東華書院項目未經審批擅自施工案

供稿單位：南岳區住房和城鄉建設局

2023年6月26日，南岳區住房和城鄉建設局接群眾舉報，反映東華書院建設項目存在未取得建設工程施工許可，擅自施工的違法行為。經南岳區住房和城鄉建設局立案調查，查實該項目建設單位存在未辦理施工許可手續擅自施工行為，違反了《中華人民共和國建筑法》第七條"建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外"，《建筑工程施工許可管理辦法》第二條"在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(以下簡稱發證機關)申請領取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據當地的實際情況，對限額進行調整，并報國務院住房城鄉建設主管部門備案。按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證"，第三條"本辦法規定應當申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。任何單位和個人不得將應當申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規避申請領取施工許可證"，《建設工程質量管理條例》第十三條"建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續"。

《中華人民共和國建筑法》第六十四條"違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款"；《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條"對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發證機關責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款"；《建設工程質量管理條例》第五十七條"違反本條例規定，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款"。根據上述規定，南岳區住房和城鄉建設局決定對東華書院項目建設單位下發《責令停止整改通知書》，并罰款4.12萬元。