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衡政辦發(fā)〔2023〕28號(hào)
衡陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《衡陽市培育大健康產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，駐衡國省屬單位：
《衡陽市培育大健康產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
衡陽市人民政府辦公室
2023年12月25日
（此件主動(dòng)公開）
衡陽市培育大健康產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共湖南省委 湖南省人民政府〈關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見〉》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省培育大健康產(chǎn)業(yè)工作方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕5號(hào)）精神，加快我市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力健康衡陽建設(shè)，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民健康為中心，按照"醫(yī)、養(yǎng)、管、食、游、動(dòng)"一體化發(fā)展路徑，聚焦健康醫(yī)藥生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康器材制造、健康管理服務(wù)、健康跨界融合等領(lǐng)域，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加健康產(chǎn)品有效供給，優(yōu)化健康服務(wù)。加快構(gòu)建覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的大健康產(chǎn)業(yè)體系，把大健康產(chǎn)業(yè)培育成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、人民群眾滿意的新興產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)醫(yī)藥、健康食品及化妝品產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。聚焦具有創(chuàng)新性、獨(dú)特性、成長性、進(jìn)口替代性，以及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)先、市場需求大、發(fā)展基礎(chǔ)較好的市產(chǎn)醫(yī)藥品種（制劑），推薦一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈納入省重點(diǎn)品種。做好本市創(chuàng)新藥和改良型新藥申報(bào)國家醫(yī)保藥品目錄輔導(dǎo)服務(wù)。推動(dòng)中藥飲片、化學(xué)藥、生物制品及技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鏈?zhǔn)桨l(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)培外引打造"鏈主型"龍頭企業(yè)。支持生物醫(yī)藥鏈主企業(yè)建設(shè)藥用關(guān)鍵原輔料、包裝材料、設(shè)備器材等配套園區(qū)，形成鏈上企業(yè)價(jià)值共享、互促互進(jìn)穩(wěn)定配套聯(lián)合體。支持政府實(shí)驗(yàn)室、第三方產(chǎn)品注冊、GMP、GSP合規(guī)咨詢、質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展，更好服務(wù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等開展中成藥大品種藥品增加適應(yīng)癥二次開發(fā)研究。遴選本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)，提升品牌效益，助力"湘九味"的種植、加工和使用。建設(shè)一批以健康飲食、食療養(yǎng)生為主題的餐飲和名店。加快發(fā)展功能性食品，健全以學(xué)生營養(yǎng)配餐、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等為代表的營養(yǎng)健康食品體系。加快承接化妝品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育化妝品產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市醫(yī)保局、市國資委，各縣市區(qū)人民政府、市直園區(qū)管委會(huì)）
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效計(jì)劃 |
培育支持重點(diǎn)品種。一是做大做強(qiáng)一批中西藥等大品種；二是培育壯大一批市內(nèi)獨(dú)家品種；三是積極發(fā)展一批創(chuàng)新藥品和國內(nèi)首仿藥品。 打造高端產(chǎn)業(yè)鏈。一是生物制品及技術(shù)。做大做強(qiáng)人血白蛋白、人免疫球蛋白等血液制品，加快對(duì)治療性疫苗、多肽藥物等新型藥物的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。二是化學(xué)制藥。重點(diǎn)發(fā)展抗感染藥物、抗腫瘤藥物等中西藥，力爭獲批新藥生產(chǎn)及臨床批文1-2個(gè)，新增仿制藥過評(píng)品種5個(gè)，提升新藥、仿制藥產(chǎn)業(yè)化、集群化水平，對(duì)品種通過仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)（不含豁免 BE試驗(yàn)）的企業(yè)給予項(xiàng)目資金傾斜。 壯大中成藥及中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持一批中藥制劑轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育1-2個(gè)年產(chǎn)值過5億元中藥企業(yè)、培育3-5個(gè)年產(chǎn)值過1億元的中藥大品種；支持中藥新藥創(chuàng)新及老品種升級(jí)開發(fā)，推進(jìn)經(jīng)典名方向醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑向中藥新藥遞級(jí)轉(zhuǎn)化，對(duì)獲得醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑備案或新藥注冊批件的品種給予項(xiàng)目資金傾斜。壯大中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)核心品牌體系培育，提高加工及綜合利用水平，建立健全中藥材種業(yè)體系。培育發(fā)展衡山、衡東、祁東、常寧等中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈。以品牌藥材為重點(diǎn)，支持建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化基地，支持中藥材企業(yè)提升產(chǎn)地初加工和精深加工創(chuàng)制能力。到2025年，中藥材種植面積達(dá)到30萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到35億元。 加快開發(fā)健康食品。大力發(fā)展功能性食品、藥食同源產(chǎn)品，培育一批具有較高附加值的健康食品品牌，打造一批上規(guī)模、上水平的健康食品基地。 加快承接化妝品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持有基礎(chǔ)有意愿的縣市區(qū)及園區(qū)建設(shè)化妝品產(chǎn)業(yè)園，并積極承接粵港澳美妝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育本地化妝品企業(yè)，打造本地品牌。 |
（二）推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。順應(yīng)城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)趨勢，以建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心為牽引，健全與城市發(fā)展和人口流動(dòng)相匹配的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治和防控能力，建設(shè)一批公共衛(wèi)生救治中心和緊急醫(yī)學(xué)救援基地。持續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援，規(guī)范診療行為，全面實(shí)施臨床路徑。到2025年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)3.2人，基本建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效、富有韌性的優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局，各縣市區(qū)人民政府、市直園區(qū)管委會(huì)）
醫(yī)衛(wèi)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容計(jì)劃 |
創(chuàng)建區(qū)域醫(yī)療中心。支持有條件的三甲醫(yī)院爭創(chuàng)專科類別的省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，鼓勵(lì)申報(bào)國家、省級(jí)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，對(duì)新獲批國家、省級(jí)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)的項(xiàng)目，積極爭取上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，力爭"十四五"期間，納入國家臨床重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目至少3個(gè)、省級(jí)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目至少30個(gè)，納入國家中醫(yī)藥重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目至少1個(gè)、省級(jí)中醫(yī)藥重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目至少43個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)群眾危急重癥、疑難病癥在市域內(nèi)解決。 夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，推進(jìn)"醫(yī)通、人通、財(cái)通"的縣域醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)施縣域醫(yī)療次中心建設(shè)工程。全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，對(duì)全市1270家村衛(wèi)生室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 完善公共衛(wèi)生防控救治網(wǎng)絡(luò)。加快完成市、縣級(jí)疾控中心提質(zhì)升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)疾控體系改革，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，全面完成市、縣級(jí)傳染病疫情救治網(wǎng)絡(luò)、縣級(jí)醫(yī)院救治能力提升等建設(shè)。 促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)省級(jí)區(qū)域中醫(yī)診療中心建設(shè)，支持有條件的三級(jí)綜合醫(yī)院爭創(chuàng)國家級(jí)中西醫(yī)協(xié)同"旗艦"醫(yī)院，實(shí)施全國中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修項(xiàng)目，建設(shè)一批名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。 |
（三）推動(dòng)醫(yī)療器械及健康裝備制造業(yè)品牌化發(fā)展。適應(yīng)全市人民群眾健康消費(fèi)升級(jí)，加快體外診斷產(chǎn)品、高性能診療設(shè)備及核心零部件（元器件）、醫(yī)用材料和植（介）入類醫(yī)療器械、可穿戴智能設(shè)備、新型防護(hù)用品等領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快大型醫(yī)學(xué)診斷設(shè)備、先進(jìn)治療設(shè)備、應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域創(chuàng)新突破，扶持一批醫(yī)療裝備知名品牌和知名企業(yè)，推動(dòng)醫(yī)療器械跨領(lǐng)域融合，推進(jìn)高端化、集聚化、國際化發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，基本實(shí)現(xiàn)主流醫(yī)療裝備有效供給，提升醫(yī)療裝備產(chǎn)品性能和質(zhì)量水平，形成對(duì)醫(yī)療健康需求和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。支持取得醫(yī)療器械上市許可持有人（注冊人）委托我市企業(yè)生產(chǎn)上市許可產(chǎn)品，自產(chǎn)品開始生產(chǎn)３年內(nèi)對(duì)受托生產(chǎn)企業(yè)給予項(xiàng)目資金傾斜。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市科技局、市民政局，各縣市區(qū)人民政府、市直園區(qū)管委會(huì)）
醫(yī)療器械制造振興計(jì)劃 |
培育壯大一批企業(yè)。推薦市產(chǎn)優(yōu)勢醫(yī)療器械產(chǎn)品進(jìn)入生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)品種培育目錄。引導(dǎo)醫(yī)療器械中小企業(yè)"專精特新"發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展一批創(chuàng)新型醫(yī)療器械，加快培育一批醫(yī)械"專精特新"、"三品"標(biāo)桿企業(yè)。 加強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)鏈孵化。引進(jìn)國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與知名科研院所合作，共建高性能醫(yī)療器械制造基地。重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、臨床檢驗(yàn)設(shè)備、先進(jìn)治療設(shè)備與健康監(jiān)測、遠(yuǎn)程醫(yī)療和康復(fù)設(shè)備，重點(diǎn)研制智能化、小型化疾病監(jiān)測、治療設(shè)備。推進(jìn)智能手術(shù)機(jī)器人、人工智能輔助診治等產(chǎn)品應(yīng)用。 推進(jìn)醫(yī)療健康設(shè)備應(yīng)用示范。推進(jìn)市內(nèi)醫(yī)療健康裝備制造企業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)深度合作，深入梳理臨床診療、養(yǎng)老托育服務(wù)等健康設(shè)備需求，推進(jìn)醫(yī)療健康裝備創(chuàng)新產(chǎn)品、高端產(chǎn)品及技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用，加強(qiáng)監(jiān)測和評(píng)價(jià)，共同探索高精尖醫(yī)療健康設(shè)備使用場景和技術(shù)規(guī)范，提升醫(yī)療健康裝備臨床轉(zhuǎn)化和應(yīng)用能力。 |
（四）推動(dòng)健康管理產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)資本合作開展健康管理服務(wù)，發(fā)展以健康風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的健康管理新型組織。提升市、縣中醫(yī)藥治未病、中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力。創(chuàng)新慢病康復(fù)療養(yǎng)、健康跟蹤管理和孕產(chǎn)婦、嬰幼兒健康護(hù)理，加強(qiáng)特殊群體心理健康服務(wù)，特別是青少年學(xué)生心理健康服務(wù)，建立市、縣（區(qū)）未成年人陽光心理輔導(dǎo)站，開展心理健康咨詢和幫助。促進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)與基本醫(yī)保互補(bǔ)銜接，推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代藥品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市民政局、中國銀保監(jiān)會(huì)衡陽監(jiān)管分局、市金融辦、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府、市直園區(qū)管委會(huì)）
健康管理服務(wù)升級(jí)計(jì)劃 |
健康體檢。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)健康體檢機(jī)構(gòu)分類管理，結(jié)合人民群眾健康體檢需求，科學(xué)合理規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源平衡。引導(dǎo)專業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)連鎖化、集團(tuán)化經(jīng)營。 中醫(yī)保健。加強(qiáng)二級(jí)及以上醫(yī)院治未病科室建設(shè)，推廣20個(gè)左右中醫(yī)治未病干預(yù)方案。加強(qiáng)二級(jí)及以上中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科建設(shè)，床位數(shù)不少于30張，制定推廣20個(gè)中醫(yī)康復(fù)方案，推動(dòng)研發(fā)一批中醫(yī)康復(fù)器具。 康復(fù)護(hù)理。繼續(xù)推進(jìn)綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科，加快建設(shè)老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；推進(jìn)全市婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提質(zhì)上等。創(chuàng)新"婦幼＋中醫(yī)"，打造孕產(chǎn)康復(fù)一體化服務(wù)體系，加強(qiáng)兒童早期教育發(fā)展。培育一批康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)和品牌。 健康保險(xiǎn)。探索建設(shè)長期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)、健康管理等信息平臺(tái)。支持保險(xiǎn)公司發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)銜接的各類醫(yī)療、疾病保險(xiǎn)和失能收入損失保險(xiǎn)等健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)研發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理及機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化需求的長期護(hù)理保險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)公司開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。 健康人才培養(yǎng)。支持職業(yè)院校、技工院校加強(qiáng)與相關(guān)部門、健康領(lǐng)域企業(yè)合作，根據(jù)健康人才培養(yǎng)需要，開設(shè)相關(guān)專業(yè)和制定人才培養(yǎng)計(jì)劃。開展健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)工種職業(yè)技能培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)高技能人才。依托職業(yè)院校、技工院校、成人（社區(qū)）學(xué)院等建設(shè)一批健康產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。培育一批健康領(lǐng)域產(chǎn)教融合型企業(yè)。支持衡陽幼高專、衡陽技師學(xué)院等院校辦好托育服務(wù)、健康服務(wù)等有關(guān)專業(yè)。 醫(yī)藥零售。配合支持藥品零售連鎖企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)零售模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建"醫(yī)藥零售+中醫(yī)服務(wù)""互聯(lián)網(wǎng)+營銷"等新模式；持續(xù)推進(jìn)"承諾即換證"制度；推動(dòng)健康大數(shù)據(jù)與個(gè)性化健康服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)的深度融合，不斷提升服務(wù)附加值。 醫(yī)藥物流。健全藥品集中采購制度。加快全市物流體系建設(shè)，推進(jìn)衡陽國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，完善醫(yī)藥冷鏈物流設(shè)施，培育一批本土現(xiàn)代醫(yī)藥流通骨干企業(yè)。 |
（五）推動(dòng)健康融合產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。大力發(fā)展南岳康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。利用南岳優(yōu)質(zhì)資源和閑置資產(chǎn)，加強(qiáng)與國內(nèi)康養(yǎng)頭部企業(yè)合作，縱深推進(jìn)南岳"中醫(yī)藥+文旅+康養(yǎng)"產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，擦亮南岳壽文化品牌。實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范工程和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，積極爭取智慧康養(yǎng)應(yīng)用試點(diǎn)，對(duì)新獲批國家級(jí)智慧健康養(yǎng)老企業(yè)、智慧健康養(yǎng)老示范基地的項(xiàng)目，在建成驗(yàn)收后按政策落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼。著力發(fā)展醫(yī)療美容服務(wù)業(yè)，完善醫(yī)療美容服務(wù)體系。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)和旅游休閑基地深度合作，積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）。依托我市特色自然生態(tài)資源和豐富旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力水平，形成并建設(shè)一批國、省級(jí)森林康養(yǎng)基地及從業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。圍繞慢性病預(yù)防、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、健康促進(jìn)等，深入推動(dòng)醫(yī)體融合。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市民政局、市文旅廣體新局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府、市直園區(qū)管委會(huì)）
健康融合產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展計(jì)劃 |
醫(yī)養(yǎng)融合。著力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣市區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目創(chuàng)建，培育壯大一批智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)，建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提高康復(fù)、照護(hù)、護(hù)理床位比例和增設(shè)安寧療護(hù)床位，為老年人提供養(yǎng)老照護(hù)和臨終關(guān)懷等服務(wù)，為基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供簽約醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。 醫(yī)美融合。開展新技術(shù)、新項(xiàng)目，做大做強(qiáng)公立醫(yī)院醫(yī)療美容，做強(qiáng)做精一批民營醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)。 康旅融合。以舉辦湖南省第三屆旅發(fā)大會(huì)為抓手，舉辦具有國際影響力的南岳衡山國際壽文化節(jié)和國際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)康養(yǎng)文旅示范基地等康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)南岳區(qū)國家級(jí)全域森林康養(yǎng)示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化國家級(jí)、省級(jí)森林康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)人家品牌創(chuàng)建。整合南岳區(qū)、衡山縣、衡東縣、衡陽縣等環(huán)山旅游資源，打造一批具有全國影響力的健康旅游路線和產(chǎn)品。 醫(yī)體融合。加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈。做大"一縣一品"、"江、河、山、道"等全民健身品牌和體育健身賽事活動(dòng)。傾力打造"假日體育"、"公園體育"、"廣場體育"、"休閑體育"等城鄉(xiāng)健身景觀。打造一批具有影響力的國際性、全國性體育賽事品牌。加快發(fā)展一批健身器材、服裝和裝備等企業(yè)。 |
（六）推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改革一體化發(fā)展。順應(yīng)大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展趨勢，加快前沿共性技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與臨床應(yīng)用。集中引進(jìn)布局建設(shè)一批醫(yī)學(xué)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、公共技術(shù)服務(wù)和資源共享平臺(tái)，推動(dòng)醫(yī)學(xué)科研成果及時(shí)孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。深化健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市國資委、市金融辦、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府、市直園區(qū)管委會(huì)）
健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改革一體化發(fā)展計(jì)劃 |
建立"醫(yī)教研產(chǎn)政"協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。以創(chuàng)建區(qū)域醫(yī)療中心為核心，匯聚"醫(yī)教研產(chǎn)政"五方力量，融入全省"一核三圈"大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和"1+3+X"聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。 建立科研創(chuàng)新平臺(tái)共享機(jī)制。建設(shè)一批研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，加快推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)攻關(guān)。加快建設(shè)芙蓉實(shí)驗(yàn)室，配套布局建設(shè)科研試驗(yàn)基地，集中建設(shè)一批醫(yī)學(xué)領(lǐng)域工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、共建共享。 建立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)。充分發(fā)揮衡陽中成藥和中藥飲片、血液及生物制品、化學(xué)藥品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大前沿性、原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新力度，發(fā)展創(chuàng)新藥物、生物治療、再生醫(yī)學(xué)、生物大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，對(duì)接南華大學(xué)等科研院所科研要素，強(qiáng)化校企合作機(jī)制，支持本土生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建設(shè)集醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、健康技術(shù)為一體的產(chǎn)業(yè)體系。吸引行業(yè)頭部企業(yè)來衡設(shè)立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和服務(wù)體系等，帶動(dòng)引領(lǐng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 建立中醫(yī)藥綜合示范改革引領(lǐng)機(jī)制。加快建設(shè)湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)衡陽先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)高水平三甲中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)域診療中心、中醫(yī)重點(diǎn)研究室和特色優(yōu)勢專科建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)保支付政策改革，促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。 完善健康產(chǎn)業(yè)社會(huì)投入機(jī)制。鼓勵(lì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等為生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)提供資金。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的中小生物企業(yè)提供融資增信支持。鼓勵(lì)銀行研發(fā)更多與生物經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相適應(yīng)的信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)符合條件的生物醫(yī)藥企業(yè)到資本市場上市掛牌和發(fā)行債券融資。 |
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建"五個(gè)一"推進(jìn)機(jī)制。一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立衡陽市推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)置大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，協(xié)調(diào)重大問題。一批發(fā)展平臺(tái)，按照分類建設(shè)、精準(zhǔn)支持的要求，高水平建設(shè)一批創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)；做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)，扶持一批上市企業(yè)，突出龍頭企業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展引領(lǐng)作用，形成一批產(chǎn)業(yè)集群。一批實(shí)施項(xiàng)目，建立健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期項(xiàng)目庫，分類分年度建立專項(xiàng)實(shí)施項(xiàng)目庫，每年由每個(gè)專項(xiàng)牽頭單位統(tǒng)籌提出、推動(dòng)實(shí)施。一個(gè)咨詢委員會(huì)，建立對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢和技術(shù)支持。一個(gè)監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，完善大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測方法和指標(biāo)體系，建立全市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度；完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從2023年起，每年將發(fā)展規(guī)模目標(biāo)分解到相關(guān)縣市區(qū)、園區(qū)，將服務(wù)保障工作任務(wù)分解到市直相關(guān)部門，將主要指標(biāo)納入各級(jí)黨委和政府考核指標(biāo)，由協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室定期開展評(píng)價(jià)、通報(bào)情況。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，各縣市區(qū)人民政府、市直園區(qū)管委會(huì)）
（二）加大財(cái)政投入。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金作用，推動(dòng)生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)行市、縣兩級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌，引導(dǎo)支持健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展和示范基地建設(shè)，每年開展30-50家大健康"領(lǐng)頭雁企業(yè)"評(píng)選授牌活動(dòng)，對(duì)生物醫(yī)藥與大健康領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老等項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，各縣市區(qū)人民政府、市直園區(qū)管委會(huì)）
（三）強(qiáng)化政策支持。梳理整合現(xiàn)有政策，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，市級(jí)層面研究出臺(tái)推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。建立由政府部門主導(dǎo)的產(chǎn)品應(yīng)用推介機(jī)制，形成"應(yīng)用示范-反饋改進(jìn)-水平提升-輻射推廣"的良性循環(huán)，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加強(qiáng)用地用能原材料保障，全面依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。積極爭取將我市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目納入國家和省相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，爭取更多國家和省各類項(xiàng)目和資金支持。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，各縣市區(qū)人民政府、市直園區(qū)管委會(huì)）
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)國家行業(yè)準(zhǔn)入制度要求，凡是法律法規(guī)產(chǎn)業(yè)政策未明令禁入的領(lǐng)域，一律面向社會(huì)資本開放。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，規(guī)范健康產(chǎn)業(yè)市場。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。強(qiáng)化健康教育和宣傳，宣傳推進(jìn)實(shí)施大健康產(chǎn)業(yè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。加強(qiáng)正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學(xué)引導(dǎo)和典型報(bào)道，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)實(shí)施大健康產(chǎn)業(yè)的普遍認(rèn)知，形成全社會(huì)關(guān)心支持大健康產(chǎn)業(yè)的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)釋放健康消費(fèi)需求，深化健康產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，加快形成健康消費(fèi)—健康供給良性互動(dòng)發(fā)展格局。（牽頭單位：市優(yōu)化辦；責(zé)任單位：協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，各縣市區(qū)人民政府、市直園區(qū)管委會(huì)）
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