政 府 工 作 報 告

2019年1月8日在衡陽市

第十五屆人民代表大會第五次會議上

衡陽市人民政府市長鄧群策

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實習近平總書記關于湖南工作的重要指示精神，按照李克強總理勉勵衡陽爭當承接東部產業轉移“領頭雁”的囑托，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民迎難而上，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟發展穩中有進的良好態勢和社會大局穩定，向高質量發展邁出堅實步伐。

　　經濟運行質量穩步提升。地區生產總值增長8.5%（預計數，下同）。實現一般公共預算收入264.69億元，增長5.03%；稅收收入增長14.62%，稅占比達78.1%，同比提高6.54個百分點。三次產業結構優化為10.8∶34.1∶55.1，第三產業占比提高4.4個百分點。高新技術產業增加值增長11%。

　　創新開放活力明顯增強。獲批建設國家創新型城市，榮獲全省唯一的國家“守信激勵創新獎”；獲得國省科技獎勵11項，每萬人有效發明專利擁有量達2件。新引進順豐集團、杉杉集團、華泰汽車等21家“三類500強”企業，比亞迪、華僑城等重大項目實現當年簽約落地、當年開工建設，“營造良好環境、承接產業轉移”經驗做法獲國務院通報表揚。

　　大城崛起步伐不斷加快。成功躋身國家大城市行列，入選國家物流樞紐承載城市，獲批湘南湘西承接產業轉移示范區，衡陽迎來歷史性機遇，正在步入國省重大戰略布局“主舞臺”。南岳機場通航城市達23個，旅客吞吐量突破80萬人次，正朝湘中南地區航空樞紐闊步前行。成功承辦省十三運會、省十屆殘運會，取得金牌總數全省第一的歷史佳績，被譽為“全省最好、全國一流”。

　　人民生活水平持續改善。13項重點民生實事圓滿完成；全體居民人均可支配收入達25879元，增長8.5%，城鄉居民收入差距進一步縮小。綠色共享發展成果惠及全市人民，森林覆蓋率達48.2%，湘江干流11個監測斷面水質全部達到Ⅱ類標準，城區空氣質量優良率達86.1%，“衡陽藍”“湘江綠”成為靚麗名片。

　　一年來，我們重點做了以下工作：

　　（一）堅持補短板強弱項，全力打好三大攻堅戰。防范化解重大風險有力有效。建立健全償債應急準備金、債務風險預警、應急以及問責機制，“停緩調撤”一批政府性投資項目；加快推進融資平臺公司市場化轉型，與華僑城集團合作創新央地國企混改模式，一次性化解市級政府隱性債務82億元，為政府性平臺公司轉型發展貢獻了衡陽方案；全市債務風險基本可控。嚴厲打擊非法集資，逐步規范地方金融組織發展，金融市場抗風險能力持續增強。脫貧攻堅取得重大突破。實現108個貧困村出列，60979名貧困人口脫貧，祁東縣成功脫貧摘帽并得到鞏固，全市貧困發生率降到0.99%。完成易地扶貧搬遷8731人，完成自然村通水泥路1228公里，解決17.1萬貧困人口飲水安全問題，貧困村電網改造升級全面完成，“社會救助五個一批”做法在全省推廣。產業扶貧“四大結合”行動深入開展，油茶產業扶貧經驗在全國推介，產業幫扶到戶覆蓋率達96.3%。成功承辦全國“一村一品”產業扶貧經驗交流會，常寧市塔山瑤族鄉獲評全國“一村一品”示范村鎮。生態環境保護成效顯著。堅決扛起“守護好一江碧水”的政治責任，全力配合中央環保督察“回頭看”，強力推進1200余件中央、省環保督察交辦的環境問題整改和污染防治攻堅戰三年行動計劃，扎實開展藍天、碧水、凈土保衛戰，201項年度任務全面完成。河長制深入推進，角山、松木污水處理廠即將投運，蒸水城區段入河排污口即將全部封堵，中心城區11個黑臭水體完成整治，13個縣級以上集中式生活飲用水水源保護區水質達標率繼續保持在100%。工業、燃煤、揚塵等大氣污染綜合防治全面加強。43個土壤重金屬污染場地完成修復治理。第二次全國污染源普查順利實施。“三線一單”編制工作圓滿完成。

　　（二）堅持重實業興實體，全力推動高質量發展。工業經濟邁向“升級版”。振興實體經濟“3311”工程計劃和工業原地倍增計劃深入實施，規模工業增加值增長7.5%。實體經濟發展質量不斷提升，軍民融合、有色金屬、軌道交通、精細化工、新能源汽車和紡織服裝等千億級產業集群來勢喜人。建滔環氧氯丙烷、10萬噸離子膜燒堿項目竣工，水口山銅鉛鋅產業基地30萬噸鋅、力賽大型鋰電池儲能（一期）、富士康IDX產業園等項目投產，恒天智電雁城牌新能源客車交付使用，比亞迪智能制造產業園、湘南紡織產業基地、新能源汽車產業、黃金集團高性能鋁合金新材料等項目進展順利，70余家企業開展智能化改造，南岳生物制藥獲評國家綠色工廠，“衡陽制造”正奮力再次崛起。園區支撐作用進一步增強，省級以上工業園區規模工業增加值占全市規模工業增加值比重達70%以上，松木經開區通過國家循環化改造示范試點園區終期驗收。特色農業加快發展。“兩區劃定”全面完成，糧食總產超過330萬噸。新造油茶林14.2萬畝、低改墾復17.6萬畝，成功承辦全國油茶產業發展現場會，發布全省首個茶油地方標準，全國唯一的“國家油茶生物產業基地”落戶我市，打造中國油茶第一強市邁出堅定步伐。新增“三品一標”產品認證126個，金甲嶺蘿卜、衡山紅脆桃、衡東黃貢椒榮獲國家農產品地理標志登記，“三黃兩茶”和特色蔬菜產業被列入“一縣一特”省級主導特色產業發展指導目錄。常寧市獲批全國農村一、二、三產業融合發展先導區。衡南縣獲批全國農業社會化服務體系建設試點縣。現代服務業持續壯大。社會消費品零售總額增長10.6%。市金融信用信息服務中心服務模式在全國創造衡陽經驗；53家企業納入市重點上市后備企業資源庫。白沙物流園投入運營，唯品會衡陽電子信息產業園、衡緣物流中心等項目進展順利，全國首個工惠驛家線下項目落戶我市；完成電商交易額165億元，增長27%。南岳旅游帶動效應明顯，工業旅游、鄉村休閑游成為新熱點，全市共接待游客7016.2萬人次，實現旅游總收入630.3億元，分別增長13.2%、11.2%。

　　（三）堅持推改革求創新，全力培育發展新動能。重點改革不斷深入。以壯士斷腕的決心關停并轉，關閉非煤礦山11座、中小煤礦8處，清理處置國有“僵尸企業”9家。農業供給側結構性改革步伐不斷加快，農村土地確權登記頒證和農村集體產權制度改革清產核資工作基本完成。“放管服”改革持續深化，“多證合一、一照一碼”改革有條不紊，“最多跑一次”改革加速推進，營商環境進一步優化。國企國資改革穩步實施。商事、城管執法、生態環保等領域改革有力有效。創新創業氛圍濃厚。大眾創業、萬眾創新深入人心，各類市場主體達29.6萬戶，實現創業帶動就業5.5萬人。首個國家級孵化器科創智谷即將投運。新增高新技術企業61家。人才新政有效實施，創新發展平臺不斷完善，新增院士專家工作站6家、省重點實驗室2個；南岳電控獲評國家企業技術中心。開放水平明顯提升。優化營商環境20條、招商引資30條等政策疊加實施、落地見效，“2018衡州經濟發展論壇”“長洽周”等活動成果豐碩，全年簽約引進項目122個，總引資額1169.9億元。五定班列、無水港、公路口岸、綜保區穩健運行。95家企業實現外貿業績“破零倍增”，進出口總額居全省第二，富士康進出口總額繼續保持全省單體企業第一。與“一帶一路”沿線50余個國家和地區建立經貿往來，國際友好城市總數達8個，衡陽的“朋友圈”越來越大。

　　（四）堅持抓協調促統籌，全力建設最美地級市。中心城區建管全面提質。科學規劃、精美建設、精致管理要求全面落實，全國文明城市創建、新一輪城市總體規劃修編等工作穩步開展，歷史文化名城保護規劃上報省政府審批。陸家新區、濱江新區、來雁新城等片區開發加速推進。城市“雙修”穩步實施，“三江六岸”生態綠地建設扎實推進，湘江、蒸水游步棧道建設基本完成，雁棲湖片區綜合開發進展順利，“三塔一院”修繕工程有序鋪開，東洲島綻放新顏。開工棚戶區改造1.8萬戶。城區公廁全面升級到三類以上標準。完成拆違37.4萬平方米,在全省率先啟動電動摩托車登記管理，市區煙花爆竹禁放扎實推進，中元節文明祭祀蔚然成風，“兩站一場”整治成效明顯，城市管理水平和文明程度持續提升。立體交通網絡健全完善。懷邵衡鐵路衡陽段建成通車；大源渡二線船閘主體基本完成，祁東歸陽千噸級碼頭建設穩步推進；二環北路基本建成，東洲湘江大橋即將中跨合龍，比亞迪膠輪有軌電車示范線建設順利啟動；內聯外拓的交通網絡正由藍圖變成通途。鄉村振興戰略全面啟動。深入推進農村人居環境綜合整治，扎實開展“三清三拆五治”行動。實施1118個村莊規劃編制，創建美麗鄉村示范村33個，珠暉區金甲梨園入選全國百個鄉村旅游景點，衡南縣寶蓋村入選全國“100個特色村莊”。農村空閑宅基地騰退全面啟動，耕地占補平衡扎實開展。

　　（五）堅持惠民生促和諧，全力提升群眾獲得感。全面踐行以人民為中心的發展思想，持續加大民生投入，民生支出占一般公共預算支出比重達72.3%。保障體系更加健全。新增城鎮就業6.75萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%左右。社會保障擴面提標，城市低保標準由每人每月420元提高到480元，縣（市）和城區農村低保由每人每月260元分別提高到320元、480元。機關事業單位養老保險制度改革順利實施，企業退休人員養老金實現“十四連調”。異地就醫住院費用直接結算全面啟動，24家定點醫院納入國家異地就醫結算平臺。改造農村危房8596戶。在全省首創“慈惠民生保險項目”。社會事業加快發展。超大班額基本化解，“全面改薄”成效明顯，學前教育快速發展，鐵一中、市九中完成搬遷，市十七中遷建和市示范性綜合實踐基地、衡陽幼師高專建設等項目推進順利。公立醫院綜合改革有序進行，分級診療體系建設不斷完善。文化事業欣欣向榮，田漢大獎實現零的突破，電影《一代女魂唐群英》獲北歐國際電影節、澳門國際電影節多項提名，《援軍明日到達——1944衡陽保衛戰》成功立項。質量、民族、宗教、移民、氣象、農開、供銷工作扎實推進，消防、水文、港澳臺、海關、文化市場綜合執法工作不斷加強，婦女、兒童、老齡事業健康發展。公共治理創新推進。全市安全生產、食品藥品安全態勢總體平穩。穩妥處置京港澳高速衡陽段“6·29”重大道路交通事故、耒陽“9·1”事件和衡東“9·12”案，舉一反三加快完善社會治理體系。石鼓區演武坪社區工作法在全國推廣。“雪亮工程”加快建設，“一村一輔警”加速配置，“空中快警”正式組建，掃黑除惡經驗被中央政法委推介，“云端2018”專項行動榮獲全國先進，緝毒戰果排名全省前列，“平安衡陽”建設再上臺階。扎實開展信訪法治化建設，化解各類矛盾糾紛1.8萬余起，辦理中央、省移交信訪件1500余件，全市進京非訪登記同比下降45.6%，信訪工作長效機制基本形成。

　　（六）堅持轉作風優服務，全力鍛造最強執行力。“互聯網+政務服務”一體化平臺建設全面啟動，政務服務事項網上發布率達100%，依申請類事項網上可辦率達75.6%，政務服務工作獲全省“五年評比”先進，“12345”政府服務熱線連續兩年進入全國30強，榮獲全國熱線“先鋒”獎。自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督以及社會各界的監督，充分采納各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見、建議，辦理市人大代表議案2件、建議332件，辦理市政協提案524件。提請市人大常委會審議《衡陽市森林防火條例》，出臺首部政府規章《衡陽市畜禽規模養殖污染防治管理辦法》。政府法律顧問、重大事項報告等制度全面落實。市、縣、鄉、村四級公共法律服務實體平臺實現全覆蓋。黨風廉政建設和反腐敗斗爭成果不斷鞏固，機構編制管理嚴格規范，行政監督、審計監督、財政監管全面加強。

　　國防動員和后備力量建設質量提高。國家安全、國防動員、人民防空建設成效突出，優撫安置和民兵預備役建設持續加強，我市成為全省唯一的人防融合建設和宣傳教育“五進四化”試點城市，軍民融合發展呈現新局面。

　　各位代表！當前，衡陽加快發展謀篇布局的骨架已經拉開，振翅起飛的勢能已經積聚，換道超車的動力正在形成。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大指引，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于全市人民的團結奮斗，得益于各級人大、政協監督和社會各界人士的關心支持。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體，向駐衡部隊、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向所有關心支持衡陽發展的各界人士和朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

　　同時，我們也必須清醒地看到，經濟社會發展仍存在不少短板和困難。一是發展質量還不夠高，部分指標未能實現既定目標；經濟發展結構還不優、效益還不高，縣域經濟薄弱，振興實體經濟面臨諸多困難。二是城市發展與省域副中心定位還有差距，城市建設品質和管理精細化水平還不夠高，城市更新推進緩慢，城鎮化水平有待進一步提升，區域協調發展問題不少。三是各類風險矛盾交織，化解政府性債務、防范金融風險、安全生產、生態環保、社會治理等仍存在薄弱環節。四是民生領域存在不少短板，教育、醫療、社保、住房等公共服務供給還不能完全滿足群眾需求。五是作風建設仍不能完全適應新要求，不擔當、不作為、不敢為、不善為等問題不同程度存在。對此，我們一定高度重視，認真研究，切實解決。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。綜觀國內外形勢，經濟發展環境更加嚴峻，不確定性更加凸顯，危和機同生并存，但機遇遠大于挑戰。我國經濟長期向好的基本面沒有變，支撐高質量發展的要素條件沒有變。隨著湘南湘西承接產業轉移示范區獲國家批復建設，隨著衡陽被賦予湘南地區中心城市、國家大城市戰略定位，隨著我市成功獲批建設國家創新型城市、入選國家物流樞紐承載城市和國家先進制造業試點示范城市，隨著全市若干千億級產業集群落子布局、“三類500強”企業紛至沓來，衡陽迎來了千載難逢的戰略機遇期和換道超車的歷史窗口期。站在新的發展起點，我們務必搶抓戰略機遇，搶占發展先機，堅定不移辦好衡陽的事情，奮力走在全省發展前列，彰顯省域副中心城市和承接東部產業轉移“領頭雁”的使命擔當！

　　2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，深入實施創新引領開放崛起戰略，爭當承接東部產業轉移“領頭雁”，持續開展“產業項目建設年”和“基礎設施補短板年”活動，全力振興實體經濟，突出打好“三大攻堅戰”，扎實推進鄉村振興戰略，統籌做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期各項工作，加快建設名副其實的省域副中心城市和最美地級市，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　2019年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，一般公共預算收入增長7.5%左右，固定資產投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，進出口總額增長18%以上，規模工業增加值增長8%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，全面完成省里下達的節能減排、安全生產等約束性指標任務。

　　圍繞以上目標，要重點做好以下工作：

　　（一）全力以赴推動高質量發展

　　堅持質量第一、效益優先，著力抓創新、強產業、擴內需，構建現代經濟體系。

　　推動制造業優化升級。持續推進振興實體經濟“3311”工程計劃和工業原地倍增計劃，支持白沙綠島爭創國家級軍民融合產業示范區，加快打造軍民融合、有色金屬、新能源汽車、軌道交通、精細化工、紡織服裝等千億級產業集群，新增規模工業企業100家以上。加快完善新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥及高性能醫療器械、新型軌道交通裝備、輸變電高端裝備和精密模具等先進制造業產業體系。實施新一輪重點技術改造升級，引導有色金屬、鹽鹵化工、鋼管深加工等傳統產業提質升級，穩步推進企業優勝劣汰，促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展，創建2個以上省級綠色工廠（園區）、30家以上智能制造示范車間。

　　著力打造區域創新高地。實施產業培育、創新人才集聚等六大工程，積極引導企業增加研發投入，力爭全社會研發投入占GDP比重達1.5%以上，實現每萬人有效發明專利突破2.25件。加快創新平臺建設，實施“135”工程升級版，支持高新區打造國家創新型科技園區、衡山科學城與深圳科技園合作打造一流區域性創新高地，新增省級以上工程技術研究中心和重點實驗室5家以上。加大對中小企業創新支持力度，加強知識產權保護和運用。推進高新技術產業強基工程三年行動計劃，培育發展一批創新引領型企業、平臺、機構，加大力度引進一批重點新型研發機構和孵化機構，新增高新技術企業80家以上。全面落實人才新政，引進培育一批高水平創新創業人才和緊缺急需專業技術人才。

　　積極擴大有效投資。發揮投資關鍵作用，緊扣國、省規劃和重大戰略，加大關鍵領域和薄弱環節有效投資強度。大力實施“1113”重大項目推進計劃，加快比亞迪智能制造產業園、建滔電子信息產業園、湘南紡織產業基地、華泰汽車等重大產業項目建設，確保泛亞綠洲銅桿加工、豪曼新能源、稀土高強鋁合金、奧瑞克電梯、九明生物等項目建成投產，力促特變電工南方智能電網產業園、界牌陶瓷產業園等項目部分投產。加快推進電網升級改造三年行動計劃，力爭再造一個衡陽電網。切實提高園區畝均投資、產值和稅收。進一步創新投融資模式，加大項目策劃包裝力度，充分激活民間投資，力爭民間投資占比達65%以上。

　　提質發展現代服務業。聚焦重點企業培育、重點項目實施、重點園區建設、重點品牌打造，推動服務業與先進制造業融合，大力發展信息、科創、商務、人力資源等生產性服務業，促進教育、育幼、養老、醫療、文化、會展等新興服務業發展。編制全市物流業中長期發展規劃，加快京東、工惠驛家、鐵路口岸綜合物流園等項目建設。創造條件打造臨空經濟產業園。做大做強現代金融業，吸引更多優質金融機構來衡設立分支機構，實現“一縣兩行”縣域全覆蓋。鼓勵企業利用電子商務轉型升級，加強農村和農產品電子商務應用，健全村級電商體系，力爭全市電商交易額突破200億元。深化“旅游重點項目建設三年行動”，重點抓好華僑城、綠地、夢東方等重大項目建設；力爭南岳國家全域旅游示范區創建工作首批通過驗收，創建國家4A級旅游景區1家，3A級旅游景區3-5家，旅游接待總人次、旅游總收入分別增長12%、13%以上，加快打造千億級旅游產業。

　　（二）堅定不移打好三大攻堅戰

　　強化問題導向和底線思維，舉全市之力打硬仗、拔硬寨，以釘釘子的精神打好三大攻堅戰。

　　堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴守政府性債務紅線，強化政府債務限額管理與預算管理，規范政府舉債行為，堅決杜絕變相融資舉債，積極消化存量債務，確保隱性債務總量不增加。推動融資平臺公司市場化轉型，按要求完成市縣融資平臺公司整合任務。發展普惠金融、科技金融、供應鏈金融，支持企業債券、公司債券、上市、新三板、股權融資。強化互聯網金融和非法集資風險排查和預防預警，加強對地方金融組織全過程監管，嚴防嚴打非法集資等違法違規金融活動，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。

　　堅決打好精準脫貧攻堅戰。把繼續攻堅和成果鞏固擺在同等位置，力爭3.96萬貧困人口脫貧，實現除一類低保兜底對象外貧困人口全部脫貧，全市貧困人口發生率下降到0.36%。進一步加大產業扶貧力度，深入實施就業、基礎設施扶貧，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，激發貧困地區和貧困群眾的內生動力。全面落實教育、健康、住房等扶貧政策，加強扶貧資金管理。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，不斷提高扶貧的滿意度和實效性。

　　堅決打好污染防治攻堅戰。加快國家生態文明先行示范區建設，持續優化生態功能布局。實施最嚴格的環境準入制度，幫助企業制定環境治理解決方案，全面完成突出環境問題整改。持續打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰和七大標志性重大戰役，繼續發動污染防治“夏季攻勢”，扎實抓好中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改。大力推進大氣污染防治聯防聯控，加強對工業企業無組織排放、建筑施工揚塵、餐飲企業油煙等方面的重點管控，限期關停取締淘汰類“散亂污”企業，確保城區空氣質量優良率繼續保持在80%以上。啟動實施湘江保護和治理第三個三年行動計劃，深化河長制工作，統籌推進“一江四水”保護與治理，加大水口山、合江套及蒸水不達標水體等重點區域環境綜合整治力度，加快縣鄉黑臭水體整治，推進鄉鎮飲用水水源地保護，加快城市污水管網建設，完成一半以上鄉鎮污水集中處理設施建設，確保湘江干流及支流水質持續向好。推進土壤污染綜合防治先行區建設。全面整治歷史遺留尾礦庫，加快關閉礦山生態修復。

　　（三）凝心聚力推動改革開放再出發

　　堅持以改革促動破局，以開放搞活發展，敢闖敢干、攻堅破難，推進更深層次改革和更高水平開放。

　　爭當承接產業轉移“領頭雁”。搶抓湘南湘西承接產業轉移示范區建設機遇，對接北上杭、對接粵港澳大灣區，探索完善產業鏈專題招商、股權招商、基金招商方式，發揮異地商會作用，扎實開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”等活動，圍繞重點產業、重點企業開展強鏈補鏈延鏈招商行動，吸引“三類500強”企業來衡投資，力爭引進世界500強企業8家以上，實際到位內資突破500億元、增長12%。各縣（市）區力爭每年引進5個以上億元產業項目，1個以上“三類500強”企業項目，各市直園區引進項目的個數和規模在縣（市）區基礎上實現翻番。鼓勵跨國公司、國內500強企業來衡設立區域總部，建立整合貿易、物流、結算等功能的營運中心。健全項目履約考核管理辦法，整治招商引資違約失信行為。進一步做實做強衡陽深圳工業園。

　　穩步推進重點領域改革。認真落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，持續鞏固“三去一降一補”成果，進一步破除舊動能、培育新動能。如期完成政府機構改革任務，優化政府機構設置和職能配置。加快國企國資改革，積極推進混合所有制改革，做強做優國有資本。理順城區、園區管理體制機制，加大簡政放權力度，充分調動城區、園區的發展積極性。抓緊推進中心城區區劃調整。深化綜合行政執法體制改革，提升城市管理科學化、精細化、智能化水平。落實個人所得稅改革等更大規模的減稅措施。深化政府采購、政府購買服務等改革，統籌推進事業單位、財稅金融等領域改革。

　　推動形成全面開放新格局。深度融入“一帶一路”建設，推進新引進外向型實體企業、外貿綜合服務、跨境電商項目，加強出口示范基地建設和出口品牌建設。推動出口市場多元化，抓好重點企業、重點園區、重點縣（市）的外貿業績增長，引導扶持中小企業開拓國際市場，力爭實際利用外資15.6億美元，增長10%。強化綜保區等平臺作用，做好航空口岸申報和鐵路口岸建設工作。積極發展同發達國家、先進地區友好城市關系，深入推進經貿、文化、教育、中醫、體育、旅游等領域合作。

　　（四）全面實施鄉村振興戰略

　　以鄉村振興戰略為總抓手，全力推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　深化農業供給側結構性改革。推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，堅守耕地保護紅線，建設高標準基本農田1043萬畝，推進全國首批第三代雜交水稻創新基地建設，穩步提升糧食生產效益。完善農村宅基地制度，抓緊出臺農村宅基地節約集約利用獎勵政策。加快農村集體產權制度、現代農業發展體系等重點改革，持續推進“兩權”抵押貸款。著力增加優質綠色農產品供給，加快農產品質量安全追溯體系建設，推動農業發展由增產向提質轉變。深化供銷合作社綜合改革。加強對農村土地流轉的規范管理和服務引導，建立健全農村產權（流轉）交易市場。發展多種形式的新型農業經營主體。扎實推進農村土地和集體未承包到戶資源股份制合作，發展壯大農村集體經濟，力爭有經營收入的村達80%以上。

　　推進農村產業興旺。深入實施“8135”發展戰略，大力發展農產品精深加工，延伸產業鏈條，打造千億級農副產品種植加工產業。大力實施品牌強農，持續創建“三黃兩茶”品牌，新增油茶林30萬畝，加快建設“一館三中心”，叫響“高端油茶看衡陽”品牌，加快打造中國油茶第一強市。抓實農業“三個百千萬”工程，發展“一縣一特”“一鄉一業”，扶持打造區域公用品牌、特色農產品品牌，每個優勢產業集中打造1-2個主打品牌，創建省級現代農業特色產業示范園10個。新獲證綠色食品、有機產品40個，創建1個以上國家農產品地理標志產品，打造十大領軍企業、30個成長型企業。創建一批國家級、省級農業產業強鎮和農村一、二、三產業融合發展試點縣，打造一批有特色、上規模、效益好、帶動強的休閑農業企業。落實促進農民收入持續較快增長三年行動計劃，確保農民穩定增收。

　　改善農村人居環境。開展“千村整治、百村示范”創建活動，推進農村環境整治“五大工程”和“四好農村路”建設，完成環境綜合整治行政村500個，創建美麗鄉村示范村33個，加快雨母山、茶山坳等片區建設，打造美麗鄉村升級版。推動村規、土規兩規合一，力爭村莊規劃編制覆蓋率達100%。深化農村“廁所革命”，改建衛生廁所31萬戶。抓好第二次全國農業污染源普查。打好農村面源污染防治攻堅戰，完善生活垃圾收運體系;扎實開展秸稈禁燒專項行動，推進農作物秸稈綜合利用和畜禽養殖廢棄物資源化利用。加強傳統村落保護。實施“明靚雁城”鄉村亮化工程。全面開展“五邊”造林，建設一批森林縣城、森林鄉鎮和森林村莊。

　　加強農村基層基礎工作。實施公共服務水平提升工程，推動城鎮和鄉村基礎設施互聯互通，加快優質教育、文化、醫療等向農村延伸。關心關愛基層干部，加強農村人才隊伍建設，提升“三農”服務能力。完成自然村通水泥（瀝青）路1680公里，抓好農村公路窄路加寬和安防工程建設。推進農村水利工程建設。加快農村通訊設施改造，實現所有行政村4G網絡全覆蓋。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。完善農村社區建設。加強農村精神文明建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

　　（五）統籌抓好區域協調發展

　　優化城區發展布局，提升縣域發展支撐，著力補齊城鎮基礎設施短板，構建中心城區帶動、縣域多極支撐、鄉鎮協同并進的發展格局。

　　提升中心城區功能品位。推進城市總體規劃修編。加快來雁新城、濱江新區、陸家新區、酃湖高鐵新城等片區開發。堅持以“TOD/SOD”開發模式和城市經營為導向，大力實施城市“內外暢通”工程，力爭比亞迪膠輪有軌電車示范線一期建成投用，啟動北三環、長豐大道北延、紅湘北路延伸等重點工程，提質更新蔡倫大道北段、立新大道西延等8條道路，打通一批斷頭路、堵點路，優化道路交通組織。加大城市“雙修”力度，成片示范推進舊城改造，加快實施“三清三建”升級版。持續推進農貿市場提質改造。發展裝配式建筑、綠色建筑，鼓勵有條件的老舊住宅加裝電梯。完成“三江六岸”規劃管理立法工作，加快“三江六岸”生態綠地建設；實施園林綠化提升工程，推進城市綠地提質改造，力爭城市建成區綠化覆蓋率達到41%。完成廖家灣變電站110kV電纜隧道建設。保障城市供水供氣安全。完善城市洪澇、地質災害防御體系。加快推進違法建設“五年清零”行動；依法依規逐步化解城建領域積案。加快城區智能停車系統建設，逐步解決城市停車難問題。鞏固電動摩托車管理成效。持續優化“兩站一場”、學校、醫院周邊環境。

　　做強縣域經濟發展支撐。著眼于建設在全省乃至全國都具有強大競爭力的縣域經濟強縣，支持各縣（市）區發展特色產業，打造特色鮮明、競相發展的區域板塊。發展壯大城區經濟，促進現代生產要素向中心城區集聚。鼓勵衡南縣發展高端制造和臨空經濟等產業；推動衡陽縣加快西渡高新區和界牌陶瓷工業園發展；引導衡東縣、衡山縣、南岳區協同推進生態文化旅游產業發展，打造綠色發展示范高地；支持祁東縣做大做優歸陽工業園；加快常寧市兩大千億級產業發展；幫助耒陽市加快傳統產業轉型升級，培育壯大新興動能。

　　完善區域綜合交通網絡。圍繞打造“布局合理、銜接順暢、保障有力、安全高效”的綜合交通網絡，完成南岳機場站坪擴建工程，啟動二期項目前期工作,實現通航城市30個、旅客吞吐量突破100萬人次；建成大浦通用機場，打造“全省示范、全國一流”的通用航空產業基地；加快鐵路樞紐改造工程前期工作，力爭湘桂鐵路城區段外遷取得實質性進展，推進安張衡鐵路項目前期工作；加快祁東歸陽千噸級碼頭一期工程、湘江衡陽至株洲二級航道建設，啟動湘江永州至衡陽三級航道改擴建；推進G107等干線公路建設改造、祁東歸陽至常寧蓬塘高速、S337泉溪大橋危橋改造、衡陽至祁東快速干線、南岳高速萱洲互通等項目建設,啟動耒云快線前期工作；加快交通信息平臺建設；加快道路運輸企業轉型升級和城鄉客運一體化。

　　（六）打造一流營商環境

　　以自我革命的勇氣推進流程再造、破除發展梗阻，用真心、謀真招、出真力，千方百計為企業解難題，為民眾添便利。

　　提升政務服務環境。全面深化“最多跑一次”改革，深入推進“互聯網+政務服務”建設，加快審批服務“四辦”改革，著力打破部門間的“信息壁壘”，確保依申請類事項網上可辦率達95%以上。鼓勵有條件的園區推行不見面式審批服務。深化商事制度改革，抓實政府部門涉企信息統一歸集公示工作，強化事中事后監管。深化簡政放權，推進審批服務事項辦理流程標準化，推行建設領域行政審批制度改革2.0版，清理、精簡行政審批事項和涉企收費，規范中間環節和中介組織行為，力爭企業開辦時限壓縮到5個工作日，行政審批事項精簡率達75%。全面取消影響群眾和企業辦事的各類不合法、不合理證明。

　　大力支持民營經濟發展壯大。堅持“兩個毫不動搖、三個沒有變”，全面落實支持民營經濟發展的各項政策措施，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面為民營企業創造公平競爭的制度環境。落實各項減稅降費措施，進一步減輕企業發展負擔。堅持實事求是原則，在行政執法過程中避免簡單化、“一刀切”。構建親清新型政商關系，深入開展“一企一策”幫扶活動，嚴厲懲處對企業亂檢查、亂收費等違紀違法行為。營造法治化制度環境，保護民營企業家人身安全和財產安全，增強企業家信心，讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。

　　促進生產要素優化配置。建立健全普惠性政策，推動用地、排放、能耗、環境容量等指標向符合國家產業政策和環保要求的重大產業項目傾斜。做大做強擔保公司，充分發揮金融信用信息服務職能，用好用活產業投資基金，著力解決企業融資“難貴慢”等問題；優化融資結構和信貸結構，提高直接融資比重，讓金融回歸服務實體經濟本源。扎實推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。積極爭取工業直購直供用電、天然氣井口氣價等政策指標覆蓋工業園區。

　　（七）加快文化強市建設

　　堅持經濟發展與文化繁榮并重，文化產業與文化事業并舉，打造更具品質的區域性文化導向型城市。

　　強力推進全國文明城市創建。堅持把創建全國文明城市作為“一號工程”，加大單項城市榮譽品牌創建力度。深入開展社會主義核心價值觀教育，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。大力弘揚中華優秀傳統文化、紅色文化、社會主義先進文化，推動物質文明和精神文明協調發展。積極創建國家歷史文化名城，統籌保護與利用的關系，抓緊推進歷史文化街區整修、文化遺產保護、歷史文化挖掘、人文環境建設等“四大工程”，讓廣大群眾在優美環境中感受歷史文化之美。實施“相約文明”市民素質提升工程，廣泛開展身邊好人、最美人物、時代楷模、優秀志愿者等典型選評和宣傳活動，大力弘揚文明新風。

　　完善公共文化服務體系。扎實推動公共文化服務標準化均等化發展。推進行政村綜合性文化服務中心和中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程。加快圖書館總分館服務體系建設，推動全民閱讀。建成影劇藝術中心、青少年活動中心、市圖書館，啟動市博物館、科技館、規劃館建設。繼續開展文化惠民活動，完成送戲下鄉1010場、送電影下鄉5萬場，助推公共文化“進村入戶”。強化文化娛樂、新聞出版、廣播影視等市場監管，加強網絡空間治理和內容建設，不斷凈化文化市場環境。

　　大力發展現代文化產業。引進培育骨干文化企業。壯大新聞出版、廣播影視等傳統文化產業，積極發展新型文化業態。大力發展“文化+”，深入挖掘文化內涵，促進文化與旅游、農業、科技等領域融合發展。進一步繁榮文藝創作，力爭電影《援軍明日到達——1944衡陽保衛戰》成功開拍。推進本土特色文化傳承發展，舉行“紀念王船山誕辰400周年”系列活動。

　　（八）全面保障和改善民生

　　堅持盡力而為，量力而行，聚焦老百姓最盼最急最憂最怨的問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，全面完成各項民生實事任務，切實為群眾謀福祉。

　　提高就業質量和居民收入水平。實施就業優先政策，確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內。實施創新創業帶動就業工程，培育一批創業孵化基地。重點抓好高校畢業生就業創業，吸引在衡高校畢業生扎根衡陽。繼續實施“雁歸興衡”行動計劃，促進返鄉農民工創業。拓寬退役軍人、去產能分流職工、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等群體就業渠道。抓好農民工工資清欠保支。落實就業扶貧政策，確保就業扶貧三年行動計劃如期完成。

　　完善社會保障體系。強化兜底保障功能，落實基本養老保險中央調劑金制度，持續擴大各項社會保險覆蓋面。實施統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助制度，加快推進異地就醫聯網直接結算。健全最低生活保障、特困人員供養和臨時救助制度，完善社會救助體系。健全農村“三留守”人員關愛服務體系，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體權利。完成1.21萬套“兩房兩棚”改造任務。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，構建房地產市場健康發展長效機制，完善住房市場體系和住房保障體系。

　　發展公平而有質量的教育。持續加大教育經費投入。推進標準化學校建設，新建、改擴建義務教育學校63所，新增學位7.8萬個，加快消除大班額。推動城鄉義務教育一體化發展，完成“全面改薄”任務。高質量發展公辦教育，加快鐵一中初中部、市十七中、市七中遷建和市華新實驗中學改擴建等項目建設；推進居民小區配套規劃建設中小學校、幼兒園，實施第三期學前教育行動計劃。規范社會力量興辦教育，鼓勵和支持社會各界特別是企業發展職業教育。加快衡南縣、衡山縣、衡東縣特殊學校建設。全力推進衡陽幼師高專、市示范性綜合實踐基地建設。推動市城區教育信息化建設項目，啟動市直教育信息化工程。繼續做好進城務工人員隨遷子女受教育工作。扎實抓好家庭教育、心理健康教育等工作，提高學生身心素質。實施鄉村教師支持計劃，加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍。

　　推進健康衡陽建設。深化醫藥衛生體制改革，大力推進醫聯體建設，完善分級診療體系，提高家庭醫生簽約服務工作質量，打造湘南區域性醫療中心。落實國家基本藥物制度，加強基本藥物供應保障。促進生育政策和相關配套政策銜接，加大對計劃生育家庭扶助力度，落實優生優育、出生缺陷防治等生殖健康服務，提升婦幼保健服務能力。推進醫療衛生與養老服務相結合。健全醫療糾紛防范和處理機制，促進醫患和諧。發揮省運紅利，完善公共體育設施，提升體育場館經營能力和體育產業發展水平。加快市體校搬遷，大力發展社區體育，廣泛開展全民健身運動。

　　打造共建共治共享的社會治理格局。推進應急管理體制改革，落實地方黨政領導干部安全生產責任制，強化企業主體責任，著力堵塞監管漏洞，統籌防范自然災害、食品藥品安全、社會輿情等方面的風險，堅決防范和遏制較大以上事故發生。深入推進掃黑除惡專項斗爭和新一輪禁毒人民戰爭。強化社會治安立體化防控體系建設，全面落實“一村一輔警”制度，打造“衡陽快警”空地網一體化巡防體系，完成“雪亮工程”建設任務，著力打造“平安衡陽”升級版。加強民族宗教工作。深化陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設，開展重點領域專項治理，維護群眾合法權益。

　　大力支持國防和后備力量建設。推動軍民科技基礎要素融合，加快軍民融合產業項目建設，爭創國家軍民融合創新示范區。加強退役軍人事務管理，抓好新形勢下全民國防教育，強化新時代國防動員和后備力量建設，做好民兵預備役和人防工作，鞏固軍政軍民團結的良好局面。

　　三、鍛造最強執行力政府

　　堅持把講政治、重執行、創一流作為政府工作的生命線，大力推行“最強執行力建設年”行動，打造人民滿意的服務型政府。

　　（一）加強政治建設。始終堅持黨對一切工作的領導，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決貫徹落實中央方針政策、省委省政府和市委工作部署，確保政令暢通、令行禁止。堅持全面從嚴治黨政治責任與政府工作責任一起落實，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定理想信念，以好的作風確保好的成效。

　　（二）提升履職本領。牢固樹立新發展理念，以思想觀念的更新推動領導方式、工作方式和發展方式轉變。大興學習和調查研究之風，在學習和實踐中找思路、想辦法。針對干部本領恐慌、經驗盲區、能力弱項，開展精準培訓，增強抓經濟工作的專業知識、專業素養、專業精神，提升創造性貫徹落實的能力和水平。激勵干部擔當作為，突出“干”字為先，推行“馬上就辦”。對敢擔當、善作為的干部放心地用，對不作為、慢作為、亂作為的干部堅決地調，對符合“三個區分開來”的過失過錯大膽地容，真正讓干部把心思用在抓發展、快落實上。

　　（三）堅決依法行政。牢固樹立法治理念，嚴格依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作，開門接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受政協的民主監督，認真接受監察監督和審計監督，主動接受社會輿論監督，切實做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。加強行政法規規章立改廢釋工作，全面推行規范性文件合法性審查制度。嚴格規范政府行為，落實重大行政決策程序，堅持公正文明執法，健全完善行政執法體制。持續加大政務公開力度，動態推行權力清單、責任清單、負面清單制度，讓權力在陽光下運行。建設誠信政府、法治政府，依法依紀妥善處理歷史遺留問題，決不搞“新官不理舊賬”。

　　（四）堅守廉潔底線。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格執行八項規定和廉潔從政各項規定。強化公共權力運行、公共資金、公共資產、公共資源交易、公共工程監管，最大限度降低制度性成本、壓縮權力尋租空間。深挖、徹查、嚴打涉黑涉惡“關系網” “保護傘”，嚴禁利用領導干部職權或職務上的影響“提籃子”、謀私利，堅決斬斷破壞市場公平的“權力黑手”，堅決懲治各類腐敗行為。加強廉政教育和道德修養，筑牢拒腐防變思想防線，讓每一名政府工作人員都干干凈凈為人民做事。

　　各位代表！幸福需要奮斗，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，開拓奮進、埋頭苦干，加快建設名副其實的省域副中心城市和最美地級市，當好承接東部產業轉移“領頭雁”，以優異的發展業績慶祝新中國70周年華誕！