部法規(guī)司負(fù)責(zé)人解讀《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)的通知》
近期，《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）印發(fā)，對今后一個(gè)時(shí)期的自然資源法治建設(shè)工作進(jìn)行全面部署。就此，中國自然資源報(bào)記者采訪了自然資源部法規(guī)司司長魏莉華。
《通知》出臺的背景和意義是什么？
“法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。”魏莉華表示，加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)對于貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、推進(jìn)法治政府建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自然資源管理法治化具有重要意義。
第一，加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的必然要求。習(xí)近平法治思想是全面依法治國的指導(dǎo)思想和根本遵循，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。自然資源事關(guān)國家生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)人民群眾重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，與人民群眾利益密切相關(guān)。自然資源主管部門的每一個(gè)文件、每一個(gè)決策都可能對人民群眾權(quán)益產(chǎn)生重大影響。自然資源法治建設(shè)作為法治政府建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)有力推進(jìn)。
第二 ，加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)是落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”的重要舉措。自2020年以來，中共中央陸續(xù)印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，明確要求各地區(qū)各部門要全面準(zhǔn)確貫徹綱要精神和要求，壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，并對自然資源法治建設(shè)提出明確要求。比如，積極推進(jìn)生態(tài)文明等重要領(lǐng)域立法，加大自然資源領(lǐng)域執(zhí)法力度等。自然資源系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照“一規(guī)劃兩綱要”的部署要求，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)。
第三，加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)是推動(dòng)自然資源管理法治化的客觀需要。自然資源部組建以來，部黨組高度重視法治建設(shè)，推動(dòng)全系統(tǒng)自然資源管理法治化取得了積極成效，地方也有一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。面臨新時(shí)代、新征程，有必要在總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《通知》，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)定，對自然資源管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題提出有針對性的法治舉措，系統(tǒng)部署自然資源系統(tǒng)今后五年的法治建設(shè)工作，進(jìn)一步推動(dòng)提升自然資源系統(tǒng)法治能力和水平，為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。
魏莉華強(qiáng)調(diào)，《通知》是自然資源部建部以來制定的第一個(gè)全面推進(jìn)自然資源法治建設(shè)的重要文件。今年我們將喜迎黨的二十大勝利召開，在此之際，印發(fā)《通知》對全系統(tǒng)法治建設(shè)進(jìn)行部署，充分發(fā)揮法治對履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)的引領(lǐng)和保障作用，有利于進(jìn)一步推動(dòng)自然資源管理提質(zhì)增效、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
起草《通知》堅(jiān)持的原則是什么？
魏莉華介紹，“起草過程中，我們堅(jiān)持‘黨中央精神、國家立場、權(quán)責(zé)對等、嚴(yán)起來’的工作理念，主要突出了‘四個(gè)注重’”：
一是注重落實(shí)黨中央精神。切實(shí)以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，把握“11個(gè)堅(jiān)持”，貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”的各項(xiàng)要求，完成“規(guī)定動(dòng)作”。起草過程中，我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)推動(dòng)自然資源法治建設(shè)的新要求，對標(biāo)黨中央精神，堅(jiān)持將科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新十六字方針貫穿自然資源法治建設(shè)全過程。
二是注重總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)。起草過程中，自然資源部邀請?zhí)旖颉⒔K、山東等地有關(guān)基層自然資源主管部門同志進(jìn)行為期三天的集中座談。2021年4月，建立自然資源法治基層聯(lián)系點(diǎn)制度，就全面統(tǒng)籌各方力量加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核、耕地保護(hù)政策研究等法治工作進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，赴山東、云南等多地開展實(shí)地調(diào)研，了解地方自然資源法治建設(shè)的主要問題和成效經(jīng)驗(yàn)。在系統(tǒng)總結(jié)建部以來自然資源法治建設(shè)成效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草了《通知》。
三是注重突出部門特點(diǎn)。自然資源部是黨和國家機(jī)構(gòu)改革中新組建的國務(wù)院部門，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，既承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管理，也承擔(dān)行業(yè)管理，是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。我們立足于新部門、新職能、新形勢、新要求，圍繞中心、服務(wù)大局，積極探索創(chuàng)新，采取各種制度措施不斷深化自然資源法治建設(shè)實(shí)踐。
四是注重問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。《通知》針對自然資源系統(tǒng)依法行政存在的突出問題，扭住立法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，提出有針對性的舉措。為確保《通知》的執(zhí)行性和可操作性，自然資源部專門召開推進(jìn)自然資源法治建設(shè)座談會(huì)，聽取了部分省級自然資源主管部門法規(guī)處處長、有關(guān)市縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)同志，以及媒體、高校等有關(guān)專家的意見建議。
《通知》的主要內(nèi)容包括哪些方面？
“加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)，功在當(dāng)代，利在長遠(yuǎn)。”魏莉華表示，發(fā)揮法治對自然資源改革的保障作用，我們既要當(dāng)醫(yī)生，抽絲剝繭、發(fā)現(xiàn)問題，也要開藥方，對癥下藥、力爭藥到病除。《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不搞大而全，緊緊聚焦立法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管等四個(gè)方面的突出問題，提出具體的制度安排和工作舉措。
在立法方面，針對法治供給不足、立法質(zhì)量和效率有待提高等問題，《通知》強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域重要立法。包括加快推進(jìn)《耕地保護(hù)法》《自然保護(hù)地法》等重要立法；統(tǒng)籌謀劃法律制度體系，在多目標(biāo)平衡下促進(jìn)自然資源立法高質(zhì)量發(fā)展；對不符合黨中央精神、不符合生態(tài)文明建設(shè)要求、不符合自然資源管理實(shí)踐的規(guī)章和規(guī)范性文件，堅(jiān)決予以廢止等。
在執(zhí)法方面，針對行政執(zhí)法重實(shí)體、輕程序，重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度不夠的問題，《通知》強(qiáng)調(diào)要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。包括完善重大行政決策程序；深入推進(jìn)政務(wù)公開，全面推行補(bǔ)充耕地地塊、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管、重大行政處罰決定等信息和行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開；運(yùn)用法治手段應(yīng)對突發(fā)事件，建立地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等的應(yīng)急制度；加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享等。
在審批方面，針對行政審批程序復(fù)雜、效率不高、實(shí)質(zhì)性審查不夠等問題，《通知》強(qiáng)調(diào)要持續(xù)深化行政審批制度改革。包括全面推行自然資源領(lǐng)域?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)表格化、規(guī)范化、電子化。大力推動(dòng)自然資源審批事項(xiàng)的集成化，統(tǒng)籌推進(jìn)用地、用礦、用林、用海等審批改革。
在監(jiān)管方面，針對監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管制度不健全、監(jiān)管能力不足等問題，《通知》強(qiáng)調(diào)要建立健全行政監(jiān)督體系。包括加快推動(dòng)“放管服”改革；切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，明確“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，制定公布自然資源監(jiān)管事項(xiàng)清單；強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，突出部門監(jiān)管合力、實(shí)行定期輪崗制度、加強(qiáng)行政復(fù)議決定履行的監(jiān)督等。
《通知》突出的重點(diǎn)內(nèi)容有哪些？
魏莉華介紹，此次《通知》以綠色原則、內(nèi)部約束、服務(wù)為民、改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，突出體現(xiàn)了“四個(gè)堅(jiān)持”：
堅(jiān)持綠色原則。《通知》明確以綠色原則指導(dǎo)自然資源法治建設(shè)，推動(dòng)綠色原則具體化、制度化，完善生態(tài)文明法治體系。《通知》規(guī)定，推動(dòng)構(gòu)建綠色制度體系，堅(jiān)持以法治保障生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)、國土空間開發(fā)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國土空間規(guī)劃等立法研究，促進(jìn)立法決策與改革決策相統(tǒng)一。
堅(jiān)持強(qiáng)化內(nèi)部約束。《通知》明確，要嚴(yán)格管理規(guī)范性文件，未納入規(guī)范性文件目錄的不得作為行政管理的依據(jù)；要深入推進(jìn)政務(wù)公開，不得濫用“內(nèi)部事務(wù)信息”“過程性信息”等理由不公開依法應(yīng)當(dāng)公開的政府信息；要健全自然資源系統(tǒng)守信踐諾機(jī)制，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理機(jī)制和政府失信責(zé)任追究制度；要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)復(fù)議案件辦理、插手具體案件處理記錄制度，確保廉潔辦案；要加強(qiáng)法治建設(shè)督察考核等，將依法行政的“軟要求”變?yōu)椤坝布s束”，維護(hù)法治權(quán)威。
堅(jiān)持服務(wù)為民。《通知》規(guī)定，要推動(dòng)公開、互動(dòng)、服務(wù)融合發(fā)展，全面提升政務(wù)公開水平；要完善自然資源數(shù)據(jù)安全管理制度，探索開展測繪成果、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站觀測數(shù)據(jù)、地質(zhì)資料、地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)據(jù)面向市場主體開放共享；要實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，全面建成網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼“一碼管地”；實(shí)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域高頻事項(xiàng)“跨省通辦”等。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。《通知》規(guī)定，要明確自然資源管理的通用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)自然資源立法從單要素向綜合性轉(zhuǎn)變；要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等手段提高自然資源管理智能化水平；要探索建立自然資源行政審批事中事后監(jiān)管年度報(bào)告制度等。
如何把《通知》的要求落實(shí)到位？
“一分部署，九分落實(shí)。”魏莉華表示，各級自然資源主管部門要把《通知》落實(shí)到位，必須夯實(shí)法治基礎(chǔ)，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作：
要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本特征，也是社會(huì)主義法治的政治方向和優(yōu)勢所在。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化自然資源黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位落到實(shí)處。
要建立健全工作機(jī)制。建立“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是主體、法治機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌”的法治工作機(jī)制。地方各級自然資源主管部門要于每年12月31日前就法治建設(shè)情況向上一級自然資源主管部門報(bào)告。自然資源部將定期開展自然資源法治建設(shè)督促檢查和通報(bào)表揚(yáng)。
要健全督察考核機(jī)制。以建立健全述法制度為抓手，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。探索建立自然資源法治建設(shè)考核機(jī)制，考核結(jié)果作為衡量單位工作實(shí)績和干部選拔任用的重要依據(jù)。將善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位和重要部門。
要著力加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。基層是政府治理的基礎(chǔ)，是政策、法律實(shí)施的“最后一公里”，也是自然資源法治建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)。對此，各級自然資源主管部門要突出抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，探索與高等院校、研究機(jī)構(gòu)開展自然資源法治研究合作共建，設(shè)立自然資源法治專家?guī)欤猛饽X提高自然資源法治工作水平。完善自然資源法治人才培養(yǎng)機(jī)制等。
“接下來，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)‘一規(guī)劃兩綱要’部署，根據(jù)《通知》安排，緊緊圍繞部黨組中心工作，推進(jìn)自然資源法治建設(shè)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開”，魏莉華表示。
相關(guān)文件：自然資源部關(guān)于加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)的通知
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