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修訂背景

領導小組及成員單位有調整。根據市委市政府批示，市審計局于2019年底退出了變更管理領導小組及下設的領導小組辦公室，不再參與工程變更管理相關工作。今年9月，市紀委監委提出紀檢監察監管應側重于事后監督，而不是直接參與全過程的監督，要求退出市變更管理領導小組及下設的領導小組辦公室，并下達了《衡陽市政府投資建設項目工程變更管理辦法》"補丁"交辦函（衡紀"補丁"辦函〔2022〕33號）。

審批權限有變化。根據市政府對《關于市政府投資項目工程變更遺留問題處理的請示》（衡財審〔2019〕219號）、《關于我市政府投資項目工程變更調研情況的報告》（2020年11月）、《關于明確財政評審意見審批權限的請示》（衡財審〔2022〕299號）的批復意見，對工程變更審批權限進行了多次調整。

現實工作有需要。目前，一些項目已施工完成多年，但由于過去變更管理不規范，導致很多項目投資額超估（概）算及價格爭議難以評審認定。截至2022年10月，未結算評審項目約528個合同標段，合同及變更總金額約441.87億元（合同金額385.05億元，變更金額56.82億元），其中有26個項目由于變更導致投資額超過市發改委批復的估（概）算。這些項目結算及變更都在近幾年集中送審，若不及時處理將導致項目無法辦理結算，引發拖欠工程款、欠薪等社會矛盾，政府將面臨被追責和訴訟的風險。

修訂依據

《衡陽市政府投資建設項目工程變更管理辦法》的修訂過程中，我們我們認真學習和研究了《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中央預算內直接投資項目管理辦法》、《建設工程價款結算暫行辦法》、《湖南省建設工程計價辦法》、市政府對工程變更管理的相關批示及有關法律、法規，結合我市實際情況進行修訂，并征求了市紀委監委、市發改委、市資規局、市住建局、市審計局、市司法局等部門意見。

修訂內容

調整領導小組及成員單位。修訂后《衡陽市政府投資建設項目工程變更管理辦法》，市財政局、市發改委、市資規局、市住建局負責人為領導小組成員。工程變更管理領導小組下設辦公室，負責工程變更的具體管理和監督工作，辦公室設市財政局。市財政局、市發改委、市資規局、市住建局、市城管執法局、市交通局、市水利局、市財政投資評審服務中心等為辦公室成員單位。

明確變更審批權限。結合市政府對變更管理相關文件的批復意見和實際工作情況，明確變更審批權限：

（一）累計變更金額未超過10萬元的，參建各方（建設單位、設計單位、監理單位和施工單位）共同確認后，由建設單位批準，報工程變更管理辦公室備案。

（二）累計變更金額超過10萬元的，由建設單位報工程變更管理辦公室審核后出具變更審核意見。

落實責任追究制度。

項目建設單位未按我市基本建設程序規定，先實施后申報，違規變更的，并由紀檢監察機關對建設單位進行問責處理后，工程變更管理辦公室再受理變更。

2019年9月30日之前已發生的變更，按歷史遺留問題處理。遺留問題累計變更未超過合同金額10％的，由工程變更管理辦公室會審后出具變更審核意見。遺留問題累計變更金額超過合同金額10%的，由工程變更管理辦公室會審后，移交市審計局組織相關部門對變更原因進行甄別，確因客觀原因造成的工程變更，不納入追責范圍；若存在違法違紀行為責任的，移交紀檢監察機關問責處理，再報市政府審批。