衡陽市人民政府辦公室 關于印發《衡陽市新建商品房“交房即交證”工作方案（試行）》的通知
衡陽市人民政府辦公室 關于印發《衡陽市新建商品房“交房即交證”工作方案（試行）》的通知
各縣市區人民政府，市直相關各單位：
《衡陽市新建商品房“交房即交證”工作方案（試行）》已經市人民政府同意，現印發你們，請認真遵照執行。
衡陽市人民政府辦公室
2021年8月27日
衡陽市新建商品房“交房即交證”
工作方案
為貫徹落實中央、省、市關于推進“簡政放權、放管結合、優化服務”的改革精神，進一步便民惠企，提升工作效率，解決新建商品房交房及辦證“中梗阻”問題，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以人民為中心的發展思想，堅持目標導向和問題導向，以“減負惠企、便民利民”為宗旨，以工程建設項目審批制度改革為契機，落實新建商品房“交房即交證”改革工作，促進行業規范自律，促進市場健康發展，切實做到拿地能開工、開工即監管、申請即審批、竣工即驗收、首登才交房、交房即辦證。
（二）“交房即交證”的定義。新建商品房“交房即交證”是指通過流程再造、容缺受理、并行辦理、限時辦結、信息共享等內容的改革，督促開發建設單位主動作為，提高相關部門辦事效率。“交房即交證”是指開發建設單位在完成建設工程竣工驗收備案和相關稅費繳納，辦理好不動產首次登記（棟證）后交房,交房后即可為購房人辦理不動產轉移登記（分戶證），實現新建商品房交房交證工作目標。
（三）實施范圍。自本方案實施之日起，衡陽市城區范圍內所有新建商品房必須實施“交房即交證”，其他縣（市）區2021年12月底前確定一個以上項目為“交房即交證”試點項目，2022年7月1日前完成試點并全面實施。
二、改革思路
將商品房買賣合同約定的交房時間作為 “交房和交證”的時點，并在交房后即可實現交不動產登記證（分戶證）。所有行政審批手續、相關費用（含報建費、土地價款等）清繳工作需在竣工驗收備案前完成。嚴格把關新建商品房的測繪、不動產登記權籍調查和規費核繳等流程在聯合驗收前完成，物業管理用房確認前置到竣工驗收備案前。建設項目完成竣工驗收備案后，可實現不動產首次登記，交房后即可實現分戶轉移登記的工作目標。
在確保房屋主體建筑安全，規劃、國土、消防、人防驗收合格，配套設施完善等前提下，以容缺受理方式將“竣工結算備案”、“建設工程檔案歸檔”等事項置于竣工驗收備案后。
三、責任分工
（一）建立工作協調機制
成立衡陽市新建商品房“交房即交證”改革工作領導小組，由分管城建工作的副市長任組長，市政府協管副秘書長任副組長，市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市發改委、市財政局、市稅務局、市氣象局、市國家安全局、市行政審批服務局、市人防辦等單位相關負責人為成員。領導小組辦公室設在市自然資源和規劃局，由分管負責人兼任辦公室主任，負責統籌協調指導各項改革工作順利推進。
（二）工作職責與分工
1、市住房和城鄉建設局
（1）牽頭協調交房工作。將新建商品房“交房即交證”工作納入工程建設項目審批制度改革流程，督促開發建設單位落實“交房即交證”主體責任。
（2）嚴格聯合驗收。牽頭負責各部門按照“同時受理、聯合驗收、限時辦結、統一確認”的原則，加快審核事項辦理速度。
（3）推行容缺受理。在實現房屋建筑安全、配套設施完善等前提下，確保建筑工程主體質量驗收、規劃國土驗收、消防驗收、人防驗收合格，其他驗收事項可采取承諾容缺受理，將“竣工結算備案”和“建設工程檔案歸檔”等事項置于竣工驗收備案后，加速不動產首次登記的辦理。
（4）修改《商品房買賣合同（預售）》示范文本。本方案實施以后取得《商品房預售許可證》的開發項目，須在購房合同中增加“交房即交證”作為選擇性條款，明確買賣雙方責任義務。應將“該商品房已取得不動產權證（商品房棟證）”作為交房條件，交房時間即交證時間。同時合同中應包含當事人約定辦理預告登記的相關條款。
2、市自然資源和規劃局
（1）負責“交房即交證”工作的協調和推進。收集“交房即交證”項目實施過程中的困難和問題并及時研究解決，根據領導小組的指示協調處理，確保各環節無縫對接。
（2）負責落實“二驗合一”、“多測合一”工作。在聯合驗收前實施“二驗合一”、“容缺驗收”，完成規劃核實、土地核驗并出具驗收意見，落實規劃條件核實測繪、土地核驗測繪、不動產登記測繪“多測合一”，建立不動產單元表、完成不動產權籍調查、國土指標核算等工作。
（3）做好不動產登記。在政務大廳設立新建商品房“交房即交證”服務專窗，對外做好政策咨詢、引導，對內按照“一個流程圖、一套資料”的要求，構建不動產登記綜合受理窗口與工程建設改革綜合服務窗口的聯動機制。整合優化商品房首次登記和轉移登記流程，推進預售合同備案與預告登記并行辦理，壓縮辦理時限，承諾3個工作日辦結。
3、市國家安全局、氣象局、人防辦：參加市住房和城鄉建設局牽頭組織的聯合驗收，落實涉及國家安全事項的建設項目驗收、特定工程和場所防雷裝置竣工驗收、人防工程竣工驗收備案工作并出具驗收意見。
4、市財政局：負責督促執收單位做好報建費征繳工作。
5、市稅務局：負責加強開發建設單位的日常稅收征管，做好購房業主契稅、印花稅的征繳工作。
6、市行政審批服務局：根據“交房即交證”事項審批要求提供政務云平臺支撐，在線上（衡陽市政務服務一體化平臺）設立“交房即交證”辦理專區，實現全程線上監管，指導督促市自然資源和規劃局、市不動產登記中心、市住房和城鄉建設局、市稅務局等部門落實業務系統和衡陽市政務服務一體化平臺的互聯互通和信息共享；在線下提供“交房即交證”專窗場地，督促各相關部門及時受理、限時辦結。
四、實施內容
（一）推行“多測合一”
1. 建立工作機制。建立新建商品房竣工驗收階段的測繪事項“多測合一”工作機制，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。建立“多測合一”測繪機構名錄庫，并加大對測繪機構和人員的從業、誠信等行為的監管。（責任單位：市自然資源和規劃局）
2.完善監管平臺。在完善衡陽市 “多測合一”平臺功能，實現業務委托、數據推送、成果匯交、項目監管等全流程管理功能。建立與各部門信息系統的有效關聯，實現各部門管理信息和成果數據的互聯互通、共享利用。（責任單位：市行政審批服務局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市人防辦等相關部門）
（二）強化“施工圖”依據 ，完善不動產單元表管理
施工圖審查應加強與已審批建筑方案銜接，落實建設工程規劃許可證中的審批要求，尤其是建筑面積、配套設施、建筑高度、容積率等規劃管控強制性要素。以經審核的施工圖為基礎建立不動產單元表，不動產單元代碼應當在項目建設全過程中的不動產相關資料中予以記載。其信息共享用于商品房預售許可、資金監管、房屋交易等業務辦理。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局）
（三）前置到“交房”前的流程
1、測繪流程。在房屋竣工驗收之前完成房產、規劃、土地測繪工作。建筑物主體封頂、工程量達到部門驗收條件后，建設單位可委托有資質的測繪機構開展竣工驗收階段“多測合一”包含的各項測繪業務。經相關行政管理部門備案的測繪成果推送至 “多測合一”成果庫，供相關部門共享利用。（責任單位：市自然資源和規劃局）
2、不動產權籍調查工作流程。測繪成果出具后即開展落宗、不動產權籍調查工作，在房屋竣工驗收備案前完成。（責任單位：市自然資源和規劃局）
3、相關費用核算和清繳流程。在竣工驗收備案前，完成土地價款、報建費、稅費等的核算和清繳，在不動產辦證時不再對相關費用進行核算。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市稅務局等相關部門）
（四）優化“交證”流程，推進窗口服務延伸
1、統一精簡“辦證”資料。非法定材料和搭車把關材料不得納入收件清單，規劃差異確認、物管用房確認、報建費、物業維修資金核算和清繳等不得作為首次登記和轉移登記的前置條件。（責任單位：市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局等相關部門）
2、全面壓縮“交證”時限。進一步優化流程，承諾首次登記辦結時限為3個工作日，轉移登記辦結時限為3個工作日。（責任單位：市不動產登記中心）
3、推進窗口服務延伸。依托省不動產登記網上“一窗辦事”平臺，加快將交房現場一并線上申請辦理轉移登記，在申請辦理銀行貸款的同時一并申請辦理抵押登記。暫不具備條件時，可在交房現場采取人員集中模式，實現收房后即申請辦理轉移登記。（責任單位：市不動產登記中心）
4、提供便民預約服務。登記業務即來即辦，對于確需預約辦理的業務，不動產登記中心縮短進窗時間，限時辦結，同時將流程圖及辦事指南在大廳、門戶網站、微信公眾號公示。（責任單位：市行政審批服務局、市不動產登記中心）
（五）實現信息共認共享
將“交房即交證”納入衡陽市工程建設項目審批制度改革流程，在湖南省工程建設項目審批管理系統中審批。各審批階段實行全市統一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”，所有資料內部流轉，提高業務辦理效率。開發建設單位只需要按照清單提供一套完整的進窗資料，有審批先后順序的，先審批的部門要將審批結果發送至下一個部門，實現程序和審批情況可實時查詢。市行政審批服務局完成湖南省工程建設項目審批管理系統和不動產登記平臺并聯互通，實現行政審批與不動產登記信息共享。（責任單位：市行政審批服務局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市人防辦等部門）
（六）完善誠信體系建設
市住房和城鄉建設局負責制定建設工程領域企業誠信體系制度，營造誠實守信的市場環境。將“交房即交證”納入不動產登記領域信用體系及地產行業信用信息評價，評價結果記入企業信用檔案，其開發資質年審、銀行信貸等方面所獲得的優惠政策相掛鉤，并建立對不誠信開發商的限制清單和黑名單制度。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、中國銀行保險監督管理委員會衡陽監管局、中國人民銀行衡陽分行等部門）
（七）開發建設單位落實主體責任
通過誠信管理、過程管理等手段，督促開發建設單位在交房之前完成所有審批手續及稅費繳納，自覺履行為購房人辦證的主體責任。
（1）開發建設單位必須嚴格按照已審批的圖紙施工，按相關規定辦理審批手續。
（2）開發建設單位要在交房前履行稅費繳納的義務，依法及時納稅。
（3）開發建設單位在商品房買賣格式合同中按“交房即交證”的要求，明確約定交房時間和交房條件。
（4）開發建設單位要履行為購房人辦證的義務，按照“交房即交證”的要求，在商品房買賣格式合同中明確約定辦證時限，為購房人辦理好不動產登記。
房地產開發企業在約定交房日15個工作日前，將收房通知送達購房者，并在交房后3個工作日內對完成自身義務的購房人辦好不動產權證。購房人接到開發企業通知后5個工作日內，將契稅完稅證明以及其他個人辦證資料交給房地產開發企業，或自行到不動產登記中心辦理轉移登記。
房地產開發企業在完成建設工程竣工驗收備案后，憑《建設工程竣工驗收備案表》以及申請資料辦理商品房首次登記和轉移登記。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。各級有關部門要進一步提高思想認識，勇于擔當、壓實責任，簡化流程，完善機制，積極 落實新建商品房“交房即交證”改革工作要求。開發建設單位要主動履行“交房即交證”主體責任，保障好購房人的切身利益。
（二）部門協作，共同推進。各責任單位要加強領導、倒排時間、各司其職，配合“交房即交證”辦事流程，制定、完善行政審批“容缺受理”操作辦法，容缺事項按照“誰審批誰監管，誰主管誰監管”的原則。同時，要加強對新建商品房開發建設、市場管理、不動產登記的系統監管，確保各階段、各環節無縫對接。各單位要針對“拿地能開工、開工即監管、申請即審批、竣工即驗收、首登才交房、交房即辦證”拿出具體的實施方案。
（三）加強監督、注重宣傳。市政府督查室等部門要對“交房即交證”改革的實施情況加強監督指導，對改革過程中不作為、慢作為、亂作為的部門和個人，按照相關規定嚴肅問責。牽頭單位對改革工作及時進行宣傳引導，積極回應人民群眾關切的問題。
本方案自2021年8月27日起試行，試行期為一年。各職能部門可依據方案規定，結合實際情況制定具體實施細則，確保“交房即交證”改革工作落實到位。
湘公網安備43040802000074號
