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《湖南省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》政策解讀

今年以來，國家陸續(xù)出臺了財(cái)綜〔2023〕10號、自然資規(guī)〔2023〕4號、自然資規(guī)〔2023〕6號等礦業(yè)權(quán)管理新政策，對礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理、礦業(yè)權(quán)審批登記等方面作出了重大調(diào)整。為適應(yīng)新的礦業(yè)權(quán)管理和政策變化，進(jìn)一步規(guī)范和完善我省探礦權(quán)登記管理，保持省內(nèi)相關(guān)政策的有效銜接，我廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

一、主要內(nèi)容

一是細(xì)化明確省、市礦業(yè)權(quán)審批登記權(quán)限

探礦權(quán)：依據(jù)《湖南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（2020年修訂版）規(guī)定，結(jié)合我省探礦權(quán)管理實(shí)際，明確除自然資源部負(fù)責(zé)出讓登記的14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外，其余礦產(chǎn)探礦權(quán)的出讓登記均由省自然資源廳負(fù)責(zé)。

采礦權(quán)：依據(jù)6號文及《湖南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（2020年修訂版）有關(guān)規(guī)定，明確除自然資源部負(fù)責(zé)出讓登記的14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外，其他能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)及資源儲(chǔ)量規(guī)模為中型及以上非金屬礦產(chǎn)等采礦權(quán)出讓登記由省自然資源廳負(fù)責(zé)；資源儲(chǔ)量規(guī)模為小型的非金屬（除戰(zhàn)略性礦產(chǎn)磷、硼、螢石仍由省級出讓登記以外）礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓登記由市（州）自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)。

二是進(jìn)一步細(xì)化協(xié)議出讓有關(guān)要求

在落實(shí)6號文有關(guān)協(xié)議出讓情形的基礎(chǔ)上，《通知》進(jìn)一步明確了對于以協(xié)議方式出讓的周邊、零星分散資源，除應(yīng)當(dāng)滿足基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性要求以及利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合不宜單獨(dú)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的條件，其中，周邊系指已設(shè)采礦權(quán)同一礦體自然延伸界外部分；零星分散資源系指已設(shè)采礦權(quán)非同一礦體呈零星分布的界外資源。

三是降低探礦權(quán)延續(xù)扣減比例

落實(shí)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)有關(guān)要求，調(diào)整探礦權(quán)申請延續(xù)登記時(shí)扣減面積比例。扣減基數(shù)由首設(shè)證載面積改為延續(xù)時(shí)勘查許可證載明面積，扣減比例由25%調(diào)整為20%。

四是規(guī)范已設(shè)采礦權(quán)深部、上部勘查管理

《通知》明確，采礦權(quán)人需以5年為期限編制勘查實(shí)施方案，經(jīng)采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)組織審查通過后方可開展已設(shè)采礦權(quán)深部、上部勘查工作。同時(shí)要求，采礦權(quán)人在開展下一期勘查工作前，必須對上一期的勘查工作進(jìn)行總結(jié)，并重新編制5年期的勘查實(shí)施方案。采礦權(quán)上下部勘查工作結(jié)束后，符合轉(zhuǎn)采條件的，可申請轉(zhuǎn)采。

五是細(xì)化落實(shí)綜合勘查有關(guān)要求

《通知》明確，探礦權(quán)人（除砂石土類探礦權(quán)人外）開展綜合勘查、綜合評價(jià)的，無需辦理勘查礦種變更登記，但應(yīng)重新編制勘查實(shí)施方案并經(jīng)評審?fù)ㄟ^。

六是嚴(yán)禁砂石土類礦產(chǎn)變更或增列

嚴(yán)格執(zhí)行4號文中砂石土類礦產(chǎn)采礦權(quán)不得分立、不允許變更開采礦種，其他礦產(chǎn)采礦權(quán)不允許變更或增列砂石土類礦產(chǎn)的規(guī)定。

七是取消劃定礦區(qū)范圍審批，保留礦區(qū)范圍實(shí)地核查

劃定礦區(qū)范圍審批事項(xiàng)取消后，為科學(xué)合理確定礦區(qū)范圍，從源頭上加強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，《通知》中保留了體現(xiàn)我省經(jīng)驗(yàn)特色的礦區(qū)范圍核查有關(guān)做法，即新設(shè)礦業(yè)權(quán)（含探轉(zhuǎn)采）以及已設(shè)采礦權(quán)變更礦區(qū)范圍的，由登記管理機(jī)關(guān)組織開展礦區(qū)范圍實(shí)地核查，并組織專家論證后，確定擬設(shè)的礦區(qū)范圍。

八是放開礦業(yè)權(quán)二級市場，取消礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓年限限制

為鼓勵(lì)社會(huì)資本勘查，盤活礦業(yè)權(quán)市場，明確以招拍掛方式有償取得的探礦權(quán)申請轉(zhuǎn)讓變更，不受持有探礦權(quán)滿2年的限制；以協(xié)議方式取得的采礦權(quán)申請變更主體不受投產(chǎn)滿10年的限制，持有采礦權(quán)滿5年即可。母公司與子公司之間轉(zhuǎn)讓變更可不受5年限制。

二、需要說明的事項(xiàng)

（一）關(guān)于采礦許可證發(fā)證年限

一直以來，我省堅(jiān)持“以費(fèi)管證”的管理理念，建設(shè)規(guī)模分別為小、中、大型的礦山發(fā)證年限原則上不超過5、8、10年。2023年3月，國家出臺新的礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法（財(cái)綜〔2023〕10號），144個(gè)礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)均以出讓收益率形式繳納出讓收益，即按礦山年度實(shí)際銷售收入和規(guī)定的收益率逐年計(jì)征出讓收益。“以費(fèi)管證”的管理理念已不適應(yīng)當(dāng)前的礦政管理形勢，因此，在《通知》中明確了采礦許可證發(fā)證年限依據(jù)礦山建設(shè)規(guī)模及服務(wù)年限確定，小、中、大型礦山發(fā)證年限最長不超過10、20、30年。

（二）關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)2019年11月《湖南省自然資源廳關(guān)于全力推進(jìn)砂石土礦專項(xiàng)整治有關(guān)問題的通知》（湘自然資規(guī)〔2019〕6號），國家資源儲(chǔ)量規(guī)模新規(guī)定未出臺前，中型及以上砂石土類礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模暫定為1000萬噸以上。現(xiàn)依照2022年11月《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)》（DZ/T 0400-2022），砂石土類礦產(chǎn)中型儲(chǔ)量規(guī)模為1000萬立方米及以上。我省部分砂石土礦出讓登記權(quán)限將有所調(diào)整。

（三）關(guān)于“放管服”改革要求

一是進(jìn)一步精簡資料要件。在落實(shí)4號文資料精簡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步取消探礦權(quán)延續(xù)時(shí)的勘查資金證明、轉(zhuǎn)讓時(shí)的勘查工作程度地質(zhì)報(bào)告以及保留時(shí)的資源儲(chǔ)量評審意見書。對于省級發(fā)證采礦權(quán)延續(xù)變更登記或部發(fā)證采礦權(quán)需省廳出具核查意見的，取消了地方人民政府出具書面意見的資料要求。采礦權(quán)登記由市、縣兩級出具核查意見改為由市（州）自然資源和規(guī)劃局出具核查意見。

二是保留部分我省特色的申請登記資料要件。（1）以礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案替代原礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案；（2）考慮我省大部分礦山原來采用過 “資源分期分段處置”的實(shí)際情況，為與礦業(yè)權(quán)出讓收益改革政策有效銜接，保留采礦權(quán)出讓收益評估報(bào)告或采礦權(quán)已處置資源結(jié)算意見書資料要件；（3）為直觀體現(xiàn)礦山采掘（井巷）工程，保留采掘工程平面圖和井上井下對照圖等實(shí)測圖紙資料要件。

三是優(yōu)化礦業(yè)權(quán)登記申報(bào)程序。實(shí)施全程網(wǎng)辦，即在省自然資源廳門戶網(wǎng)站（湖南省礦產(chǎn)資源在線申報(bào)系統(tǒng)）申報(bào)，相關(guān)勘查開采審批登記事項(xiàng)（新立、注銷除外）可根據(jù)需要合并辦理，按照不同的登記事項(xiàng)要求分別填寫申請、分類提交資料（不重復(fù)提交）。