當(dāng)前位置：為規(guī)范政府合同管理，防范政府合同風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政資金使用和公共資源、公共財(cái)產(chǎn)利用安全，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，擬出臺(tái)《衡陽(yáng)市政府合同管理辦法》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、政策出臺(tái)背景
近年來(lái)，我市政府合同量多面廣，數(shù)額大，需要依法管理。目前，中央、省級(jí)層面對(duì)政府合同管理暫未制定相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，我市政府合同管理工作的主要依據(jù)是2019年9月9日頒布實(shí)施的《衡陽(yáng)市政府合同管理辦法》（衡政發(fā)〔2019〕11號(hào)）。根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十六條"規(guī)范性文件有效期一般為5年"之規(guī)定，衡政發(fā)〔2019〕11號(hào)文件已失效。為加強(qiáng)對(duì)政府合同的依法管理，及時(shí)做好制度的廢改立，市司法局根據(jù)工作需要，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《衡陽(yáng)市政府合同管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
二、政策制定依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)民法典》
2.《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
3.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》
4.《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》
5.《重大行政決策程序暫行條例》
6.《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》
7.《湖南省行政程序規(guī)定》
8.《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》
三、政策主要內(nèi)容
本次修訂立足于當(dāng)前政府合同管理工作中存在的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，通過(guò)建立制度、提高要求、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化措施，明確合同管理磋商、起草、審查、簽訂、履行、監(jiān)管6個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化合同文本和制定程序2項(xiàng)要求，完善事前合法性審查制度、合理性審查（經(jīng)濟(jì)技術(shù)審查）制度、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等3項(xiàng)制度，探索政府合同全生命周期履約監(jiān)管服務(wù)機(jī)制1個(gè)機(jī)制，將6+2+3+1合同管理制度列入各政府合同承辦單位內(nèi)控制度，促使各單位切實(shí)承擔(dān)起合同管理主體責(zé)任。
（一）明確合同管理六環(huán)節(jié)，層層壓實(shí)主體責(zé)任
落實(shí)政府合同全過(guò)程管理制度，《衡陽(yáng)市政府合同管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）第四條第三款規(guī)定："合同承辦單位應(yīng)當(dāng)全程參與政府合同的談判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、起草、審查、簽訂、履行、監(jiān)管、檔案管理等過(guò)程"，通過(guò)列舉式規(guī)定將合同管理職責(zé)覆蓋至政府合同必經(jīng)的所有階段，從而壓實(shí)承辦單位責(zé)任，避免推諉塞責(zé)、脫管漏管。
（二）強(qiáng)化合同訂立要求，全面提升合同質(zhì)量
一是合同文本有要求。在內(nèi)容上，新《辦法》第十條規(guī)定："政府合同還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，明確送達(dá)條款、保密條款等內(nèi)容。"第十一條規(guī)定："特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、征收征用補(bǔ)償協(xié)議、國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議、保障性住房租賃及買賣協(xié)議、政府與社會(huì)資本合作協(xié)議等行政協(xié)議內(nèi)容除應(yīng)具備民事合同的基本條款外，還應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。"
同時(shí)，第十二條和第十三條對(duì)區(qū)域合作及涉外合同都做出了針對(duì)性的規(guī)定。
二是合同程序有要求。新《辦法》補(bǔ)充了合同磋商及起草的必要程序，如第七條："合同承辦單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定……做好合同所涉及項(xiàng)目的可行性分析。政府合同磋商和起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通知合同相對(duì)方的法制審核人員或者法律顧問(wèn)全程參與。"
（三）建立合同審查三項(xiàng)制度，夯實(shí)審查力度和深度
一是落實(shí)全面審查要求，推動(dòng)多方面、深層次審查。在合法性審查之外還增加了合理性審查、經(jīng)濟(jì)技術(shù)審查等規(guī)定，如第十四條："政府合同在訂立前，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，分別對(duì)合同的合法性、合理性、風(fēng)險(xiǎn)性等方面進(jìn)行全面審查，"第二十條："建立政府合同合理性審查制度。政府合同涉及政府投資項(xiàng)目的，由合同承辦單位對(duì)財(cái)政資金使用情況是否符合現(xiàn)行財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策以及財(cái)政資金監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，財(cái)政承受能力、投入產(chǎn)出比等充分征求財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門意見(jiàn)，做好經(jīng)濟(jì)效益審查。"
二是合同分類審查，重點(diǎn)合同重點(diǎn)審查。新《辦法》第十八條針對(duì)行政協(xié)議特別規(guī)定"對(duì)涉及行政管理和公共服務(wù)的行政協(xié)議，在開(kāi)展合法性審查時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)審查以下方面：（一）涉及相關(guān)職能部門的內(nèi)容是否已征求部門意見(jiàn)并達(dá)成一致；（二）土地價(jià)格、稅收返還、規(guī)費(fèi)減免、擔(dān)保貸款、資源配置及基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面是否符合法律法規(guī)及上級(jí)政策規(guī)定；（三）需要通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌、談判等法定程序訂立政府合同的，是否采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇經(jīng)營(yíng)者，其經(jīng)營(yíng)范圍、形式、期限等是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。（四）合同中是否約定政府一方享有基于公共利益需要或維護(hù)法定權(quán)益需要可單方變更、終止合同的權(quán)利。"
（四）完善監(jiān)督機(jī)制，豐富合同監(jiān)督手段和內(nèi)容
一是建立全生命周期履約監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。新《辦法》第二十九條："政府合同承辦單位應(yīng)當(dāng)建立合同全生命周期履約監(jiān)管機(jī)制,對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)梳理政府合同權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)格按合同約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求履行合同，定期向市人民政府或者主管單位報(bào)送政府合同目錄和合同履行情況。"
二是制定更具體、更嚴(yán)厲的監(jiān)管舉措，提高監(jiān)管的有效性和針對(duì)性。新《辦法》第六條規(guī)定："政府合同管理情況，納入法治建設(shè)督察范圍"，通過(guò)納入法治建設(shè)督查，以督促作，倒逼合同管理單位提高重視。同時(shí)，第三十三條規(guī)定："市司法局建立政府合同管理目錄庫(kù)，對(duì)所有政府合同進(jìn)行入庫(kù)管理。"從而進(jìn)一步落實(shí)具體監(jiān)管措施。
衡陽(yáng)市司法局
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