政府工作報告

在衡陽市第十六屆人民代表大會第四次會議上

■衡陽市人民政府市長 朱健

▲市長朱健作政府工作報告。全媒體記者羅茂盟 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面落實(shí)“三高四新”美好藍(lán)圖，大力實(shí)施“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)區(qū)域中心化進(jìn)程，較好完成市十六屆人大三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，中國式現(xiàn)代化新衡陽建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。

——這一年，衡陽全面彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)，經(jīng)濟(jì)大市勇挑大梁。地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.4%（排全省第4位），總量4491.69億元；規(guī)模工業(yè)增加值增長8.0%（高于全省0.7個百分點(diǎn)、全國2.2個百分點(diǎn)）；固定資產(chǎn)投資增長8.1%（排A類市州第1位）；社會消費(fèi)品零售總額增長6.9%（排全省第1位）；全市地方收入累計完成195.98億元，增長0.19%；地方稅收累計完成129.49億元。地方收入規(guī)模、地方稅收規(guī)模、增速以及稅占比均排全省第3位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)居全省前列。衡長株潭特高壓輸變電裝備產(chǎn)業(yè)集群入列國家先進(jìn)制造業(yè)集群，鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)集群入選國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，為湖南打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地作出了堅實(shí)支撐。衡陽高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

——這一年，衡陽全面展示獨(dú)特魅力，辦會興城成效凸現(xiàn)。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平承辦第三屆湖南旅游發(fā)展大會，成為彰顯習(xí)近平文化思想的生動實(shí)踐，交出回答兩道“融合命題”的合格答卷。通過“辦會興城”，充分挖掘、充分釋放、充分傳播了衡陽的歷史文化底蘊(yùn)，辦成了一批過去想辦沒辦成的大事，解決了一批長期想解決沒解決的難題，獲得市民交口稱贊。“周末不忙，來趟衡陽”成為無數(shù)人內(nèi)心的共鳴。大美雁城煥發(fā)新的時代光彩。

——這一年，衡陽全面擦亮城市名片，對外形象廣泛傳播。入選國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市。獲批第三批建設(shè)國家兒童友好城市。獲評全國“千兆城市”。入選國家首批“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市。入圍全國地級市城市品牌指數(shù)百強(qiáng)。連續(xù)四年上榜全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)城市。連續(xù)三年上榜全國數(shù)字百強(qiáng)城市。連續(xù)四年躋身全國“城市科技創(chuàng)新競爭力”百強(qiáng)。位列2024全國地級市傳播熱度指數(shù)評價第32位。全國文明城市創(chuàng)建總成績位居全國前列、全省第一。大抓落實(shí)獲表揚(yáng)激勵數(shù)在全省位居前列。衡陽城市美譽(yù)度不斷提升。

一年來，主要做了以下工作：

（一）聚焦筑牢制造立市之本，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。一是堅持原地倍增和招引新增并重。實(shí)施原地倍增行動，支持存量骨干企業(yè)擴(kuò)能升級。五礦銅業(yè)產(chǎn)值突破百億。55個原地倍增示范企業(yè)（項目）新增產(chǎn)值超百億。鋼管及深加工、智能視聽產(chǎn)業(yè)集群入選省先進(jìn)制造業(yè)集群。新培育國家級制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)各3家，省級制造業(yè)單項冠軍12家、專精特新中小企業(yè)88家。積極開展招引新增，簽約圓通速遞湘南總部基地等10億元以上項目30個，引進(jìn)中航集團(tuán)、京東集團(tuán)等“三類500強(qiáng)”項目30個。舉辦衡商大會，堅持“湘商回歸”“校友回湘”一體調(diào)度。湘商回歸新增注冊企業(yè)156家，實(shí)際到位資金416.11億元。二是突出“五好”園區(qū)主戰(zhàn)場。進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革，定期聯(lián)席調(diào)度“五好”園區(qū)建設(shè)。園區(qū)畝均稅收增長11.7%。衡陽高新區(qū)蟬聯(lián)全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)園區(qū)。耒陽經(jīng)開區(qū)被認(rèn)定為國家級綠色工業(yè)園區(qū)及省級高新區(qū)。衡南高新區(qū)獲評省級綠色園區(qū)。衡陽高新區(qū)、松木經(jīng)開區(qū)等6個園區(qū)完成調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。常寧水口山經(jīng)開區(qū)剝離社會事務(wù)改革、衡山高新區(qū)市場化運(yùn)營經(jīng)驗在全省推介。三是狠抓項目謀劃和建設(shè)。樹立“項目為王”理念，50個在衡省重點(diǎn)項目、400個市重點(diǎn)項目完成投資超1100億元。鼎源汽配基地等70多個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目竣工達(dá)產(chǎn)，衡山幻多奇文旅項目等一批重大項目加快推進(jìn)。“寧電入湘”衡陽換流站進(jìn)入電氣安裝高峰期。“兩重”“兩新”政策帶動項目投資270.6億元。通過“項目大謀劃、謀劃大項目”，儲備項目近900個、總投資超5500億元。5個項目納入國家發(fā)改委重點(diǎn)民間投資項目清單。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。深入實(shí)施“智賦萬企”行動，新增企業(yè)上云、上平臺11893家；新建智能制造企業(yè)142家、智能制造產(chǎn)線（車間）179條（個）。金杯電工等6個項目入選省“數(shù)字新基建”100個標(biāo)志性項目。持續(xù)推進(jìn)衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，中國電信衡陽智算中心加速建設(shè)，中國聯(lián)通衡陽云數(shù)據(jù)中心投入運(yùn)營。全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長15%，達(dá)1800億元。

特別是智能衡器計量產(chǎn)業(yè)全面起勢，被列入全省第13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。國家市場監(jiān)管總局和湖南省人民政府簽約共建，省市工作專班高位調(diào)度。做實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃。坐落在石鼓區(qū)的首開區(qū)開工建設(shè)；船山時間谷基地簽約企業(yè)142家、投產(chǎn)110家。全市智能衡器計量產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）聚焦辦會興城惠民之變，交出旅發(fā)大會優(yōu)異答卷。一是文旅產(chǎn)業(yè)升級蛻變。堅持“引項目”和“興業(yè)態(tài)”并舉，推動文旅產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大融合、大躍升，持續(xù)擦亮“歷史文化名片”。18個重點(diǎn)觀摩項目建成運(yùn)營，市場化投資占比達(dá)92.2%，68個“文旅興城”項目聯(lián)動實(shí)施，總投資超600億元。建設(shè)祝融探火·太空體驗館、數(shù)字船山書院、大雁文化體驗館等，推動“文化+科技”落地落實(shí)。新創(chuàng)7家國家4A級旅游景區(qū)、2家省級旅游度假區(qū)。新增6家四星級以上旅游飯店。6家制造企業(yè)躋身省級工業(yè)旅游示范點(diǎn)。12個項目入選省鄉(xiāng)村旅游“四個一百”工程建設(shè)名錄。二是城鄉(xiāng)風(fēng)貌華麗蝶變。注重把承辦大會與城市更新、遺留問題化解相結(jié)合，推動城市煥發(fā)新的活力。酃湖公園、石鼓廣場等8個城市公園煥新提質(zhì)，12個進(jìn)城口埠、19條城區(qū)道路提質(zhì)升級，改造506個老舊小區(qū)。北三環(huán)（東段）竣工通車，南岳索道突破關(guān)鍵堵點(diǎn)改造開工，回雁峰、建湘老廠、南岳里、蘇州灣老街等成為網(wǎng)紅打卡地。三是文旅市場精彩嬗變。借助旅發(fā)大會東風(fēng)，推動文化和旅游深度融合，全年接待游客7476.37萬人次，旅游總收入764.47億元，入境游達(dá)3萬人。湘見·建湘工業(yè)文化街區(qū)獲評國家級“工業(yè)文化研學(xué)實(shí)踐教育試點(diǎn)示范基地”。“南岳廟會”入選全國文化遺產(chǎn)旅游“百強(qiáng)案例名單”。南岳衡山獲評“世界旅游名山”。市府路、南華里入選省級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。耒陽市入選“全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌芽h”。全市上下同心、盡銳出戰(zhàn)，真正實(shí)現(xiàn)了“辦一次會、興一座城”！

（三）聚焦挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之源，激發(fā)城市改革開放活力。一是創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。注重高能級平臺建設(shè)和高水平攻關(guān)，不斷提高產(chǎn)業(yè)“含新量”。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長19%。新增省級以上各類創(chuàng)新平臺28家。申報高新技術(shù)企業(yè)559家、通過460家。完成技術(shù)合同成交額330億元，增長14.6%。有效發(fā)明專利擁有量4310件。國家油茶產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心（湖南）建成投用。衡鋼被認(rèn)定為國家企業(yè)技術(shù)中心。鐳目科技核反應(yīng)堆用液位測量系統(tǒng)研制獲批省重大科技攻關(guān)項目。“UP”模式引入高層次人才團(tuán)隊8個。引進(jìn)博士290名。23人入選湖南省“三尖”創(chuàng)新人才。南華大學(xué)新增預(yù)防醫(yī)學(xué)等3個一級學(xué)科博士點(diǎn)。二是改革動力持續(xù)釋放。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國資國企等三大類30項重點(diǎn)改革任務(wù)有序落實(shí)。11項省級管理權(quán)限承接到位。國有“三資”清理盤活收益508億元。31家公司申報退出融資平臺名單。“商品房銷售實(shí)行套內(nèi)建筑面積計價”舉措獲社會好評。開展公共資源交易領(lǐng)域突出問題專項整治，實(shí)現(xiàn)非標(biāo)方式政府采購“全流程電子化”。制度“補(bǔ)丁”機(jī)制等12項改革經(jīng)驗在國省推介。“創(chuàng)新鄉(xiāng)村車間發(fā)展模式，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等兩個案例入選中國改革年度案例。“堅持制造立市，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效”“大件運(yùn)輸高效辦成一件事”入選全國典型案例。三是開放活力持續(xù)提升。實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)“六大行動”，全市“破零倍增”企業(yè)達(dá)87家，跨境電商進(jìn)出口交易額2.49億元。中歐（中亞）班列、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)分別開行42列、421列，貨值分別增長7%、16倍。南岳機(jī)場旅客吞吐量達(dá)104萬人次，三年蟬聯(lián)中國民航“服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀機(jī)場”。高鐵衡陽東站發(fā)送旅客750萬人次，創(chuàng)近年新高。衡陽與全球151個國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易往來。四是營商環(huán)境持續(xù)改善。出臺促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“衡15條”、促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“衡9條”。建立“智慧獎補(bǔ)”平臺，探索推動惠企政策“免申即享”。常態(tài)化開展“送解優(yōu)”等專項行動，研究降低企業(yè)用地、用電、用氣等“七大要素成本”，累計為全社會降低水電氣成本1.5億元。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“高效辦成一件事”，企業(yè)開辦網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。“衡州工匠學(xué)院”全面啟用。市公共法律服務(wù)中心投入使用。12345熱線獲“為民惠企服務(wù)引領(lǐng)典范”“管理創(chuàng)新典范”兩項全國獎項。

（四）聚焦走好城鄉(xiāng)融合之路，鞏固互促共進(jìn)發(fā)展格局。一是城市功能不斷完善。市縣兩級國土空間總體規(guī)劃率先在全省獲批，成為全省標(biāo)桿。10條“斷頭路”建成通車。累計改造城區(qū)雨污分流管網(wǎng)115公里，更新燃?xì)夤艿?59.66公里。整治銷號城市黑臭水體10個。智能垃圾分類設(shè)施落地啟用。建設(shè)綠道10.38公里。新增城區(qū)公共停車位2044個、新能源汽車充電樁1133個。衡永、白南、茶常高速如期通車，京港澳高速（衡陽段）擴(kuò)容加快推進(jìn)。衡永三級航道近尾洲船閘建成通航。二是縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。支持縣域發(fā)展園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)城鎮(zhèn)化并重。常寧市有色金屬、紡織服裝兩大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。衡東縣泵業(yè)智造、祁東縣黃花菜精深加工被確定為省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育對象。衡南縣、衡山縣獲評“2023年度全省縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣”。衡陽縣獲評“2023年度全省縣域經(jīng)濟(jì)突出貢獻(xiàn)縣”。耒陽市上榜全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”名單。三是鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全政治責(zé)任，耕地保有量連續(xù)兩年“進(jìn)大于出”。恢復(fù)和改善灌溉面積35萬畝，完成糧食播種面積710.55萬畝，糧食總產(chǎn)量63.19億斤。主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，出欄生豬686.68萬頭，蔬菜總產(chǎn)量230萬噸，茶油總產(chǎn)量11.3萬噸。鞏固脫貧攻堅成果，累計消除返貧風(fēng)險戶4744戶。認(rèn)定鄉(xiāng)村車間1373個。新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級17家。粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地、“湘江源”蔬菜公用品牌分別達(dá)到56個、46個。全市村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，收入超百萬村達(dá)43個。石鼓區(qū)獲評全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、全國村莊清潔行動先進(jìn)縣市區(qū)。衡陽縣入列全國漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)縣。南岳區(qū)入選中國最美縣域榜單。蒸湘區(qū)雨母山鎮(zhèn)獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（五）聚焦夯實(shí)社會穩(wěn)定之基，堅守安全發(fā)展底線紅線。一是牢牢守住安全底線。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和安全守底行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降4.9%、7.5%。省區(qū)域性醫(yī)療應(yīng)急物資儲備中心一期竣工驗收，省區(qū)域應(yīng)急救援衡陽中心市級救災(zāi)物資儲備庫投入使用。5例自然災(zāi)害成功避險案例被應(yīng)急管理部通報表揚(yáng)。森林防火形勢總體平穩(wěn)。二是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。配合完成第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，271件信訪件全部辦結(jié)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，478項“夏季攻勢”任務(wù)全部完成。市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為88.5%。全市44個地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率、13個在用縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)三年保持100%。147個湘江干流入河排污口完成整治。歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積達(dá)725.4公頃。完成人工造林7.02萬畝、通道綠化6434.6公里。提前完成氮氧化物“十四五”減排目標(biāo)任務(wù)。三是全面加強(qiáng)社會治理。妥善化解隱性債務(wù)存量，嚴(yán)控債務(wù)新增，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。有序有效化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患，市縣兩級反詐工作全面退出全國重點(diǎn)行列，現(xiàn)有吸毒人員連續(xù)八年下降，刑事、治安警情分別下降43.95%、32.21%。衡南“屋場懇談會”、耒陽“灣村明白人”、“衡陽義警”社會治理經(jīng)驗進(jìn)一步推廣。“情理法融合”化解涉法涉訴信訪工作法獲評全國“楓橋式工作法”。第八屆湖南藝術(shù)節(jié)衡陽獲獎質(zhì)量和總數(shù)均居全省第一。歌劇《八百礦工上井岡》、舞劇《王船山》獲田漢大獎。紀(jì)錄片《走向文明》獲第30屆中國紀(jì)錄片好作品獎。《衡有道理》理論宣講精品節(jié)目全網(wǎng)總瀏覽量超2億人次。劉玲琍榮獲“感動中國2023年度人物”。朱霞榮膺第28屆“中國青年五四獎?wù)隆薄?/p>

（六）聚焦解決人民群眾之盼，推動民生福祉可感可及。一是民生實(shí)事高效辦成。省市十大重點(diǎn)民生實(shí)事全部提前或超額完成。全體居民人均可支配收入增長5.6%，與經(jīng)濟(jì)增長同步。新增托位4346個。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.38萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.78萬人。市文化藝術(shù)中心大劇院投入使用。南岳區(qū)入圍國家級全民運(yùn)動健身模范區(qū)創(chuàng)建名單、獲評“世界長壽鄉(xiāng)”。南岳一齡高端康養(yǎng)中心（一期）正式投入使用。二是公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡。保障學(xué)前教育普惠發(fā)展，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)90.91%。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，衡鋼中學(xué)初中部交付使用、新增學(xué)位2400個。9所縣域高中“徐特立項目”投入使用。市專門學(xué)校建成開學(xué)。推動三甲醫(yī)院間檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)項目197個，覆蓋12個縣市區(qū)。建成5個緊密型縣域醫(yī)共體。完成228家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)慢病“一站式”門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。常寧市、衡東縣、衡陽縣創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)藥工作示范縣”。第二屆職工龍舟競渡賽、2024衡陽馬拉松圓滿舉行。衡陽籍運(yùn)動員在巴黎奧運(yùn)會獲兩枚銀牌。三是民生保障扎實(shí)有力。全面加強(qiáng)住房保障，49個“保交樓”項目29130套全部交付，83個“保交房”項目交房率達(dá)96.18%。2249套保障性租賃住房開工建設(shè)，1173戶農(nóng)村危房改造全部竣工。化解房地產(chǎn)遺留問題56個項目、9417戶。累計完成城區(qū)安置房分配25866套、279萬平方米。養(yǎng)老保險法定人群參保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。常住人口基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。醫(yī)保DRG支付方式改革提前完成省定目標(biāo)。醫(yī)保參保全量信息數(shù)據(jù)庫試點(diǎn)經(jīng)驗在全省推廣。成功入列國家“一人一檔”全民參保數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)城市。城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩補(bǔ)”、孤兒基本生活保障進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)。

（七）聚焦提升執(zhí)行落實(shí)之效，彰顯有為政府良好形象。把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為大抓落實(shí)的強(qiáng)大動力，最大程度激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。切實(shí)為基層松綁減負(fù)，取消82項村級組織不匹配事項。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，普法助力法治化營商環(huán)境優(yōu)化工作經(jīng)驗在全國推介。提請市人大常委會審議通過《衡陽市城市道路挖掘施工管理若干規(guī)定》。聚焦衡陽美食、特色街區(qū)開展專題議政性協(xié)商。扎實(shí)抓好省委巡視整改及審計整改。全面加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)督。高質(zhì)量抓好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查。樹牢“過緊日子”思想，市本級一般性支出預(yù)算壓減10%。

一年來，我們大力推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展。國家安全、民族宗教、檔案史志、參事文史、機(jī)關(guān)事務(wù)、社會科學(xué)、供銷煙草、住房公積金、廣播電視、外事僑務(wù)、港澳臺事務(wù)、地震氣象、水文地質(zhì)等工作取得新成效，工會、青少年、婦女兒童、關(guān)工委、慈善、紅十字、殘疾人、計生協(xié)等事業(yè)取得新進(jìn)展。

一年來，我們大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。衡陽被列為全國人民防空能力校驗性評估試點(diǎn)市。在全國率先舉行市級國防動員研究性綜合演練。基層武裝和退役軍人服務(wù)保障工作不斷加強(qiáng)，駐衡解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役為地方發(fā)展穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

各位代表！事非經(jīng)過不知難。回望這一年，我們深刻體會到：一是必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，推動國省戰(zhàn)略部署在衡陽落地生根。堅定按照市委要求，畫好施工圖，在一線抓落實(shí)、控風(fēng)險。鞏固團(tuán)結(jié)這個衡陽最大的比較優(yōu)勢，全力維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。二是必須做到民有所呼、我有所應(yīng)。著力推動全過程人民民主，辦理市人大代表建議390件、市政協(xié)提案319件。秉持“一枝一葉總關(guān)情”，12345熱線全年解決百姓煩心事、憂心事857139件。把信訪作為送上門來的群眾工作，全年化解信訪問題16770件。三是必須注重打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)。堅持一棒接著一棒跑，持續(xù)用力抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，“十四五”以來衡陽地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速居全省第二。堅持搶抓機(jī)遇，新爭取國家先進(jìn)制造業(yè)集群等國省平臺17個，為衡陽長遠(yuǎn)發(fā)展確立更多戰(zhàn)略制高點(diǎn)。堅持“新官理舊賬”，推動綠地城際空間站、高新寫字樓、富江一品等20多個遺留問題、爛尾項目取得歷史突破或明顯進(jìn)展。

共同奮斗的歲月最難忘！這一年成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，得益于省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，離不開市人大、市政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督、鼎力支持，凝聚著全市廣大干部群眾的辛勞與汗水、智慧與力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向離退休老同志，向駐衡人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、政法干警、民兵預(yù)備役人員和消防救援人員，向中央、省駐衡單位，向所有關(guān)心、支持和參與衡陽發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，跳出衡陽看衡陽，我們清醒認(rèn)識到，發(fā)展中還存在一些問題和不足，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效還有差距，縣域經(jīng)濟(jì)支撐仍不強(qiáng)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題仍存在；統(tǒng)籌發(fā)展和安全還有不足，安全責(zé)任壓實(shí)和防范化解風(fēng)險意識需進(jìn)一步加強(qiáng)，提高本質(zhì)安全水平任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域還有短板，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等與人民群眾期盼仍有差距，等等。對此，我們將采取有效措施，認(rèn)真解決。

二、2025年工作安排

九萬里風(fēng)鵬正舉！2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，既要扎實(shí)做好本年度工作，更要為未來五年培基固本。為此，要重點(diǎn)謀慮“四個命題”：一是如何因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在延續(xù)“一核兩電三色四新”產(chǎn)業(yè)格局基礎(chǔ)上，著重在“穩(wěn)五進(jìn)三”上下功夫。“穩(wěn)五”指在輸變電裝備、有色金屬、鹽鹵化工、電子信息、核技術(shù)應(yīng)用等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長；“進(jìn)三”指持續(xù)培育智能衡器計量產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)力資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。二是如何做好旅發(fā)大會“后半篇文章”。聚焦答好兩道“融合命題”，參與申報“國家文化和科技融合試驗區(qū)”。持續(xù)推進(jìn)文化和旅游融合，著力申創(chuàng)國家歷史文化名城，著力培育千億以上文旅產(chǎn)業(yè)，加快打造世界級文化旅游目的地。三是如何推動產(chǎn)城融合促進(jìn)人口集聚。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，匯聚更多像衡鋼、特變電工、比亞迪等大型企業(yè)。著力扶持在衡高校做強(qiáng)做優(yōu)，推動船山學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、衡陽學(xué)院（籌）二期、湖南工商職業(yè)學(xué)院新校區(qū)、衡陽科技職業(yè)學(xué)院建設(shè)，推進(jìn)衡陽理工職業(yè)學(xué)院籌建，以高校“百億新投資”帶動十萬師生新集聚。著力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，吸引一線城市老齡群體來衡“雁棲式”養(yǎng)老，全方位促進(jìn)常住人口增長。四是如何有效提升本質(zhì)安全水平。堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動、相得益彰。梳理和動態(tài)調(diào)整“十條底線”，確保新階段抓牢主要矛盾。推動人防技防和制度建設(shè)同步發(fā)力，提升本質(zhì)安全水平，確保衡陽發(fā)展的質(zhì)量和成色不受影響。

2025年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，縱深推進(jìn)“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化與科技、文化與旅游深度融合，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，著力穩(wěn)住樓市、穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

2025年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長7.5%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長7.5%左右，進(jìn)出口總額增長7%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長3.5%左右，居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，完成省下達(dá)的能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。

圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）堅持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展支撐。在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面下更大功夫，深度融入省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)五進(jìn)三”。

一是鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞輸變電裝備產(chǎn)業(yè)，以國家先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)為主線，舞好特變電工衡變公司這一“龍頭”，推動衡長株潭協(xié)同發(fā)展。以雁峰區(qū)、衡南縣、衡陽高新區(qū)為主要依托，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，力爭產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值年增長20%以上。圍繞有色金屬產(chǎn)業(yè)，支持五礦銅業(yè)向130億元目標(biāo)邁進(jìn)，扶持株冶有色、水口山有色金屬等盡快躋身百億企業(yè)。加強(qiáng)與中國五礦、湖南礦產(chǎn)等央企省企對接，確保“十五五”期間更多項目在衡陽落子布局。圍繞鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)，把松木經(jīng)開區(qū)樟木新區(qū)建設(shè)作為“一號工程”，把綠色低碳鹽堿產(chǎn)業(yè)基地作為“一號項目”，帶動建滔燒堿及系列產(chǎn)業(yè)鏈、愛潔科技年產(chǎn)300萬噸碳酸氫鈉等更多產(chǎn)業(yè)項目齊頭并進(jìn)。加強(qiáng)與岳陽石化產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作，鞏固全省“北石化、南鹽化”產(chǎn)業(yè)格局。圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)，堅持比亞迪汽車電子、富士康消費(fèi)電子雙輪驅(qū)動，以智能網(wǎng)聯(lián)、醫(yī)療電子等為補(bǔ)充，堅持軍民融合、市場導(dǎo)向、跨越發(fā)展，抓實(shí)衡陽高新區(qū)智能視聽產(chǎn)業(yè)園載體，形成“大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地”的格局。圍繞核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“一集團(tuán)一校一園”優(yōu)勢，聚焦二七二鈾業(yè)提質(zhì)升級等重點(diǎn)項目，聚焦南華大學(xué)高純醫(yī)用核素提取等重點(diǎn)成果，聚焦核醫(yī)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高核心競爭力。

二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。持續(xù)培育智能衡器計量產(chǎn)業(yè)。以服務(wù)全國統(tǒng)一大市場和制造強(qiáng)國為導(dǎo)向，以全面落實(shí)部省共建協(xié)議為統(tǒng)領(lǐng)，以“一區(qū)兩基地”為支撐，全面加快衡陽智能衡器計量產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以會展集聚帶動產(chǎn)業(yè)集聚，申辦中國（湖南）智能衡器計量產(chǎn)業(yè)大會、第二屆計量儀器裝備展等，全方位促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。以產(chǎn)業(yè)升級推動招商引智，對照“頭部企業(yè)落地”“科技成果轉(zhuǎn)化”“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”三張清單，全過程服務(wù)企業(yè)落地。以平臺集聚帶動人才集聚，與中國計量科學(xué)研究院等實(shí)質(zhì)性合作，籌辦南華大學(xué)計量學(xué)院，夯實(shí)研發(fā)和技能人才支撐。全面發(fā)力資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快編制資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，匯聚一批產(chǎn)業(yè)基金，招引央企省企落地和扶持民營企業(yè)發(fā)展并重，在汽車、家電、塑料、電池、礦石等回收循環(huán)利用領(lǐng)域打造更多省級頭部企業(yè)。發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。持續(xù)強(qiáng)化算力支撐，開放更多應(yīng)用場景，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭雁企業(yè)帶動作用，鞏固電商、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)存儲等業(yè)態(tài)基礎(chǔ)，擴(kuò)大人工智能、區(qū)塊鏈等業(yè)態(tài)規(guī)模。創(chuàng)新推進(jìn)數(shù)據(jù)交互和數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。

三是持續(xù)抓好原地倍增和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。原地倍增和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是衡陽“制造立市”兩大關(guān)鍵抓手。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈和屬地政府、園區(qū)協(xié)同抓原地倍增的機(jī)制，優(yōu)化“四上”企業(yè)聯(lián)點(diǎn)，優(yōu)先保障原地倍增企業(yè)用地、用電、用工等需求。全力盤活新能源汽車歸陽工廠。堅持“一企一策”，市級層面扶持培育更多百億企業(yè)，縣級層面扶持培育更多十億企業(yè)。用好湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)國家級平臺，構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“攔水壩”。發(fā)揮船山時間谷示范帶動作用，建強(qiáng)常寧紡織服飾基地、衡陽縣界牌陶瓷工業(yè)園、衡山智能制造產(chǎn)業(yè)園、衡東泵業(yè)智造產(chǎn)業(yè)園和印章文化產(chǎn)業(yè)園，加快珠暉眼鏡小鎮(zhèn)、耒陽童車產(chǎn)業(yè)園、衡南綠色食品產(chǎn)業(yè)園、祁東儲能新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

四是大力建設(shè)“五好”園區(qū)。持續(xù)深化園區(qū)體制機(jī)制改革，加快社會事務(wù)剝離、市場化建設(shè)運(yùn)營，引導(dǎo)園區(qū)把主要力量和精力放在招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。強(qiáng)化主特產(chǎn)業(yè)定位，有效盤活園區(qū)閑置土地和廠房，力爭園區(qū)畝均稅收增長15%以上。建設(shè)一批“智慧園區(qū)”。探索創(chuàng)建零碳園區(qū)。強(qiáng)化園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)支撐保障。支持松木經(jīng)開區(qū)、常寧水口山經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)，鼓勵更多園區(qū)創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)、省級高新區(qū)。

（二）堅持全方位擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。搶抓中央一攬子增量政策機(jī)遇，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

一是持續(xù)擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌抓好“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”規(guī)劃前期謀劃，推動更多項目納入國省“籠子”。抓好“衡鋼特大口徑連軋管產(chǎn)業(yè)化”“耒陽先導(dǎo)二期”等一批百億項目。推動各縣市區(qū)花更大力度引進(jìn)和謀劃一批十億產(chǎn)業(yè)項目，原則上每個縣市區(qū)每年引進(jìn)十億產(chǎn)業(yè)項目不少于5個、億元產(chǎn)業(yè)項目不少于20個。

二是持續(xù)擦亮文旅品牌。進(jìn)一步放大“旅發(fā)效應(yīng)”，加快構(gòu)建“兩山一城”文旅發(fā)展新格局。持續(xù)支持蔡倫故里—蔡倫文化園聯(lián)合創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)。進(jìn)一步推動文化和旅游深度融合，更大范圍弘揚(yáng)船山文化、名山文化、工業(yè)文化、紅色文化等。把握世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年契機(jī)，弘揚(yáng)衡陽抗戰(zhàn)文化，推動“衡陽1944”項目投入運(yùn)營。拓展“旅游+演藝”“旅游+賽事”“旅游+文創(chuàng)”等業(yè)態(tài)，進(jìn)一步開拓海內(nèi)外旅游市場。全方位豐富具有衡陽特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。

三是持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求。實(shí)施提振消費(fèi)專項行動，做優(yōu)“衡陽汽博會”“金秋購物節(jié)”等促消費(fèi)活動品牌，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育智能家居、國貨“潮品”等消費(fèi)熱點(diǎn)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。注重促消費(fèi)與惠民生相結(jié)合，推動中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級，支持養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)消費(fèi)，引領(lǐng)農(nóng)村消費(fèi)市場轉(zhuǎn)型升級。

（三）堅持全面深化改革擴(kuò)大開放，進(jìn)一步增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動能。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地。

一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。聚焦國有企業(yè)改革深化提升，大力加強(qiáng)市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人梯度培養(yǎng)，全面提升國有企業(yè)市場競爭力和經(jīng)營效益。全面推行市縣兩級財政零基預(yù)算改革。抓牢省賦予的“推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”試點(diǎn)任務(wù)。全面深化集體林權(quán)制度改革。穩(wěn)慎推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作。深化統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。持續(xù)推進(jìn)“高效辦成一件事”改革。積極推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動六醫(yī)協(xié)同”集成改革。

二是提升對外開放水平。深度推進(jìn)中國（衡陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、衡陽陸港型國家物流樞紐、湖南自貿(mào)區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)建設(shè)。高效運(yùn)行中歐（中亞）班列、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)通道，持續(xù)推進(jìn)外貿(mào)“破零倍增”攻堅行動，抓好重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)外貿(mào)穩(wěn)增長。打好產(chǎn)業(yè)鏈招商、展會招商、基金招商等組合拳，強(qiáng)化“湘商回歸”“校友回湘”調(diào)度。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來，打造對非經(jīng)貿(mào)合作高地。

三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。切實(shí)做好惠企政策集成、免申即享、獎貸聯(lián)動，構(gòu)建企業(yè)家成長生態(tài)體系。常態(tài)化開展“送解優(yōu)”等專項行動，系統(tǒng)施策有效降低企業(yè)用地、用電、用氣、物流和融資等成本。堅持“兩個毫不動搖”，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，更充分發(fā)揮民營企業(yè)機(jī)制靈活、敢闖敢拼、成本控制等優(yōu)勢，促進(jìn)民營企業(yè)形成更強(qiáng)支撐。打造賦碼保護(hù)機(jī)制升級版，切實(shí)做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。

（四）堅持教育科技人才一體推進(jìn)，進(jìn)一步積蓄高質(zhì)量發(fā)展后勁。以打造區(qū)域教育中心為支撐，以建設(shè)更高水平國家創(chuàng)新型城市為抓手，有力推進(jìn)人才強(qiáng)市。

一是促進(jìn)教育做強(qiáng)做優(yōu)。發(fā)揮高等教育龍頭引領(lǐng)作用，打造城市和高校同生共榮的命運(yùn)共同體。有力支持南華大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)，持續(xù)推動衡陽師范學(xué)院更名，扶持湖南工學(xué)院申報碩士學(xué)位授予單位。促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，“一校一策”支持市八中、市一中、鐵一中、衡鋼中學(xué)及新民中學(xué)、岳云中學(xué)等穩(wěn)健提升，啟動實(shí)施“縣中振興”行動，提高縣域高中整體辦學(xué)質(zhì)量。緊密對接產(chǎn)業(yè)需求發(fā)展職業(yè)教育，推廣“廠中校、校中廠”方式，多方加強(qiáng)職業(yè)教育投入。

二是促進(jìn)科技自立自強(qiáng)。深入推進(jìn)“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市建設(shè)，持續(xù)打造區(qū)域創(chuàng)新高地。引進(jìn)國家級科研院所等在衡設(shè)立分中心或區(qū)域平臺，推動更多科技成果在衡轉(zhuǎn)化。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，有組織成規(guī)模招引更多企業(yè)研發(fā)中心。力爭全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入明顯增長，凈增高新技術(shù)企業(yè)200家以上。

三是引育人才干事創(chuàng)業(yè)。深化“萬雁入衡”引才行動，延續(xù)“UP”模式，強(qiáng)化市校企合作引才。聚焦高層次科創(chuàng)團(tuán)隊引育、高校畢業(yè)生引留和柔性引才并重，打造近悅遠(yuǎn)來的發(fā)展沃土。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，壯大衡州工匠陣營，著力打造“中部匠都”。全方位支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，使衡陽成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱土。

（五）堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。深化國家區(qū)域重點(diǎn)城市間協(xié)同聯(lián)動，在銜接粵港澳、對接長三角中把握機(jī)遇、拓展空間，積極培育新的增長極。

一是深化區(qū)域協(xié)同合作。加強(qiáng)與長株潭城市群協(xié)同發(fā)展，積極承接長沙非省會核心功能疏解，探索“總部+基地”“研發(fā)+制造”“消費(fèi)+生產(chǎn)”等協(xié)同發(fā)展模式，提升省域副中心支撐能力。更主動融入粵港澳大灣區(qū)，打造對接粵港澳大灣區(qū)前沿發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。與長三角城市建立更緊密的協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)縣市區(qū)對口合作、園區(qū)對標(biāo)學(xué)習(xí)。加快區(qū)域大通道建設(shè)，推進(jìn)南衡高鐵（衡柳段）、衡井吉高鐵等前期工作。

二是提升中心城區(qū)能級。做大做強(qiáng)教育、醫(yī)療和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動功能。加強(qiáng)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造韌性城市。進(jìn)一步推動城市燃?xì)狻⑴殴┧㈦娏Α⑼ㄓ嵉纫惑w規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。把握“城中村”改造政策，加快植物園、虎形山等片區(qū)開發(fā)建設(shè)，消除更多城市建設(shè)過程中存在的盲區(qū)。堅持“新官理舊賬”，攻堅克難推動城市爛尾項目有效盤活。

三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。圍繞“原地倍增和招引新增并重”“產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”“資本助力”，走好“三部曲”、打好組合拳，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動有條件的縣市區(qū)加快規(guī)劃和逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”格局。持續(xù)推動迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，以能人經(jīng)濟(jì)形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)先補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育和醫(yī)療等公共服務(wù)短板，有效促進(jìn)縣城人口集聚。持續(xù)加強(qiáng)縣域財源建設(shè)。探索經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。

（六）堅持推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)一步筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。推動衡陽從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展模式，注重用工業(yè)的思維抓實(shí)農(nóng)業(yè)、用服務(wù)業(yè)的思維做優(yōu)農(nóng)業(yè)。

一是抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線，著力穩(wěn)定糧食播種面積和總產(chǎn)量。堅持把大面積單產(chǎn)提升作為關(guān)鍵舉措，推進(jìn)良田、良種、良機(jī)、良法、良制，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，穩(wěn)定畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。做實(shí)“土特產(chǎn)”文章，全面拓展“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。做大做強(qiáng)油茶、茶葉、黃花菜、黃貢椒、湘黃雞、土枇杷等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，持續(xù)擦亮“湘江源”品牌，打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)精細(xì)農(nóng)副產(chǎn)品主供基地。做強(qiáng)做優(yōu)衡東土菜。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。

三是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等幫扶措施，持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村車間，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，建設(shè)省級美麗鄉(xiāng)村（和美湘村）15個以上。務(wù)實(shí)抓好鄉(xiāng)村治理，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（七）堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步厚植高質(zhì)量發(fā)展底色。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗衡陽。

一是持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，固化“周末生態(tài)環(huán)境會診日”制度，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排分級管控。深入推進(jìn)“一江四水”等河湖保護(hù)治理，全面完成湘江干流衡陽段入河排污口整治，鞏固提升水源地環(huán)境和黑臭水體治理成效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。開展涉重金屬污染地塊專項整治。推進(jìn)無廢城市建設(shè)。扎實(shí)開展“夏季攻勢”“利劍行動”等專項行動，做好中央和省環(huán)保督察反饋及長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問題整改。

二是深入抓好生態(tài)保護(hù)治理。推進(jìn)田長制、林長制、河長制“三長”融合，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。抓好綠色礦山建設(shè)，扎實(shí)做好歷史遺留礦區(qū)綜合治理。持續(xù)落實(shí)長江十年禁漁，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。科學(xué)開展國土綠化行動，完成國土綠化試點(diǎn)示范項目，加快推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補(bǔ)項目建設(shè)。

三是全力推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快鋼管、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，培育綠色建筑等新增長點(diǎn)，不斷提升發(fā)展的“含綠量”。加快500千伏衡陽西輸變電工程等骨干電網(wǎng)建設(shè)，全力保障“寧電入湘”順利投運(yùn)，積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，發(fā)展“風(fēng)光儲氫”新型能源。開展林業(yè)碳票試點(diǎn)。倡導(dǎo)綠色低碳生活和生產(chǎn)，打造一批綠色低碳機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)，創(chuàng)建一批低碳園區(qū)、綠色工廠。

（八）堅持在發(fā)展中保障和改善民生，進(jìn)一步共享高質(zhì)量發(fā)展成果。堅持百姓有所呼、政府有所應(yīng)，多辦順民意、惠民生、暖民心的實(shí)事，讓幸福在群眾家門口升級。

一是用心用情辦好民生實(shí)事。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，在完成省級重點(diǎn)民生實(shí)事基礎(chǔ)上，扎實(shí)辦好十件市級重點(diǎn)民生實(shí)事：①推動城區(qū)智慧停車系統(tǒng)建設(shè)。②建設(shè)34個食品安全快速檢測服務(wù)點(diǎn)。③提升人員密集場所安全防范能力建設(shè)。④增加城區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦中學(xué)學(xué)位2550個。⑤新建鄉(xiāng)村車間100個。⑥新增共享充電樁示范小區(qū)100個。⑦化解房地產(chǎn)辦證歷史遺留問題2000戶。⑧建成中小學(xué)幼兒園示范食堂50個。⑨完成政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次。⑩新建全民健身路徑40套以上。

二是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。統(tǒng)籌建設(shè)零工市場，為群眾“家門口就業(yè)”創(chuàng)造條件。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

三是健全社會保障體系。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動社會適老化改造。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)縣級統(tǒng)籌統(tǒng)管全覆蓋。擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，落實(shí)個人養(yǎng)老金制度。深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，加快推進(jìn)長護(hù)險制度。健全分層分類社會救助體系，提升城鄉(xiāng)低保水平。加強(qiáng)婦女兒童合法權(quán)益保障。做好殘疾人和留守兒童等社會保障和關(guān)愛服務(wù)。

四是推進(jìn)健康衡陽建設(shè)。全方位扶持南華大學(xué)在衡系列附屬醫(yī)院及市中心醫(yī)院、市婦幼保健院等高水平發(fā)展。加強(qiáng)緊密型“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，健全完善縣域分級診療體系，探索建立覆蓋全域的創(chuàng)傷救治“1小時生命圈”機(jī)制。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，抓好國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。深入實(shí)施人均預(yù)期壽命提升行動和健康衡陽行動。做好全國1%人口抽樣調(diào)查。出臺生育支持和激勵政策，加強(qiáng)普惠托育工作，推動建設(shè)生育友好型社會。我們要乘勢而上，牢牢地把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療作為衡陽的獨(dú)特優(yōu)勢。

五是發(fā)展文化體育事業(yè)。實(shí)施革命文化賡續(xù)工程，深化愛國主義教育和各類群眾性主題活動。統(tǒng)籌推動文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明實(shí)踐創(chuàng)新基地。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動蔡倫古法造紙等制作技藝和岳北山歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施文化惠民工程，創(chuàng)作一批文藝精品。積極引進(jìn)國省級體育賽事。加快市體育學(xué)校提質(zhì)改造。推動群眾體育和競技體育協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建更完善的全民健身公共服務(wù)體系。

（九）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，進(jìn)一步強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展保障。以“時時放心不下”的責(zé)任感和“事事心中有底”的行動力，守牢守好各類底線紅線，建設(shè)更高水平的平安衡陽。

一是毫不放松守好安全底線。持續(xù)開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患大排查大整治。堅持人防技防相結(jié)合，通過定期復(fù)盤強(qiáng)化制度支撐，提升本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，科學(xué)防范和處置水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)。加強(qiáng)省區(qū)域應(yīng)急救援衡陽中心和衡東大浦航空救援基地建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，守護(hù)好人民群眾身體健康和生命安全。

二是積極主動防范化解風(fēng)險。堅持過緊日子，兜牢基層“三保”底線。加強(qiáng)地方債務(wù)管理和風(fēng)險監(jiān)測，進(jìn)一步壓降融資平臺數(shù)量和債務(wù)。建立健全金融風(fēng)險防范和化解機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，維護(hù)金融市場穩(wěn)定。扎實(shí)做好“保交樓”“保交房”工作。充分釋放剛性和改善性住房需求和潛力，積極構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有力有效推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

三是堅持不懈加強(qiáng)社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)擦亮“衡陽群眾”品牌，深入推進(jìn)信訪工作法治化，打造共建共治共享社會治理新格局。農(nóng)村地區(qū)大力推廣“屋場懇談會”“灣村明白人”等基層治理經(jīng)驗，城市地區(qū)完善以社區(qū)為基本單位的基層網(wǎng)格化治理體系。強(qiáng)化風(fēng)險隱患和社會矛盾糾紛排查化解，加強(qiáng)公共安全系統(tǒng)施治和人員密集場所安防能力建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭和新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，統(tǒng)籌推進(jìn)反電詐工作，全面加強(qiáng)未成年人保護(hù)，確保社會大局平安穩(wěn)定，讓衡陽始終成為安全、溫暖的城市。

開創(chuàng)國防動員和后備力量建設(shè)新局面。弘揚(yáng)衡陽擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步釋放國防動員體制改革效能，持續(xù)推進(jìn)軍民融合發(fā)展。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障，細(xì)致入微解決部隊“三后”問題。積極爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”，奮力譜寫軍政軍民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的時代新篇。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

百舸爭流，奮楫者先。站在新的歷史方位，我們要堅定乘勢而上的信心，保持進(jìn)取奮斗的姿態(tài)，強(qiáng)化依法行政的自覺，把唯實(shí)、求實(shí)、務(wù)實(shí)作為政府工作鮮明導(dǎo)向，全力打造人民滿意政府。

（一）始終對黨忠誠。堅定把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為衡陽的生動實(shí)踐，統(tǒng)籌抓好國之大者、省之大計和市之大事。堅決扛牢國家區(qū)域重點(diǎn)城市、省域副中心城市歷史擔(dān)當(dāng)，聚焦“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)好執(zhí)行者、行動派、實(shí)干家。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，確保政令暢通、執(zhí)行有力。

（二）始終情系百姓。把優(yōu)良的治安環(huán)境、人居環(huán)境和營商環(huán)境作為衡陽市民獲得感幸福感安全感的根本依托，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等事業(yè)作為心系群眾的重要載體，始終牽掛于心、落實(shí)于行。大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，走好新時代黨的群眾路線，真情實(shí)意關(guān)心外賣騎手、快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、公交及網(wǎng)約車司機(jī)等群體。

（三）始終干字當(dāng)頭。大力弘揚(yáng)“追求卓越、攻堅克難、永不言棄”的衡陽精神品格，不斷激發(fā)干部群眾的使命意識和內(nèi)生動力。堅持用共同的愿景凝聚人，強(qiáng)化相互鼓掌、相互協(xié)作的團(tuán)隊文化，以相互補(bǔ)臺實(shí)現(xiàn)好戲連臺。堅持“三個區(qū)分開來”，對各級干部多一些理解、多一些體諒、多一些包容，使之放手干事創(chuàng)業(yè)，能平衡好事業(yè)和家庭。

（四）始終依法行政。持續(xù)深化法治政府建設(shè)，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，加強(qiáng)審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。保持“兩個永遠(yuǎn)在路上”的清醒和定力，堅持“九樹九戒”，持之以恒推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，推動各級干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，“以內(nèi)無妄思保證外無妄動”。

各位代表！遵道而行，但到半途須努力；會心不遠(yuǎn)，要登絕頂莫辭勞。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，奮發(fā)有為，砥礪前行，為圓滿收官“十四五”、加快建設(shè)國家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市而接續(xù)奮斗！