當前位置：為規范政府合同管理，防范政府合同風險，保障財政資金使用和公共資源、公共財產利用安全，維護國家和社會公共利益，擬出臺《衡陽市政府合同管理辦法》，現將有關內容解讀如下：
一、政策出臺背景
近年來，我市政府合同量多面廣，數額大，需要依法管理。目前，中央、省級層面對政府合同管理暫未制定相關法律法規及政策文件，我市政府合同管理工作的主要依據是2019年9月9日頒布實施的《衡陽市政府合同管理辦法》（衡政發〔2019〕11號）。根據《湖南省規范性文件管理辦法》第二十六條"規范性文件有效期一般為5年"之規定，衡政發〔2019〕11號文件已失效。為加強對政府合同的依法管理，及時做好制度的廢改立，市司法局根據工作需要，結合我市實際，起草了《衡陽市政府合同管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二、政策制定依據
1.《中華人民共和國民法典》
2.《中華人民共和國政府采購法》
3.《中華人民共和國招標投標法》
4.《中華人民共和國預算法》
5.《重大行政決策程序暫行條例》
6.《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》
7.《湖南省行政程序規定》
8.《公平競爭審查條例》
三、政策主要內容
本次修訂立足于當前政府合同管理工作中存在的現實困難和問題，通過建立制度、提高要求、強化標準、優化措施，明確合同管理磋商、起草、審查、簽訂、履行、監管6個環節，強化合同文本和制定程序2項要求，完善事前合法性審查制度、合理性審查（經濟技術審查）制度、社會穩定風險評估制度等3項制度，探索政府合同全生命周期履約監管服務機制1個機制，將6+2+3+1合同管理制度列入各政府合同承辦單位內控制度，促使各單位切實承擔起合同管理主體責任。
（一）明確合同管理六環節，層層壓實主體責任
落實政府合同全過程管理制度，《衡陽市政府合同管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）第四條第三款規定："合同承辦單位應當全程參與政府合同的談判、風險評估、起草、審查、簽訂、履行、監管、檔案管理等過程"，通過列舉式規定將合同管理職責覆蓋至政府合同必經的所有階段，從而壓實承辦單位責任，避免推諉塞責、脫管漏管。
（二）強化合同訂立要求，全面提升合同質量
一是合同文本有要求。在內容上，新《辦法》第十條規定："政府合同還應當根據需要，明確送達條款、保密條款等內容。"第十一條規定："特許經營協議、征收征用補償協議、國有自然資源使用權出讓協議、保障性住房租賃及買賣協議、政府與社會資本合作協議等行政協議內容除應具備民事合同的基本條款外，還應符合相關法律法規的要求。"
同時，第十二條和第十三條對區域合作及涉外合同都做出了針對性的規定。
二是合同程序有要求。新《辦法》補充了合同磋商及起草的必要程序，如第七條："合同承辦單位應根據有關規定……做好合同所涉及項目的可行性分析。政府合同磋商和起草過程中，應當通知合同相對方的法制審核人員或者法律顧問全程參與。"
（三）建立合同審查三項制度，夯實審查力度和深度
一是落實全面審查要求，推動多方面、深層次審查。在合法性審查之外還增加了合理性審查、經濟技術審查等規定，如第十四條："政府合同在訂立前，各相關部門應當按照職責分工，分別對合同的合法性、合理性、風險性等方面進行全面審查，"第二十條："建立政府合同合理性審查制度。政府合同涉及政府投資項目的，由合同承辦單位對財政資金使用情況是否符合現行財稅獎勵、補貼政策以及財政資金監管有關規定，財政承受能力、投入產出比等充分征求財政、稅務、市場監管等部門意見，做好經濟效益審查。"
二是合同分類審查，重點合同重點審查。新《辦法》第十八條針對行政協議特別規定"對涉及行政管理和公共服務的行政協議，在開展合法性審查時，還應重點審查以下方面：（一）涉及相關職能部門的內容是否已征求部門意見并達成一致；（二）土地價格、稅收返還、規費減免、擔保貸款、資源配置及基礎設施配套等方面是否符合法律法規及上級政策規定；（三）需要通過招標、拍賣、掛牌、談判等法定程序訂立政府合同的，是否采用公開競爭方式選擇經營者，其經營范圍、形式、期限等是否符合法律、法規、規章規定。（四）合同中是否約定政府一方享有基于公共利益需要或維護法定權益需要可單方變更、終止合同的權利。"
（四）完善監督機制，豐富合同監督手段和內容
一是建立全生命周期履約監管機制，實現動態管理。新《辦法》第二十九條："政府合同承辦單位應當建立合同全生命周期履約監管機制,對合同進行動態管理，及時梳理政府合同權利義務內容，嚴格按合同約定的時間節點要求履行合同，定期向市人民政府或者主管單位報送政府合同目錄和合同履行情況。"
二是制定更具體、更嚴厲的監管舉措，提高監管的有效性和針對性。新《辦法》第六條規定："政府合同管理情況，納入法治建設督察范圍"，通過納入法治建設督查，以督促作，倒逼合同管理單位提高重視。同時，第三十三條規定："市司法局建立政府合同管理目錄庫，對所有政府合同進行入庫管理。"從而進一步落實具體監管措施。
衡陽市司法局
掃一掃在手機打開當前頁