當前位置：根據市政府常務會議的要求，為進一步加強農村建房的管理，市住建局代市政府草擬了《關于加強農村住房建設管理的通知（送審稿）》，現將有關情況說明如下：
起草背景
2022年長沙"4.29"居民自建房倒塌事件以來，我市上下對居民自建房進行了地毯式排查，在此過程中，發現農村建房存在諸多問題，群眾反響強烈，為回應社會關切，切實保障人民群眾住房安全，市政府常務會決定細化農村建房管理措施，要求市住建局代擬《關于進一步加強農村住房建設管理的通知（送審稿）》。
起草過程
根據市政府安排，市政府辦秘書八科2023年2月15日通知要求各縣市區、市直相關部門對《關于進一步加強農村住房建設管理的通知（初稿）》提出修改意見，12個縣市區有10個縣市區提出修改意見38條，其中衡陽縣、蒸湘區、市直部門沒有提出修改意見。市住建局匯總各縣市區和市直單位提出的修改意見后，2月17日修改完畢，形成《關于進一步加強農村住房建設管理的通知（送審稿）》，在修改的過程中，絕大部分建議均已采納。
起草依據
《湖南省農村住房建設管理辦法》
《湖南省居民自建房管理若干規定》
《湖南省關于進一步加強農村房屋質量安全監管理的通知》
《衡陽市農村村民住房建設管理條例》
主要內容
本《通知》根據《湖南省農村住房建設管理辦法》、《湖南省居民自建房安全管理若干規定》、《湖南省關于進一步加強農村房屋質量安全監管的通知》、《衡陽市農村村民住房建設管理條例》、《衡陽市農村住房質量安全監督管理辦法（試行）》《衡陽市農村住房竣工驗收管理辦法（試行）》等法規、規章和規范性文件的精神，結合本市實際，對農村住房建設管理范圍、部門職責分工、住房建設規劃、選址、宅基地審批、設計管理、質量安全管理、竣工驗收、平臺建設、執法監管等都作了詳細規定，具有一定的操作性。比如，職責分工方面，明確市、縣(市、區）人民政府負責農村住房建設工作的組織領導；資規部門負責對鄉鎮、街道編制村莊規劃進行指導，并對規劃執行情況進行督查，并指導鄉鎮、街道在宅基地審批中落實規劃管控要求、核發鄉村建設規劃許可、核實農用地轉用、辦理不動產登記手續；農業農村部門負責核發農村宅基地批準書，統籌安排農村宅基地用地規模和布局，指導鄉村風貌管控；住建部門負責農房設計、編制通用圖集、質量安全監管；財政、交通運輸、水利、生態環境、林業、文旅等部門按照各自職責負責涉及本部門職責職能相關工作；鄉鎮、街道是農村住房建設管理、監督的責任主體，履行法定職責、屬地責任，根據相關部門委托，開展農村建房審批和綜合執法工作，指導村級組織擬定村規民約。
村民建房申請以戶為單位提出，經村民小組會議討論通過并公示后由村委會出具意見報鄉鎮（街道），村民申請建房要填寫《農村宅基地和建房（規劃許可）申請表》、選用設計圖、簽訂《農村宅基地使用承諾書》、《村民建房質量安全責任承諾書》；鄉鎮（街道）收到村民建房申請5個工作日內組織初審和現場踏勘審查，初審主要就規劃、選址、宅基地現狀、設計、施工等進行核查、現場踏勘，初審沒有通過的，應向申請建房對象出具告知書，初審通過的，由鄉鎮（街道）組織聯合會審，會審通過后，由鄉鎮（街道）頒發《鄉村建設規劃許可證》、《農村宅基地批準書》并報縣級自規、農業農村、住建等部門備案。
這樣，各部門、鄉鎮（街道）監管職責邊界基本清楚，村民申請建房如何辦手續，辦事程序也很清楚。
為利于縣市區執行本《通知》，在文本最后部分也給縣市區人民政府留有出臺符合本地實際的具體監管措施余地。
綜上，我局認為本《通知》兼顧操作性、可行性、靈活性，建議以市人民政府名義印發。
特此說明。
衡陽市住房和城鄉建設局
2024年1月18日
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