政 府 工 作 報 告

2020年1月7日在衡陽市

第十五屆人民代表大會第七次會議上

衡陽市人民政府市長鄧群策

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去一年是新中國成立70周年的大慶之年，也是衡陽推進高質量發(fā)展的大干之年。一年來，面對外部環(huán)境深刻變化和地區(qū)競爭日益加劇，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，聚焦高質量發(fā)展主題，扎實做好“六穩(wěn)”工作，團結和依靠全市人民迎難而上、開拓奮進，破解了一批制約發(fā)展的難題，辦成了一批應急謀遠的大事，辦好了一批惠企利民的實事，較好地完成了市十五屆人大五次會議確定的目標任務。

——主要指標逆勢上揚，取得了提速增效的新成績。地區(qū)生產(chǎn)總值預計增長8%以上，位居全省前列;規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別增長9%、12%，一般公共預算收入完成270.06億元、地方稅占比提高到64.9%，主要經(jīng)濟指標普遍高于全國、全省平均水平，多項指標穩(wěn)居全省前兩位，為近年來最好水平。

——千億產(chǎn)業(yè)加快布局，書寫了工業(yè)復興的新篇章。“產(chǎn)業(yè)項目建設年”成效明顯，178個市重點項目、23個省重點項目分別完成投資760億元、276億元，產(chǎn)業(yè)投資增速穩(wěn)定在30%左右。軍民融合、服裝紡織、新能源汽車、有色金屬等千億級產(chǎn)業(yè)集群其勢已成、其興可待。

——重大活動精彩紛呈，展示了大城衡陽的新形象。紀念王船山誕辰400周年、“泛珠三角”區(qū)域科協(xié)和團體合作聯(lián)席會議、海外聯(lián)誼會、全國油茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會等重大活動成功舉行，衡陽首屆國際馬拉松賽、衡陽國際網(wǎng)球公開賽、中韓書法名家作品巡回展等重大國際賽事和會展接連舉辦，知名專家、商業(yè)領袖、國際友人頻頻來訪;連續(xù)三年躋身全國百強城市，雁城衡陽出彩中國、蜚聲海外。

——各項任務圓滿完成，彰顯了干部群眾的新?lián)敗４罅I造真抓實干、拼在一線的強大氣場，成功獲批國家長江經(jīng)濟帶污染治理先行先試示范城市，完成中央、省重點工作部署和年初確定的主要目標任務。12項重點民生實事等重點任務取得突出成效，創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)出全民凝聚力，“衡陽群眾”成為享譽全國的地方群防群治品牌，廣大干部群眾的創(chuàng)造力執(zhí)行力全面釋放。

回顧過去的一年，困難多于預想，結果好于預期。我們重點抓了以下幾項工作：

(一)堅持興產(chǎn)業(yè)強實體，經(jīng)濟實力不斷提升。組建重大產(chǎn)業(yè)項目辦，大力實施“3311”工程計劃和工業(yè)原地倍增計劃，推動實體經(jīng)濟高質量發(fā)展。制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁。重大產(chǎn)業(yè)項目建設掀起熱潮，衡陽智電客車新基地首臺新能源汽車成功下線，新敏雅150億瓦時高能比電芯、弘電新能源智慧制造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、華中珠寶產(chǎn)業(yè)園、衡陽深圳科技工業(yè)園產(chǎn)業(yè)新城、湘南紡織服飾產(chǎn)業(yè)基地污水處理廠及熱電聯(lián)產(chǎn)廠等項目開工建設，水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地30萬噸鋅、獨居石綜合利用、高性能稀土鋁合金一期、建滔離子膜燒堿等項目建成投產(chǎn)。全年申報規(guī)模工業(yè)企業(yè)185家，湖南機油泵、特變電工獲批全國“綠色工廠”，華菱汽車等3家企業(yè)獲批工信部工業(yè)品牌培育試點企業(yè)。中小企業(yè)競爭力顯著增強，桑谷醫(yī)療智能機器人系統(tǒng)、金杯絕緣防火電纜等項目竣工投產(chǎn)，衡陽運機被評為國家第一批專精特新“小巨人”，全市中小企業(yè)“上云”超過10000家。新引進富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)板塊、超威集團、京東集團、杉杉集團、悅榕集團等14個“三類500強”企業(yè)項目。全產(chǎn)業(yè)鏈承接和總部經(jīng)濟引進取得重大突破，珠三角眼鏡、珠寶、化妝品上下游企業(yè)組團入駐，G7無車承運南方運營總部、光云科技、均和集團大宗商品貿(mào)易結算中心等一批總部經(jīng)濟項目順利落戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。衡南縣、衡陽縣、祁東縣獲批“好糧油”行動國家級示范縣;第三代雜交水稻創(chuàng)新示范基地實現(xiàn)雙季稻晚稻畝產(chǎn)1000公斤的重大突破。農(nóng)業(yè)救災補損成為全省典型;非洲豬瘟等疫情有效防控，超額完成520萬頭生豬出欄任務。“三黃兩茶”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，油茶種植總面積達417.43萬畝，衡陽油茶獲批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū);成功舉辦首屆“衡山論茶”活動，“南岳云霧茶”入選湖南十大名茶。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園102個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達298家。新增“三品一標”認證70個，耒陽大和草魚、衡陽湘黃雞、臺源烏蓮獲批國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場28個，國省星級農(nóng)莊達173家，衡南縣獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點。現(xiàn)代服務業(yè)提質升級。社會消費品零售總額增長10.2%;申報限額以上商貿(mào)流通企業(yè)116家。21家企業(yè)進入省重點上市后備企業(yè)資源庫。成功舉辦2019社交電商衡陽峰會。完成電商交易額350億元，祁東縣獲批全國電子商務進農(nóng)村示范縣。高新區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園監(jiān)管中心通過海關驗收。南岳區(qū)成功獲評首批國家全域旅游示范區(qū)，華僑城、夢東方旅游度假區(qū)、船山文化園等文旅項目穩(wěn)步推進，全市游客接待量、旅游總收入分別增長12.4%、15.3%。

(二)堅持推改革擴開放，發(fā)展活力不斷迸發(fā)。重點改革統(tǒng)籌推進。新一輪政府機構改革順利完成，政府機構設置和職能配置進一步優(yōu)化。事業(yè)單位公車改革基本到位。供給側結構性改革深入推進，關閉煤礦5座、非煤礦山8座，處置國有“僵尸”企業(yè)2家;不折不扣落實減稅降費政策，累計為實體經(jīng)濟減負30億元以上。園區(qū)改革開始破題，高新區(qū)納入全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制綜合改革試點，常寧經(jīng)開區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)順利完成，松木、耒陽、衡東等經(jīng)開區(qū)和衡山科學城調(diào)區(qū)擴容提質穩(wěn)步推進。社會信用體系建設步伐加快，聯(lián)合獎懲機制不斷完善。農(nóng)村土地確權登記頒證等農(nóng)村各項改革深入推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進度和數(shù)據(jù)質量均排全省第一，86個自然村被列為中央財政2019年度村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持村，常寧市成為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革典型。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得突破。新增創(chuàng)新平臺26家、高新技術企業(yè)110家，高新技術產(chǎn)業(yè)投資、高技術產(chǎn)業(yè)增加值分別增長80%、29.9%，RD經(jīng)費投入占GDP比重提高至1.6%，發(fā)明專利申請量突破2800件。院士專家工作站達18個，簽約院士23人。上海交通大學衡陽5G材料與裝備研究創(chuàng)新中心順利簽約。高新區(qū)獲評國家大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體示范基地。雁峰區(qū)成功申報首批湖南省創(chuàng)新型縣(市、區(qū))。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，新增創(chuàng)業(yè)主體2.64萬戶。開放水平持續(xù)提升。貿(mào)易往來遍及149個國家和地區(qū)，完成進出口總額348.6億元，增長25%;富泰宏進出口總量連續(xù)三年穩(wěn)居全省單體企業(yè)第一。實際利用外資15.7億美元，同比增長10.1%。京廣線東陽渡站更名為衡陽南站，獲批中歐(中亞)班列裝車組織站，鐵路監(jiān)管作業(yè)場所封關驗收。

(三)堅持以創(chuàng)建促提質，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。區(qū)域中心城市地位增強。空間規(guī)劃加快編制，歷史文化名城保護規(guī)劃同步完善;順利完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界初步框架和城市戰(zhàn)略研究，“多規(guī)合一”信息平臺建成投用，各縣市區(qū)示范村的村莊規(guī)劃編制基本完成。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡工作成效明顯。大源渡二線船閘、大浦通用機場正式通航，祁常高速、湘江衡陽至永州三級航道、祁東歸陽港千噸級碼頭等建設順利推進。衡陽鐵路樞紐改造原則通過國鐵集團審查。南岳機場旅客年吞吐量突破110萬人次，通航城市達31個，創(chuàng)造了民航發(fā)展的“衡陽現(xiàn)象”。城市基礎不斷夯實。深入實施“基礎設施補短板年”行動，廖家灣110KV電力管廊、望城路西延、鳳凰路西延建設和太陽廣場提質改造全部完工，湘江、蒸水風光帶4.14公里親水棧道建成開放，城區(qū)易澇點治理、路橋改造維護、中糧路、歐家町路、立新大道改造工程穩(wěn)步實施。二環(huán)路建設取得突破，合江套湘江隧道建成通車，東洲湘江大橋完成主體工程。新粵浙天然氣管道建成通氣。“智慧城市”建設不斷加快，躋身全國智慧城市時空大數(shù)據(jù)云平臺建設試點城市，建成“智慧水務”和燃氣平臺，“城市公廁云平臺”等“一站式”便民服務獲廣泛好評。推動機關單位停車場節(jié)假日對外開放，施劃停車位超過1.8萬個，市民停車難問題得到緩解。全省首條旅游高速公交南岳-衡陽班線正式開通，城區(qū)公交基本實現(xiàn)國有化運營，市民出行更加便利。城市面貌大幅改觀。創(chuàng)建全國文明城市取得明顯成效，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過省級考核鑒定，衡陽縣通過國家衛(wèi)生縣城復評驗收。老舊小區(qū)改造全面啟動，既有住宅加裝電梯穩(wěn)步實施，開工棚戶區(qū)改造6269套，提質城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場22個。鞏固中元節(jié)禁焚成果并向縣市推廣。生活垃圾分類處理系統(tǒng)建設有序推進，衡陽市北部垃圾焚燒發(fā)電廠二期、耒陽市生活垃圾焚燒發(fā)電廠開工建設。角山污水處理廠及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建成投用，54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施加緊建設，蒸水城區(qū)段兩岸27個排污口封堵和21.6公里截污干管建設基本完成。中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達41.78%。人居環(huán)境明顯改善。大力推進“一拆二改三清四化”，共拆除“空心房”888.81萬平方米，完成改廁17.46萬戶、自然村道路硬化1993公里，2181個行政村開展村莊清潔行動。完成人工造林32.75萬畝，全市森林覆蓋率達48.46%。拆除高鐵沿線違章及影響安全建筑351處。160個“大棚房”問題按要求整改到位。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程惠及42.87萬人。行政村光纖和4G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建6個全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、10個省級美麗鄉(xiāng)村示范村。

(四)堅持抓攻堅惠民生，民生福祉不斷增強。三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。超額完成2019年隱性債務化債目標，24家市本級平臺公司全面整合轉型，衡陽縣、耒陽市納入財政部成建制縣債務化解試點范圍。強力依法整治“一非三貸”，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。扎實推進“大清查、大整改、大提升”三大專項行動，消費扶貧全面啟動，產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)全覆蓋;全市44850名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到0.26%，已摘帽的祁東縣、322個已出列貧困村和26.5萬已脫貧人口脫貧質量穩(wěn)固提升。深入實施“河長制”，扎實開展第二次全國污染源普查和農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，啟動編制衡陽市長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價“三線一單”，嚴格推進常寧大義山、耒陽蔡倫竹海、南岳衡山等自然保護地突出環(huán)境問題整改，中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”交辦的431件信訪件完成整改417件，城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達85%，湘江干流11個斷面水環(huán)境質量均值穩(wěn)定達到Ⅱ類水質標準，地表水質量提前實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，蒸水入湘江口水站被生態(tài)環(huán)境部評選為“最美水站”。保障水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達36508元、19838元，分別增長8.2%、8.7%，農(nóng)村居民收入增速跑贏了城鎮(zhèn)。居民消費價格上漲2.3%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十五連調(diào)”，城市低保、城區(qū)農(nóng)村低保、計劃生育兩扶、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全面提標，城鄉(xiāng)月人均救助水平持續(xù)提升。繼續(xù)落實積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.8萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)4.68萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.63%。社會治理創(chuàng)新推進。圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)，全年未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和重大惡性案件，安全穩(wěn)定態(tài)勢整體向好。戰(zhàn)勝多輪急重流域性大洪水災害，沒有發(fā)生較大人員傷亡事故。信訪形勢持續(xù)好轉，化解各類矛盾糾紛1.7萬余起，辦理中央、省移交信訪件1081件，進京非訪登記同比下降58%。治欠保支形勢明顯好轉。“一村一輔警”“衡陽快警”全面建成，“雪亮工程”提前一年完成任務。成功偵破部督“2019-113”毒品目標案件，禁毒和掃黑除惡經(jīng)驗被全國推介。社會事業(yè)加快發(fā)展。公立醫(yī)院改革不斷深化，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設全面鋪開，腫瘤專科醫(yī)院成功獲批，家庭醫(yī)生簽約服務進入“刷臉時代”;三醫(yī)聯(lián)動改革深入推進，17種抗癌藥物及新特病進入醫(yī)保目錄。新增義務教育學位6萬個，消除大班額2268個，超大班額全面清零。完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理22所。衡陽幼高專獲省教育廳推薦新設。市示范性綜合實踐基地新建、市華新實驗學校擴建等順利推進。衡南校聯(lián)體改革穩(wěn)步開展。獲批國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點城市。大力發(fā)展文化事業(yè)，獲批國家級文物保護單位3處、省級35處，石鼓書院免費開放，衡陽湘劇等5個項目入選國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目及保護單位，電影《援軍明日到達——1944衡陽保衛(wèi)戰(zhàn)》籌拍工作進展順利。統(tǒng)計、審計、移民、氣象、水文、供銷工作扎實推進，檔案、地方志、消防、港澳臺、民族宗教、海關工作不斷加強，老齡、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

(五)堅持守初心擔使命，自身建設不斷強化。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力推行“最強執(zhí)行力建設年”行動。依法行政全面加強。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督，充分采納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見、建議，辦理市人大代表議案1件、建議379件，辦理市政協(xié)提案471件。《衡陽市三江六岸濱水區(qū)域規(guī)劃條例》《衡陽市愛國衛(wèi)生條例》順利獲批并正式施行。清償政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款3.99億元。公共法律服務體系實現(xiàn)全覆蓋。行政執(zhí)法“三項制度”工作成為全省典型。簡政放權成效顯著。“放管服”改革深入實施，審批時限提速82.4%。916項“最多跑一次”事項、220項“一件事一次辦”事項公布實施，“多測合一”正式實行，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日;在全省率先將工程建設項目審批納入“一件事一次辦”事項目錄，企業(yè)、政府投資項目審批時間分別壓縮至47個、60個工作日，落地速度分別提高74.6%、67.6%。政務服務不斷優(yōu)化。全力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，網(wǎng)上辦事服務一體化平臺不斷優(yōu)化完善，網(wǎng)上審批試點工作順利開展。免費代辦、上門服務等特色服務得到企業(yè)和群眾點贊。市“12345”政府服務熱線進入全國前20強，連續(xù)三年榮獲全國熱線“先鋒”獎。

經(jīng)濟建設和國防建設統(tǒng)籌推進。兵役征集、國防教育、人民防空、軍事設施保護和“雙擁”工作成效突出，優(yōu)撫安置和民兵預備役建設持續(xù)加強。駐衡部隊、廣大民兵預備役人員主動參與應急搶險、維穩(wěn)處突和社會治理，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻。軍民融合深度發(fā)展，人防融合發(fā)展經(jīng)驗在全國推介，軍政軍民團結局面更加鞏固。

各位代表!這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是各級人大、政協(xié)和社會各界人士關心支持的結果，是全市807萬人民擼起袖子加油干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體，向駐衡人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向所有關心支持衡陽發(fā)展的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們必須清醒認識到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題比較突出。一是穩(wěn)增長壓力較大。新舊動能轉換相對滯后，新興產(chǎn)業(yè)帶動能力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，航母級龍頭企業(yè)缺乏，社會投資壓力加大，園區(qū)平臺引擎作用有所減弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展動力不足。二是城市發(fā)展受限。城市空間已難以支撐經(jīng)濟社會發(fā)展需求，市區(qū)兩級管理體制、園區(qū)管理體制還沒完全理順，投融資體制機制有待創(chuàng)新突破，城市建設品質和精致管理水平還有待提高。三是民生領域短板較多。三大攻堅戰(zhàn)壓力大，人才隊伍建設不能滿足需求，“招工難”和“就業(yè)難”問題交織，優(yōu)質公辦教育、基層醫(yī)療資源供給不足。四是政府治理效能跟不上新時代新要求。干部隊伍執(zhí)行力建設任重道遠，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，等等。對此，我們一定高度重視，認真研究，切實解決。

二、2020年形勢任務

2020年是衡陽發(fā)展歷史上舉足輕重、繼往開來的一年，我們需要奪取全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃實施、精準脫貧攻堅戰(zhàn)、國家創(chuàng)新型城市驗收和全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建的最終勝利。必須清醒認識到，世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，我國發(fā)展結構性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大;但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，我們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，改革開放以來的發(fā)展為衡陽克難而進、開創(chuàng)美好未來打下堅實基礎，國家宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度加大，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策為衡陽發(fā)展提供了難得機遇，衡陽交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢日益增進、科教資源優(yōu)勢日益強化、后發(fā)趕超優(yōu)勢日益厚植，為穩(wěn)中求進積蓄了強勁動能。我們要堅持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強必勝信心，集中精力辦好自己的事。必須用敢闖敢試的奮進姿態(tài)抓機遇。積極搶抓中部崛起“關鍵期”、產(chǎn)業(yè)轉移“窗口期”、開放格局“重塑期”帶來的發(fā)展機遇，著力在中央賦予衡陽大城市定位中搶占先機，破解城市發(fā)展瓶頸;在建設國家創(chuàng)新型城市中先行先試，闖出創(chuàng)新引領新路;在爭當承接東部產(chǎn)業(yè)轉移“領頭雁”中真抓實干，拓展開放崛起空間。必須用決戰(zhàn)決勝的斗爭精神抓發(fā)展。以敢打必勝的信心決心，不勝不休的堅韌毅力，舉全市之力啃下硬骨頭、完成硬任務，堅決打贏“收官之戰(zhàn)”，確保重大目標如期實現(xiàn)、重大計劃如期完成、重大榮譽如期獲得，奮力推動美好夢想變成美麗現(xiàn)實。必須用善作善成的擔當作為抓落實。堅持一張好的藍圖干到底，盡職盡責謀其政，任勞任怨擔其責，聚焦建設名副其實的省域副中心城市和最美地級市，加快經(jīng)濟高質量轉型、城鄉(xiāng)高品質建設、環(huán)境高顏值提升，全方位展示大城衡陽的發(fā)展新形象。必須用我將無我的赤子情懷抓民生。始終把人民放在心中最高位置，著力在加快發(fā)展中補齊民生短板，在堅守底線中維護社會和諧，千方百計辦好民生實事、解決民生難題、兜住民生底線，堅決把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處。

2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，著力推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，加快建設名副其實的省域副中心城市和最美地級市，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

2020年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，地方一般公共預算收入增長5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長10.5%，進出口總額增長30%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，全面完成省下達的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標任務。

三、加快建設名副其實的省域副中心城市

建設省域副中心城市，是省委、省政府對衡陽發(fā)展的殷切期望，是衡陽作為全省第二大城市的使命擔當，也是幾代衡陽人為之奮斗的共同夢想，需要我們上下齊心，鍥而不舍，加快產(chǎn)業(yè)升級、城市賦能、開放崛起。

(一)聚焦高質量發(fā)展，打造更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市。

堅持以項目擴投資、以投資強產(chǎn)業(yè)，大力實施“3215”重點項目推進計劃，著力打造以先進制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市。

聚焦聚力先進制造業(yè)。緊緊咬住集群發(fā)展，持續(xù)推進振興實體經(jīng)濟“3311”工程計劃和工業(yè)原地倍增計劃，實施重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈工程，加快發(fā)展軍民融合、服裝紡織、新能源汽車、有色金屬等若干千億產(chǎn)業(yè)，打造中南地區(qū)先進制造業(yè)中心。健全產(chǎn)業(yè)項目正向激勵和反向倒逼機制，深入推進“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動，加快白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園、水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地30萬噸銅、比亞迪智能制造產(chǎn)業(yè)園、建滔電子信息產(chǎn)業(yè)園、湘南紡織服飾產(chǎn)業(yè)基地、富士康工業(yè)富聯(lián)衡陽智造谷、弘電新能源智慧制造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、高性能稀土鋁合金二期、衡陽國際眼鏡小鎮(zhèn)等項目建設，確保比亞迪車燈廠投產(chǎn)達產(chǎn)，力爭新敏雅150億瓦時高能比電芯、特變電工南方智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園一期等項目建成投產(chǎn)。瞄準千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造一批產(chǎn)值過百億的龍頭骨干企業(yè)，力爭年內(nèi)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)150家、專精特新“小巨人”企業(yè)10家。培育發(fā)展千億園區(qū)，實施“135”工程升級版，引導形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的園區(qū)發(fā)展格局。實施新一輪技改升級，支持企業(yè)加大設備更新和技改投入。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，創(chuàng)建省級服務型制造示范企業(yè)5家以上，推動8000家中小企業(yè)“上云”。

做強做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。完善地方金融組織體系，積極引進各類金融機構;深入實施企業(yè)上市行動計劃，支持恒飛電纜首發(fā)上市，力爭省重點上市后備企業(yè)突破25家。全面啟動衡陽陸港型國家物流樞紐建設，重點發(fā)展東陽渡綜合物流產(chǎn)業(yè)園和云集空港物流園，培育1-2家國家5A級物流企業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、電商經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，新增一批電商認定企業(yè)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)2個以上。加快南岳衡山旅游經(jīng)濟圈頂層設計、規(guī)劃管控和轉型升級，抓好夢東方旅游度假區(qū)、船山文化園、悅榕莊、華僑城來雁新城和雨母山旅游景區(qū)等項目，辦好第十七屆湖南國際文化旅游節(jié)，爭創(chuàng)國家A級景區(qū)(點)3家，實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客、旅游總收入分別增長12%、13%以上，培植旅游千億產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴守耕地保護紅線，毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食種植總面積穩(wěn)定在800萬畝以上。持續(xù)實施“8135”發(fā)展戰(zhàn)略和“百千萬工程”，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值1500億元以上。抓好西班牙豬肉產(chǎn)業(yè)鏈等項目建設。做大做強“三黃兩茶”等品牌，構建“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的新型農(nóng)產(chǎn)品品牌體系;加力打造中國油茶第一強市，力爭“衡陽茶油”成功申報地理標志產(chǎn)品，推進以茶皂素為原料的廣州化妝品關聯(lián)企業(yè)落地，支持油茶龍頭企業(yè)上市，加快實現(xiàn)“雙500”目標。新增“三品一標”認證40個以上。創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園10個，省級以上星級農(nóng)莊30個、省級百強社10個，新增省級以上龍頭企業(yè)4家。

推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。大力開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動，全面實施市場準入負面清單、外商投資準入負面清單，不折不扣落實中共中央、國務院《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》和優(yōu)化營商環(huán)境20條、減稅降費等政策，努力為民營企業(yè)發(fā)展提供公平競爭的市場環(huán)境、精準有效的政策環(huán)境、平等保護的法治環(huán)境，打造類同沿海地區(qū)的營商環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)融資結構，組建各類私募股權基金、產(chǎn)業(yè)基金，拓寬企業(yè)融資渠道。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，倡導誠信守法經(jīng)營，依法保護民營企業(yè)家合法權益和人身財產(chǎn)安全。建立健全市級領導走訪聯(lián)系民營企業(yè)、民營企業(yè)訴求“直通車”等制度，鞏固親清新型政商關系，真心實意、真金白銀地支持民營企業(yè)發(fā)展。

(二)放大主樞紐效應，打造更具影響力的區(qū)域中心。

提升城市帶動作用。建立統(tǒng)一的全市發(fā)展規(guī)劃體系，高質量、高標準完成“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制。加快濱江新區(qū)、陸家新區(qū)、酃湖高鐵新城等片區(qū)建設，打造功能完善、布局合理、輻射力強的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。協(xié)調(diào)市域各板塊發(fā)展，積極對接粵港澳大灣區(qū)和長株潭城市群，加強與湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)城市合作，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作共贏、基礎設施互聯(lián)互通。加快衡柳鐵路提質改造，推進衡陽至南寧高鐵前期工作，啟動衡陽至永州高速等項目建設，力爭鐵路樞紐改造一期湘桂鐵路改線取得實質進展;全面拉通二環(huán)路;完成南岳機場站坪擴建工程，力爭通航城市突破40個，旅客年吞吐量突破180萬人次;啟動大浦通用機場二期建設，打造“全省示范、全國一流”的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。

提升城鄉(xiāng)聯(lián)通水平。統(tǒng)籌推進大衡陽都市圈、“西南云大”城鎮(zhèn)群發(fā)展，引導城區(qū)基礎設施、園區(qū)工業(yè)配套、公共服務資源向縣市延伸。支持城市軌道交通項目建設，加快祁常高速和衡山長青至白果等干線公路建設，推進衡陽港區(qū)、湘江衡陽至永州三級航道和祁東歸陽港區(qū)一期工程建設。推動道路運輸企業(yè)轉型升級和城鄉(xiāng)客運一體化。強化縣城和中心集鎮(zhèn)建設，打造東陽渡、三樟、新市等一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)旺鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。

提升城市創(chuàng)新能力。全力以赴補短板、強弱項、提標準，確保高質量通過國家創(chuàng)新型城市驗收。實施全社會研發(fā)經(jīng)費投入大提升行動，力爭RD經(jīng)費投入占GDP比重達2%。推進科技創(chuàng)新六大工程，新增高新技術企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)150家、省級以上創(chuàng)新平臺10家，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值530億元。開展“卡脖子”和顛覆性技術攻關，扶持一批研發(fā)項目進入國省布局;加快5G柔性材料、稀土材料、碲鋅鎘材料、光纖陀螺儀等高端新材料、新技術創(chuàng)新，轉化和形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心產(chǎn)品;力爭技術交易額突破15億元。緊盯產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)和創(chuàng)新研發(fā)平臺需求，用好用活“人才雁陣”計劃等政策，吸引更多人才來衡發(fā)展。

(三)咬定“領頭雁”目標，打造更具吸引力的開放高地。

全力承接產(chǎn)業(yè)轉移。創(chuàng)新招商合作機制和方式，密切與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才等協(xié)作，使衡陽成為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的內(nèi)陸首選地。支持園區(qū)探索“飛地模式”，加快建設衡陽深圳科技工業(yè)園產(chǎn)業(yè)新城。創(chuàng)新招商引資聯(lián)動推進、考核督查和激勵等機制，實施“信息+資源”招商，對接“三類500強”企業(yè)建鏈強鏈補鏈，力爭全市引進世界500強企業(yè)項目8個，各縣市區(qū)引進億元產(chǎn)業(yè)項目5個以上、“三類500強”企業(yè)項目1個以上，各市直園區(qū)引進項目的個數(shù)和規(guī)模在縣市區(qū)基礎上實現(xiàn)翻番，打造湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的核心增長極。

全面深化重點改革。深入推進供給側結構性改革。加快電力、天然氣輸配價格改革，擴大電力直接交易范圍，推動企業(yè)降本增效。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度、土地制度等改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村不動產(chǎn)登記。加大“放管服”改革力度，加速“一件事一次辦”改革進程，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，推動實體大廳與網(wǎng)上平臺融合發(fā)展。全面開展工程建設項目審批制度改革，確保審批再提速50%以上。深入推進商事制度改革，將企業(yè)工商注冊登記時間壓縮至1個工作日。加快中心城區(qū)區(qū)劃調(diào)整，進一步理順市區(qū)兩級管理體制。深化以“擴容、提質、放權、賦能”為重點的園區(qū)管理體制改革，支持園區(qū)相對封閉管理，制定權力下放清單，實現(xiàn)市縣兩級行政審批權限對省級以上園區(qū)應放盡放;完善以畝均效益和項目履約率為重點的考核體系。大力推進混合所有制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)保、財稅等領域改革。

全力推進對外開放。全面落實《關于推進貿(mào)易高質量發(fā)展的指導意見》，繼續(xù)開展“破零倍增”工程，推動各縣市區(qū)、市直園區(qū)“三外”聯(lián)動發(fā)展。大力實施“衡企出海”戰(zhàn)略，不斷拓展裝備制造、鋼管深加工、汽車零部件、有色金屬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的東盟、中亞和非洲市場。支持綜保區(qū)做大做強，推進海關便利化，持續(xù)提升五定班列、無水港等平臺運行質效。加快航空口岸規(guī)劃和申報，確保鐵路監(jiān)管作業(yè)場所年內(nèi)開放運行。拓展國際交流合作，積極同國外城市建立友好關系。

四、致力打造最美地級市

樹牢綠水青山就是金山銀山理念，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁，加快打造天藍地綠水凈、宜居宜業(yè)宜游、共建共治共享的最美地級市。

(一)穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)面貌向更高層次躍升。

大幅提升城鎮(zhèn)建管品位。開工建設長豐大道北延、紅湘北路延伸、雙江路、隆橋路，啟動黃白路、蔡倫大道北段提質改造，完成立新大道改造續(xù)建工程。積極推進“城市雙修”，抓好石鼓書院、南郊公園等提質改造，打造城市休閑庭院和文化客廳。扎實推進中心城區(qū)社區(qū)“三清三建”升級版，加快老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場和廣場提質改造，支持既有住宅加裝電梯，加速智慧停車系統(tǒng)建設。完善小區(qū)、學校等區(qū)域路網(wǎng)。開展防洪薄弱環(huán)節(jié)治理三年行動計劃，加強防洪堤建設和管護。實施污水管網(wǎng)提質增效三年行動計劃，繼續(xù)推進城區(qū)內(nèi)澇點整治;基本完成酃湖污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，啟動東陽渡污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。貫徹落實《衡陽市三江六岸濱水區(qū)域規(guī)劃條例》《衡陽市愛國衛(wèi)生條例》。持續(xù)抓好“兩站”及學校、醫(yī)院周邊環(huán)境整治。全面推行垃圾分類處理，抓好耒陽市、常寧市等5縣市垃圾焚燒發(fā)電廠建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運設施建設，促進城鄉(xiāng)垃圾一體化治理。建設智慧城管綜合執(zhí)法平臺，推進數(shù)字城管向智慧城管升級。

全域改善農(nóng)村人居環(huán)境。高質量編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋。推動農(nóng)村人居環(huán)境整治從典型示范轉向面上鋪開，實現(xiàn)行政村環(huán)境綜合整治全覆蓋。深入實施“一拆二改三清四化”，完成355個行政村的生活污水治理任務，新改建衛(wèi)生廁所7.5萬戶;實施自然村通水泥路900公里，基本建成“四好農(nóng)村路”。扎實推進“五縣(區(qū))十鎮(zhèn)百村”示范創(chuàng)建工程，分層級創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村100個以上。推廣綠色防控技術應用，實施農(nóng)藥化肥“負增長”行動，確保畜禽糞污資源化利用整縣推進項目通過國家驗收。

全面加強基層基礎工作。探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接的有效措施，開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建行動，打造示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個、示范村120個。加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜力度，創(chuàng)新整合各類強農(nóng)惠農(nóng)資金和政策，引導教育、文化、醫(yī)療等優(yōu)質資源向農(nóng)村下沉，全面提升農(nóng)村公共服務水平。繼續(xù)實施“雁歸興衡”行動計劃，開展鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，引導各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民5000名以上。嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，健全黨組織領導下的村民自治機制，打造一批鄉(xiāng)村治理全國示范村鎮(zhèn)、示范縣。

(二)堅定不移打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。

打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。牢牢托住“兩不愁三保障”扶貧工作底線，守住現(xiàn)行標準下扶貧政策的紅線。瞄準全面脫貧目標聚焦發(fā)力，開展村村、戶戶、人人“三過關”專項行動，補齊住房安全、義務教育、基本醫(yī)療、安全飲水和兜底保障等政策落實短板，進一步做好扶貧扶志結合文章。抓好易地扶貧搬遷集中安置點公共服務配套設施建設和脫貧率、入住率、拆舊復墾的鞏固提升。抓實產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧等關鍵舉措，用好用活“油茶扶貧”關鍵一招，確保長效脫貧。推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有機銜接，加大對收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的政策支持力度，探索建立減少相對貧困的長效機制。堅決完成剩余1.64萬人脫貧工作，持續(xù)鞏固提升脫貧質量，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人!

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。推進大氣污染防治綜合防控，確保城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到上級考核要求。深入推進湘江保護和治理第三個三年行動計劃，深化河長制工作，持續(xù)開展退耕還林還濕，統(tǒng)籌全流域江河保護與治理，啟動水口山地區(qū)環(huán)境綜合治理工程，力爭地表水考核斷面水質年均值100%達標，確保長江經(jīng)濟帶入河排污口整治全面完成，市城區(qū)黑臭水體徹底消除，蒸水河入湘江斷面水質穩(wěn)定達標。加快土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，開展清廢、尾礦庫、危險廢物專項治理，抓好土壤污染場地和耕地污染治理修復。

打好風險防控攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)推進平臺公司轉型發(fā)展。加強對小貸公司、融資擔保公司等地方金融組織的全過程監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、校園貸等違法違規(guī)金融活動;廣泛開展金融教育宣傳活動，不斷提高群眾風險防范意識和識別能力，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。加強政府債務管理，進一步完善隱性債務風險防范和化解、債務余額和風險監(jiān)控機制。堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，提升財政資源配置效率和使用效益，切實防范財政支出風險。

(三)馳而不息加強精神文明建設。

全力爭創(chuàng)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。繼續(xù)把創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市作為“一號工程”，確保一舉創(chuàng)成。發(fā)動全市人民投身文明創(chuàng)建和社會治理，推動文明(衛(wèi)生)村鎮(zhèn)、文明(衛(wèi)生)社區(qū)、文明(衛(wèi)生)單位、文明(衛(wèi)生)校園等基礎創(chuàng)建常態(tài)化。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展勵志典型、身邊好人、時代楷模、優(yōu)秀志愿者等典型評選和宣傳活動，引導廣大市民樹立文明觀念、爭當文明公民、展示文明形象。

傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。傳承弘揚火文化、書院文化、紅色文化、大雁文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。積極申報國家歷史文化名城，實施歷史文化街區(qū)修繕工程，加大文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史建筑保護力度。打造一批紅色教育基地，完成抗戰(zhàn)紀念館陳列室布展，推進水口山工人運動紀念館和湘南學聯(lián)紀念館陳列展廳建設。加強衡州窯等重點文物保護利用。抓好歷史文化村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護與修繕。推進國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目申報工作，強化傳統(tǒng)戲曲保護，復排一批經(jīng)典劇目;擴大南岳廟會、渣江春社、泉湖二月八等優(yōu)秀民俗文化節(jié)會活動影響。

完善公共文化服務體系。落實現(xiàn)代公共文化服務體系建設三年行動計劃。啟動市博物館新館建設，完成“三館兩中心”掃尾工程，建成開放市圖書館新館。推進縣級圖書館、文化館總分館制建設。完成1.55萬戶“廣播電視戶戶通”建設任務。繼續(xù)創(chuàng)建“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)韻”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。深化公共服務數(shù)字化建設，打造全新文旅智慧平臺。深入開展“歡樂瀟湘、幸福衡陽”“廣場旬旬演、社區(qū)周周樂”“周末百姓劇場”等文化惠民活動。強化文旅廣體、新聞出版等市場監(jiān)管，凈化文化市場環(huán)境。

(四)堅持在發(fā)展中保障和改善民生。

全力以赴穩(wěn)就業(yè)促增收。進一步優(yōu)化公共就業(yè)服務，拓寬高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道;實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，培育、做強一批孵化基地;更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。推進產(chǎn)教融合發(fā)展，加強高技能人才隊伍建設，鼓勵大中專院校畢業(yè)生在衡就業(yè)。健全科學的工資水平?jīng)Q定、正常增長、支付保障機制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，落實最低工資保障制度。

努力辦好人民滿意教育。持續(xù)擴大優(yōu)質教育資源供給，新改擴建公辦中小學30所，新增學位2.5萬個;加快衡陽幼高專、市十七中、市示范性綜合實踐基地、市鐵一中二期工程等項目建設;全面落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、中小學建設;重點建好公辦幼兒園，著力擴大普惠性幼兒園覆蓋面，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，全市公辦幼兒園、普惠性幼兒園在園幼兒比例分別達50%、80%以上。深入化解義務教育大班額，基本消除55人以上大班額。探索開展中小學校內(nèi)課后服務。高度重視心理健康教育。穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)教育、特殊教育。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化，合理布局農(nóng)村學校，做好進城務工人員隨遷子女受教育工作。加強師德師風建設，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，培養(yǎng)高素質教師隊伍。

加快健康衡陽建設步伐。持續(xù)深化醫(yī)療體制改革，有序推進公立醫(yī)院改革，逐步建立分級診療制度，加快推進醫(yī)聯(lián)體建設，著力打造中南區(qū)域醫(yī)療中心和健康養(yǎng)老中心。認真實施國家基本藥物制度，推行藥品耗材集中帶量采購，保障基本藥物供應。抓好國家擴大免疫規(guī)劃工作，落實好傳染病、職業(yè)病防控措施，科學高效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。立足后省運周期，舉辦第十一屆市運會。大力發(fā)展群眾體育，完善公共體育設施，廣泛開展全民健身運動。辦好衡陽國際馬拉松、全球華人網(wǎng)球公開賽、“三大球聯(lián)賽”等大型賽事，爭取更多國家級賽事落戶衡陽。

織牢織密社會保障網(wǎng)絡。重視解決好“一老一小”問題，加快養(yǎng)老服務體系建設，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老和普惠托育服務。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。做好失業(yè)保險參保擴面、基金征繳和待遇發(fā)放，落實穩(wěn)崗補貼政策。嚴厲打擊惡意欠薪，確保2020年農(nóng)民工工資基本無拖欠。加強工傷保險待遇及社會保險基金監(jiān)管，確保待遇足額發(fā)放、基金安全完整。健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時救助制度，完善社會福利和社會救助體系，發(fā)展慈善事業(yè)，切實關愛困境兒童、孤寡老人和殘疾人，全面落實事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策。加大城市困難群眾住房保障工作，完善住房保障體系及棚戶區(qū)改造工作機制，完成棚戶區(qū)改造任務。

推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入實施“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，積極應用大數(shù)據(jù)科學謀劃城市發(fā)展，依托社會信用體系提升城市治理水平，申報全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。健全“四大快警”矩陣、“一村一輔警”“衡陽群眾”工作機制，完善“網(wǎng)格警務”，深入推進掃黑除惡、禁毒治亂工作，打造“平安衡陽”升級版。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善“三調(diào)聯(lián)動”“訴訪分離”機制，積極變“群眾上訪”為“干部下訪”，推動信訪工作提質增效。加大全民普法力度。整合行政執(zhí)法隊伍，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。強化食品藥品監(jiān)管，守護舌尖上的安全。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設，提質升級50家農(nóng)業(yè)標準化示范基地，積極防控非洲豬瘟等重大疫情。落實安全生產(chǎn)屬地黨政、行業(yè)部門和社會主體三大責任，強化源頭嚴控、過程嚴管、事故嚴懲，突出煤礦和非煤礦山、消防、建筑、交通問題頑瘴痼疾等重點領域專項整治，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。抓好防汛抗旱、森林防火和地震、氣象、地質災害防治。加強防災救災減災能力建設，組建直升機應急救援隊伍;理順應急管理體系，提高突發(fā)事件防控處置能力，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

大力支持國防和后備力量建設。堅決貫徹習近平強軍思想，緊跟國防和軍隊改革進程，完善平戰(zhàn)一體、激勵創(chuàng)新、軍民融合的配套政策措施。加強退役軍人服務管理，抓好新形勢下全民國防教育，強化新時代國防動員和后備力量建設，做好民兵預備役和人防工作，鞏固軍政軍民團結的良好局面。

五、著力鍛造最強執(zhí)行力政府

全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，著力加強政府治理能力現(xiàn)代化建設，健全強有力的行政執(zhí)行制度體系，提高政府執(zhí)行力和公信力，營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

(一)保持忠誠本色。堅持黨對一切工作的絕對領導，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”。全面加強政府系統(tǒng)政治建設，對黨中央、國務院政策決策聞令而動，對省委、省政府和市委各項部署堅決落實，確保政令暢通、令行禁止。把“不忘初心、牢記使命”作為加強政府系統(tǒng)黨的建設的永恒課題和全體黨員的終身課題，進一步完善和落實政府議事規(guī)則和決策程序。全面落實意識形態(tài)工作責任制。

(二)弘揚擔當精神。繼續(xù)推進“最強執(zhí)行力建設年”行動，大力推進政府“效能革命”，讓“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”成為政府工作人員新標識。嚴格落實“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明地為敢于擔當?shù)母刹繐敗楦矣谪撠煹母刹控撠煛φ孀嵏沙尚黠@貢獻突出的地區(qū)、單位和個人進行獎勵。全面整頓政府系統(tǒng)“中梗阻”問題，對不作為慢作為阻礙發(fā)展和影響工作的干部堅決予以問責，推動各級各部門圍繞大局、緊扣中心、對標任務，強化政策執(zhí)行、狠抓工作落實，確保事事有著落、件件都辦成。

(三)力求務實高效。大興學習和調(diào)查研究之風，注重傾聽基層聲音，暢通基層反映問題的渠道。針對干部本領恐慌、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準培訓，提升政府系統(tǒng)創(chuàng)造性貫徹落實的能力和水平。力戒浮華奢侈，厲行勤儉節(jié)約，進一步降低政府治理成本，提高政府治理效率，騰出更多資金用于發(fā)展和民生，切實以政府過“緊日子”換來老百姓的“好日子”。弘揚斗爭精神、釘釘子精神，堅決破除形式主義、官僚主義，讓“馬上就辦”蔚然成風、“真抓實干”落地生根。

(四)堅持依法行政。落實政府部門法律顧問和法制審查制度，在法治軌道上推動政府各項工作。執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，健全辦理機制，提高辦理實效，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，引導政府系統(tǒng)不斷增強廉潔自律意識。落實“三重一大”事項決策機制。發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，加強行政審批、行政執(zhí)法、工程建設、資源開發(fā)、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監(jiān)管和制度建設。

各位代表!全面小康的沖鋒號角已經(jīng)吹響，只爭朝夕方可不負韶華。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以高昂的斗志、堅定的信心、十足的干勁、最強的執(zhí)行力，萬眾一心加油干，越是艱險越向前，為決勝全面小康，加快建設名副其實的省域副中心城市和最美地級市而不懈奮斗!