為進一步加強安全生產依法行政工作，落實企業安全生產主體責任和安監部門監督檢查責任，規范監督檢查行為，根據《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安監總局令第24號）、《安全生產監管執法監督辦法》（安監總政法〔2018〕34號）、《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》（湖南省人民政府令第287號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的實施意見》（湘政辦發〔2015〕101號）和《湖南省安全生產監督管理機關行政檢查辦法》）（湘安監〔2017〕14號）、《國家安全監管總局關于印發安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》（安監總政法〔2017〕150號）等法律法規及其他有關規定，參照《湖南省安全生產監督管理局關于印發2018年度安全生產監督檢查計劃的通知》，結合我市安全生產工作實際，編制本計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立安全發展理念，認真落實省委省政府、市委市政府有關安全生產工作要求，緊緊圍繞深化安全生產領域改革發展，全面提升安監系統監管執法能力和水平的總體要求，轉理念、轉方式、轉作風、找差距、補短板，深入開展安全生產監管執法檢查，嚴格規范生產經營單位安全生產行為，嚴厲打擊安全生產領域的非法違法行為，堅決遏制較大以上生產安全事故，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉，為經濟社會高質量發展創造良好的安全生產環境。
二、編制原則
按照統籌兼顧、突出重點、量力而行、提高效能的原則，全面準確地摸清屬地監管對象的數量，按照行業、地域、級別管轄的劃分，結合本單位本部門執法人員的數量、經費和裝備水平實際，綜合考慮影響執法工作的各項因素，編制監督檢查計劃。按照“分層級、分類別、全對接”的要求，明確監管執法對象、時間、內容、方法、頻次和措施，確保年度監督檢查計劃的科學性。
三、工作目標和主要任務
通過監督檢查計劃的有序實施，督促企業嚴格遵守安全生產法律法規和標準，完善并執行全員安全生產責任制，及時排查和整改生產安全事故隱患，有效落實企業安全生產主體責任。努力促進全市安全生產監管方式由行政管理模式向依法治理機制轉變，由運動式集中整治向常態化監管執法轉變，由主要代替企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查治理隱患轉變，推動安全生產步入法治化、規范化、長效化軌道。
四、重點內容
根據衡陽安全生產工作實際，就市局本級定點監督檢查工作、對下級安全監管機關行政檢查對象抽查工作和對重點行業（領域）、重點企業相對集中的縣市區和“兩區一園”安全生產行政執法情況進行重點執法監督工作，市局重點制訂3個計劃：一是市局本級年度監督檢查重點企業計劃，從國省駐衡、市屬企業的非煤礦礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、存在高危粉塵和高毒作業以及其他嚴重職業病危害的100家重點檢查企業數據庫中，隨機抽取51家作為年度重點監督檢查計劃對象；二是對下級安全監管機關監督檢查對象的抽查計劃，市局有關監管科室對各縣市區園安監局納入年度監督檢查計劃的對象抽查90家以上，監督下級安全生產監管機關正確履行監督檢查職責；三是本市安監系統2018年度執法監督工作計劃。
局機關各業務科室和執法支隊根據上級主管部門安排部署開展的年度安全生產大檢查、監管行業領域專項檢查、“打非治違”行動或者與其他職能部門開展的聯合執法等執法活動必須制定專項執法計劃，經分管領導審核、局長審批后，報局政策法規科備案。
五、監督檢查工作日測算
（一）總法定工作日：20750天
目前，市安監局機關、執法支隊定編在冊人數為88人，實際在崗人員86人（1人扶貧，1人掛職），行政執法人員數量為83人，行政執法人員與在冊人員比為94.3%。2018年全年共365天，有52周，雙休日104天，元旦、春節、五一、端午、國慶等法定假日共計11天。國家法定工作日=365-104-11=250天。
總法定工作日=國家法定工作日X執法人員數量=250X83=20750天。
（二）監督檢查工作日:1874天
執法檢查工作日=總法定工作日-其他執法工作日-非執法工作日=20750-7090-11786=1874天。
其中：重點檢查工作日1210天，一般檢查工作日647天，機動17天，重點檢查工作日占比執法檢查工作日為64.6%。
（三）其他行政執法工作日：7090天
1、開展安全生產綜合監管：預計需用415個工作日。
2、實施行政許可：預計需用3759個工作日。
3、組織生產安全事故調查和處理：預計需用483個工作日。
4、調查核實安全生產投訴舉報：預計需用73個工作日。
5、參加有關部門聯合執法：預計需用117個工作日。
6、辦理有關法律、法規、規章規定的登記、備案：預計需用26個工作日。
7、開展對中介服務機構的監督檢查：預計需用66個工作日。
8、開展安全生產宣傳教育培訓：預計需用 1724個工作日。
9、辦理行政復議、行政應訴：預計需用104個工作日。
10、完成本級人民政府或上級安全監管部門安排的執法工作任務：預計需用323個工作日。
（四）非執法工作日：11786天
1、機關值班：預計需用572個工作日。
2、學習、培訓、考核、會議：預計需用4395個工作日。
3、檢查指導下級安全監管部門工作：預計需用2988個工作日。
4、參加黨群活動：預計需用2288個工作日。
5、病假、事假：預計需用249個工作日。
6、法定年休假、探親假、婚（喪）假：預計需用1294個工作日。
六、工作要求
?。ㄒ唬娀M織領導，嚴肅認真執行年度計劃。安全生產監督檢查工作是全年工作的重點，加強對監督檢查工作的領導，做到有計劃、有部署、有安排、有檢查。在年度總計劃的基礎上，根據實際情況，制定月度或專項執法子計劃，并嚴格組織實施。如因特殊情況執法工作計劃需進行重大調整的，及時履行報批和備案手續。
?。ǘ┮幏秷谭ǔ绦颍嘭熃y一的責任制度。認真規范執法程序，切實履行安全監督管理職能，按照安全生產法律法規的要求，嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法，嚴肅查處各類安全生產違法違規行為，并嚴格執行“誰檢查、誰負責”、“誰處罰、誰負責”的工作制度。規范使用各類行政執法文書，做到適用法律條款和技術標準準確，執法程序合法，文書填制規范，行政處罰自由裁量權使用得當。建立并完善監管執法檔案資料，做到客觀、全面、真實，不斷提高監管執法的效能和安全生產執法工作水平。
?。ㄈ﹦撔聢谭ㄊ侄危鎽脠谭ü芾硐到y。為規范安全生產監管執法行為，實現監管執法工作科學化、信息化，根據省安全監管局《關于推廣應用安全生產行政執法管理系統的通知》（湘安監〔2015〕42號）要求，局機關相關科室和執法支隊行政執法檢查都必須應用《湖南省安全生產行政執法管理系統》，并將應用情況納入安全生產目標管理考核內容，所有安全生產行政處罰決定書都應在網上公示。
(四)加強宣傳教育，營造良好執法社會環境。采取多種形式加強安全生產監管執法活動的宣傳報道，提高安全生產法律法規知識的普及率，提高全社會安全生產法治意識。督促企業扎實開展職工安全生產法律法規教育，切實提高從業人員的守法意識，營造全社會關心、支持安全生產監管執法工作的濃厚氛圍。
（五）嚴格執行規定，樹立監管執法權威形象。嚴格遵守中央八項規定、省委九條規定、市委十條規定和省局黨組加強作風建設二十三條規定。始終做到忠于職守、堅持原則，廉潔執法，努力維護好安全生產監管執法權威地位和隊伍的良好形象。
附件：1、2018年度衡陽市安監局監督檢查重點企業計劃
2、2018年度衡陽市安監局機關對下級安監機關監督檢查對象“雙隨機”抽查計劃
3、衡陽市安監系統2018年度執法監督工作計劃
衡陽市安全生產監督管理
2018年4月10日
抄送：市人民政府辦公室，市直負有安全監管職責的部門。
衡陽市安全生產監督管理局 2018年4月10日印
附件1
2018年度衡陽市安監局監督檢查
重點企業計劃
一、重點監督檢查企業名單
市安監局從重點檢查企業數據庫的100家企業中隨機抽取51家企業納入市局2018年度監督檢查重點企業計劃，由市安全生產執法支隊負責實施。
?。ㄒ唬┓敲旱V山（9家）
1、衡山縣佳和采石場
2、衡東縣鑫安石料有限公司
3、湖南金水塘礦業有限公司
4、湖南水口山有色金屬有限責任公司水口山鉛鋅礦
5、湖南水口山有色金屬有限責任公司康家灣礦
6、湖南水口山有色金屬有限責任公司柏坊銅礦
7、衡陽縣泰盛礦業有限公司
8、衡陽遠景鎢業有限責任公司
9、衡陽新澧化工有限公司。
（二）危險化學品（16家）
1、危險化學品生產企業（5家）
?。?span lang="EN-US">1）衡陽市金譽化工有限公司
（2）湖南捷瑞化工有限公司
?。?span lang="EN-US">3）湖南雁峰酒業有限公司
?。?span lang="EN-US">4）衡陽市藍旗格實業有限公司
?。?span lang="EN-US">5）衡陽市衡興氣體有限公司。
2、危險化學品經營企業（11家）
?。?span lang="EN-US">1）中石化衡陽石油分公司衡山中心加油站
?。?span lang="EN-US">2）中石化衡陽石油分公司衡陽縣金蘭加油站
?。?span lang="EN-US">3）中石化衡陽石油分公司南岳壽山加油站
（4）中石化衡陽石油分公司衡南城中加油站
?。?span lang="EN-US">5）中石化衡陽石油分公司衡東吳集加油站
?。?span lang="EN-US">6）中石油湖南銷售分公司常寧金泉加油站
?。?span lang="EN-US">7）中海油湖南銷售有限公司衡南金城加油站
?。?span lang="EN-US">8）中化石油湖南銷售有限公司湖東加油站
?。?span lang="EN-US">9）湘中石油--洪山石油供應站
（10）中園石化--衡東縣順達加油站
?。?span lang="EN-US">11）中聯石化--衡陽市輝煌加油站。
?。ㄈ熁ū衽l企業（4家）
1、衡山縣德順煙花鞭炮批發有限公司
2、祁東縣遠剛煙花爆竹有限責任公司
3、常寧市忠玉煙花爆竹批發有限公司
4、衡陽市金焰煙花爆竹專營有限公司。
?。ㄋ模┮苯鸬裙べQ（10家）
1、衡陽信聯食品飲料有限公司
2、湖南子廷有色金屬有限公司
3、湖南力方扎輥有限公司
4、衡陽市恒緣新材料科技股份有限公司
5、啟迪古漢集團衡陽中藥有限公司
6、湖南華港飼料有限公司
7、衡陽市新發展飼料有限公司
8、湖南金化科技集團有限公司
9、湖南省湘衡鹽化有限責任公司
10、湖南金山環保建材有限公司。
（五）職業健康（12家）
1、衡陽紅獅水泥有限公司
2、湖南省祁東南方水泥有限公司
3、湖南衡利豐陶瓷有限公司
4、湖南華升金爽紡織服裝有限公司
5、衡陽市富臨建材有限公司
6、佳倫玻璃有限公司
7、衡陽湘玻特種玻璃有限公司
8、衡陽壹帆紙業有限責任公司
9、衡陽運輸機械有限公司
10、衡陽風順車轎有限公司
11、湖南三九唯康藥業有限公司
12、衡陽瑞達電源有限公司。
二、重點監督檢查內容
（一）加強安全生產責任制落實情況的監督檢查。督促企業主要負責人履行安全生產第一責任人職責，依法建立健全本單位安全生產責任制；企業安全生產責任制應當涵蓋全體人員、全部崗位和全部生產經營活動，明確主要負責人及其他分管負責人、各部門負責人、其他從業人員的安全生產責任、考核標準及獎懲措施；企業應當定期對安全生產責任制的落實情況進行監督考核，保證安全生產責任制的落實。
（二）加強落實安全生產風險防范措施的監督檢查。督促企業依據國家有關規定，按照各行業提取標準足額提取安全生產費用，確保安全生產投入到位，并保證專款專用；督促企業依法參加工傷保險，為從業人員及時足額繳納工傷保險費；礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危企業必須按規定投保安全生產責任保險，每年及時落實續保工作，杜絕出現脫保，確保企業具備應對事故風險能力。
?。ㄈ┘訌姲踩a源頭防范落實情況的監督檢查。督促企業加強安全生產源頭管控，嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）規定；有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢應當符合國家標準或者行業標準，并進行經常性維護、保養和定期檢測；嚴禁使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備；按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監控。
?。ㄋ模┘訌娛鹿孰[患排查治理落實情況的監督檢查。督促企業建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患；煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等企業必須按照有關重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，建立“一單四制”（隱患清單，臺賬制、交辦制、銷號制、通報制）電子看板，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施，防止事故發生，按規定對重大事故隱患治理情況組織評估；已被安全監管監察部門依法責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備的，重大事故隱患排除后，經有關安全監管監察部門審查同意，方可恢復生產經營和使用。
?。ㄎ澹┘訌姲踩a教育培訓落實情況的監督檢查。督促企業落實全員安全生產教育和培訓規定，煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等企業主要負責人和安全生產管理人員應當經有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格；企業應當對包括被派遣勞動者、實習生在內的所有從業人員進行安全生產教育和培訓；企業采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。
?。┘訌姮F場作業安全管理落實情況的執法檢查。督促企業加強現場作業管理，落實技術防范措施，嚴禁違章指揮、強令職工冒險作業；在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；從事危險化學品特殊作業、涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝及國家有關規定明確的危險作業時，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實；企業將生產經營項目、場所發包或者出租的，應當對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理，定期進行安全檢查，督促整改檢查發現的問題；兩個以上企業在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調；必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。
?。ㄆ撸┘訌姲踩a應急管理落實情況的監督檢查。督促企業健全安全生產應急管理體系，依法建立應急救援組織；主要負責人應當依法組織制定并實施本單位事故應急預案，定期組織應急預案培訓演練；煤礦、金屬非金屬礦山、金屬冶煉和危險化學品的生產、經營、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他企業，應當對應急預案進行評審；企業應當配備必要的應急物資及裝備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。
?。ò耍┘訌娐殬I病防護措施落實情況的監督檢查。督促企業落實職業病預防和控制措施，嚴格執行建設項目職業病防護設施“三同時”（建設項目職業病防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）規定；依法設置職業健康管理機構，配備專兼職職業健康管理人員；及時、如實申報職業病危害項目；落實職業病危害告知、定期檢測、個體防護和職業健康檢查等制度措施；煤礦、金屬非金屬礦山、金屬冶煉、石棉采選、石英砂加工、水泥、陶瓷、耐火材料等企業必須嚴格落實粉塵、化學毒物治理措施，確保工作場所職業病危害因素的濃度或者強度符合國家職業衛生標準。
（九）加強對企業取得許可后的監督檢查。督促企業嚴格依照有關安全生產行政許可的范圍、事項從事相關的生產經營活動，不得在取得行政許可后降低安全生產條件；按照法定期限、條件辦理行政許可延續、變更手續，如實提供相關的情況及材料；嚴禁轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證。發現企業不再具備許可條件的，依法責令整改直至吊銷相關行政許可證件。企業未取得有關安全生產許可從事生產經營活動的，依照有關法律法規的規定予以嚴肅查處。
三、檢查方式和頻次
對生產經營單位組織管理的行政檢查以執法檢查文書為主，每年應有1次以上；對生產經營單位作業場所的監督檢查，以重點場所、關鍵工藝抽查為主，必要時應進行全面檢查。冶金等八大行業生產企業每年應不少于1次；危險化學品和煙花爆竹批發經營企業每年應不少于2次；根據企業安全生產風險分級等次確定檢查頻次，非煤礦礦山（含尾礦庫）、危險化學品生產企業每年應2－4次；職業安全健康第一類單位應每年檢查2次，第二類單位每年檢查1次。
附件2
2018年度衡陽市安監局機關對下級安監
機關監督檢查對象“雙隨機”抽查計劃
一、抽查地區、數量與方式
市局機關非煤、?；熁?、工貿、職衛、應急救援等業務科室負責對各縣市區和“兩區一園”安監局機關納入本年度監督檢查計劃對象抽查90家以上；對縣市區和“兩區一園”安監局以及鄉鎮人民政府和街道辦事處、開發區、農場、林場等人民政府派出機關的年度監督檢查計劃的執行情況進行工作督導，省市安監局沒有列入年度重點監督檢查計劃并且交由屬地管轄的在衡央企和省屬企業應當納入抽查計劃。抽查重點地區和企業數量如下：
（一）非煤礦山計劃抽查企業15家：其中對衡南縣和衡山縣采石場、衡陽縣瓷泥礦區以及全市范圍內硐采礦進行重點抽查。
（二）危險化學品計劃抽查企業15家以上：對全市危險化學品生產及經營企業進行抽查。
（三）煙花爆竹計劃抽查企業15家以上：對衡南縣、衡山縣、衡東縣、祁東縣、常寧市地區的煙花爆竹經營（批發）企業和經營（零售）戶進行重點抽查。
?。ㄋ模┕べQ行業計劃抽查企業15家以上：對衡陽縣、衡東縣大浦工業園、白沙洲工業園等地區進行重點抽查。
（五）職業安全健康計劃抽查企業15家以上：重點抽查“兩區一園”和其他縣屬工業園內的企業。
?。本仍媱澇椴槠髽I15家以上：重點抽查非煤礦山、危險化學品、冶金行業等領域內的企業。
二、抽查重點內容
通過抽查縣市區和“兩區一園”安監機關的年度計劃行政檢查文書、案卷及被檢查單位現場情況，指導、督促縣市區和“兩區一園”安監機關嚴格落實計劃執法職責。抽查督導檢查與重點監督檢查的內容相同。
三、發現違法違章行為處置方式
市局機關監管業務科室對在抽查中發現的安全生產違法違規行為依法應立案查處的，按照行政處罰相關程序立案處罰。涉及其他行政部門或上級安監部門權限的，依法及時移送和報告，原則上不向執法支隊或縣級安監機關移交或交辦。
附件3
衡陽市安監系統2018年度
執法監督工作計劃
一、主要任務
市局政策法規科牽頭負責對全市安全監管系統執行安全生產法律法規的統一性和有效性進行動態監督，督導全市安監系統規范安全生產行政檢查以及執法軟件應用等行政執法方式改革事項落實，對行政執法結果公開情況進行動態監督檢查，對市局相關執法監管科室、市執法支隊查辦的安全生產違法案件行政處罰進行合法性審核。
二、執法監督對象及主要工作
市局機關相關執法監管科室、市執法支隊以及縣市區和“兩區一園”安監局；主要監督安全生產和職業衛生執法工作。
三、執法監督方式方法
執法監督工作按以下方式進行：
?。ㄒ唬ｍ棻O管行業領域執法監督。政策法規科2018年至少組織1次專項監管行業領域執法監督，可從局本級監管的非煤礦礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、應急救援和其他行業領域的安全生產和職業衛生執法情況選擇進行監督，具體監管領域的確定采用隨機方式進行決定。
?。ǘ┛h市區監管行業領域執法監督。對縣市區和“兩區一園”安監部門安全生產行政執法工作2018年實施監督不少于1次。對縣市區和“兩區一園”安監部門執法監督組織和實施，由政策法規科制定專門計劃報市局批準后執行。
四、執法監督要求
?。ㄒ唬┕ぷ鞣绞揭噪S機檢查為主，也可對重點地區、重點單位的重點事項進行重點監督，可按“四不兩直”工作方式進行。
（二）堅持以事實為根據、以法律為準繩，嚴格按法定程序辦事，公平公正對待和處理問題，注重執法監督與業務幫扶相結合。
?。ㄈ┕ぷ魅蝿胀瓿珊笠珜憟谭ūO督報告，并提交市局局務會議進行審議。監督報告評價應當實事求是，客觀理性。
（四）工作結束后應當發出執法監督工作通報，通報情況要一分為二，通報問題要事實清楚，以理服人，中肯提出解決問題的建議。
