2023年全市安全生產工作要點
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述、重要指示批示精神,認真落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府決策部署,堅持人民至上、生命第一,更好統籌發展和安全,以底線工作“五全一常態”機制為抓手,緊緊圍繞“打好安全生產翻身仗”,全面排查整治安全風險隱患,著力防范化解重大安全風險,堅決杜絕較大及以上生產安全事故、堅決遏制一般生產安全事故、堅決防范自然災害和森林火災導致重大人員傷亡。確保全市生產安全事故起數和死亡人數持續下降,確保全市防災減災救災形勢持續穩定向好,為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務,加快推進區域中心化進程,全面建設社會主義現代化新衡陽筑牢安全屏障。
一、強化安全發展理念
1.深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述。將黨的二十大報告中關于安全生產的重要部署和習近平總書記關于安全生產重要論述納入各級黨委宣傳工作重點,納入各級黨委(黨組)理論學習中心組專題學習和研討內容,納入各級黨校(行政學院)、干部學院黨政領導干部教育培訓、市縣兩級黨政主要負責人及其他負責人應急管理培訓的重要內容。分級分批組織黨政領導干部和企業負責人、安全管理人員等開展輪訓學習并登記在冊,各級安委辦結合巡查、督查或考核牽頭對學習成效進行隨機抽考。將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要論述以及安全宣傳“五進”納入各級黨委(黨組)宣傳工作重點,制定宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣傳活動,協調主流媒體聯動,形成集中宣傳聲勢,普及全社會安全理念意識。深刻吸取長沙“4·29”事故教訓,事故調查報告公布后,各級黨委(黨組)要層層召開專題民主生活會、所有企業都要召開專題會議,對照查找思想理念、責任落實、監管執法、基礎提升、人員配備、資金投入、應急救援等方面存在的不足,切實研究采取有效措施全面提升安全生產本質水平。建立健全生產安全事故輿情應對機制,加強輿論引導。(市委組織部、市委宣傳部、市委網信辦、市委黨校、市應急管理局、市文旅廣體局牽頭,市安委會各成員單位分工負責。各地分工負責均涉及,不再重復表述)
二、壓實安全生產責任
2.壓實黨委政府安全生產領導責任。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及湖南省《實施細則》,強化“促一方發展、保一方平安”的政治責任。及時更新黨政領導干部安全生產“責任清單”“年度任務清單”,把安全生產工作履責情況納入述職考核、安全生產巡查內容,把安全生產相關要求納入高質量發展綜合績效評價指標體系,將履行安全生產責任情況作為對黨委政府領導班子和有關領導干部考核、有關人選考察的重要內容;堅持黨委政府主要負責人把安全生產工作納入黨委政府議事日程和向全報告工作的內容,黨委主要負責人年內不少于2次主持黨委常委會會議或專題會議研究安全生產工作,年內不少于2次對安全生產工作進行專題調研和檢查指導;其他黨委會成員要按照職責分工,協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等部門支持保障安全生產工作。各級政府主要負責人年內不少于4次召開政府常務會議或安委會全會,專題會議研究解決安全生產規劃的制定落實、打非治違、專項整治、安全投入、隱患排查治理等重點工作,定期研判重大安全風險,主動協調跨區域跨部門安全生產工作;堅持政府常務副職分管安全生產,其他班子成員履行“一崗雙責”。推動各級安委會辦公室實體化運行,組織定期研判重大安全風險,滾動排查重大安全隱患,主動協調加強民航、鐵路、電力等跨區域跨部門安全工作。(市委辦、市政府辦、市安委會依職責牽頭,市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委編辦、市發改委等分別負責)各級安委會及其辦公室加強向各級黨委、編委匯報,切實進行調查研究,推動建立健全鄉鎮(街道)以及開發區、工業園區、風景區等安全生產監管體制機制,強化基層安全生產監管能力建設,推動安全生產監管職責落實落地。(市安委會牽頭,負有安全監管職責部門分工負責)
3.壓實行業部門安全生產監管責任。按照“三管三必須”要求,嚴格落實《衡陽市底線工作“五全一常態”機制安全責任鏈》《衡陽市安全生產委員會成員單位安全生產工作任務分工》《湖南省重點行業領域安全生產監管責任分工》,切實履行部門行業安全生產主管監管責任。嚴格落實各級專委會(安全鏈)及辦公室工作規程和聯席會議制度,每季度召開專業委員會議不少于1次。牽頭的行業主管部門按照分類分級監管要求,制定年度監督檢查計劃并組織實施,督促企業建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,高危企業100%建立落實雙重預防機制。加強新領域、新業態、新模式的安全風險研究和風險管控,按照“業務相近”“業態相似”原則,明確主責部門,厘清職責邊界,切實消除盲區漏洞。負有安全生產監督管理職責的有關部門領導班子成員均要落實日常監督檢查和指導督促職責。按期整改市安委辦交辦的重大風險和突出問題并及時反饋落實情況。(市安委辦牽頭,市安委會各成員單位分工負責)抓實電動自行車全鏈條監管責任,加強醇基燃料、旅游景區玻璃棧道和“步步驚心”等高風險旅游項目、電化學儲能電站、室內冰雪場所等安全監管。(市發改委、市工信局、市公安局交警支隊、市交通運輸局、市商務局、市文旅廣體局、市應急管理局、市市場監管局、市消防救援支隊等有關部門分工負責)
4.壓實企業安全生產主體責任。嚴格落實《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》,建立生產經營單位的全員安全生產責任制。重點督促企業主要負責人(法定代表人、實際控制人、實際負責人等)嚴格落實責任,高危企業主要負責人要每月帶隊檢查1次,每半年組織1次演練,切實做到安全責任、投入、培訓、管理、應急救援五落實五到位。持續推廣“一會三卡”制度,提高企業安全自我管理能力。企業法定代表人和實際控制人等企業主要負責人要在崗在位在狀態履行第一責任人責任。堅持培訓與考核、定責與追責相結合,加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理,落實全員安全生產責任。對危險化學品、煙花爆竹、礦山、金屬冶煉、燃氣、建筑施工等高危行業企業主要負責人和安全管理人員分級分行業組織安全管理能力抽查。進一步完善安全生產管理制度。健全完善安全生產管理制度,完善落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度。持續推進安全生產標準化體系建設,提高企業安全管理水平。建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況,切實強化事故隱患排查,對重大事故隱患嚴格按照“一單四制”管理。加強風險辨識評估,對排查出來的風險落實分級管控措施。提升專業技術服務機構服務水平,切實為企業提供高水平安全技術和管理服務。充分發揮安全生產責任保險第三方管理的作用,幫助企業提高雙重預防能力。推動有關企業嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度規定。以外賣、快遞配送、網約車、網絡貨運平臺等為重點,推動落實互聯網平臺企業安全生產主體責任。(市安委辦牽頭,負有安全監管職責部門分工負責)
三、加強安全生產監管執法
5.深入開展重大隱患清零行動。各級各有關部門要按照“三管三必須”和“業務相近”“管合法也要管非法”等要求,深入開展重大隱患清零行動,大力推行“起底式”全面排查、專業性技術排查、“導入式”問題排查、常態化巡查排查,加強重點領域、重點場所、重點時段安全風險管控,做到全覆蓋管理、全領域排查,建立風險臺賬,及時整改銷號。對專項整治三年行動和潛在風險隱患排查出來的重大隱患進行回頭看,確保100%按期整改到位。對國、省安全生產巡查、督查和檢查發現安全風險隱患,確保100%按期整改到位。對商場、影院、醫院、養老院(敬老院)、醫養中心、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建筑封堵安全出口、疏散通道的,確保100%限期整改到位。高危企業重大事故隱患及時報告主管和監管部門,重大事故隱患嚴格按照“一單四制”管理,確保100%按期整改到位。對可能造成群死群傷的重大風險隱患,由市級安委會或有關主管監管部門掛牌督辦,對拒不整改的采取停產停工、追究刑責等堅決果斷措施。機關事業單位及其本部及直屬單位要參照企業在安全生產方面的做法,組織開展全覆蓋的風險隱患排查,采取有效的防范整改措施。(市安委辦牽頭,市安委會各成員單位分工負責)
6.持續開展“強執法防事故”行動。全市各負有安全監管職責的部門都要依法開展計劃執法。要堅持“四不兩直”明查暗訪、堅持“雙隨機”抽查機制,開展異地交叉執法、聯合執法、“互聯網+執法”,探索推行包容審慎監管執法模式,持續推進安全生產分類分級精準化執法、差異化管理,對發現的重點問題、重大隱患嚴格實現“閉環管理”,一抓到底,做到三個100% (重點監管企業執法檢查覆蓋率達100%、執法檢查中發現隱患督促企業整改率達100%、生產安全事故調查按期結案率達100%。),確保執法檢查走深走實。堅持執法寓服務之中,督促企業自主發現、自覺報告問題隱患,著重跟蹤指導服務,組織專家組開展精準指導服務,實行遠程“會診”與上門服務相結合,幫助解決安全生產難題。嚴格落實刑法修正案(十一),對嚴重危害公共安全的違法行為,依法依規嚴肅追究刑事責任,定期向國務院安委辦報送涉及行刑銜接的執法案例。按照“每周一統計、每半月一調度、每月一通報、每季一排名”的要求,對各縣市區行政執法工作情況進行考評通報,強化考評結果運用,以考評助推監管執法水平不斷提高。加強執法隊伍建設和執法業務培訓,不斷提升執法工作水平。綜合運用通報、約談、警示、曝光、聯合懲戒等多種手段,嚴肅進行追責,進一步推動安全生產屬地責任、部門監管責任、企業主體責任落實。(市安委辦牽頭,市安委會相關成員單位嚴格履行安全監管責任)
7.強力開展“打非治違”行動。嚴格落實縣、鄉兩級政府“打非”主體責任,將承擔“打非治違”綜合工作的職責落實到部門、單位,建立健全工作機制和保障制度。各級安委會、專委會要發揮指導協調作用,建立健全安全生產“打非治違”協調聯動機制,及時協調工作措施落實。嚴厲打擊礦山違法盜采、危化品(煙花爆竹)非法生產運輸經營、無資質施工和層層轉包、非法營運、違規電氣焊、油氣管道亂挖亂鉆等典型非法違法行為,依法精準采取停產整頓、關閉取締、上限處罰并通過行刑銜接從嚴追究法律責任。對頂風作案、屢禁不止,以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的,依規依紀依法從重懲處。定期公開曝光一批“非法違法”典型案例。深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”,對監管執法人員和不法企業“貓鼠一家”的腐敗問題,移交紀檢監察機關嚴肅處理。遏制非法違法生產,通過典型曝光、行刑銜接和聯合懲戒,強力打擊黑色產業鏈、整治執法寬松軟,形成震懾。(市安委會牽頭,市紀委監委、市公安局、市應急管理局等相關部門分工負責)
8.嚴格控制生產安全事故。按照“三堅決兩確保”目標任務要求,堅決杜絕較大及以上生產安全事故,堅決遏制一般生產安全事故,全市事故起數和死亡人數在去年基數上壓降20%以上,生產安全事故起數控制在全省總起數的1/10以內。年內不發生較大及以上森林火災事故。(市安委辦牽頭,市安委會各成員單位、各縣市區、高新區管委會、松木經開區管委會分工負責)
9.嚴肅事故調查評估處理。落實向紀檢監察機關移交安全生產領域違法違紀、職務違法犯罪問題線索工作機制,嚴格落實安全生產“一票否決”和約談、問責等制度。堅持“四不放過”原則,倒查事故責任,加大對安全生產犯罪的預防懲治力度。按照《刑法修正案(十一)》的有關規定,加大事故前嚴重違法行為刑事責任追究。對不認真履行職責,發生較大及以上生產安全事故的,不僅要追究直接責任,而且要追究地方黨委和政府領導責任、有關部門的監管責任,重特大事故要追究主要領導、分管領導的責任。對非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管的,要依規依紀依法追究縣、鄉鎮(街道)黨委和政府主要負責人的責任,構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。(市安委會、市紀委監委牽頭,市人民檢察院、市公安局、市應急管理局等相關部門分工負責)完善調查評估機制,依法開展事故調查,推動調查重點延伸到政策制定、制度建設、標準技術等方面,完善事故掛牌督辦制度,對典型較大事故掛牌督辦和提級調查。定期開展較大事故調查處理情況“回頭看”制度。建立事故暴露問題整改督辦制度,加強對事故查處和責任追究落實情況的跟蹤評估,注重在舉一反三、建章立制上建立長效機制。規范事故統計直報制度,建立部門事故統計信息共享機制,每月開展1次安全生產事故形勢分析。加強對未造成人員傷亡事故的調查分析,嚴防小風險釀成大事故。(市安委會牽頭,市應急管理局、國家礦山安全監管總局湖南局三處、市消防救援支隊、市公安局交警支隊等分工負責)嚴格落實事故直報制度,生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的,對直接責任人、負有管理和領導責任的人員依規依紀依法從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故,一律由上級人民政府提級調查。(市安委會牽頭,市紀委監委、市住建局、市交通運輸局、市應急管理局、市消防救援支隊、市公安局交警支隊等相關部門分工負責)
四、狠抓安全風險專項整治
10.狠抓建筑安全專項整治(含自建房)。深入推進建筑施工安全生產專項整治,突出深基坑、高支模、高邊坡、起重機械、長大隧道橋梁、農村水利工程等,房屋市政工程事故起數和死亡人數同比“雙下降”,建筑業百億元產值死亡率控制在0.8以內。持續推進居民自建房專項整治,對已經排查出來的問題隱患整改率100%。(市住建局牽頭,市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市市場監管局、市消防救援支隊等配合)
11.狠抓消防安全專項整治。深刻吸取石鼓區衡陽來雁醫院有限責任公司“1·8”較大火災事故教訓,深入推進、持續鞏固消防安全專項整治成果,緊盯高層建筑、大型商業綜合體、廠房倉儲、勞動密集型企業、養老院、醫院、寄宿學校、文化娛樂場所、文博單位等高風險場所,以及經營性自建房、群租房、“多合一”快遞物流場所等低設防區域和密室逃脫、劇本殺等新業態新風險,分行業分領域由行業主管部門牽頭開展消防安全治理,重點整治違章用火動焊、違規彩鋼板搭建、違規使用醇基燃料、易燃可燃裝修裝飾、堵塞消防車通道、電動自行車進樓入戶、公共建筑窗戶安裝影響逃生鐵柵欄等突出問題。較大及以上火災事故責任追究率100%。(市消防救援支隊牽頭,市公安局、市住建局、市工信局、市商務局、市應急管理局、市城管執法局等配合)確保國務院安委辦掛牌督辦的珠暉區酃湖村民集中區消防安全問題按期整改驗收銷案。(市消防救援支隊牽頭,市住建局配合)
12.狠抓燃氣安全專項整治。推進城市燃氣管道老化更新改造,積極爭取中央、省級補助資金,加大地方配套資金支持力度,年底前更新改造燃氣管道55公里、燃氣立管39公里、戶內設施5萬戶。(市城管執法局牽頭,市發改委、市財政局、市住建局等配合)
13.狠抓危化品安全專項整治。組織開展兩輪“消地協作”重大危險源聯合督導檢查,企業對標自查率100%、組織縣市區(園區)交叉執法檢查覆蓋率100%。組織對涉及氯化、氟化、過氧化等危險化工工藝企業開展專家指導服務及“回頭看”,“一企一策”整改率100%。推進大型油氣儲存基地氣體檢測、緊急切斷、視頻監控、雷電預警“四個系統”建設達標率100%。推動精細化工企業反映安全風險評估、自動化控制裝備改造、從業人員學歷資質達標、人員密集場所搬遷改造“四項清零”100%達標。指導化工園區開展“十有兩禁”整治提升,確保保持一般或較低安全風險等級。持續實施危險化學品工傷預防能力提升培訓工程,完成企業安全生產分管負責人、專職安全管理人員和班組長“三類人員”培訓率不少于60%。危險化學品企業專職安全管理人員和高風險崗位操作人員資質達標率達100%(市應急管理局牽頭,市消防救援支隊、市發改委、市人社局、市科技局等配合)實現醇基液體燃料專項整治問題隱患整改完成率100%,強化醇基液體燃料安全監管。(醇基液體燃料生產、經營安全監管由市應急管理局牽頭、餐飲行業使用安全監管由市商務局牽頭,市公安局交警支隊、市市場監管局、市城管執法局、市交通運輸局、市消防救援支隊等相關部門等配合)。
14.狠抓煙花爆竹安全專項整治。堅決實現批發企業“六嚴禁”落實率100%,零售店“下店上宅、前店后宅”關閉取締率100%(市應急管理局牽頭,市公安局、市市場監管局等配合)。對非法生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為,堅持露頭就打(市公安局牽頭,市應急管理局、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局等配合)。
15.狠抓礦山安全專項整治。深刻吸取耒陽源江山煤礦“11.29”重大透水事故教訓,緊盯煤礦瓦斯、水害等重大風險,落實瓦斯水害“雙三十條”;盯緊看牢尾礦庫特別是頭頂庫,加強監測和巡查,及時排查管控風險隱患。關閉不具備安全生產條件非煤礦山8座以上、尾礦庫閉庫銷號3座以上;到年底,全市非煤礦山3個以上固定崗位、煤礦20個以上固定崗位實現自動化無人值守;正常生產煤礦三級標準化達標率100%,二級標準化達標率80%;煤礦機械化采煤工作面達到 16個,2個采煤工作面推廣使用組合頂梁懸移支護;正常生產的非煤地下礦山100%配備五職礦長,沒有條件配備的必須委托科研技術機構提供技術服務。(市應急管理局牽頭,市自然資源和規劃局、市發改委、市公安局、國家礦山安監局湖南局三處等配合)加強已改制關閉市屬國有礦山企業礦區房屋安全管理,全面排查整治問題隱患,確保安全不發生事故。(市工改辦牽頭,市國資委、市公安局、市自然資源和規劃局、市應急管理局等部門配合)。
16.狠抓交通安全專項整治。聚焦超載超限、酒駕醉駕、戴帽工程、極端天氣應急處置等重點工作,強化源頭管控,做好人車管理。持續推進交通頑瘴痼疾整治。深入實施公路安全生命防護工程和農村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。加強“兩客一危”車輛智能監控、不停車治超以及水上視頻監控。強化部門聯動和信息共享,加強低速電動車、變型拖拉機、“大噸小標”等非法非標車輛源頭治理,落實道路運輸車輛及校車動態監督管理,依法查處超速、超員、疲勞駕駛、非法營運、非法載人,貨車超限超載、非法改裝,拖拉機逾期未檢驗未報廢等違法違規行為;壓實黨委政府、相關職能部門農村道路交通安全管理責任,加強“兩站兩員”隊伍建設,夯實農村地區交通安全管理基礎。(市交通運輸局、市公安局交警支隊依職責牽頭,市財政局、市工信局、市教育局、市農業農村局、市住建局、市城管執法局、市市場監管局、市應急管理局等配合)
17.狠抓工貿企業安全整治。以機械設備、高溫金屬熔融、煤氣、有限空間作業、粉塵涉爆、涉氨制冷、規模以上企業外委工程管理、小型建材企業和企業內人員密集場所的防火防爆等九大行業領域為重點,全面啟動鋼鐵、鋁加工和涉爆粉塵企業重大事故隱患“清零”回頭看行動,確保重大事故隱患100%“清零”。推進工貿行業雙重預防機制建設,年底前規模以上工貿企業100%完成建設。全面啟動工貿監管信息化應用,年底前規模以上工貿企業100%使用系統。嚴格安全設施“三同時”手續,所有入園新建企業100%做到安全設施“三同時”要求。加強工貿安全監管人員能力培訓,新調整人員培訓率100%。(市應急管理局牽頭,市科技局、市工信局、市住建局、市商務局、市國資委、市統計局、市文旅廣體局、市市場監管局、市消防救援支隊等配合)
18.狠抓危險廢物及輻射安全專項整治。在全市組織開展危險廢物經營單位環境安全專項整治行動,確保危險廢物經營單位不發生較大及以上環境污染和生態破壞事件。強化核與輻射安全監管工作,加強輻射事故應急能力、輻射監管和監測能力建設。(市生態環境局牽頭,市衛健委、市應急管理局、市消防救援支隊、市公安局、市市場監管局等配合)
19.狠抓特種設備安全專項整治。突出氣瓶、大型游樂設施、電站鍋爐、壓力容器、壓力管道、觀光電梯等重點設備,強化檢測檢驗和執法檢查,嚴厲打擊非法生產、經營、充裝行為。(市市場監管局牽頭,市工信局、市文旅廣體局、市應急管理局等配合)
20.狠抓能源安全專項整治。加強火電、新能源、油氣長輸管道生產運行過程中(不含建設環節)的安全監管,杜絕較大以上電力人身傷亡責任事故,不發生因監管不力造成的油氣長輸管道損壞事故。(市發改委牽頭,市公安局、市城管執法局、市應急管理局、國網衡陽供電公司等配合)
21.狠抓文旅安全專項整治。嚴查無照經營、無證上崗、未經許可經營文化娛樂、旅行社業務等非法經營活動,加強旅行社旅游租車管理,對旅行社旅游包車合同開展專項清查達到100%。加強對高風險旅游體育項目的安全監管,嚴防踩踏、高墜、翻車等事故發生。(市文旅廣體局牽頭,市市場監督管理局、市交通運輸局、市公安局交警支隊等配合)
22.狠抓學生安全專項整治。常態化開展學生安全宣傳教育,創新方式、方法,提高安全教育效能。全面壓緊壓實學校全體教職員工崗位安全責任,全面提高全體教職員工安全意識和防范能力。深入開展中小學(幼兒園)及校外培訓機構、校園建筑、消防等重點領域安全隱患排查整治,堅決防范遏制涉及學校、學生較大安全事故發生。開展防溺水專項行動,創建疏堵結合防溺水試點示范縣市區,持續保持我市防溺水工作良好態勢。強化部門聯動,加大校車安全監管力度,實現校車交通違法行為大輻下降。對教育系統安全專項整治三年行動和潛在風險隱患排查進行回頭看,依托教育安全管理平臺嚴格落實“一單四制”管理,確保100%按期整改到位。確保學生安全事故總量和死亡人數持續下降,堅決遏制涉學生群死群傷事故。(市教育局牽頭,市交通運輸局、市公安局、市水利局、農業農村局、市住建局、市消防救援支隊、市公安局交警支隊等配合)
23.產業園區安全專項整治:完成園區整體性安全風險評估并報省應急管理廳審核;2021年11月2日之后新、改、擴建設項目100%完成安全設施“三同時”,之前已經建成并投入生產使用的在役項目,完成安全設施設計診斷并報應急管理部門復查合格,視同完成 “三同時”;園區安全生產監管機構和人員配備到位并依法履責;扎實開展產業園區標準廠房消防安全專項整治。(園區管委會牽頭、市發改委、市工信局、市科技局、市住建局、市商務局、市應急局、市消防救援支隊等配合)
24.狠抓其他行業領域安全專項整治。軍工、民航、鐵路、水利、商務、農機、電力、倉儲物流等行業領域主管部門和屬地政府(管委會)結合工作實際,針對安全生產薄弱環節和可能發生安全生產事故點位,明確打好安全生產翻身仗指標全面開展專項整治。(市安委會相關部門分工負責)
五、提升本質安全水平
25..嚴把源頭管控。從源頭上嚴把項目審批安全關,建立完善安全風險評估與論證機制,不得“邊審批、邊設計、邊施工”,對危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉等行業領域高危項目和人員密集場所,不達安全標準的不能許可和開工。各縣市區(園區)要根據規劃嚴格執行規范標準,嚴格安全監管,嚴禁淘汰落后產能落戶和進園入區,對違規審批、強行上馬造成事故的,實行終身追責。對直接關系安全的取消下放事項,實事求是組織評估,防止把責任層層推卸給不具備專業能力的鄉鎮街道和社區。強化高風險作業和外包隊伍管理,堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”,對發生安全事故的嚴格追究資質方的責任。(市發改委、市住建局、市應急局牽頭,各有關部門分工負責)
26.夯實基層基礎。鞏固“六有四延”鄉鎮應急能力建設,加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設,鄉鎮(街道)以及開發區、工業園區、港區、風景區等應當依法明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責,強化工作保障。推動縣市區黨委政府配齊配強安全監管專業人員,組織安全生產監管執法人員培訓,堅持安全監管與執法同行、與專家同行、與宣教同行。采取企地合作、專家掛職、購買服務等方式加強專業監管力量。推進基層應急管理體系和能力現代化,探索推進鄉鎮(街道)應急站和消防所一體化建設,推動構建共建共治共享的安全治理格局。(市應急局牽頭,各成員單位分工負責)
27.推動科技賦能。加強智慧應急建設,打通數據壁壘,實現“五級”聯動。推廣試點城市安全風險綜合監測預警平臺。協同推進國家災害事件、安全事故電子地圖建設與成果運用,用好礦山安全風險監測“一張網”等信息化 建設成果,推進危險化學品重大危險源在線監測預警系統和多層大體量勞動密集型企業、公眾聚集場所以及醫院學校養老院等人員密集場所“智慧消防”建設應用,推廣運用粉塵風險監測預警系統。推廣礦山、危險化學品、煙花爆竹、森林火災防控、消防救援、“兩客一危”等行業領域現代技術裝備應用,推動實現“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。(市應急局、市消防救援支隊牽頭,各成員單位分工負責)
28.提升應急能力。修訂完善全市總體和專項應急預案,強化基層應急預案建設。積極支持符合條件的隊伍申報納入國、省級專業應急救援隊伍序列。推動縣市區政府購買服務等方式,將具備防災減災救災能力的隊伍納入本地應急救援力量體系。強化市綜合應急救援大隊業務培訓,指導基層應急救援隊伍建設,筑牢災害事故應對處置的第一道防線。研究建立災害事故現場指揮協調機制,推動落實市縣分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮機制。構建區域聯動共享機制。突出區域應急救援中心規范化建設和職能作用發揮,提升區域聯合救援能力。深化軍地、路地、空地協同聯動機制。部署2023年應急演練工作,指導市縣分類別、分層級編制年度應急演練計劃,適時組織開展應急預案和演練工作執法檢查,依法督促企業定期組織應急演練,提升一線員工自救互救能力。進一步優化完善應急演練評估規范,完善評估內容、評估流程、評估手段,實現以評促演、以評促改。指導預案編制、演練開展、力量準備和應急處突等工作。(市應急管理局牽頭,各成員單位分工負責)
29.強化群防群治。各地、各有關部門和單位要采取各種開工,加強安全應急宣傳,完善全方位宣傳機制,組織群團組織和社會組織積極參與安全防范,充分發揮“衡陽群眾”安全生產宣傳志愿者小分隊通過村村響、敲門行動等,增強全民安全防范意識和能力,讓廣大群眾“會識別隱患、會報告險情、會自救逃生”。暢通各類舉報投訴渠道,加大舉報獎勵力度,鼓勵人民群眾和企業員工通過“12350”“12345”等方式舉報安全生產非法違法行為和重大安全隱患,對報告重大安全風險、重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的人員及時重獎,形成全社會參與支持、群防群治的氛圍。(市委宣傳部、市文旅廣體局、市安委辦牽頭,各相關部門分工負責)
六、建立健全機制保障
30.鞏固“五全一常態”機制。嚴格落實《衡陽市底線工作“五全一常態”機制安全責任鏈》(衡辦〔2022〕23號)要求,充分發揮各專業委員會和行業領域安全責任鏈職能,堅持“一月一督查、一月一通報、一季一排名”,推動各級各部門常態化落實“五全一常態”工作機制,督促各生產經營單位簽訂《安全生產第一責任人承諾書》,確保重點行業領域安全監管全覆蓋。各級專委會(安全鏈)每半年至少專題研究一次安全生產工作。(市安委辦、各專業安委會辦公室和市安委會各成員單位負責)
31.健全完善社會化防控機制。建立明查暗訪工作常態化新聞報道機制,加大安全風險隱患和典型生產安全事故曝光力度。鼓勵企業建立內部風險隱患排查治理激勵獎勵機制辦法。(市委宣傳部、市應急管理局牽頭,各成員單位分工負責)推行安全生產責任保險制度及其事故預防技術服務規范,落實《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》。充分發揮安全生產責任保險第三方管理的作用,幫助企業提高雙重預防能力。(市應急管理局、市財政局、中國銀監會衡陽監管分局牽頭,各成員單位分工負責)持續提升專業技術服務機構服務水平,切實為企業提供高水平安全技術和管理服務。落實注冊安全工程師、注冊消防工程師制度,發揮社會職業化人員在安全管理中的作用。(市人力資源和社會保障局、市應急管理局、市消防救援支隊牽頭,各成員單位分工負責)加大安全生產領域失信聯合懲戒力度,嚴厲查處安全培訓機構、考試機構違法違規行為,指導地方深化安全評價機構執業行為專項整治。(各負有安全監管職責部門)
32.加強安全生產教育培訓。持續組織開展《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》和《刑法修正案(十一)》宣貫。(市安委會各有關成員單位牽頭,市司法局配合)拍攝制作典型事故系列警示片,在主流媒體上開辟警示提示專欄。深入開展“安全生產月”“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”創建、“安全生產法宣傳周”“消防安全日”“交通安全日”等活動。常態化推進安全宣傳“五進”工作。推動應急科普宣傳教育和安全體驗基地場館建設,將安全元素融入社區公園、廣場、鄉村服務場所等公共設施。利用政府網站、微博微信、社區宣傳欄、“村村響、戶戶通”等線上線下資源,推進應急廣播體系建設。運用各類主流媒體、新媒體平臺,面向全社會公眾開展公益性安全宣傳、法規常識宣傳。(市委宣傳部、市公安局、市應急局、市文旅廣體局、市總工會牽頭,各成員單位分工負責)
33.建立健全追責問責機制。運用全鏈條責任追究制度,采取督查、巡查等舉措,對整治工作不負責、不作為、慢作為,逾期沒有完成目標任務甚至發生事故的,依法嚴肅問責。市安委會辦公室對去年安全生產工作被黃牌警告的單位實行掛牌管理。(市安委辦牽頭,市紀委監委、市安委會各有關成員單位分工負責)
34.強化安委會工作制度。充分發揮安委會綜合協調平臺作用,建立安全生產形勢定期分析制度,加大跨地區、跨部門會商力度,增強信息互通共享,形成監管合力。綜合運用督查通報、警示約談、掛牌督辦和聯合懲戒等方式強化工作落實。健全重點聯系督導制度,將底線工作“五全一常態”落實和安全生產重點工作以及季節性、階段性、區域性安全風險防控工作落實情況作為明查暗訪重點和督查主要內容。各級安委會及其專委會(安全鏈)要充分發揮議事協調機構職能作用,研究部署、指導協調安全生產工作,年度內至少要召開2次專委會全會,每季度向市安委會報告一次工作;安委辦和各專委辦要堅決執行落實安委會工作制度相關要求,切實履行工作職責。推動市安委會有關成員單位內設安委會,內設安委會每半年要開會研究一次;推動安委辦或工作領導小組辦公室,由局內牽頭科室主要負責同志擔任主任,每季度至少專題研究1次安全生產工作。(市安委辦牽頭,各專委辦及其成員單位分工負責)。
35.強化巡查督查和考核。充分發揮安全生產巡查在打好安全生產翻身仗排頭兵作用。深化黨委政治巡視巡察中安全生產工作的重要作用,鞏固健全安全生產巡查與政治巡視巡察對接機制,確保政治巡視發現的安全生產領域問題隱患整改和追責問責落地落實。進一步健全完善安全生產巡查工作機制和工作程序,強化部門聯動協作,相關部門要勇于刀刃向內,選派精干力量參與巡查。充分發揮巡查利劍尖刀作用,堅持問題導向、靶向發力,開展對縣市區按照5年全覆蓋的要求有計劃的開展綜合巡查,年內完成對2個縣市區、2個部門和6個鄉鎮的安全生產綜合巡查,對發生較大及以上生產安全事故、安全生產問題突出的鄉鎮和單位及時組織開展專項巡查,指導督促地方黨委政府有效防范化解重大安全風險。嚴格事前問責,扎實做好巡查“后半篇文章”,運用好巡查成果,切實解決一批制約安全生產的深層次矛盾和突出問題。持續開展重點聯系督導,將安全生產重點工作以及季節性、階段性、區域性安全風險防控工作落實情況作為明查暗訪重點,堅持“四不兩直”,持續開展重點聯系督導。聚焦重大活動、“兩會”及春節、“五一”、國慶節、中秋、歲末年初等關鍵節點,發生較大或典型事故的重點地區,督導幫扶解決實際問題。綜合運用好“黃牌警告”預警告、“一票否決”預否決,強化過程考核。3月底前完成安全生產考核辦法,12月底前完成年度安全生產考核。強化日常考核和現場抽查,注重考核結果運用,嚴格兌現獎懲措施。(市安委辦牽頭,各成員單位分工負責)