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2021年衡陽(yáng)市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)
來(lái)源:衡陽(yáng)市應(yīng)急管理局 時(shí)間:2021-06-16

2021年總的工作思路:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和在湖南考察時(shí)的重要講話精神,全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署,牢固樹立民至上、生命至上安全發(fā)展理念,以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為抓手,強(qiáng)力開展安全生產(chǎn)整治,防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)開展自然災(zāi)害防治和減災(zāi)救災(zāi),深化應(yīng)急管理改革創(chuàng)新,進(jìn)一步健全完善應(yīng)急管理體系,全面提升應(yīng)急救援能力努力實(shí)現(xiàn)“一體化運(yùn)作兩翼齊飛三打開路,四個(gè)確保目標(biāo)為衡陽(yáng)“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航,推動(dòng)應(yīng)急管理工作全面發(fā)展進(jìn)步、進(jìn)入全省第一方陣,以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

一、強(qiáng)化安全發(fā)展理念

1. 樹牢安全發(fā)展理念。各級(jí)黨委和政府務(wù)必樹牢安全發(fā)展理念,始終堅(jiān)持“兩個(gè)至上”,統(tǒng)籌“兩件大事”,做到“兩個(gè)根本”,切實(shí)用習(xí)近平總書記重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)攬全局、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。一是推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重要論述聯(lián)合市委組織部、市委宣傳部將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重要論述納入各級(jí)黨委政府、各部門單位黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和各級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。二是組織應(yīng)急系統(tǒng)開展專題學(xué)習(xí)宣貫活動(dòng)把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理系列重要論述作為應(yīng)急管理工作根本遵循,深刻理解精髓要義,踐行“兩堅(jiān)持三轉(zhuǎn)變”,力戒“兩個(gè)主義”,切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)當(dāng)前和“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展生動(dòng)實(shí)踐,確保全市應(yīng)急管理事業(yè)始終朝著正確的方向前進(jìn)。

2.開展集中宣傳教育一是將十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平考察湖南重要講話精神列入安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述樹牢安全發(fā)展理念專題”重要內(nèi)容,納入應(yīng)急管理干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)必修課程,納入安全宣傳“五進(jìn)”(進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè))活動(dòng)。二是堅(jiān)持黨委帶頭學(xué)、各黨支部集中學(xué)、黨員干部主動(dòng)學(xué),利用集中學(xué)習(xí)與專題輔導(dǎo)相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的形式,強(qiáng)化學(xué)原文、悟原理,做到學(xué)深悟透、入腦入心。

二、深化安全生產(chǎn)整治

3. 壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。一是落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任認(rèn)真貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及省實(shí)施細(xì)則,層層制定年度“工作清單”,將履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職內(nèi)容,組織開展年度述職,運(yùn)用巡察、約談通報(bào)、警示曝光、建議提醒、巡查考核等“組合拳”,推動(dòng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn),推動(dòng)更好落實(shí)黨委政府屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任按照《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全規(guī)定》和《湖南省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工》規(guī)定,充分發(fā)揮各專業(yè)委員會(huì)的作用,協(xié)調(diào)解決各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題,推動(dòng)各有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式的安全風(fēng)險(xiǎn)研究;進(jìn)一步厘清有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)邊界,有效杜絕監(jiān)管盲區(qū)死角。三是激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力落實(shí)主體責(zé)任全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)“一會(huì)三卡”(班前會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)卡、作業(yè)卡、應(yīng)急卡)制度,將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到企業(yè)、班組、崗位。大力推廣安全生產(chǎn)承諾制,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控“雙重預(yù)防機(jī)制”和主動(dòng)報(bào)告制度。推行規(guī)模企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)。綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)、投訴舉報(bào)、執(zhí)法處罰、刑事責(zé)任追究、警示曝光、失信懲戒、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)人、物、制度、環(huán)境“四要素”本質(zhì)安全建設(shè)。四是強(qiáng)化巡查考核和明查暗訪創(chuàng)新安全生產(chǎn)考核巡查機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作的日常考評(píng)和通報(bào);對(duì)近年來(lái)安全生產(chǎn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、事故多發(fā)的縣市區(qū)派出工作組駐點(diǎn)督導(dǎo);建立重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)調(diào)度制度,有針對(duì)性組織開展明查暗訪,切實(shí)推動(dòng)安全防范各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

4.扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“百日攻堅(jiān)”。致力于從根本上消除事故隱患,杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故,持續(xù)整治重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域頑瘴痼疾。一是動(dòng)態(tài)更新完善問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”,強(qiáng)化清單管理和掛圖作戰(zhàn)工作機(jī)制,聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是加大整治攻堅(jiān)力度,圓滿完成“安全生產(chǎn)頑瘴痼疾百日攻堅(jiān)”行動(dòng)。三是強(qiáng)化駐點(diǎn)督導(dǎo)幫扶和專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,以點(diǎn)帶面、舉一反三,擴(kuò)大整治攻堅(jiān)成效;全面排查治理事故隱患,依法依規(guī)嚴(yán)懲“三違”行為;嚴(yán)格跟蹤問(wèn)效、強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲,推進(jìn)整治責(zé)任和措施落實(shí),把三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)巡查、考核的重要內(nèi)容,對(duì)行動(dòng)開展行動(dòng)遲緩、作風(fēng)不實(shí)、工作不力的單位嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

5.深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)。一是在全市開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng),著力壓實(shí)縣鄉(xiāng)人民政府打非主體責(zé)任和企業(yè)治違主體責(zé)任,強(qiáng)化非法生產(chǎn)和嚴(yán)重違規(guī)違章行為事前問(wèn)責(zé)。二是堅(jiān)決落實(shí)煤礦“四關(guān)閉一到位”斷然措施;充分發(fā)揮地下礦山六大系統(tǒng)、露天礦山邊坡監(jiān)測(cè)、尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)作用,加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)管和關(guān)庫(kù)銷號(hào)治理;加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、處置和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)等全過(guò)程、全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。三是推動(dòng)各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)部門在行業(yè)領(lǐng)域突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié),明確打非治違重點(diǎn);強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域開展駐點(diǎn)督導(dǎo)和分級(jí)分類辦案,辦一批大案要案。

6.大力加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治。一是鐵腕整治煤礦安全。堅(jiān)決推動(dòng)落實(shí)省安委會(huì)關(guān)于煤礦關(guān)閉一到位斷然措施工作落實(shí),堅(jiān)決整治煤礦超深越界、以技改之名行生產(chǎn)之實(shí)、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等頑瘴痼疾;扎實(shí)推進(jìn)煤礦采掘機(jī)械化、智能化示范礦井建設(shè);推進(jìn)不安全落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型發(fā)展,繼續(xù)關(guān)閉退出不具備安全生產(chǎn)條件煤礦。二是深入開展金屬非金屬礦山及尾礦庫(kù)安全治理。強(qiáng)力推進(jìn)金屬非金屬礦山頑瘴痼疾整治,加快推進(jìn)非煤礦山機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人,持續(xù)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件礦山企業(yè)。三是嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》和湖南省《實(shí)施意見》,出臺(tái)衡陽(yáng)市《實(shí)施辦法》。繼續(xù)推動(dòng)全化工園區(qū)評(píng)估認(rèn)定沿江1公里化工企業(yè)搬遷改造,構(gòu)建打擊整治非法違法“小化工”長(zhǎng)效機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面實(shí)行“一會(huì)五卡”和承諾公示制度,高危工藝及精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管控推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“一圖一表一清單一報(bào)告和化工園區(qū)表一清單一報(bào)告動(dòng)態(tài)化、信息化建設(shè)四是加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管。切實(shí)抓好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全監(jiān)管,重點(diǎn)整治下店上宅、前店后宅、集中連片經(jīng)營(yíng)等嚴(yán)重違法行為。緊盯“清明”、“中元”、“春節(jié)”等特殊時(shí)段,加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)法,協(xié)調(diào)公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。著力整治煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違反“六嚴(yán)禁”。五是深化冶金工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。持續(xù)開展金屬冶煉、涉氨制冷、有限空間、粉塵涉爆等行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。建立完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理,嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開展工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

7.嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。一是全面落實(shí)安全生產(chǎn)分類分級(jí)和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法,推進(jìn)計(jì)劃執(zhí)法,進(jìn)一步完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)深入開展“強(qiáng)執(zhí)法、防事故”活動(dòng),完善執(zhí)法質(zhì)量排行榜,建立典型案例月報(bào)告和定期通報(bào)制度,整治“只檢查不執(zhí)法、有執(zhí)法無(wú)處罰”痼疾,同時(shí)避免執(zhí)法“一刀切”;大力推行現(xiàn)場(chǎng)檢查與線上監(jiān)管相結(jié)合,全方位對(duì)接國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),建立健全企業(yè)基本信息庫(kù),以國(guó)家應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)為平臺(tái),將企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺(tái),不定期開展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法;全面實(shí)行清單制監(jiān)管執(zhí)法,推行縣市區(qū)異地交叉執(zhí)法。三是推行“執(zhí)法+專家”,落實(shí)完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和排查導(dǎo)則。四是強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn),提高執(zhí)法水平。五是對(duì)檢查交辦有的問(wèn)題和隱患,嚴(yán)格實(shí)行督查督辦。

8.構(gòu)建社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)防控格局。一是建立健全企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部舉報(bào)制度,落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)社會(huì)公眾檢舉重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和企業(yè)違法行為。二是支持新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行輿論監(jiān)督,加大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和典型生產(chǎn)安全事故的曝光力度。三是加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度,定期公告安全生產(chǎn)不良行為“黑名單”,加大違法失信行為信息公開力度,杜絕違法失信企業(yè)“屢禁不止、屢罰不改”現(xiàn)象。

三、理順應(yīng)急管理體制機(jī)制

9.進(jìn)一理順應(yīng)急管理體制。一是在全市推廣“衡山經(jīng)驗(yàn)”,把安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、減災(zāi)救災(zāi)、抗震救災(zāi)五個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)融入應(yīng)急管理一體化運(yùn)作,充分發(fā)揮五個(gè)“辦公室”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,把部門行為上升為黨委、政府行為,高位推動(dòng)應(yīng)急管理工作。二是進(jìn)一步理順?lè)姥纯购怠⑸址罍缁稹⒖拐鹁葹?zāi)等工作機(jī)制,構(gòu)建上下貫通、銜接有序工作體系。三是加強(qiáng)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會(huì)建設(shè),細(xì)化應(yīng)急管理部門與有關(guān)部門的職責(zé)分工,推動(dòng)實(shí)行應(yīng)急處置部門聯(lián)合值班值守、聯(lián)署會(huì)商研判、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置,規(guī)范應(yīng)急處置工作流程。四是編制完成全市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃。

10.進(jìn)一構(gòu)建應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是加強(qiáng)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),建立指揮調(diào)度、信息共享、預(yù)警響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、保障聯(lián)合、技術(shù)支撐等部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。二是按照《市縣兩級(jí)應(yīng)急指揮中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》,今年全面建設(shè)市縣兩級(jí)應(yīng)急指揮中心。三是加快推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息報(bào)送“一張網(wǎng)”、指揮調(diào)度“一鍵通”、應(yīng)急救援“一張圖”的指揮調(diào)度模式。四是加強(qiáng)與消防救援力量協(xié)調(diào),規(guī)范指揮調(diào)度。五是建立與駐衡解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)機(jī)制,加強(qiáng)災(zāi)情信息通報(bào)、災(zāi)區(qū)情況勘測(cè)、應(yīng)急資源投送、現(xiàn)場(chǎng)救援協(xié)同聯(lián)動(dòng),優(yōu)化軍地協(xié)同搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)方案。建立社會(huì)力量有序參與應(yīng)急救援的機(jī)制。

11、進(jìn)一步建立健全防汛抗旱工作機(jī)制。一是全面壓實(shí)防汛抗旱責(zé)任,提請(qǐng)市委市政府修訂市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣級(jí)防汛抗旱工作、包中型水庫(kù)的防汛責(zé)任人名單。二是督促防指成員單位和各縣市區(qū)防指進(jìn)一步落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人,簽訂防汛抗旱責(zé)任書;督促水利部門加強(qiáng)水庫(kù)、堤防管理,全面落實(shí)“水庫(kù)三個(gè)責(zé)任人、堤防四個(gè)責(zé)任人”責(zé)任體系。三是進(jìn)一步理順?lè)姥纯购抵笓]體系,完成各縣市區(qū)防汛抗旱人員轉(zhuǎn)隸和職責(zé)移交工作。四是加強(qiáng)信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè),加快形成上下一體、縱橫聯(lián)動(dòng)的防汛抗旱新格局。五是按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理的原則,督促各縣市區(qū)積極籌備資金,抓緊調(diào)儲(chǔ),保證防汛抗旱有足夠的物資供應(yīng)。協(xié)調(diào)防汛抗旱指揮部各相關(guān)部門,積極支持、全力配合,扎實(shí)搞好搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備。

12、進(jìn)一步建立健全森林防滅火工作機(jī)制。一是貫徹落實(shí)《衡陽(yáng)市森林防滅火工作機(jī)制指導(dǎo)意見》、《衡陽(yáng)市森林防滅火指揮部工作規(guī)則》和《衡陽(yáng)市森林防滅火工作的斷然措施壓實(shí)縣鄉(xiāng)森林防滅火職責(zé)。二是進(jìn)一步厘清各級(jí)、各部門責(zé)任邊界,充分發(fā)揮森防指辦公室作用,形成應(yīng)急管理部門牽頭抓總、各部門齊抓共管的良好局面。三是加強(qiáng)森林防滅火救援隊(duì)伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度,推動(dòng)森林防滅火隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)森林防滅火專業(yè)隊(duì)伍縣域全覆蓋,半專業(yè)隊(duì)伍鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。四是織牢織密森林防滅火工作防線,進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組骨干(護(hù)林員)包山頭地塊的防滅火工作責(zé)任體系,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的值班備勤,真正做到山有人看、林有人護(hù)、地有人守、火有人撲,做到森林防火“打早、打小、打了”。

13.進(jìn)一步完善災(zāi)害事故調(diào)查評(píng)估機(jī)制。一是完善災(zāi)害事故直報(bào)制度,健全事故調(diào)查處理工作機(jī)制,規(guī)范事故調(diào)查處理程序。二是以《刑法修正案(十一)》頒布實(shí)施為契機(jī),推動(dòng)落實(shí)行刑銜接,嚴(yán)格安全生產(chǎn)領(lǐng)域法紀(jì)責(zé)任追究。三是建立健全事故整改評(píng)估機(jī)制,對(duì)典型事故整改措施等落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。四是督促縣市區(qū)嚴(yán)格一般事故調(diào)查,嚴(yán)格實(shí)施事故掛牌督辦和典型事故提級(jí)調(diào)查。五是做好自然災(zāi)害原因及損失情況調(diào)查和災(zāi)害防控、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置情況評(píng)估。

四、全面提升應(yīng)急救援能力

14.加強(qiáng)應(yīng)急值班值守和預(yù)案管理。一是加強(qiáng)應(yīng)急值班。實(shí)行1+2+2+N”值班值守模式,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班值守;建立健全應(yīng)急值班值守日常調(diào)度、隨機(jī)抽查、實(shí)地檢查機(jī)制。二是加強(qiáng)信息報(bào)送。建立健全信息直報(bào)系統(tǒng),暢通部門間及省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)信息報(bào)送主渠道;完善與119110122120等報(bào)警專線以及各類應(yīng)急救援隊(duì)伍、重點(diǎn)企業(yè)等單位信息共享機(jī)制;強(qiáng)化考核懲戒,對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)害事故的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。三是修訂完善應(yīng)急預(yù)案。完成《衡陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案以及防汛抗旱、地震、地質(zhì)、森林防火、災(zāi)害救助、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹等專項(xiàng)預(yù)案的修訂工作。四是開展應(yīng)急預(yù)案演練。分區(qū)域、分層級(jí)組織開展應(yīng)急演練,重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、地質(zhì)災(zāi)害、防汛、消防、森林滅火等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。

15.加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。一是加快衡陽(yáng)區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)。按照“綜合統(tǒng)籌、應(yīng)急為主、兼顧其他”的原則和“省市共建,以市為主,省級(jí)支持”的建設(shè)模式,全力建成以湘江中上游抗洪、礦山應(yīng)急救援、森林火災(zāi)搶險(xiǎn)為主,輻射永州、郴州、婁底等地區(qū)的衡陽(yáng)區(qū)域應(yīng)急救援中心。二是加強(qiáng)應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備。完善全市應(yīng)急資源一張圖,編制全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)工作一張網(wǎng)。完成市縣兩級(jí)應(yīng)急部門救災(zāi)物資一張圖健全應(yīng)急物資保障體系,推動(dòng)縣區(qū)建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)、村(社區(qū))建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備室等三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系三是加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。推進(jìn)市礦山救護(hù)隊(duì)向綜合救援力量轉(zhuǎn)型;大力發(fā)展縣鄉(xiāng)政府專職消防員和志愿消防員,建立代訓(xùn)代管機(jī)制,實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn);推動(dòng)搶險(xiǎn)救援任務(wù)重的地區(qū)積極組建縣域機(jī)動(dòng)力量;支持社會(huì)救援力量發(fā)展,創(chuàng)新專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展;建立專家評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。

五、科學(xué)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

16.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和措施。進(jìn)一步明晰相關(guān)部門應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的職責(zé)邊界,嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府和部門自然災(zāi)害防治責(zé)任,重點(diǎn)抓好基層責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單和管控清單,壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患防范管控責(zé)任。強(qiáng)化防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治和森林防滅火專項(xiàng)督查。

17.開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成立全市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。按照省、市的統(tǒng)一部署,組織開展全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和應(yīng)急資源(能力)底數(shù),匯總?cè)凶匀粸?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果。

18.強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。一是建立完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,分析災(zāi)害趨勢(shì)和重大災(zāi)害形勢(shì),發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警,擴(kuò)大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面。二是優(yōu)化和健全群測(cè)群防“三網(wǎng)一員”(地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、知識(shí)宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員)網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)區(qū)域地震活動(dòng)的跟蹤分析、研判,提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力。三是加強(qiáng)縣(市區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)兩級(jí)災(zāi)害信息員培訓(xùn),著力打通災(zāi)害預(yù)警信息傳播“最后一公里”。依托村村響和氣象預(yù)警平臺(tái)進(jìn)一步做好基層預(yù)警工作,做到早預(yù)警、早防范、早處置。

19.做好災(zāi)害救助和災(zāi)后重建。一是推動(dòng)縣市區(qū)黨委政府履行主體責(zé)任、相關(guān)部門和災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制,提升災(zāi)后恢復(fù)重建效率。二是及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng),精準(zhǔn)組織施救、精準(zhǔn)恢復(fù)重建。三是切實(shí)做好應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、冬春救助、倒損居民住房恢復(fù)重建等“全鏈條”各項(xiàng)工作。四是全面核查和分析受災(zāi)損失、原因和災(zāi)區(qū)需求,健全救災(zāi)捐贈(zèng)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制、救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開制度。

六、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)應(yīng)急能力建設(shè)                  

20.加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)。一是按照《湖南省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急能力建設(shè)工作方案》,制定《衡陽(yáng)市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急能力建設(shè)實(shí)施細(xì)則》,六有“四”為主線切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道應(yīng)急能力建設(shè),確保年底70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完成建設(shè)任務(wù);二是推動(dòng)繪制行政村(社區(qū))災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖,建立“一崗多能”的安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格員,逐步實(shí)現(xiàn)基層安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管;三是推動(dòng)縣鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備,完善公共消防設(shè)施,提升村(社區(qū))、家庭自救互救能力。四是探索構(gòu)建基層應(yīng)急管理專業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制,推動(dòng)基層應(yīng)急管理專業(yè)人員“特崗計(jì)劃”改革點(diǎn)。五是探索在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、機(jī)關(guān)業(yè)單位發(fā)展一批應(yīng)急志愿者,發(fā)揮志愿者在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作的未端作用。

21.持續(xù)推進(jìn)示范創(chuàng)建。落實(shí)《湖南省安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建管理辦法》,進(jìn)一步完善示范創(chuàng)建機(jī)制,積極推進(jìn)綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建活動(dòng),創(chuàng)建一批綜合減災(zāi)示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣,爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、4個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)1個(gè)省級(jí)安全發(fā)展示范區(qū)、5個(gè)省級(jí)安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道5-7個(gè)市級(jí)安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道;適時(shí)組織開展示范創(chuàng)建“回頭看”。

22.加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。一是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和資源整合,著力構(gòu)建大宣教工作格局。推動(dòng)應(yīng)急安全文化主題公園(廣場(chǎng))建設(shè),督促縣鄉(xiāng)兩級(jí)在主要街巷、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、酒店等公共場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急安全宣傳欄(牌);精心組織 “5?12防災(zāi)減災(zāi)日安全生產(chǎn)月“10?13國(guó)際減災(zāi)日“12?4憲法宣傳日等集中宣傳活動(dòng),組織開展主題黨日安全宣傳服務(wù)主題活動(dòng),充分發(fā)安全宣傳小分隊(duì)宣傳引導(dǎo)作用,加大公益宣傳,推動(dòng)應(yīng)急安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭;拓寬社會(huì)公眾參與應(yīng)急管理渠道,擴(kuò)大衡陽(yáng)市應(yīng)急管理微信公眾號(hào)影響力,加強(qiáng)主流媒體輿論引導(dǎo),積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二是加快推進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地建設(shè),推動(dòng)災(zāi)害事故科普宣傳教育和安全體驗(yàn)基地場(chǎng)館建設(shè)。將安全元素融入社區(qū)公園、廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村服務(wù)場(chǎng)所等公共設(shè)施,培育安全文化,探索實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)、社團(tuán)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方監(jiān)管、檢查、助推全市應(yīng)急管理工作水平提升。三是開展警示教育。匯編制作典型災(zāi)害事故典型案例和警示教育片,深入開展“以案說(shuō)法”活動(dòng),對(duì)典型案例深入剖析,用鮮活事例強(qiáng)化教訓(xùn)反思;廣泛開展“一月一警示"宣傳,做到一廠出事故、全市受教育;定期曝光打非治違典型案例,增加全社會(huì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

七、強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

23.突出黨建引領(lǐng)作加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè),學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》,堅(jiān)決落實(shí)黨的決策部署,樹牢四個(gè)意識(shí),堅(jiān)定四個(gè)自信,堅(jiān)決做到兩個(gè)維護(hù),做到黨中央提倡的,堅(jiān)決響應(yīng);黨中央決定的,堅(jiān)決照辦;黨中央禁止的,堅(jiān)決杜絕。把增強(qiáng)服務(wù)大局和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力作為黨員干部學(xué)習(xí)教育必修課,引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),樹立底線思維,發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,提升斗爭(zhēng)本領(lǐng),發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

24.提高履職能力本領(lǐng)。通過(guò)抽調(diào)跟班學(xué)習(xí)、舉辦專題培訓(xùn)班、開設(shè)應(yīng)急講堂等方式,分層次分批次加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn),切實(shí)提升專業(yè)素質(zhì)和履職能力。通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)勤訓(xùn)練、開展技能比武、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)程序等方式,切實(shí)提升基層一線救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。市礦山救護(hù)隊(duì)在全省技能比武中取得更佳成績(jī)。

25.提升應(yīng)急保障水平著力提升應(yīng)急保障水平,主動(dòng)爭(zhēng)取改善辦公條件、配備應(yīng)急車輛,做好應(yīng)急管理部門人力、物力、財(cái)力、裝備等保障工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金的保障、監(jiān)督,爭(zhēng)取設(shè)立應(yīng)急救援獎(jiǎng)勵(lì)和應(yīng)急資源補(bǔ)償專項(xiàng)資金。進(jìn)一步深化放管服改革,逐步推行應(yīng)用行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)

26.強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。督促黨員干部以黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、廉政準(zhǔn)則等為重點(diǎn),利用三會(huì)一課、主題黨日活動(dòng)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和專題輔導(dǎo)等強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí),讓鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。積極開展凈化政治生態(tài)專項(xiàng)警示教育,組織黨員觀看警示教育片,參觀警示教育基地,學(xué)習(xí)警示教育資料,加強(qiáng)以案示警,深入剖析典型案例,通過(guò)召開組織生活會(huì)、警示教育會(huì),助推三書兩會(huì)工作機(jī)制落到實(shí)處。推行在縣市區(qū)應(yīng)急管理部門建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控,編制廉政風(fēng)險(xiǎn)管控手冊(cè)。充分運(yùn)用提醒談話、約談、談話函詢等方式對(duì)黨員干部開展廉政談話,及時(shí)糾錯(cuò)防偏,把廉政風(fēng)險(xiǎn)苗頭解決在萌芽狀態(tài)


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??地 址:衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)天柱路9號(hào) 承辦單位:衡陽(yáng)市數(shù)據(jù)局 辦公室電話:0734-8869897?

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