當(dāng)前位置：為貫徹落實《湖南省氣象災(zāi)害防御條例》，提升全市氣象災(zāi)害防御能力，強化氣象監(jiān)測設(shè)施的監(jiān)督管理，優(yōu)化資源配置、強化集約發(fā)展、減少重復(fù)投資，為科學(xué)決策提供有力支撐，市氣象局?jǐn)M聯(lián)合發(fā)改局等9部門出臺《衡陽市氣象監(jiān)測設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和資源共享管理辦法》。下面從兩個方面作說明。
一、聯(lián)合發(fā)文的必要性
（一）是貫徹落實法律法規(guī)賦予氣象部門職責(zé)的需要。《中華人民共和國氣象法》第五條規(guī)定："國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門所屬的氣象臺站，應(yīng)當(dāng)接受同級氣象主管機構(gòu)對其氣象工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理。"《湖南省氣象災(zāi)害防御條例》第十四條規(guī)定："縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合完善氣象災(zāi)害監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，由氣象主管機構(gòu)實行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督協(xié)調(diào)；自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門和電力、通信等單位設(shè)置氣象監(jiān)測設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并納入氣象災(zāi)害監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)氣象信息資源共享。"
（二）是保障我市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。2022年，國務(wù)院印發(fā)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要(2022—2035 年)》提出："要建立相關(guān)行業(yè)氣象統(tǒng)籌發(fā)展體制機制，將各部門各行業(yè)自建的氣象探測設(shè)施納入國家氣象觀測網(wǎng)絡(luò)，由氣象部門實行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督協(xié)調(diào)。"現(xiàn)階段，我國氣象監(jiān)測是以氣象部門觀測站網(wǎng)為主，除氣象部門外，水利、資規(guī)、農(nóng)業(yè)等部門的氣象監(jiān)測也形成了一定的規(guī)模。初步統(tǒng)計，全市氣象部門現(xiàn)建有各類地面氣象觀測站290個，天氣雷達(dá)站1個；水利水文部門現(xiàn)建有單雨量站351個；自然資源部門現(xiàn)建有單雨量站175個；農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)建有農(nóng)業(yè)觀測站13個。因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局、監(jiān)測設(shè)施不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)格式差異，存在四個方面的問題。
一是各部門氣象監(jiān)測設(shè)施重復(fù)建設(shè)、效益不高等問題多發(fā)。氣象、水利、自然資源建設(shè)的部分站點高度重合，均集中建設(shè)在山洪、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及中小河流、水庫等防汛重點區(qū)域，存在"一點多站"重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。
二是氣象數(shù)據(jù)的管理存在國家安全隱患。氣象數(shù)據(jù)是信息安全和資源安全的構(gòu)成元素，也是氣候變化國際談判和協(xié)議的基礎(chǔ)。當(dāng)前其他部門使用的氣象監(jiān)測設(shè)施，未經(jīng)氣象專用技術(shù)裝備使用許可的居多，設(shè)備質(zhì)量難以保證，數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)不一致，嚴(yán)重影響了氣象資料匯交、共享的實效性和科學(xué)性。當(dāng)前，在敏感地區(qū)使用國外設(shè)備開展氣象監(jiān)測且未經(jīng)備案的案件時有發(fā)生。2023年，新疆部分氣象監(jiān)測設(shè)施未經(jīng)備案直接向境外發(fā)送氣象數(shù)據(jù)，涉及國家安全，新疆多個部門已聯(lián)合進行全面檢查。
三是現(xiàn)有站點還存在疏密不均勻的問題，偏遠(yuǎn)山區(qū)和人員稀少區(qū)域站點覆蓋不足，導(dǎo)致獲取的氣象數(shù)據(jù)科學(xué)性和代表性受限。
四是氣象監(jiān)測設(shè)備的綜合利用率不高，氣象部門很難打破部門之間資源共享壁壘，從而無法形成全市行業(yè)氣象監(jiān)測站點布局"一張網(wǎng)"，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。
二、聯(lián)合發(fā)文需要解決的主要問題
發(fā)文內(nèi)容包括氣象監(jiān)測設(shè)施定義、資源共享范圍、建設(shè)要求、各相關(guān)部門職責(zé)及法律責(zé)任等內(nèi)容，重點擬解決以下兩個問題。
（一）關(guān)于氣象監(jiān)測設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃及建設(shè)集約化的問題。《湖南省氣象災(zāi)害防御條例》雖然確立了氣象災(zāi)害監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)的制度，但是沒有確定氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)相關(guān)部門的職責(zé)，需要通過各部門聯(lián)合解決。聯(lián)合發(fā)文將從三個方面解決氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)的集約化問題。一是明確各行業(yè)各部門的氣象監(jiān)測設(shè)施應(yīng)納入國家氣象觀測網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃；二是建立部門間協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，解決氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和共享中的難點問題；三是對氣象監(jiān)測設(shè)施站網(wǎng)布局進行統(tǒng)一管理。
（二）關(guān)于氣象監(jiān)測設(shè)施資源共享的問題。因立法滯后，沒有建立氣象監(jiān)測設(shè)施資源共享機制和氣象數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理制度。雖然中國氣象局對氣象觀測資料的共享進行了規(guī)定，但是如何解決不同行業(yè)部門的使用要求及數(shù)據(jù)安全等問題沒有相應(yīng)管理制度。聯(lián)合發(fā)文將從三個方面解決氣象探測設(shè)施的共享問題。一是明確各相關(guān)行業(yè)部門承擔(dān)信息安全保密責(zé)任；二是明確各行業(yè)部門應(yīng)定期匯交氣象數(shù)據(jù)；三是對進行數(shù)據(jù)共享的設(shè)施進行規(guī)范管理，對涉外站點實行行政許可制度。
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