湖南省安全生產監督管理局發文稿紙
衡應急﹝2020﹞21號
衡陽市應急管理局
關于印發《2020年衡陽市應急管理工作要點》
的通知
各縣市區（園區）應急（安監）局、機關各科室、局屬各單位：
現將《2020年衡陽市應急管理工作要點》印發給你們，請結合實際，制定具體措施辦法，抓好貫徹落實。工作進展情況請分別于6月20日、9月20日、12月20日前報市局辦公室匯總。
聯系人：肖體糧，19907349901。
衡陽市應急管理局
2020年4月7日
2020年衡陽市應急管理工作要點
2020年總的工作思路是：以習近平總書記關于應急管理重要講話和訓詞為指導，認真貫徹落實市委市政府、省應急管理工作會議精神和決策部署，堅持以人民為中心，以防范化解重大安全風險為主線，堅持問題導向和目標導向，全力推進應急管理體系和能力建設，及時應對處置各類災害事故，堅決杜絕較大及以上生產安全事故，堅決防范自然災害重大人員傷亡；加強基層基礎建設和科技信息化建設，提升隊伍整體素質和實戰效能，推動我市應急管理工作走在全省前列進入第一方陣，為全面建成小康社會和大城衡陽作出新的更大貢獻。
一、以"四句話、十六字"為主導，著力當好黨和人民忠誠衛士。
（一）抓牢理論武裝。認真學習習近平總書記系列重要講話要求，持續開展"踐行新使命，鍛造執行力"主題教育活動，保持正確政治方向；加強理論學習，創新學習載體，開設"應急大講堂"，大力加強理想信念、黨史國史、革命傳統和形勢教育，引導廣大干部職工不斷增強"四個意識"，堅定“四個自信”，做到"兩個維護"，打造忠誠、干凈、擔當應急鐵軍。
（二）抓實黨建引領。明確2020年為"黨建工作提升年"，壓實各級黨組織"抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職"的政治責任。嚴格黨內政治生活，落實"三會一課"、"五個日子"等基本制度；"七一"前夕表彰一批"優秀黨員"、"優秀黨務工作者""先進黨支部"；建立政治督察制度，強化政治機關黨員干部政治本色。
（三）抓好精神培育。開展紅色教育活動，弘揚革命精神，堅定理想信念；組織開展"文明單位"創建活動，大力弘揚"敢想苦干、奮勇爭先"精神，切實增強職業認同感、歸屬感和榮譽感；開展"三貼近四走入"活動，建立健全思想政治工作機制和思想動態研判機制；充分發揮工、青、婦委、老干工作職能作用。
二、以"控源頭、防風險"為主線，著力做好安全生產新答卷。
(一)強化安全生產責任落實。強化黨政領導責任，貫徹落實責任制規定和實施細則。強化部門監管責任，按照"三個必須"原則，進一步厘清部門職責邊界、壓實安全監管責任。強化企業主體責任，落實"一必須五到位"，提升企業本質安全。
(二) 強化安全監管機制創新。持續開展安全生產隱患"三大"活動，做實風險分級管控和隱患排查治理，筑牢生產安全管控的雙重防火墻；推行工貿企業、危化品重大危險源源長制度；建立信任監管和失信懲戒相結合的雙向機制、執法和普法相結合的并重機制；對重點企業和化工（危險化學品）生產企業主要負責人開展安全生產警示約談、履責述職等制度；推行"一會三卡"星級班組評選活動，強化重點作業環節管控；大力推行自然災害保險，完善二級標準化創建與企業工傷保險、安責險、行政許可等掛鉤激勵措施；推動重點企業特別是?；髽I組建專職(兼)應急救援隊伍。
(三)強化危化品(煙花)安全監管。深化?；肪C合治理攻堅，部署開展危險化學品安全專項治理提升3年行動，開展煙花爆竹行業安全專項整治；深入開展危險化學品風險分級管控、隱患排查治理、風險承諾公告、化工過程安全管理、重點縣(園)指導服務等各項工作；組建專家服務隊，開展本質安全過篩子(體檢)行動；推動危化品企業重大危險源聯網監控；依法查處"下店上宅""前店后宅"等違法違規行為，保持"打非"高壓態勢；推進人口密集區危險化學品生產企業和沿江一公里化工企業搬遷改造。
(四)強化煤與非煤風險防控。持續開展高風險煤礦安全"體檢"，分類落實整治、管控、盯守措施；對標產業政策和工作要求，推動煤與瓦斯突出礦井關閉退出；建立與煤監部門聯席會議和協同機制，不斷提高防范化解重大風險能力和水平；持續推進非煤礦山安全、尾礦庫"頭頂庫"和采空區治理，加強對地下礦山防中毒窒息、防透水、防跑車墜罐、防冒頂片幫及露天開采防邊坡坍塌等風險隱患排查整治，淘汰不安全非煤礦山和落后工藝設備；實現所有煤礦和三等以上尾礦庫聯網監控。
(五)強化冶金等工貿安全監管。開展金屬冶煉、煤氣、儲存使用危化品、有限空間、粉塵涉爆、涉氨制冷企業重大隱患排查整治；開展工貿企業外包項目工程安全管理專項整治。
(六)強化其他重點領域行業綜合監管。扎實開展道路交通頑瘴痼疾和馬路市場專項治理工作，積極推進馬路市場、重點水域和鐵路沿線安全整治以及建筑施工等綜合整治；加強"三合一"場所、重大火災隱患等行業領域消防安全綜合治理。
(七) 強化執法檢查和事故處理。持續推進"強執法防事故"，優化執法檢查方式方法，推動負有安全監管職責的部門開展"分類別、分層級、全對接"計劃執法；實行"雙隨機、一公開"，推行精準執法和交叉執法；落實"三項制度"，開展精品案卷評審活動和"三比三嚴"執法質量考評；開展崗位練兵，全面提高執法能力；規范事故調查機制和災害事故調查處理程序，嚴格責任認定和責任追究，加強"兩法"銜接工作；健全災害事故整改評估機制。
三、以"新征程、新作為"為主項，著力推進綜合防災減災救災工作。
(一)抓好災害防治責任。堅持分級負責、屬地管理，明確應對自然災害事權劃分；充分發揮"三防指一委"議事協調機構作用，推動黨委政府和有關部門履職盡責，推動各成員單位、牽頭部門落實防范化解風險隱患責任，把各項措施落到實處，提高抵御應對風險能力。
(二)抓好防汛抗旱工作。協調部署汛前、汛中隱患排查并加以整改；建立信息共享和會商研判機制，及時發布預警信息；抓好大型水庫和重點中型水庫的科學調度；做好防汛物資器材的儲備管理工作，扎實做好水旱災害防御準備，推動開展水利工程防洪隱患排查；建立健全水旱災害防御專家庫，理順專家調用技術支撐機制。
（三）抓好森林防滅火工作。推動落實《市森林防火條例》執法大檢查；推動林業部門及屬地政府狠抓野外火源管控，突出春節、清明等重要時間節點以及重點人群的監管；加大宣傳力度，及時頒發禁火令，對除景區外的所有一級火險區實行封閉管理，依法查處違規違法用火行為；修訂完善預案，分級組織開展應急預案演練；加強縣市區、鄉鎮街道森林消防專業隊伍建設，加強單兵防護裝備配備；強化應急值守備勤，快速反應；強化督導檢查、評估考核。
（四）抓好災后重建救助工作。充分發揮統籌指導協調作用，推動各級各部門履行自然災害救助主體責任；建立完善協商協作、災情會商、信息通報、應急聯動、災害評估等工作機制，加強災情信息管理，做到初報及時、續報規范、核報準確；加快市級救災物資儲備庫建設，確保物資保障緊急轉移安置目標；做好因災倒房恢復重建和冬春救助工作，深入推進國、省級綜合減災示范社區建設。
（五）抓好地質與地震災害防治工作。修訂完善《市突發性地質災害應急預案》；推進相關部門認真做好地質災害隱患點核查工作；落實縣、鄉、村三級群測群防監測責任、指導做好搬遷避讓工作；加強地質災害氣象預警預報、信息發布，及時處置地質災害突發事件。提升震情監測能力，強化地震災情速報工作，夯實震情監測管理，優化群測群防體系；推進應急避難場所規范管理和合理布局；完善應急預案，開展專項演練；推進社會宣教，提高公眾防震避險意識和能力；爭取項目和資金投入，做大做強國家科普基地。
四、以"守初心、擔使命"為主旨，著力加快應急救援體系和能力建設。
（一）全面布局發展藍圖。按照"統籌規劃、合理布局、整合資源、突出重點、先進適用、標準規范、分級負責、分步實施"建設原則，逐步建立完善統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，形成統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系；全市應急管理的系統性、整體性、協同性明顯增強，應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力進一步提升，重大安全風險得到有效管控，自然災害防治能力進一步提高，應急管理體系、管理能力現代化建設有質的提升。
（二）全面構建體系建設。一是健全應急組織指揮體系。健全完善分級負責、屬地管理工作體制；調整完成安全生產、減災、防汛抗旱、抗震救災、森林防滅火等協調機構；加快應急指揮平臺建設；完善事故災害分級響應制度，統籌協調應急力量應急處置；建立應急救援現場指揮部，強化應急救援統一組織、統一指揮、統一協調，實現科學救援、安全救援、高效救援。二是健全風險防范化解機制。全面實施安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全完善會商研判、預警預測、聯合響應機制，嚴防安全生產隱患轉變成事故，自然災害風險轉變為災難。三是健全應急聯動機制。建立健全聯席會議、信息共享、部門聯動、軍地協同、專家輔助決策等工作機制，實現內部運轉高效、外部銜接順暢；完善軍地、路地協調聯動機制，提升軍地聯動應急搶險救援效能；完善社會力量協同機制，扶持社會防災減災救災力量，鼓勵社會力量全方位參與防災減災救災，開展各類應急隊伍聯合培訓和演練；建立突發事件信息報告和發布制度，加強輿論引導，確保社會穩定；加強涉災部門和各種救援力量之間的信息溝通，強化事故、災害、災情全過程管理。四是健全應急管理法治建設。推動《突發事件應對總體預案》修訂完善；開展應急管理標準化試點工作，推動應急隊伍及裝備配置、應急避難場所建設、應急物資儲備等相關標準制定和實施，構建應急管理標準體系；強化督查、巡查，推動舉報獎勵制度落實落地。五是健全應急預案體系。編制應急預案，構建覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級、全過程的應急預案體系；推動修訂各級總體應急預案、專項預案和部門預案；經常性開展應急預案演練，提升應急演練質量和實效。六是健全災害事故調查評估機制和統計工作。制定調查評估指引，對重大事件或事故的處置及相關防范、整改工作作出評估并納入考核。
（三）全面打造能力建設。一是提高綜合防災減災抗災能力。組織開展自然災害風險隱患大普查，加強災害風險分級分類評估，建立市、縣、鄉三級自然災害綜合風險和重點隱患數據庫，推動開展自然災害風險排查整治行動；強化監測基礎建設，探索建立災害監測站點，加強災害早期預警工作，提高災害預警能力水平；推動城市排水防澇設施建設，提高城市洪澇災害防御水平；全面普查避難場所，合理布局應急避難場所。二是提高應急救援能力建設。建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應急資源"一張圖"。加快區域性應急救援中心建設步伐，盡快形成戰斗力；進一步完善專業救援力量布局，推動大型重點企業組建規模不等專兼職救援隊伍；推動縣市組建一支綜合應急救援隊伍；整合優化市礦山救護隊及現有專業應急救援隊伍職能，形成以消防為主力、武警、解放軍、預備役民兵為突擊、專兼業隊伍為協同、社會力量為補充應急救援體系；加強應急救援綜合保障能力建設，強化移動通信網絡建設，提高應急救援信息化水平；強化應急救援物資裝備建設，合理規劃建設我市應急物資儲備庫；推動航空應急救援、無人機及其他裝備盡快投入使用，在12個縣市區建設不少于1處直升機臨時起降點；健全各級緊急醫學救援隊伍，提高災區衛生應急處置和預防控制能力；建立應急管理專家資源庫，打造專家資源共享平臺；加強應急值班值守，改革勤務模式，規范工作流程，確保信息收集、上報、處置準確高效。
（四）全面加強保障措施。推動黨委政府加強對應急管理工作的領導，加大資金投入；建立和完善應急處置工作責任制，并納入績效考核，建立健全并落實責任追究制度，盡責免責，失職追責；建立和完善聯席會議制度，加強部門之間組織協調和配合，研究解決有關問題；研究建立保險、社會捐助等方面投入支持應急管理工作機制，充分發揮社會資金在恢復重建等方面作用；積極開展應急管理工作交流與合作，學習借鑒有益經驗，不斷提升應急管理工作水平。
五、以"抓基層、打基礎"為主打，著力推動強局目標落地生根。
(一)加緊政策規劃編制。加緊編制《衡陽市"十四五"應急管理規劃》；修改完善涉及安全生產類、自然災害類、應急救援總體預案；落實綜合防災減災規劃要求，以規劃凝聚防治合力、統領防治工作；修訂完善安全生產、消防、森林防滅火、防汛抗旱、減災救災協調機構考核辦法及規則細則等。
（二）加快科技信息化建設。編制科技信息三年規劃；加快應急管理信息化平臺建設，形成以市級中心為龍頭，縣市區（園）應急平臺為支點，重點部門、重點企業融合為依托的全市應急指揮信息中心體系；適應科技信息化發展大勢，以信息化推進應急管理現代化；充分運用"互聯網+"、人工智能和大數據等信息化技術和手段，提高風險感知的靈敏度、風險研判的準確度以及應急反應的及時度。加快區域應急救援中心和培訓基地信息化建設，盡快形成戰斗力、倍增器。（
（三）加速深化改革步伐。理順協調議事機構體制，厘清職責邊界；指導縣、市、區（園）完成鄉鎮街道應急管理機構改革，打通最后一公里；積極推行災害風險網格化信息員隊伍，確保風險防控工作落實到基層；開展創建示范縣（市區）活動，創建省級安全生產示范縣1～2個、安全生產示范鄉鎮4-6個、省級綜合減災示范村（社區）5個，爭創2個全國綜合減災示范社區；探索應急管理勤務模式改革。
（四）加強宣傳教育培訓。要加大正面宣傳工作力度，做大做強衡陽應急"雙微"矩陣，提高關注度；大力普及安全生產、自然災害類和應急救援知識，努力提高群眾自救、互救能力；落實重大輿情處置"三同步"工作機制；組織開展"安全生產月""減災日""119消防日"等集中宣傳及普法競賽活動；組織開展"應急救援開放日"、"送安全文化下基層"等活動。打造具有鮮明特色的"應急科普基地"、"安全主題公園、鄉鎮一條街"等安全宣傳文化品牌；完善安全教育體系，組織舉辦安全生產及應急救援等各類培訓班，抓好縣市區及部門分管領導應急管理專題培訓班。
六、以"專業化、正規化"為主攻，著力打造最強執行力應急管理隊伍。
（一）做強管好干部隊伍。認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持正確的用人導向。積極推行干部"能上能下"機制，形成"能者上、庸者下、劣者汰"的良好政治生態；堅持民主集中制，打造團結、務實、高效、廉潔戰斗集體。
（二）做優人才興局戰略。招錄一批專業人才；設立"自學成才獎"，對獲獎的科研項目、調研論文和取得全國司法考試證書，在政策范圍內給予獎勵；暢通人人皆可成才的渠道，著力培養"能工巧匠"；充分吸納社會科研人才，打造具有支撐、影響力的戰略決策智囊團。加強專題研發，完善精準培訓的課程體系；健全干部職工"訓歷檔案"，舉辦全市應急救援比武和實戰技能比賽活動；推動崗位練兵全面練兵，打造一支"懂應急、會應急、能應急"隊伍。
（三）做實溫暖優撫工作。推行以每年承諾"十件實事"為主要內容的"暖心工程"，努力營造"激情工作，快樂生活"的濃厚氛圍；協調和爭取有關政策，為干部職工解決實際問題和待遇；科學安排好帶薪休假、定期體檢。
（四）做大應急文化品牌。以機關文明創建為契機，打造"三室一屋一廊一院"特色應急文化；深度挖掘推介、及時表彰、深入宣傳先進事跡和模范人物，努力構建尊重人、關心人、理解人、激勵人的人文環境；形成具有應急職業特點、熔鑄應急精神的文化品牌；大力豐富活動載體，年內舉辦球類、棋類、讀書演講、書畫攝影、文藝晚會等系列文體活動。
（五）做嚴作風廉政建設。貫徹落實中央八項規定，從嚴執紀問責，用好"四種形態"；層層壓實從嚴治黨主體責任，嚴格落實"一崗雙責"；落實日常管理制度，加強廉潔警示教育，組織開展勤廉衛士、廉內助"雙十佳"評選工作；大力推行"陽光政務"，有效回應群眾新期待。
