2022年全市應急管理工作總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實市委市政府和省應急廳決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持高效協同共享原則，落實“理直氣壯、標本兼治、從嚴從實、責任到人、守住底線”和毛偉明省長“四最”工作要求，以及省應急廳“五強”工作舉措，全力防范化解重大安全風險，持續提升自然災害防治水平，加快推進應急管理體系和能力現代化，努力實現更高質量的安全發展，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、建設社會主義現代化新衡陽提供堅強的安全保障，以優異的成績為黨的二十大獻禮。工作目標是:“兩確保”，即確保不發生較大及以上安全事故，確保不發生導致人員傷亡的自然災害。
一、樹牢安全發展理念
1．強化科學理論武裝。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，自覺以習近平總書記關于應急管理重要論述為行動指南和根本遵循，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、省第十二次黨代會及市第七次黨代會精神，在防范化解安全風險的實踐中不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終堅持“兩個至上”、胸懷“兩個大局”、統籌“兩件大事”、強化“兩個根本”、力戒“兩個主義”，堅決捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”。嚴格落實“第一議題”制度，始終把學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神以及國家、省、市決策部署擺在第一位，緊密結合實際研究務實管用措施，確保抓好落實。（辦公室、機關黨委按職責分工負責）
2．做實做活宣傳教育。把習近平總書記關于應急管理重要論述納入全市各級應急管理部門黨委理論學習中心組學習、干部教育培訓重要內容，納入各級各部門黨委（黨組）理論學習中心組、各級黨校和干部培訓重要內容，納入各類生產經營單位入職培訓、崗位培訓重要內容，推動樹牢“生命至上、安全第一”的安全發展理念。（新聞宣傳科負責）持續推動安全宣傳“五進”，依托“安全生產月”“5·12防災減災日”“10·13國際減災日”等活動加強主題宣傳、典型宣傳、警示宣傳，普及應急安全知識，加強科普宣教和安全培訓，提高公共安全意識和自救互救能力，落實公民個人防護責任。抓好應急管理輿情監測工作。（協調科、新聞宣傳科、減災救災科按職責分工負責）
二、健全完善體制機制
3．完善組織體系。充分發揮應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，立足“綜合防”“協同抗”“主導救”“統籌助”，推動相關部門“具體防”“為主抗”“支撐救”“分工助”。進一步完善防汛抗旱、森林防滅火、救災保障等議事協調機構的程序制度，理順“統”和“分”、“防”與“救”的職責邊界，確保防災減災救災體制機制更順，預警預報、研判會商、協作配合更緊密高效。（防汛科、防火科、減災救災科、指揮中心按職責分工負責）
4．完善指揮體系。推動市縣兩級對標調整，進一步形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急管理體制。在實戰演練和大戰大考中不斷完善全市應急指揮體系，做到平時統籌協調、戰時統一指揮，實現風險研判“多元化”、應急指揮“扁平化”、應急救援“一盤棋”。（指揮中心負責）
5．完善保障體系。堅持資源共享、平戰結合、政企互動，
構建多層級、多部門、多系統、多兵種的值班互聯、信息互通、
處置聯動的應急聯動機制。（指揮中心負責）建立與衡陽軍分區、
武警部隊、民兵預備役部隊、社會專業救援組織“點對點”聯絡機制，加強災情信息通報、災區情況勘測、應急資源投送、現場救援協同等方面聯動。（指揮中心、減災救災科按職責分工負責）
6．完善責任體系。打好約談通報、警示曝光、建議提醒、
巡查考核、一票否決等“組合拳”，出臺《衡陽市安全生產掛牌督辦實施辦法》，推動《衡陽市黨政領導干部安全生產責任制規定》《市委辦、市政府辦關于實行安全生產“八條鐵律”的通知》落到實處。（協調科、調查統計科、執法支隊、煤礦科、非煤礦山科、工貿科、危化煙花科按職責分工負責）依據“三管三必須”要求，按照業務相近的原則厘清監管職責，堵塞監管漏洞。（協調科牽頭、相關安全監管科室按職責分工負責）健全和細化自然災害防治責任體系，落實分片分線聯系督導制度，打通應急管理“最后一公里”。（防汛抗旱科、防火科、減災救災科、地災科、減災救災科按職責分工負責）緊盯企業法定代表人、實際控制人等“關鍵少數”，繼續采取培訓、輔導、述職、處罰、“黑名單”和聯合激勵等系列措施，督促其主動抓安全。推廣使用好安全生產“一會三卡”制度和安全生產承諾制，綜合運用投訴舉報、執法處罰、刑事責任追究、失信懲戒、標準化創建等措施，激發企業內生動力。對高危企業大力推動配備安全總監，讓企業真正扛起責任。（協調科、煤礦科、非煤礦山科、工貿科、危化煙花科、調查統計科、執法支隊按職責分工負責）。
7．完善動態研判機制。堅持日常滾動研判，精準分析災害天氣趨勢和安全生產苗頭性問題，及時通報相關方面，及時報告重大風險。遇有暴雨、洪澇、地災、林火、低溫雨雪冰凍等重大災害，立即會商研判，提出措施建議，報市委、市政府決策。（減災救災科、防汛科、防火科、地災科按職責分工負責）重大節日、重要活動前和出現重大敏感問題時，及時開展聯合會商，研判重大風險，部署針對性防控措施。（減災救災科、防汛科、防火科、協調科按職責分工負責）
8．提升監測預警能力。加強與氣象、水利、自然資源、國網等部門合作，探索開展自然災害多災種和災害鏈綜合監測預警。建立完善部門單位之間重要預警預報、突發事件及敏感信息實時共享機制。進一步建立預警和災情統一發布機制，形成“一個窗口”對外的信息發布模式，量化災害預警和應急響應啟動標準，細化實化行動措施。建立健全預警信息推送機制，協調推動應急廣播體系建設，依托“村村響”實現預警信息精準靶向發布。（減災救災科負責）支持各地積極探索建立信息報告網格化管理模式，依托災情信息員、應急管理員和駐村輔警等暢通信息直報渠道。（減災救災科負責）
三、不斷提高安全監管質量和效率
9．鞏固提升三年行動。立足“兩個根本”，聚焦問題隱患和制度措施“兩個清單”，統籌人、物、制度、時空環境安全生產“四要素”，制定專門計劃，深化治本攻堅，做好建章立制，切實抓好安全生產專項整治三年行動鞏固提升。（協調科負責）
10．持續開展打非治違。強化縣、鄉兩級政府的“打非”主體責任，健全“打非”體制機制，構筑人民防線，嚴格兌現獎懲，落實行刑銜接，堅決打擊非法違法、違規違章生產經營建設行為。聚焦易引發事故的非法采礦窩點、道路運輸非法營運、建筑無資質施工、火工品違規存儲運輸等嚴重違法行為，推動相關部門加大查處和打擊力度，最大限度壓縮非法違法行為的生存空間。對重點地區和行業領域繼續開展重點聯系督導。（協調科牽頭，煤礦科、非煤礦山科、工貿科、危化煙花科、執法支隊按職責分工負責）
11．嚴格安全監管執法。強化部門監管職責，堅持“三管三必須”和“管合法就要管非法”，推動各級負有安全監管職責部門、行業管理部門嚴格執行新《中華人民共和國安全生產法》和《刑法修正案（十一），采取異地交叉執法、飛行執法、“雙隨機、一公開”等執法創新手段，下決心破解“安全檢查查不出問題”的難題。認真落實《省安委辦關于運用《中華人民共和國安全生產法》嚴格規范公正文明執法的通知》（湘安辦發〔2022〕1號）部署，加大對各級各負有安全監管職責部門行政執法實施情況的監督檢查和協調指導，推動高危行業領域重點企業執法檢查全覆蓋。繼續推進分類分級執法、計劃執法，定期對下級執法工作開展檢查點評，選樹執法標兵和執法能手，強化“以執法論英雄、以結果論成敗”的鮮明導向。繼續推進“強執法防事故”專項行動，積極開展“解剖式”執法和行政執法考評，堅持實施各區縣（市）安全監管執法情況“每月一統計、兩月一調度、每季一通報”制度。（法規科、協調科、煤礦科、非煤礦山科、工貿科、危化煙花科、執法支隊按職責分工負責）
12．落實雙重預防機制建設。強化企業主體責任，著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，切實提高企業辨識管控重大風險、排查治理重大隱患能力，提高防范事故的水平。按照“三管三必須”原則，抓好重點地區、行業、企業、環節和崗位安全風險預防，督促引導企業特別是高危企業強化安全風險自辨自控、隱患自查自改。加強安全生產標準化建設定級管理，建立完善安全風險公告制度，加強風險教育和技能培訓，實現隱患排查治理的閉環管理。（煤礦科、非煤礦山科、工貿科、危化煙花科按職責分工負責）
13．嚴控源頭風險。嚴格高危項目安全準入制度，把牢設計、人員、設備各項強制要求，對煙花爆竹和礦山等高危企業要嚴格安全準入和行政許可審查。（煤礦科、非煤礦山科、工貿科、危化煙花科按職責分工負責）嚴格工貿行業建設項目安全設施“三同時”，推進現有已建投產工貿企業安全設施設計診斷。（煤礦科、非煤礦山科、工貿科負責）
14．抓好直管行業專項整治。非煤礦山行業要督促企業健全安全生產基本信息“一張表”、安全風險“一張圖”、較大以上風險管控“一方案”，加強尾礦庫專項整治，關閉不符合法定安全生產條件的非煤礦山，推動已達設計標高或不再進行排尾作業、無生產經營主體、停用時間超過3年的尾礦庫閉庫銷號。（煤礦科、非煤礦山科、工貿科負責）危險化學品行業要深入推進本質安全三年提升行動，全面開展安全風險集中治理，構建重大危險源常態化安全管控制度；全面推進非法違法“小化工”、化工園區、產業轉移、油氣儲存、老舊化工裝置、精細化工企業等專項整治。（危化煙花科負責）工貿行業要持續推進九大重點領域專項整治三年行動和燒結磚（瓦）工廠安全生產專項整治；厘清工貿行業中危險化學品方面的監管職責，開展工貿行業領域涉危化品專項整治，啟動清底工程和重點危險工藝整治工作。（煤礦科、非煤礦山科、工貿科負責）
15．強化安全生產綜合監管。健全完善安委會全體會議、安全生產形勢定期分析通報、典型事故即時通報、較大事故掛牌督辦、重大事項專項督查、警示約談等工作機制，推動地方黨政領導責任、部門監管責任執行到位。進一步明確各專業委員會工作職責和考核辦法，充分發揮各專業委員會作用，推動各部門履職盡責，突出抓好道路和水上交通、建筑施工、燃氣、消防及人員密集場所專項整治，加強私人影院、電競賓館等新業態風險防控，深入治理“百噸王”、貨車農用車載人、礦山建筑領域違法分包轉包等“老大難”問題。（協調科、調查統計科按職責分工負責）
四、不斷提升自然災害防治能力
16．做好防汛抗旱和低溫雨雪冰凍災害防范工作。強化經驗思維、數據思維和非邏輯思維，抓好預案修訂、隊伍組建、救援裝備、物資儲備、培訓演練、排查整改等前期準備工作，組織開展防汛工作調研。盯緊汛期強降雨、高溫少雨等時段，加強監測預警、會商研判、指揮調度、巡查排除、緊急轉移、應急處置、督導督辦，嚴防暴雨、干旱及次生災害。聚焦“保民生、保交通運輸、保供電、保安全、保穩定”工作目標，組織做好低溫雨雪冰凍災害防范工作。（防汛抗旱科、減災救災科按職責分工負責）
17．做好森林防滅火工作。落實“防滅火一體化”要求，強化“防未防危防違”和“打早打小打了”全鏈條管理，堅決杜絕較大森林火災和人員傷亡，確保森林火災受害率控制在0.9‰以內。推動市、縣森防辦上下對標對表，規范化設置、實體化運行。依托林長制加強森林防火網格化管理、全覆蓋巡護，常態化開展野外違規用火、隱患排查專項整治行動。探索建立區縣（市）交界地區森林防滅火聯防機制。嚴格落實“三個一律”制度，對森林火災多發的區縣（市）一律開展專項巡查，對發生1起較大森林火災或2起一般火災的區縣（市）一律開展約談，對較大及以上森林火災或亡人森林火災一律開展調查評估。（防火科負責）
18．做好地震地質災害防御。貫徹落實《國務院抗震救災指揮部關于進一步完善地方防震減災救災體制機制的意見》，壓實屬地責任，完善組織體系和工作機制，提升地震災害風險防范和應急救援能力。推進地質災害應急救援技術保障隊伍建設，指導做好全市地質災害應急救援工作，督促指導全市地質災害應急救援預案制定和預案演練，推動城鄉應急避難場所建設。落實地質災害隱患點和切坡建房戶風險管控制度，督促相關部門抓好建筑工地、道路交通、水利工程等周邊重大地質災害防范，做好突發地質災害應急處置、搶險救援和災后復盤工作，堅決杜絕因地質災害造成人員傷亡。（市地震局、地災科、減災救災科按職責分工負責）
19．做好災害救助工作。每個村（社區）至少配備1名專職或兼職災害信息員，暢通災情信息報送渠道。采取多種形式開展救災業務培訓，加強災害信息員先進模范人物和典型事跡的宣傳。組織開展全市救災物資清查，及時更新和完善“應急資源管理平臺”和應急資源“一張圖”，確保線上線下數據一致。制定市本級《救災物資捐贈工作方案》《自然災害災情會商制度》《因災倒損住房恢復重建工作規程》等政策文件，嚴格執行《衡陽市自然災害救助應急預案》（試行），開展災情監測、統計、核查和上報工作，根據災情指標適時啟動自然災害救助應急響應，進行相應救助工作。開展因災倒損民房恢復重建和受災群眾冬春生活救助工作，堅決杜絕因災返貧、因災致貧現象。監督檢查中央和省級自然災害救助資金撥付使用情況。（減災救災科負責）
20．實施自然災害防治重點工程。充分發揮自然災害防治聯席會議作用，做好統籌協調、信息共享、數據共用、督查督辦等工作，積極推動各牽頭單位和參加單位主動作為，持續深入推進自然災害防治重點工程建設。（減災救災科負責）高標準、高效率推進應急管理部門牽頭的自然災害綜合風險普查工程、省區域應急救援衡陽中心建設工程、自然災害監測預警信息化工程，抓實安化縣創建全國綜合減災示范縣工作，確保年內通過國家層面驗收。。（減災救災科、指揮中心、科信科按職責分工負責）
五、加快提升應急救援能力
21．強化預案體系建設。立足實戰，進一步修訂完善應急預案，加大專項演練力度，多層級、多領域開展綜合應急救援演練，提高區域綜合救援能力。加快推進應急預案修編進程，推動各級各部門完善災害事故應急預案體系，指導有關生產經營單位修訂應急預案；指導優化基層應急預案，在全市范圍內形成統一銜接、橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。指導督促各地和各有關部門以問題為導向，扎實開展應急演練，檢驗預案，磨合機制，提高應急能力。（指揮中心負責）
22．建強應急救援力量。加強衡陽市應急救援機動支隊、衡陽市安化礦山救護隊和鄉鎮綜合應急救援大隊建設，推動縣級建立30-50人的綜合應急救援隊伍和森林消防大隊，科學指導隊伍訓練，優化訓練項目、提升訓練實效，作為災害事故早期處置有生力量。加大對藍天救援隊、新華救援隊等社會應急救援力量指導力度，不斷提高社會救援隊伍應急救援能力。更新完善市級應急管理專家庫。（指揮中心、防火科、協調科按職責分工負責）
六、全面加強應急管理法治建設
23．大力宣貫新《中華人民共和國安全生產法》和《突發事件應對管理法》。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，多渠道、多形式深入開展新《中華人民共和國安全生產法》宣傳普法，做好學法考法和執法資格證考試工作。根據全國人大《突發事件應對管理法》修改施行，推動普法，理順突發事件應急管理體制機制。加強與有關媒體合作，定期發布應急管理法律法規及標準等相關知識，提升群眾安全應急法治意識。（法規科負責）
24．大力推進綜合行政執法改革。認真組織實施省委辦公廳省政府辦公廳印發的《關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施方案》（湘辦發〔2021〕25號），進一步整合監管執法職責，優化配置編制資源，統一執法著裝和執法車輛標識，做到執法隊伍組建到位、人員配備到位、裝備保障到位，建立權限明確、層次分明的執法體系。編制統一執法目錄，實行執法事項清單制度。建立完善行政處罰、行政強制權責清單，并依法及時動態調整。（執法支隊、人事科、法規科、辦公室、財務科按職責分工負責）強化各級安全生產執法隊伍的業務培訓，開展安全生產執法比武活動，提高監管執法專業化水平。（執法支隊負責）
25．加強法制建設。根據法律、法規、規章、規范性文件修、改、廢情況對我局權力清單進行更新、調整或取消，厘清我局權限職責，積極開展法規、規章及規范性文件“立、改、廢、釋”工作。（法規科負責）
26．完善執法監督機制。嚴格落實行政執法公示、全過程記錄、法制審核“三項制度”，建立健全行政執法內部審核和備案制度，強化行政執法社會監督和內部監督，建立健全行政案件的立案和處罰決定法制審核制度，加強局機關執法辦案的法制審核工作。嚴格實施執法人員持證上崗和資格管理制度。（法規科負責）
27．推動優化營商環境。利用湖南省應急管理行政許可系統，實現全市應急系統政務服務事項“一張網”辦理。完善事中事后監管相關機制，加強市局下放行政審批事項的監管，適時開展抽查。進一步抓好“互聯網+政務服務”服務工作，根據省“三化”工作要求，在政務服務事項管理“三化”系統中持續梳理、調整業務事項，推動線上線下深度融合。自覺接受行政效能電子監管，排除因“衡陽市一窗受理綜合辦公系統”過錯出現預警和黃、紅牌。做好“雙告示”系統工作，盯緊及時回復。（機關黨委、行政審批科、法規科按職責分工負責）
28．依法依規開展生產安全事故調查處理與評估。嚴格按照“四不放過”原則對各類生產安全事故依法組織開展調查、嚴肅責任追究。繼續加大提級調查和事故掛牌督辦力度，加強對中央、省屬駐益企業、直管行業領域、工礦商貿領域、建設領域的事故調查處理工作，做到一般事故調查處理全覆蓋。繼續推動落實事故防范和整改措施情況評估“回頭看”工作，督促事故調查報告整改措施建議落實落地。強化安全生產事故直報工作，不斷提升統計工作質量與分析研判水平，加強與各部門的溝通協調，及時準確通報事故信息。積極探索開展自然災害類突發事件的調查評估工作。（調查統計科負責）
七、不斷強化基層基礎保障能力
29．加強基層應急能力建設。鞏固鄉鎮應急能力建設成果，重點推進縣、村兩級應急能力建設，統籌推進應急管理與鄉村治理資源整合，開展農村交通、消防、安全生產、自然災害等領域風險隱患排查和專項治理，以高水平安全服務鄉村振興。（協調科負責）抓好國家級綜合減災示范縣（社區）和省級示范社區創建工作，不斷提升基層防災減災能力。（減災救災科負責）落實省廳《關于加強應急物資保障體系建設的意見（試行）》，探索構建實物、協議、生產能力、家庭等多元化的儲備體系。健全應急物資儲備，提升村（社區）、家庭自救互救能力。（減災救災科負責）
30．扎實開展安全示范創建。進一步嚴格創建標準、提升創建質量，積極做好示范創建申報和幫扶工作，高標準驗收命名一批市級示范鄉鎮。強化指導和動態管理，認真總結推廣典型經驗，不斷提高示范創建實效。（法規科負責）
31．嚴格安全培訓。認真落實《衡陽市高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施方案》和湖南省《安全生產培訓“走過場”專項整治實施方案》，以職業技能提升行動為契機，以高危行業為重點，加大培訓力度，狠抓培訓質量，嚴抓考試考核，規范考試點監考隊伍管理，組織考點工作人員學習考試相關法律法規，提升監督管理意識。加強巡考，每月對全市各考點進行巡查一次以上，在巡考過程中發現違規行為嚴肅處理。（教育訓練科負責）
32．加強社會共治。認真履行公共安全組牽頭部門職能，堅持專群結合、社會共治，支持和引導居民開展風險隱患排查治理和監督。（協調科牽頭、辦公室配合）指導社區組織群眾開展常態化應急疏散演練。（指揮中心負責）推動安責險在高危行業企業做到全覆蓋、在工貿行業持續擴面。（指揮中心負責）發揮媒體監督作用，探索建立“明查暗訪+媒體曝光”工作機制。（新聞宣傳科負責）發揮“12350”舉報熱線作用，健全完善重大事故隱患和安全生產非法違法行為、事故瞞報舉報查處工作機制，落實舉報獎勵，動員社會各界共同筑牢抵御安全風險的人民防線。（指揮中心負責）
33．推進市應急指揮信息化建設。落實省應急廳《關于做好應急指揮五級聯動視頻調度系統建設有關工作的通知》和《湖南省應急指揮無線網建設規范（試行）》等相關文件要求，推進市應急指揮專網視頻調度系統和無線通信網初期項目建設。推動自然災害單位風險監測預警系統和市重點目標、重點部位視頻監控接入市應急指揮中心。（科信科負責）
八、鍛造為人民建功業的應急鐵軍
34．堅持政治建隊。充分發揮黨委把方向、管大局、保落實的領導作用，確保應急管理人才隊伍建設始終保持正確的政治方向，把堅持黨對一切工作的領導落到實處，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。（辦公室負責）全面落實意識形態工作責任制，引導黨員干部把對黨絕對忠誠刻進骨子里、融入血液中，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。（新聞宣傳科負責）按照上級統一部署，積極推動建立雙重領導、地方為主的領導體制，實施準軍事化管理。按照“政治強、業務精、敢擔當、善協調”的標準，著力打造堅強有力、奮發有為的領導班子。（人事科負責）深化“三表率一模范”機關創建，實施支部“五化”建設提質工程，整體提升基層黨建工作水平。開展黨員示范先鋒崗創建活動，推進黨建與業務工作深度融合。（機關黨委負責）堅持重政治素質重實干重實績的用人導向，營造風清氣正的政治生態。（人事科負責）
35．堅持從嚴治隊。壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，認真落實明責、履責、督責、問責等措施要求，加強對“一把手”和領導班子的監督。（機關黨委負責）鍥而不舍落實中央八項規定及實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義，鞏固拓展治理文山會海、優化改進督查檢查考核等成果，不斷健全基層減負常態化機制。（機關黨委負責）深入排查整治廉政風險隱患，深層次推進廉政文化建設，注重運用監督執紀“第一種形態”，重點糾治執法“微腐敗”、違規飲酒、違規套取資金、違規公款吃喝、違規接受宴請、違規收受禮品禮金等問題，對隱形問題及時發現、精準查處，不斷扎緊扎密扎牢制度籠子。（機關黨委負責）
