為認真落實優化營商環境，開展包容審慎執法，不斷提升國動執法精細化水平，根據《衡陽市人民政府辦公室關于進一步開展編制免予、從輕和減輕行政處罰法“三張清單”工作的通知》要求，結合工作實際，研究制定《衡陽市國防動員辦公室免予、從輕和減輕行政處罰“三張清單”》，現將有關事項說明如下。

一、制定的必要性

一是落實優化營商環境工作需要。建立健全執法容錯糾錯機制，充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規勸提醒、走訪約談等方式，加大對企業的行政指導力度，充分體現寬嚴相濟的法治精神，讓市場主體真正感受到“有溫度的執法”，依法維護健康良好的營商環境。二是落實包容審慎執法工作需要。研究制定不予處罰、減輕處罰、從輕處罰情形，并向社會公開，為執法人員開展包容審慎執法提供執法依據和制度保障，進一步提升行政執法精細化水平。

二、起草法律依據

《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國人民防空法》《湖南省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》《湖南省人民防空通信管理辦法》《湖南省人民防空工程建設與維護管理規定》《湖南省人民防空行政處罰裁量權基準》

三、主要內容

《衡陽市國防動員辦公室免予、從輕和減輕行政處罰“三張清單”》包括三部分，具體如下：

清單一為輕微違法行為免予處罰清單。主要明確人民防空工程、人民防空通信、人民防空警報等執法領域首次違法且危害后果輕微并能及時改正的違法行為，可以不予行政處罰。

清單二為一般違法行為從輕處罰清單。主要明確人民防空工程、人民防空工程設備設施、人民防空通信、人民防空警報以及人民防空工程勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、建設等執法領域主動消除或者減輕違法行為危害后果的違法行為，可以從輕行政處罰。

清單三為一般違法行為減輕處罰清單。主要明確人民防空警執法領域能夠采取補救措施消除影響或者恢復原狀的違法行為，可以減輕輕行政處罰。

四、相關說明

行政處罰“三張清單”是根據《中華人民共和國行政處罰法》修訂之后對免罰輕罰等情形作出詳細規定。一是準確把握免罰輕罰規定適用情形和具體要求，對當事人違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對當事人主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當從輕或者減輕行政處罰。二是嚴格遵循免罰輕罰的實施程序和適用規則，作出免罰輕罰決定前嚴格遵循《中華人民共和國行政處罰法》規定的立案程序，并嚴格落實執法全過程記錄制度要求。