衡陽日報頭版推薦！《“134工程”賦能土地“存量煥新”！衡陽答好節約集約用地時代考卷》
6月24日，市局于衡陽日報頭版推出經驗成效報道《“134工程”賦能土地“存量煥新”！衡陽答好節約集約用地時代考卷》，詳細解讀衡陽市如何利用“134”工程，在“節約集約用地”的時代考卷上，走出從“增量依賴”向“存量挖潛”轉變的土地利用革新之路。
《“134工程”賦能土地“存量煥新”
——衡陽答好節約集約用地時代考卷》
百余畝廢棄閑置原公路設施用地通過土地置換、整合、收回等，促成省高速公路集團打造衡陽高速公路物流港；68畝住宅用地依法轉換成產業用地，支持企業原地擴能升級，換來新增15億元產值；破產閑置老廠被改造成歷史文化街區，一年不到就接待游客超百萬；從破產央企走出的衡陽智能衡器計量產業園，帶動全市智能計量產業產值破百億……6月19日，省自然資源廳公示全省20個土地盤活增效改革創新典型案例候選項目，衡陽貢獻了4個候選案例，再次彰顯了我市在土地節約集約利用方面的系統性成效與示范價值。
近年來，衡陽市創新實施土地節約集約利用“134工程”——一套系統智治提效、三項改革破局賦能、四大行動喚醒存量，在“節約集約化用地”的時代考卷上，走出了從“增量依賴”向“存量挖潛”轉變的土地利用革新之路。
智治提效，“全生命周期”呵護土地資源
土地管理，重在精準。衡陽的破題密鑰，在于以“數字大腦”重塑土地生命軌跡。
打開“衡陽市土地批供管全生命周期管理平臺”，批而未供數據、已供存量土地數據、國土空間規劃體系數據一目了然，如同給城市土地裝上“CT掃描儀”。
“過去查地塊靠翻檔案，現在一圖盡覽。” 衡陽市自然資源和規劃局自然資源所有者權益和開發利用科工作人員指著屏幕介紹，這套集成項目的土地報批、土地供應、規劃許可、執法檢查等自然資源和規劃管理數據的系統，讓土地管理實現三大躍升。
報批環節限額管理。系統預設“增存掛鉤”預警，對去化周期超標的房地產用地、商業用地實行系統預警限批。2023至2024年，市本級新增建設用地報批5297畝，產業和基礎設施用地占比超95%，住宅用地基本實現了無效批地“零增長”。
供地服務環節精準匹配。批而未供土地家底、報批文號、報批土地性質、規劃性質、凈地情況一圖顯示，為高效招商引資和土地要素服務提供了堅實基礎。
供后監管環節全程跟蹤。土地合同信息錄入土地批供管系統，根據合同約定開工時間提前實行閑置土地預警，預留閑置土地處置時間。項目用地規劃、工程規劃資料自動抓取錄入系統，分局每月上傳項目開工進度影像，實現土地全生命周期的跟蹤管理。
在土地全生命周期管理系統的智治加持下，衡陽的土地監測監管效能大幅提升，對閑置土地提前預警處置，對項目實施在線跟蹤監管，大幅提升土地管理效率。2024年，衡陽市處置閑置土地1.6萬余畝，處置率居全省第一。
改革賦能，打通節約集約利用“經脈”
改革是破局的關鍵一招。為破解資源資產管理體制舊、技術規程體系更新慢、項目落地服務效率低三大難題，衡陽以“宏觀抓體制、中觀抓制度、微觀抓項目”三項改革，打通了土地節約集約利用的“任督二脈”。
2023年，衡陽成為全民所有自然資源資產委托代理國家試點。作為全省四個“委代”工作試點市州之一，衡陽搶抓先行先試改革機遇，全面厘清了歷史存量土地家底，在市本級建立土地管理一張圖，實行儲備土地“一個口子進、一張單子管、一個口子出”，曾經多頭管理的“糊涂賬”，成了產權明晰的“明白賬”，在“體制改革”中為全省自然資源委托代理機制建設摸索了經驗。
翻開衡陽市自然資源和規劃局近年來印發的相關指南和技術準則，土地混合利用、零公攤計價等新規引人注目。為進一步強化土地要素支撐，衡陽打出了技術規范和制度體系修訂的“組合拳”。實施土地混合利用改革，為土地復合利用掃清政策障礙，為新產業、新業態發展提供便利條件。深化土地管理改革，依法依規支持盤活土地，省級以上園區工業項目7個工作日內即可開工建設，出臺管理辦法，為企業臨時利用土地提供政策支持。更讓群眾稱道的是商品房銷售實行套內建筑面積計價，引導房地產領域進入“明白消費時代”，以人為本的“技術改革”獲得了全國網友的一致好評。
衡陽是經濟大市，推進“服務改革”為項目建設做好服務保障，對于踐行“經濟大市挑大梁”具有重要意義。我市創新信息支持服務模式，完成實景三維一期項目建設，成為土地招商的一面旗幟。構建“一專四證三單”服務機制，組建項目土地要素支撐服務專班，實行“穿透式”服務，每個項目在辦理土地供應、用地許可、工程許可、不動產登記時，確保一窗受理、并聯調度、限時辦結。
“三證齊發的速度超乎想象！”酃湖公園項目建設業主劉某枝感嘆道，該項目15天內就拿到了用地規劃許可證、劃撥決定書、不動產登記證。
存量煥新，四大行動激活城市“細胞”
今年端午、五一假期，湘見·建湘工業文化街區人潮涌動。銹跡斑斑的老機床成為藝術展臺，廢棄車間變身文創集市……這個由閑置多年的原衡陽建湘柴油機廠改造的文化街區已經成為衡陽新晉網紅打卡地，開街不到一年，接待游客超百萬。
土地是產業發展、項目建設的基礎性支撐。如何向“土地存量”要“發展增量”，把有限的土地用在“刀刃”上？近年來，我市全面實施“控增量、盤存量”的土地利用大轉向，開啟了存量土地盤活“教育提升、騰籠換鳥、舊改新用、立體利用”四大專項行動，統籌推進存量土地資產資源的盤活利用。
走進位于衡陽高新區華新北路的陽光小學，孩子們在操場上奔跑、跳繩、踢球，盡情享受著運動的樂趣。他們不知道的是，幾年前這里還是某房地產公司的一塊閑置空地，由于未及時動工建設，2023年4月，衡陽市自然資源和規劃局依法收回該宗土地。僅僅9個多月，一所現代化的小學就在這里拔地而起。為支持基礎教育，保障民生，近年來，衡陽市自然資源和規劃局大力實施盤活存量土地“教育設施提升”行動，建設7所中小學校，增加中小學學位18516個，新增教學班級384個，在有效解決教育資源短缺難題的同時，也提升了城市的整體功能與品質。
圍繞“一核兩電三色四新”產業強鏈補鏈延鏈，我市通過騰退、聚合、轉產、改制等多種手段盤活利用產業土地，通過“產業騰籠換鳥”行動促進政府大戰略的落地。在今年“5·20世界計量日”當天，衡陽智能衡器計量產業園首開區正式啟用。該項目正是我市盤活存量土地資源、實現“產業騰籠換鳥”的典范。項目利用湖南天雁機械股份有限公司老廠區土地和低效閑置廠房、華僑城閑置土地，集中規劃打造中國第一個專業化的“智能衡器產業園”，實現國有閑置資產利用、存量土地資源盤活、老舊國企涅槃重生、新型產業快速落地的“四贏”局面。近3年，衡陽市產業用地累計供應12968畝，存量土地盤活供應比例從2022年的44%提升至2024年75%。
向舊土地要新效益是城市可持續發展的重要路徑。我市引入新業態、運用新思維，對城市老舊廠房、廠區、街道實行“城市舊改新用”行動，打造了湘見·建湘工業文化街區、東洲島公園、湘江風情文化街等文旅地標，把工業“銹帶”變成工業“秀帶”，把傳統商圈變成了網紅打卡地，用一套“舊改新用”的文旅組合拳贏得了全國游客的贊譽。
探索土地高效利用是土地管理的永恒主題。我市通過向地下空間要效益、向土地周邊要效益、向土地年期要效益實施“土地立體利用”行動，建設了湘江風光帶公共地下停車場，推出了“東洲島”全省首個文旅資源組合資產包等，實現了在有限的空間、有限的土地里提高土地利用效率、提高經營效益的雙贏局面。
一組數據顯示：2024年，衡陽市土地供應中，有50%以上來源于存量土地盤活利用。當發展告別“增量依賴”，深耕存量沃土的衡陽，已將土地節約集約利用從國家號召內化為城市基因，以對每一寸土地的精打細算，繪制著高質量發展的新藍圖。
湘公網安備43040802000074號
