當前位置：根據(jù)市政府常務會議的要求，為進一步加強農(nóng)村建房的管理，市住建局代市政府草擬了《關于加強農(nóng)村住房建設管理的通知（送審稿）》，現(xiàn)將有關情況說明如下：
起草背景
2022年長沙"4.29"居民自建房倒塌事件以來，我市上下對居民自建房進行了地毯式排查，在此過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村建房存在諸多問題，群眾反響強烈，為回應社會關切，切實保障人民群眾住房安全，市政府常務會決定細化農(nóng)村建房管理措施，要求市住建局代擬《關于進一步加強農(nóng)村住房建設管理的通知（送審稿）》。
起草過程
根據(jù)市政府安排，市政府辦秘書八科2023年2月15日通知要求各縣市區(qū)、市直相關部門對《關于進一步加強農(nóng)村住房建設管理的通知（初稿）》提出修改意見，12個縣市區(qū)有10個縣市區(qū)提出修改意見38條，其中衡陽縣、蒸湘區(qū)、市直部門沒有提出修改意見。市住建局匯總各縣市區(qū)和市直單位提出的修改意見后，2月17日修改完畢，形成《關于進一步加強農(nóng)村住房建設管理的通知（送審稿）》，在修改的過程中，絕大部分建議均已采納。
起草依據(jù)
《湖南省農(nóng)村住房建設管理辦法》
《湖南省居民自建房管理若干規(guī)定》
《湖南省關于進一步加強農(nóng)村房屋質量安全監(jiān)管理的通知》
《衡陽市農(nóng)村村民住房建設管理條例》
主要內(nèi)容
本《通知》根據(jù)《湖南省農(nóng)村住房建設管理辦法》、《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》、《湖南省關于進一步加強農(nóng)村房屋質量安全監(jiān)管的通知》、《衡陽市農(nóng)村村民住房建設管理條例》、《衡陽市農(nóng)村住房質量安全監(jiān)督管理辦法（試行）》《衡陽市農(nóng)村住房竣工驗收管理辦法（試行）》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的精神，結合本市實際，對農(nóng)村住房建設管理范圍、部門職責分工、住房建設規(guī)劃、選址、宅基地審批、設計管理、質量安全管理、竣工驗收、平臺建設、執(zhí)法監(jiān)管等都作了詳細規(guī)定，具有一定的操作性。比如，職責分工方面，明確市、縣(市、區(qū)）人民政府負責農(nóng)村住房建設工作的組織領導；資規(guī)部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制村莊規(guī)劃進行指導，并對規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在宅基地審批中落實規(guī)劃管控要求、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、核實農(nóng)用地轉用、辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責核發(fā)農(nóng)村宅基地批準書，統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，指導鄉(xiāng)村風貌管控；住建部門負責農(nóng)房設計、編制通用圖集、質量安全監(jiān)管；財政、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、文旅等部門按照各自職責負責涉及本部門職責職能相關工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是農(nóng)村住房建設管理、監(jiān)督的責任主體，履行法定職責、屬地責任，根據(jù)相關部門委托，開展農(nóng)村建房審批和綜合執(zhí)法工作，指導村級組織擬定村規(guī)民約。
村民建房申請以戶為單位提出，經(jīng)村民小組會議討論通過并公示后由村委會出具意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村民申請建房要填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》、選用設計圖、簽訂《農(nóng)村宅基地使用承諾書》、《村民建房質量安全責任承諾書》；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收到村民建房申請5個工作日內(nèi)組織初審和現(xiàn)場踏勘審查，初審主要就規(guī)劃、選址、宅基地現(xiàn)狀、設計、施工等進行核查、現(xiàn)場踏勘，初審沒有通過的，應向申請建房對象出具告知書，初審通過的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織聯(lián)合會審，會審通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）頒發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》、《農(nóng)村宅基地批準書》并報縣級自規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門備案。
這樣，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管職責邊界基本清楚，村民申請建房如何辦手續(xù)，辦事程序也很清楚。
為利于縣市區(qū)執(zhí)行本《通知》，在文本最后部分也給縣市區(qū)人民政府留有出臺符合本地實際的具體監(jiān)管措施余地。
綜上，我局認為本《通知》兼顧操作性、可行性、靈活性，建議以市人民政府名義印發(fā)。
特此說明。
衡陽市住房和城鄉(xiāng)建設局
2024年1月18日
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