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省級綜合監(jiān)測重點聚焦“三地兩礦”問題。

流出耕地方面：重點監(jiān)測各類建設占用耕地、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等造成的耕地流出情況。對土地開發(fā)、恢復、整改，及高標準農(nóng)田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等形成的新增耕地，全部納入日常變更或年度變更予以核實確認，不再進行專題監(jiān)測。

節(jié)約集約用地方面：重點監(jiān)測批而未供土地和閑置土地處置情況。

違法違規(guī)用地方面：重點監(jiān)測新增違法用地、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的違法違規(guī)用地行為等情況。

礦業(yè)秩序監(jiān)管方面：重點監(jiān)測無證或越界露天非法采礦及采礦占用耕地和永久基本農(nóng)田等情況。

礦業(yè)綠色發(fā)展方面：重點監(jiān)測礦山生態(tài)修復、綠色礦山建設、生態(tài)環(huán)境突出問題整改等情況。

省廳開展各類專項監(jiān)測，比對去重后的部省監(jiān)測成果，通過湖南自然資源智慧平臺（以下簡稱智慧平臺）及時與市縣共享。

1.專項監(jiān)測：省廳開展“三地兩礦”各類專項監(jiān)測及自然資源管理所需的其他專項監(jiān)測，并為財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關行業(yè)部門及省委、省政府中心和重點工作提供監(jiān)測服務。

2.比對去重：省廳在領取部季度和年度衛(wèi)片圖斑后，與省級綜合監(jiān)測提取圖斑進行比對去重，統(tǒng)一組織開展外業(yè)核實，避免同一圖斑重復下發(fā)。

3.共享成果：根據(jù)不同情形以實時、月度、季度等方式，統(tǒng)一通過智慧平臺與市縣共享和應用。

省廳將每月度共享地類變化圖斑數(shù)據(jù)，每季度下發(fā)任務清單，半年度進行整改排名，年度開展考核。

1.月提醒：省廳每月提取綜合監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的地類變化圖斑，市縣可在智慧平臺中獲取圖斑信息和數(shù)據(jù)；鐵塔視頻監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的正在實施的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題通過圖斑快遞下發(fā)。處置情況無需反饋，不進行督察督辦，不進行通報排名。

2.季調(diào)度：省廳每季度統(tǒng)籌部衛(wèi)片和省級綜合監(jiān)測經(jīng)內(nèi)外業(yè)核實的問題圖斑，分類制作“三地兩礦”問題任務清單下發(fā)市縣。市縣需在收到任務清單后，一個季度內(nèi)完成處置工作。省廳每季度組織召開季調(diào)度會，調(diào)度各市縣上季度“三地兩礦”管理相關工作情況；對各市縣“三地兩礦”問題整改情況進行上半年和年度排名，并在全省通報。

3.年算賬：各市縣“三地兩礦”問題整改排名情況，納入省廳對市縣的相關考核和評優(yōu)評先；各地流出耕地情況實行年底“算總賬”，根據(jù)國家下發(fā)的年度變更調(diào)查圖斑，由各地一次性核實舉證進行變更，結(jié)合年度內(nèi)納入變更的新增耕地，計算本地耕地流入、流出情況，作為耕地保護和糧食安全責任制等相關考核的依據(jù)。

省廳將加強對重大違法違規(guī)問題的督察執(zhí)法力度，對問題嚴重的案件或重點地區(qū)嚴肅追責問責。

1.月度核實：省廳每月組織對疑似占用或破壞永久基本農(nóng)田2畝及以上、耕地5畝及以上或其他土地面積20畝及以上，和無證或越界露天非法采礦的圖斑，尤其是以各種工程建設和治理名義非法采礦的，開展外業(yè)核實。市縣按季開展合法性判定和整改舉證。

2.嚴格執(zhí)法：對違法情節(jié)嚴重，造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害，社會影響惡劣的重大典型案件，省廳將采取聯(lián)合查處、掛牌督辦、公開通報等方式嚴肅依法依規(guī)處理。

3.追責問責：對季度內(nèi)市州違法占用耕地達到100畝、縣市區(qū)違法占用耕地達到20畝的地區(qū)，礦產(chǎn)違法問題數(shù)量較多或有其他重大問題情節(jié)嚴重的地區(qū)，以及未按規(guī)定辦結(jié)掛牌督辦案件的地區(qū)，省廳將采取警示提醒、重點約談、專項督導等方式處理。對舉證、整改存在弄虛作假行為及選擇性執(zhí)法的，省廳將直接督察督辦，堅決移送追責問責。

廳調(diào)查處制作疑似問題圖斑清單，廳相關處室局初步確定季度任務清單，季調(diào)度會明確季度任務，廳督察辦負責匯總和下發(fā)市縣。

1.開展核實比對：廳調(diào)查處于每年1、4、7、10月組織對部、省監(jiān)測圖斑進行內(nèi)外業(yè)核實和比對，于月底前將疑似問題圖斑交廳相關處室局。

2.初步確定任務：廳相關處室局組織對疑似問題圖斑開展核實，并于2、5、8、11月底前將初步確定的季度任務清單交廳督察辦，由廳督察辦匯總后報廳季調(diào)度會研究。

3.召開調(diào)度會議：省廳于3、6、9、12月底前召開季調(diào)度會，確定本季度任務，并研究上季度市縣耕地變化、問題整改、重大違法違規(guī)問題處置等情況。

4.統(tǒng)一任務下發(fā)：廳督察辦將季調(diào)度會確定的任務清單交辦市縣人民政府，任務涉及圖斑的信息和數(shù)據(jù)通過智慧平臺統(tǒng)一下發(fā)市縣自然資源主管部門。

 省級外業(yè)核查的照片與市縣共享，縣市區(qū)要及時將綜合監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的穩(wěn)定變化圖斑納入日常變更或年度變更。

要求各地要提高思想認識，落實屬地責任，積極履職、嚴格執(zhí)法；同時要注意工作方法，穩(wěn)妥審慎分類處置，切實減輕基層負擔。

1.落實主體責任：各市州、縣市區(qū)自然資源主管部門務必高度重視，主要負責人要親自組織、調(diào)度研究工作中的重大問題；要充分發(fā)揮主觀能動性，應用鐵塔視頻提高對“三地兩礦”問題的自主監(jiān)測發(fā)現(xiàn)能力；要積極履職、嚴格執(zhí)法，對違法違規(guī)問題嚴肅依法查處，確保“三地兩礦”管理工作取得實效。

2.提升監(jiān)測質(zhì)量：各地要按照有關規(guī)定，及時將臨時用地、設施農(nóng)業(yè)用地管理數(shù)據(jù)在自然資源部有關管理系統(tǒng)中報備，確保監(jiān)測圖斑套合比對的準確性；省廳相關技術、事務支撐單位應持續(xù)加強技術攻關，進一步提高變化圖斑提取、比對、核查、舉證和合法性判定的準確度。

3.減輕基層負擔：各地要正確認識和處理“大抓落實”和“為基層減負賦能”辯證統(tǒng)一關系，在推進工作過程中，既要采取切實有效措施，嚴格抓好工作落實，同時也要樹立正確政績觀，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持實事求是，禁止層層加碼，切實減輕基層負擔。

4.注重工作方法：各地要充分用好綜合監(jiān)測手段，優(yōu)化和落實“三地兩礦”相關制度，切實加強耕地保護，堅決守住耕地紅線。在開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整改的過程中，要嚴格把握政策要求，穩(wěn)妥審慎分類處置，嚴禁“運動式”“一刀切”，避免出現(xiàn)重大輿情事件。各地在工作中創(chuàng)新的好方法、形成的好經(jīng)驗以及工作建議意見及時上報省廳，省廳將及時推廣借鑒和研究。