當(dāng)前位置：一、修訂目的和必要性
2017年12月，我市首次制定了《衡陽市產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》（衡政辦發(fā)〔2017〕35號），在現(xiàn)行實際操作中，部分約束性條款使得我市政府產(chǎn)業(yè)基金在面臨各地政府投資基金紛紛放寬參股比例等子基金設(shè)立條件的情況下，逐漸失去了市場競爭優(yōu)勢。為進一步優(yōu)化完善政府投資基金的政策效能，我局學(xué)習(xí)了省廳及合肥等地的做法，結(jié)合政府產(chǎn)業(yè)基金前期運作情況，對原《衡陽市產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》進行了修訂。
二、法律政策依據(jù)
（一）國家法律法規(guī)、國家部委規(guī)章和政府規(guī)章。《政府投資基金暫行管理辦法》（財預(yù)〔2015〕210號）、《關(guān)于財政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財建〔2015〕1062號）、《關(guān)于加強政府投資基金管理提高財政出資效益的通知》（財預(yù)〔2020〕7號）。
（二） 省市地方性法規(guī)、相關(guān)規(guī)范性文件。《湖南省省級政府引導(dǎo)基金體系改革實施方案》（湘財辦〔2023〕20號）、《中共衡陽市委關(guān)于實施"制造立市、文旅興城"發(fā)展戰(zhàn)略加快推進區(qū)域中心化進程的意見》（衡發(fā)〔2023〕10號）。
三、主要修訂內(nèi)容
辦法共八章二十九條。就總體而言，本次辦法在框架上進行了調(diào)整，將以前按模塊化分類調(diào)整為按基金運作的"募投管退"環(huán)節(jié)進行分類。其主要修訂內(nèi)容如下：
（一）第一章 總則。主要對制定依據(jù)、支持領(lǐng)域等作了補充修訂。制定依據(jù)加入了《湖南省省級政府引導(dǎo)基金體系改革實施方案》（湘財辦〔2023〕20號）和《中共衡陽市委關(guān)于實施"制造立市、文旅興城"發(fā)展戰(zhàn)略加快推進區(qū)域中心化進程的意見》（衡發(fā)〔2023〕10號）。
（二）第二章 機構(gòu)職責(zé)。一是明確由市財政局負(fù)責(zé)基金運作日常事務(wù)并履行出資人職責(zé)。二是修訂了部分報請市政府審批事項。保留了市政府對"產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立、托管機構(gòu)的選擇、子基金設(shè)立"等重大事項的審批，刪減了對"基金運營報告、托管機構(gòu)績效考核、管理費和選擇托管銀行"等日常管理事務(wù)管理的審批。主要考慮到運營報告、績效考核和管理費等按章按合同約定執(zhí)行即可，建議沒有特殊情況可不報請市政府審批，只做工作匯報。
（三）第三章 投資運作。一是在投資領(lǐng)域方面，根據(jù)市委市政府對我市"制造立市、文旅興城"的戰(zhàn)略性部署，辦法明確政府產(chǎn)業(yè)基金要全力支持我市因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，擦亮五張產(chǎn)業(yè)名片，構(gòu)建富有衡陽特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是在產(chǎn)業(yè)基金投資方式方面，明確主要采取"子基金+直投"兩種投資方式。三是在托管機構(gòu)職責(zé)方面，增加了"制訂基金年度投資計劃，并根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)圖譜，按照基金擬投項目篩選標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)改、科技、工信、商務(wù)以及縣市區(qū)招商部門對接，建立基金項目儲備庫"，"收集研究國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，深入行業(yè)研究，謀劃新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)布局，支持我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展"等要求。四是在設(shè)立子基金方面，對子基金出資比例和注冊地要求進行了修訂。近年來，全國各地政府投資基金都提高了政府出資比，如深圳最高出資比為60%，青島為60%，合肥、廣州、廈門為50%，蘇州、湖南湘江新區(qū)為40%。為增強對社會資本的吸引力，加大組建子基金的可能性，辦法將原"產(chǎn)業(yè)基金出資比例不超過資金總資本的25%"修改為"不超過資金總資本的35%"。同時，參考《湖南省省級政府引導(dǎo)基金體系改革實施方案》并結(jié)合我市實際，將"子基金必須在衡陽市境內(nèi)注冊"修改為"子基金出原則上應(yīng)注冊在市內(nèi)（產(chǎn)業(yè)基金出資比例不超過子基金規(guī)模25%且返投比例達產(chǎn)業(yè)基金政府出資額2倍及以上的子基金，可注冊在市外）"，提高實際可操作性。五是在基金存續(xù)期限方面，明確了產(chǎn)業(yè)基金存續(xù)期最長15年，子基金存續(xù)期最長10年。
（四）第四章 基金管理。進一步強調(diào)了產(chǎn)業(yè)基金及子基金的市場化運作機制，明確除子基金設(shè)立需政府審批外，產(chǎn)業(yè)基金直投項目和子基金投資由基金托管機構(gòu)按程序決策并實施運行。
（五）第五章 基金退出。刪減了產(chǎn)業(yè)基金對社會資本等讓利的約束性條款。明確為"政府產(chǎn)業(yè)基金以綜合超額收益為限，可對基金管理機構(gòu)和其他社會出資人適當(dāng)讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益"。
（六）第六章 風(fēng)險管控。明確了政府產(chǎn)業(yè)基金及其子基金運營的禁止事項。
（七）第七章 監(jiān)督考核。增加了政府投資基金運作管理的容錯糾錯和盡職免責(zé)機制。明確"在依法合規(guī)且履職盡責(zé)的前提下，因國家宏觀政策調(diào)整、市委市政府重大決策部署變化、先行先試、市場及行業(yè)變化等客觀或不可抗力因素，出現(xiàn)失誤、發(fā)生虧損或未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)和效益，但沒有違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定，沒有謀取私利等客觀因素的，可不追究相關(guān)單位和個人投資決策失誤責(zé)任。在巡視、審計、財會監(jiān)督以及相關(guān)部門考核時，基于基金生命周期進行整體評價，不對單個子基金或單個投資項目造成的投資虧損進行評定。"
（八）第八章 附則。明確了市直園區(qū)設(shè)立的政府產(chǎn)業(yè)投資金可參照執(zhí)行。
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