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一、起草背景

為貫徹落實省委、省政府《關于加快建設現代化產業體系的指導意見》和省政府辦公廳《湖南省培育大健康產業工作方案》文件精神，我委結合工作實際，牽頭起草了《衡陽市培育大健康產業實施方案（送審稿）》（以下簡稱《實施方案》），該《實施方案》是按照“醫、養、管、食、游、動”一體化發展路徑，聚焦健康醫藥生產、醫療衛生服務、健康器材制造、健康管理服務、健康跨界融合等領域，搶抓新機遇、打造新業態、促進新消費，通過引導和培育，支持大健康產業加快發展，以維護、改善和增進人的健康為根本目的編制而成，對更好地滿足我市人民日益增長的健康服務需求具有十分重要的現實意義。

二、起草過程

    按照市委市政府工作要求，我委將編制大健康產業實施方案作為主要工作來抓。一是領導高度重視。收到省政府辦公廳關于印發《湖南省培育大健康產業工作方案》、省委省政府《關于加快建設現代化產業體系的指導意見》和市政府主要領導及分管領導批示后，我委立即成立工作專班并專題調度，明確了《實施方案》起草的責任部門、方法措施和完成時限等。二是專題進行研究。我委多次召開黨組會議、專題會議等，分析我市衛生健康事業發展情況，研判大健康產業發展存在的問題，并就發展思路、總體目標、主要任務和保障措施等重大問題進行專題研究。三是廣泛征求意見。與相關部門及時溝通，專門向省衛健委進行匯報，進一步理清了思路。同時，我委于3月27日、5月31日兩次發函征求市發改委、市財政局、市工信局、市市場監管局等17家單位意見，共收集意見40余條，多維度、多角度聽取各方建議，全部采納，使方案更科學、更結合實際、更具操作性。四是進行合法性審核。及時開展公平競爭審核，并經我委法律顧問進行合法性初審。五是多次進行修改完善。通過大量的調查研究、信息搜集、資料查閱等工作，《實施方案》先后進行10余次修改，使方案更趨完善，形成了送審稿。

三、《實施方案》的主要內容

《實施方案》基本框架為總體要求、重點任務、保障措施三個部分。

（一）總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民健康為中心，把大健康產業培育成為我市戰略性支柱產業、人民群眾滿意的新興產業、拉動經濟穩定增長的重要支撐。

    （二）重點任務

該《實施方案》按照“醫、養、管、食、游、動”一體化發展路徑，聚焦健康醫藥生產、醫療衛生服務、健康器材制造、健康管理服務、健康跨界融合等領域，重點任務包括主要任務和重點工程。

1.主要任務

一是推動醫藥及健康食品產業集群化發展。二是推動醫療衛生服務業優質化發展。三是推動醫療器械及健康裝備制造業品牌化發展。四是推動健康管理產業精細化發展。五是推動健康融合產業特色化發展。六是推動健康產業創新改革一體化發展。

2.重點工程

一是醫藥產業提質增效計劃。培育支持重點品種，打造高端產業鏈，壯大中成藥及中藥材產業規模，加快開發健康食品，加快承接化妝品產業轉移。二是醫衛服務提質擴容計劃。創建區域醫療中心，夯實基層醫療衛生服務網絡，完善公共衛生防控救治網絡，促進中醫藥傳承創新發展。三是醫療器械制造振興計劃。培育壯大一批企業，加強核心產業鏈孵化，推進醫療健康設備應用示范。四是健康管理服務升級計劃。包括健康體檢、中醫保健、康復護理、健康保險、健康人才培養、醫藥零售和醫藥物流等方面。五是健康融合產業特色化發展計劃。包括醫養融合、醫美融合、康旅融合、醫體融合等。六是健康產業創新改革一體化發展計劃。包括建立“醫教研產政”協同創新機制、科研創新平臺共享機制、聯動創新協同平臺和中醫藥綜合示范改革引領機制，完善健康產業社會投入機制等。

 （三）保障措施

包括加強組織領導、加大財政投入、強化政策支持、優化發展環境等四個層面。實行“五個一”推進機制，即：一個協調機制、一批發展平臺、一批實施項目、一個咨詢委員會、一個監測考評體系等。

四、提請事項

    提請市政府常務會議審議通過《衡陽市培育大健康產業實施方案》并以市政府辦公室名義印發實施。

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