市十五屆人大一次會議文件（16）

政府工作報告

2017年1月5日在衡陽市

第十五屆人民代表大會第一次會議上

衡陽市人民政府市長周海兵

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

市十四屆人大一次會議以來的四年，是我市發展進程中極具挑戰、極不平凡的四年。在省委、省政府及市委的堅強領導下，市政府團結、帶領和依靠全市人民，積極適應經濟發展新常態，有效應對經濟下行壓力，堅持以發展提振信心、以發展重塑形象，經濟社會發展呈現穩中有進的良好態勢，譜寫了加快全面建成小康社會的新篇章。

四年來，我們主要做了以下工作：

一是積極適應新常態，綜合實力邁上新臺階。從經濟總量看：地區生產總值2013年突破2000億元，2016年達2820億元（預計數，下同），年均增長9.1%；一般公共預算收入2013年突破200億元，2016年達277.96億元，年均增長10.7%；社會消費品零售總額2013年突破700億元，2016年達1127億元，年均增長12.6%，主要經濟指標增長穩定性增強，綜合實力穩居全省第一方陣。全市全面小康實現程度預計達91%，蒸湘區獲評全省首批全面小康達標縣（市），珠暉區獲評全省全面小康推進工作十快進縣。從發展支撐看：項目個數和投資規模連創新高，累計實施重點項目1763個、完成投資3291億元，投資對經濟增長的貢獻率保持在55%以上。累計爭取國省資金850億元。深入開展精準招商，20家世界500強企業和18家央企來衡發展，富士康工業新城、五礦金銅、中興網信等一大批產業項目形成新的經濟增長點。從創新驅動看：大眾創業、萬眾創新扎實推進，新技術新業態新模式不斷涌現，全市市場主體達20.86萬戶。多層次資本市場加快發展，新增上市企業13家，湖南機油泵成功在A股上市。創新創業園區“135”工程建設推進有力，累計建成標準廠房369.8萬平方米。智能制造和“互聯網+”行動扎實推進，高新技術產業增加值年均增長21.7%。發明專利申請量和授權量年均分別增長47.4%、30.7%，衡山獲評全國知識產權強縣工程試點縣，耒陽獲評國家知識產權試點城市。

二是加快轉型升級步伐，產業發展開拓新局面。三次產業結構優化為15.1∶43.9∶41.0，三產占比較2012年提升6個百分點。現代農業加速轉型。糧食年產量穩定在330萬噸以上，收購量穩居全省第一，獲評全國糧食生產先進市。油茶、有機茶、酥脆棗等特色產業不斷發展壯大，獲評全國油茶產業發展示范市。市級以上農業產業化龍頭企業達338家，農產品加工業總產值年均增長25%。在全省率先建成農業農村信息化示范基地。完成水利工程建設32.86萬處，衡邵干旱走廊綜合治理成效明顯。新型工業加速推進。克服清理歷史虛增等影響，工業保持平穩健康發展，規模工業增加值年均增長8.7%。天雁機械、湖南機油泵、南岳電控等20多家企業在全國細分行業處于領先地位。項目環保、能耗準入門檻明顯提高，六大高耗能行業增加值占規模工業增加值比重較2012年下降4.6個百分點。市直“兩區一園”完成調規擴區，衡山科學城、白沙綠島軍民融合產業園啟動建設，全市園區新增建成區面積51.45平方公里；獲批國家級高新技術產業開發區、國家循環化改造示范試點園區、國家現代農業科技示范園區；省級以上園區規模工業增加值占全市規模工業增加值比重達62.6%，較2012年提升31.8個百分點。現代服務業加速壯大。國家服務業綜合改革試點工作順利完成，服務業對經濟增長的貢獻率達56.5%，較2012年提高15.8個百分點。紅星美凱龍、中建衡陽中心等城市綜合體形成消費新熱點，麗波酒店、崇盛國際中心加快建設，萬達、碧桂園、恒大等知名企業紛紛搶灘登錄，華耀城、衡緣物流中心等物流樞紐項目建設取得突破性進展。電子商務來勢喜人，電商年交易額突破100億元，成為全國首批信息消費試點市。金融事業蓬勃發展，全市金融機構本外幣各項存、貸款余額分別達3300億元、1423億元，年均分別增長16.5%、19.5%。旅游經濟持續升溫，接待國內外游客、實現旅游總收入年均分別增長12.6%、17.8%，新增3A級以上景區9個，南岳區獲批“國家全域旅游示范區”創建單位，耒陽被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。

三是全面深化改革開放，內生動能激發新活力。供給側結構性改革推進順利。去產能、去庫存、去杠桿成效明顯，水泥、煤炭、鋼鐵分別壓縮產能800萬噸、299萬噸、16萬噸；煙花爆竹生產整體退出；中心城區房地產庫存去化周期縮減為12個月，處于合理區間；政府債務管理日益規范。投融資體制改革扎實推進，市本級投融資公司現代企業制度基本建立，縣域投融資公司實現全覆蓋。財稅體制改革穩步推進，“營改增”及各項企業減稅降費政策全面落實，累計為企業減負24億元以上。重點改革成效顯著。395家市屬國有企業改制圓滿完成，國企國資改革持續深化。在全省率先推出商事制度“改革套餐”，“五證合一”登記制度改革全面啟動。農村綜合改革不斷深化，金融服務“三農”在全國創造“衡陽經驗”，耒陽“兩權”抵押貸款和綜合行政執法體制改革國家試點成效明顯。城區4家信用聯社成功改制組建市農商行。城市公交改革成為人民滿意的民生工程。國有林場改革全面完成。不動產登記制度、公務用車制度、生態文明體制、園區管理體制等改革扎實推進。開放帶動效應不斷放大。全省首家綜合保稅區運行良好，公路口岸建成投用。深入實施“走出去”戰略，累計實現外貿進出口總額102.4億美元，總量居全省第二，對外經濟合作遍及全球40余個國家和地區。累計實際利用外資38.37億美元、內資1107.5億元。

四是突出統籌協調發展，城鄉面貌呈現新變化。城市骨架全面拉開。完成第7次城市總體規劃修編。中心城區帶動戰略加快實施，來雁新城、濱江新區、陸家新區、酃湖高鐵新城、東洲島片區建設有序推進；累計新（擴）建衡州大道、船山路、蒸湘南路等城市主次干道22條，基本形成“三縱三橫三環”的城市路網格局。交通融城戰略扎實推進，縣城擴容提質步伐不斷加快，城鎮綜合承載力不斷提升，全市城鎮化率達50%。農村公路通暢率達100%，行政村客班車通達率達97.8%。城市功能大幅提升。南岳機場成功通航并開辟8條航線；湘桂高鐵、吉衡鐵路開通運行，懷邵衡鐵路建設推進順利，婁衡高速建成通車，繞城高速“三縱兩橫”全線貫通，鐵路、高速公路總里程分別躍居全省第2、第3位；湘江土谷塘航電樞紐4臺機組全部投產發電，湘江2000噸級航道衡陽至株洲段開工建設。“兩供兩治”建設扎實推進，全市新（擴）建污水處理廠9座，垃圾焚燒發電廠建成投產，餐廚垃圾處理中心基本建成，城市生活污水、生活垃圾處理率分別達85.7%、100%。海綿城市及地下綜合管廊加快建設，“四湖一河一濕地”建設推進順利。建成公園5個，新建“三江六岸”風光帶30.8公里。獲評電信普遍服務試點城市，寬帶出口流量占全省35%。城市管理明顯加強。統籌推進“八城同創”，成功獲批全國文明城市提名城市。市區兩級管理職能調整持續深化，城管、環衛、園林等職能全面下放。大力開展“城市管理年”“六大戰役”“兩大工程”等活動，深入實施“規電”“禁停”等專項行動，社區“兩化兩體系”建設和中心城區“三清三建”、主次干道兩廂提質改造、農貿市場標準化改造扎實推進。煙花爆竹逐步限放禁放。殯葬改革經驗在全省推介。城鄉環境持續改善。圓滿完成湘江保護和治理“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”，水口山、合江套等重點區域及湘江流域綜合整治成效明顯，省里下達的節能減排任務全面完成。縣級以上飲用水水源地水質達標率穩定為100%。全面實施大氣污染防治，城區空氣優良率達80%。扎實開展“三邊”造林、通道綠化和裸露山地造林，森林覆蓋率達47%。圍繞城市周邊連片推進新農村建設，30個村被評為省級“美麗鄉村建設示范村”或“秀美村莊示范村”。農村環境綜合整治實現全覆蓋，中心集鎮“五亂”現象得到有效整治，農村基本不見暴露垃圾。獲批全國生態文明先行示范區。

五是堅持民生為本，社會民生得到新改善。人民生活水平明顯提高。堅持財政收入用于民生支出主導向，民生支出累計達1229.38億元，占財政總支出的67.9%，年均增長17.2%。城鄉居民收入穩步提高，2016年城鄉居民可支配收入分別達28901元、15675元。脫貧攻堅扎實推進，全市395個貧困村實現駐村幫扶全覆蓋，累計減少貧困人口25.6萬，農村低保兜底脫貧經驗在全省推廣。農村電網第二期改造基本完成。解決205.6萬農村人口飲水不安全問題。社會保障不斷健全。累計新增城鎮就業29萬人、農村勞動力轉移就業27萬人。五大險種參保基本實現全覆蓋，新農合參合率穩定在99%以上，企業退休人員養老金實現“十二連調”。保障性安居工程開工建設15.7萬套，完成危房改造4.66萬戶。社會救助、社會福利體系不斷完善。社會事業協調發展。全面或超額完成省、市重點民生實事98件。創建義務教育合格學校1449所，高中招生改革順利完成，中心城區中小學“大班額”現象有效化解。公立醫院綜合改革有序推進，藥品零差率銷售實現公立醫院全覆蓋。生育政策調整平穩有序，出生人口性別比穩步下降。“公共文化服務進社區”榮獲國家公共文化服務體系示范項目，新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮發展。市游泳館、體育館建成投用，市十運會成功舉辦，全民健身運動蔚然成風。社會大局和諧穩定。安全生產“六大攻堅戰”扎實推進。應急管理和食品藥品安全監管全面加強。平安衡陽創建深入推進，社會治安防控體系進一步健全，防范打擊違法犯罪有力有效。信訪工作制度改革穩步推進，房地產領域矛盾糾紛化解有力，獲評2010－2015年全省信訪工作先進集體。嚴厲打擊非法集資，守住了不發生系統性和區域性金融風險的底線。民族宗教管理規范有序。

六是深入推進政府職能轉變，政府自身建設取得新進展。市縣政府職能轉變和機構改革、并鄉合村工作圓滿完成。“放管服”改革不斷深化，在全省率先完成權力清單動態調整，創新推行“兩集中、兩整合、兩公開”改革，企業、政府投資項目審批時間分別提速70%、65%。市縣兩級“12345”政府服務熱線建成投用，服務質量位列全國地級市第4位。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督以及社會各界的監督，充分采納各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見、建議，累計辦理市人大代表議案4件、建議1177件，辦理市政協提案1448件。政府法律顧問制度積極推行。建市以來首獲地方立法權，首部地方性法規《衡陽市南岳區綜合管理條例》經省人大常委會批準，即將施行。“六五”“七五”普法有序銜接。第九次村委會換屆選舉圓滿完成。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育扎實開展。堅決落實市政府黨組全面從嚴治黨主體責任，強化效能監察和審計監督，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，大力建設廉潔政府，發展環境持續優化。

各位代表！四年來，我們堅決落實黨在新形勢下的強軍目標，全力支持國防和軍隊現代化建設，國防動員和后備力量建設不斷加強，人防工作獲評全國先進，軍民融合發展開創新局面。

各位代表！本屆政府取得的成績來之不易，這是省委、省政府及市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果，是社會各界人士關心支持、大力幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐衡部隊、武警官兵和政法干警，向國內外所有關心支持衡陽發展的各界朋友，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

回顧四年歷程，我們深刻體會到：只有堅持解放思想才能贏得主動，我們正是在持續深入解放思想中不斷搶抓機遇、順勢而為，才牢牢把握住了新常態下經濟發展的主動權；只有堅持改革創新才能永葆活力，近年來衡陽經濟社會保持平穩健康發展的良好勢頭，關鍵在于立足實際，堅定不移加快改革開放步伐、加大創新力度，讓發展活力在改革創新、擴大開放中倍乘釋放；只有堅持真抓實干才能奮發有為，在全市爬坡過坎的攻堅時期，我們圍繞既定目標任務埋頭苦干、一任接著一任干，展示了敢于擔當、積極進取的責任政府形象；只有堅持執政為民才能砥礪前行，衡陽的改革發展歷程告訴我們，必須把擴大群眾獲得感作為想問題、辦事情的第一標尺，在謀求發展中集中民智、在搶抓發展中匯聚民力、在共享發展中贏得民心。我們堅信，這些寶貴的精神財富必將繼續轉化為推動發展的強大動力。

同時，我們也清醒認識到，我市改革發展中仍存在不少問題：經濟下行壓力仍然較大，發展不足、不優、不平衡的狀況尚未根本改變，社會投資動力不足，企業整體創新能力不強，金融等領域存在風險隱患，財政收支矛盾比較突出，部分經濟指標低于預期。新舊增長動力接續不暢，冶煉、化工、鋼鐵等傳統支柱產業拉動作用逐步減弱，電子信息、高端裝備制造等新興產業支撐作用有待加強，城鎮綜合承載力不足，縣域經濟、工業經濟、旅游經濟等發展短板亟待補齊。保障改善民生任重道遠，生態文明建設面臨不少挑戰，脫貧攻堅任務艱巨繁重，教育、醫療、住房等民生領域還存在薄弱環節，部分群眾生活還比較困難。政府自身建設仍需進一步加強，“四風”問題還沒有徹底根除，部分黨員干部的進取精神和擔當意識有待提升，為官不為、為官慢為等現象還不同程度存在，政務服務、親商環境有待進一步改善。對此，我們必須積極應對、努力解決，確保經濟發展行穩致遠。

二、新一屆政府工作的總體要求及奮斗目標

今后五年，是我市全面建成小康社會、開啟實現基本現代化新征程的關鍵時期。只要我們牢牢把握目前我市所處的歷史方位和階段特征，搶抓機遇、乘勢而上，就一定能在新的起點上謀求新發展、實現新突破。

今后五年，全市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，瞄準打造“現代產業強市、文化旅游名城、幸福和諧家園”，決勝全面小康，著力植優補短，堅持改革開放，全面從嚴治黨，為建設經濟繁榮、百姓富裕、生態優美、社會和諧、政治清明的新衡陽而努力奮斗。

今后五年的奮斗目標是：

——堅持植優補短，建設經濟繁榮新衡陽。落實創新引領、開放崛起戰略，持續厚植已有優勢、全面補齊發展短板，有序推進中心城區周邊縣調整為市轄區，建成更具競爭力的全省第二大城市。到2021年，全市實現地區生產總值4000億元以上，一般公共預算收入突破400億元，固定資產投資年均增長16%以上，規模工業增加值年均增長8.5%，社會消費品零售總額年均增長12%以上。縣域經濟總量、一般公共預算收入均占全市的45%以上。高新技術產業產值占工業總產值的比重超過40%。旅游業真正成為富民強市的主導產業。

——堅持共建共享，建設百姓富裕新衡陽。2018年率先實現整體脫貧，2020年如期全面建成小康社會。到2021年，全體居民人均可支配收入年均增長9%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；每千人醫療床位數達6.0張，社區醫養結合日間照料服務覆蓋率達30%，基本醫療保險覆蓋率超過95%，建成區域性醫療衛生中心。建立文化旅游融合發展體系，成功申報國家歷史文化名城，推進南岳衡山申遺工作。加快構建綜合交通樞紐體系。市民文明素質與受教育程度明顯提高。成功創建全國文明城市。

——堅持綠色發展，建設生態優美新衡陽。生態保護與環境治理全面加強，能源資源開發利用效率大幅提高。大氣環境質量、重點流域和重要水庫水質達標率、飲用水安全保障水平穩步提升，湘江干流及主要支流水質穩定在Ш類標準以上，全面完成節能減排目標任務。加快建設全國生態文明先行示范區。到2021年，全市城鎮化率達56.2%，森林覆蓋率超過50%，空氣優良率超過85%，縣級以上污水處理率達95%，生活垃圾資源化利用率達35%，90%的村莊生活垃圾得到有效處理。

——堅持以人為本，建設社會和諧新衡陽。始終把維護人民合法權益擺在首要位置，扎實辦好省、市重點民生實事。基層群眾自治組織和社會組織發展壯大，多方參與的現代社會治理體系不斷完善。公共突發事件防范和處置、防災減災能力大幅增強。信訪法治化改革深入推進，社會大局持續和諧穩定。

——堅持依法行政，建設政治清明新衡陽。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心。社會主義民主政治全面加強，法治政府基本建成。司法透明度和公信力明顯提高，人民權益和社會公平正義得到切實保障。全面從嚴治黨深入推進，干部作風持續好轉，腐敗問題得到有效遏制，政治生態風清氣正。

三、2017年的工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，是實施“十三五”規劃的關鍵之年，是供給側結構性改革的深化之年。做好2017年政府各項工作，必須全面落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力實現經濟社會持續健康發展。

2017年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，一般公共預算收入增長7%左右，規模工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長14%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，全面完成省里下達的節能減排、安全生產等約束性指標。

圍繞以上目標，重點做好以下工作：

（一）著力推進植優補短，確保經濟平穩健康發展

加快縣域經濟發展。發展特色產業。引導和支持各縣（市）結合自身優勢和產業基礎，分別打造1-2個具有鮮明特色的主導產業：衡南重點發展高端裝備制造、空港物流產業，衡陽縣做大做強生物醫藥、陶瓷產業，衡山提質發展旅游、汽車零部件制造產業，衡東加快發展機械制造、化工產業，祁東重點推進新材料、農副產品深加工產業，常寧致力打造全省最大的水口山銅鉛鋅深加工綜合基地、油茶生產基地，耒陽著力發展工礦業、煤電冶煉產業。抓實重點項目。積極實施重大項目帶動戰略，大力推進五礦金銅（二期）、特變電工南方智能電網科技產業園等項目建設，重點支持中科光電、恒生制藥等骨干民營企業發展壯大。挖掘園區潛力。各縣（市）按照“先建園區再引項目”的思路，加快園區規劃編制及基礎設施建設，加大重大產業項目招引力度，深化園區管理體制改革，著力打造縣域經濟增長極。

加快工業經濟發展。提升制造業層次和水平。實施制造強市“663行動計劃”，打造全省先進制造業基地。加快產業集聚集群發展。著力發揮細分行業領軍企業的輻射帶動作用，支持富士康南方精密模具生產基地、中興衡陽科技園、鐳目科技核輻射安全監測成套設備研發及產業化發展，加速形成電子信息產業集群；支持特變電工智能電網配套、湖南機油泵節能汽車零部件智能制造、天雁機械渦輪增壓器、南岳電控高壓共軌項目建設，加速形成高端裝備制造產業集群；支持五礦金銅、建滔化工、春昌有色等企業延長產業鏈，加速形成有色金屬加工產業集群。支持種子期、初創期成長型中小企業發展，推動小微企業轉型升級為規模企業。提質升級市直工業園區。優化“一核一圈二帶”工業產業空間布局，推進產城融合發展，加快衡山科學城基礎設施建設和高新區、白沙洲工業園、松木經開區擴區提質。

加快旅游經濟發展。統籌規劃“一龍頭、一中心、兩圈、三帶、四區”空間布局，加快旅游產品開發，打造全域旅游示范區。啟動南岳衡山旅游經濟新區建設，抓好方廣寺禪修文化養生基地、傳奇古鎮等重點項目建設。打破封閉性景點景區建設和經營模式，支持各縣（市）對接南岳打造精品旅游景區和線路，加快廟前、蔡倫竹海、岣嶁峰、四明山、岐山、四方山等景區提質改造。積極申報雨母省級風景名勝區，建設城區后花園。抓好酃湖公園、青草橋風情休閑街等景區建設，支持石鼓書院、東洲島、廻雁峰打捆創建5A級景區。大力發展鄉村旅游，推進寶蓋、渣江、歸陽、新市等古鎮的保護和開發。探索推進旅游市場和景區管理體制改革，加強風景名勝區保護，強化基礎設施配套，實施“旅游服務質量提升行動”和“引客入衡”工程，力爭全市接待國內外游客、實現旅游總收入分別增長15%、24%。

（二）全面深化改革開放，不斷增強經濟發展的動力活力

堅決落實創新引領戰略。加強創新平臺建設，加快構建區域性科技創新中心，建立多層次工程技術研究中心、重點實驗室和企業技術中心，推進衡山科學城科技創新中心、高新區雙創中心等一批科技孵化器和眾創空間建設，力爭高新技術企業突破100家。鼓勵企業加大研發投入，重點突破核級海綿鋯（鉿）、重型共軌供油泵、國六噴油器等關鍵技術。推動產學研合作體制機制創新，支持園區、企業與高等院校、科研機構等合作開展核心技術、共性技術、關鍵技術研發與攻關，加快創新成果轉移轉化。啟動企業與在衡高校聯合培養人才計劃，加強專業人才培養和智力引進，加快建設人才強市。

深入推進供給側結構性改革。繼續推動鋼鐵、煤炭、水泥等行業化解過剩產能，防止已化解的過剩產能死灰復燃，有序處置“僵尸企業”。支持合理自住購房，加快發展機構化、規模化住房租賃企業，科學合理供應住宅用地，促進房地產市場平穩健康發展。完善支持金融發展的政策體系，建立政銀企對接長效機制，加大股權融資力度，降低企業杠桿率。下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫。大力振興實體經濟，提高金融支持實體經濟的精準度和實效性，加大減稅、降費、降低要素成本工作力度，推動企業眼睛向內降本增效。引導企業發揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育“百年老店”。

著力促進關鍵領域改革落地。深化國有企業改革，健全國有資產監管體制，推進混合所有制改革，加快駐衡中央、省屬企業“三供一業”分離移交。加強投融資體制改革，努力降低融資成本，大力推廣PPP模式。深入推進公共資源交易體制改革。深化商事制度改革，加強事中事后監管。大力推進農村綜合改革，重點推動農村土地“三權分置”，抓好農村產權制度和新一輪農墾體制改革。有序推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，加快農業轉移人口市民化。統籌推進醫藥衛生、財稅、價格、生態文明等體制改革。

全面提升開放型經濟發展水平。堅持開放崛起戰略，提升開放平臺功能，加快建設開放強市，打造更具輻射力的區域性中心城市。支持有色、鋼管等優勢產業抱團出海，轉移優質剩余產能，進出口總額增長8.5%左右。重點圍繞龍頭企業開展建鏈補鏈強鏈招商行動，著力引進一批行業領軍企業，努力提升招引的質量效益。做好外事僑務和港澳臺工作，充分發揮異地商會作用，引進有實力的外地客商來衡投資興業。

（三）統籌推進“三農”發展，加快農業現代化步伐

發展現代農業。大力實施新增糧食產能工程，確保糧食總產量穩定在330萬噸以上。全面推進“十百千萬”現代農業發展工程，支持大三湘、綠海糧油、角山米業等一批農產品加工企業做大做強，培育領軍型農業產業化龍頭企業10家以上，力爭全市農產品加工業總產值增長20%以上。加快國家現代農業科技示范園、九龍生態等現代農業特色產業園建設。著力打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地，加快發展蔬果、油料、茶葉、煙葉等高效經濟作物，支持油茶加工主導行業標準制定。實施新型職業農民培育工程，推進多種形式的適度規模經營，構建新型農業經營體系。強化農業科技創新與推廣應用，加大種質資源創新和新品種開發力度，不斷提高農業機械化水平。加強“五小”水利工程建設，著力解決農田灌溉“最后一公里”問題。

建設美麗鄉村。開展新農村建設提質升級行動，重點打造雨母山、茶山坳、橫江、萱洲等一批高檔次、有品位的美麗鄉村特色片區，常態化推進農村環境綜合整治，力爭全市文明村鎮達標率在30%以上。加快完善農村公路、農田水利、自來水、網絡寬帶等基礎設施。規范農村新建、擴建、改建房屋，鼓勵引導村民到農村集中居住點建房，大力推進農村“空心房”拆除工作。

加快脫貧攻堅。全面落實十大扶貧舉措，按照“四跟四走”思路，加大產業扶貧力度，扎實推進易地扶貧搬遷和農村危房改造。加大扶貧小額信貸支持力度。加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接，將符合政策規定的貧困人口全部納入農村低保范圍。確保貧困村全部通電、通路、通電視、通寬帶。力爭貧困村居民人均可支配收入增長10%以上，貧困縣“摘帽”、貧困村退出、貧困人口基本脫貧。

（四）推進服務業集聚發展，著力打造區域性服務中心

全面放寬服務業市場準入。推進服務業市場便利化改革，進一步放開銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業市場準入，鼓勵社會資本進入教育、醫療、健康、文化等領域，加快形成統一開放、公平競爭的市場體系。積極擴大向社會購買基本公共服務的范圍和比重。規范完善政府采購辦法，加快公共資源配置市場化。

引導傳統服務業創新發展。繁榮商貿服務業，提質改造老舊商業區，加快華耀城、萬達廣場、麗波酒店、衡陽國際會展中心建設，規劃建設、培育壯大新興專業市場，推動批發零售、住宿餐飲、休閑娛樂等生活性服務業向精細化和高品質轉變。完善市場體系，建設華新跨境電商產業園，加快推進鄉鎮配送中心和農村電子商務網絡建設。

推動現代服務業加速發展。做強現代物流業。努力建設全國重要物流樞紐城市。發揮臨鐵、臨空、臨港優勢，發展云集空港物流產業，加快大浦通用機場建設；加快白沙洲物流園、衡緣物流園及唯品會配送、衡東倉儲物流中心建設，支持品牌快遞企業在衡建立區域轉運中心。壯大金融服務業。加快金融信用信息服務中心建設與運用，健全金融信用信息服務體系；吸引各類金融機構來衡設立分支機構，實現全市縣域村鎮銀行全覆蓋。大力發展總部經濟、科技研發、文化創意、汽車后市場等業態。

（五）加快構建新型城鎮體系，建設安居樂業美好家園

增強中心城區輻射能力。實施第8次城市總體規劃修編，推進中心城區區劃調整，加強重要地段、街區的城市設計。啟動城市軌道交通前期工作，加快推進懷邵衡鐵路衡陽段、瓦松鐵路及湘江2000噸級航道衡陽至株洲段等項目建設，加快二環路、北三環形象進度，基本完成中心城區主次干道提質改造。深入推進交通融城戰略，加快衡州大道西延、衡岳大道北延、東風路南延建設。加大來雁新城、濱江新區、陸家新區、酃湖高鐵新城、東洲島片區建設開發力度。推進蒸水北堤、湘江西岸風光帶建設。大力建設海綿城市、智慧城市，構建城市防洪防澇、山洪地質災害防御體系。加強城市供水及能源通道建設。加快舊城改造步伐，加大政府購買棚改服務力度。

實施縣城建設攻堅行動。支持各縣城對標中心城區強化基礎設施配套，不斷完善服務功能，努力提高管理水平，真正讓縣城成為各縣（市）推進新型城鎮化的主陣地。衡南全力推進新縣城“兩帶四新區”建設開發，衡陽縣加快西渡高新區核心片區建設和船山西路沿線開發，衡東、衡山與南岳區融合打造南岳-開云-新塘組團，祁東著力推進撤縣設市，常寧有序實施“三年興城行動”，耒陽加快打造中等規模城市。

差異化推進小城鎮建設。推進西渡、樟木、云集、三塘、車江、店門、南岳等城鎮與中心城區高效聯動、一體發展。各縣（市）每年抓好1-2個特色集鎮建設，打造一批經濟強鎮、特色小鎮。提高市、縣邊際中心城鎮建設水平。完善城鎮水、電、路、訊等基礎設施和環衛、綠化等配套設施，啟動新一輪農村電網改造升級，加快國省干線公路和農村公路提質改造步伐，大力開展路域環境和超限超載整治，推進農村信息基礎設施三年行動計劃。

提高城市管理水平。深入開展全國文明城市創建工作，充分運用“數字衡陽”建設成果，推進信息采集服務外包。扎實推進城市執法體制和管護市場化改革，強化交通動態管控和智能化管理。加強城市停車設施建設管理。嚴格控違拆違，加大建成區違法建設清理整治力度。深化社區“兩化兩體系”建設，全面完成中心城區“三清三建”和農貿市場標準化改造，加快推進人行天橋和地下通道建設，深入開展占道經營、亂停亂放、渣土污染和火車站、高鐵站周邊環境等專項治理，全面推進城區煙花爆竹禁放限售工作，讓城市更潔凈、更美麗、更有序。

（六）致力改善生態環境，努力建設美麗衡陽

推進低碳發展。建立健全綠色發展引導機制和政策體系，積極參與碳排放交易市場建設。大力推進“氣化衡陽”工程，加快煤改氣、電改氣、油改氣步伐。鼓勵綠色出行，加強公共自行車租賃系統建設，提高城市公共交通運輸比重，擴大新能源交通工具使用范圍，推動城區公共交通加速向“零排放時代”邁進。加快淘汰改造10蒸噸以下燃煤鍋爐，全面完成黃標車淘汰任務。推廣裝配式建筑和綠色建材，加快住宅產業化步伐，確保政府投資的公建項目產業化建設全覆蓋。

抓好污染防治。扎實推進湘江保護和治理“一號重點工程”第二個“三年行動計劃”，強化水口山、松江、大浦、合江套等重點區域污染治理，全面封堵蒸水兩岸排污口，鞏固提升規模養殖污染防治成果，確保湘江、蒸水城區段水質穩定在Ⅲ類標準以上。加快雁棲湖等城市黑臭水體整治。加強河道采砂、船舶、碼頭污染執法監管和飲用水水源保護，確保縣級以上飲用水水源水質達標率穩定為100%。推行污染源在線監測設施全覆蓋試點，完成角山、松木、酃湖等污水處理廠建設，中心城區、主要工業園區基本實現污水全收集、全處理；加快重點建制鎮污水處理設施建設。推進城鎮垃圾轉運站、垃圾填埋場建設。

強化生態保護。努力爭創國家園林城市、國家環境保護模范城市。嚴守環境質量底線、耕地保護和生態保護紅線。加快推進橫江、幸福河等濕地公園建設。全面推行河長制，加強河湖空間用途管制，維護河湖健康生命。健全生態保護補償機制，加快山水林田湖生態修復及重點土壤污染治理修復項目建設。加大祁東、衡南國家水土保持重點治理工程實施力度。強化人工造林、封山育林和森林管護，鞏固提升“三邊”造林、通道綠化、村莊綠化和砂場復綠成果。力爭全市森林覆蓋率達47.6%、城市建成區綠化覆蓋率超過42%。

（七）積極弘揚先進文化，著力打造文化名城

豐富群眾精神文化生活。深入開展中國夢和社會主義核心價值觀教育。大力推進公民思想道德建設工程，加強未成年人思想建設和大學生思想政治工作，培育傳承良好家風家教、校風校訓、企業精神和鄉賢文化。組織開展群眾性精神文明創建活動，不斷提升社會文明程度。繼續實施文化惠民工程，提升“周末百姓劇場”等群眾文化品牌影響力，促進基本公共文化服務標準化、均等化。加快市影劇藝術中心、市圖書館、市藝術學校實驗劇場等項目建設。

加快國家歷史文化名城建設。大力挖掘并弘揚具有衡陽個性特征的優秀傳統文化。加強名人名居及紀念設施保護展示，加大船山書院、申公館、來雁塔、珠暉塔、接龍塔、湘江東路等文物古跡、歷史建筑、歷史街區的保護和修繕力度。加強張家山抗戰遺址、酃縣遺址、云集古窯遺址的保護與開發。

增強文化產業競爭力。挖掘整理并傳承保護好衡州花鼓戲、衡陽湘劇、祁劇、衡山影子戲、南岳廟會等地方傳統文化，努力申報一批國家、省級非物質文化遺產。提升壯大傳統文化產業，鼓勵發展新型文化業態，推進文化與科技融合發展，培育和引進一批有實力的文化企業。加快衡陽文化“走出去”步伐，講好衡陽故事，傳播衡陽聲音，擴大衡陽影響。

（八）促進社會事業全面發展，切實保障改善民生

做好就業托底工作。加強創新創業孵化基地建設，做好“雙百資助工程”、省級示范基地、“2151工程”申報推薦工作。實施“雁歸興衡”行動計劃，加大大學生自主創業獎補扶持力度，支持大學生創業園區建設。積極開展職業技能培訓和創業培訓，做好高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人等重點群體的就業工作，確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

打造人民滿意教育。落實教育優先發展戰略，全面提升教育教學質量。完成義務教育學校標準化建設試點，規范、扶持發展義務教育階段非營利性民辦教育，推進縣域內城鄉義務教育一體化建設。擴大學位供給，努力解決“大班額”“擇校熱”和進城務工人員子女上學難等問題。加快市鐵一中、市九中搬遷，逐步普及高中階段教育。推進市中小學素質教育綜合實踐基地、職業教育產教融合示范園區建設。繼續實施第二輪學前教育三年行動計劃。支持在衡高校發展，加快南華大學新校區建設。大力發展繼續教育。辦好特殊教育。強化教師隊伍建設，推進教師職稱制度改革，深入實施“名師工程”，逐步提高教師待遇。加強學校周邊環境綜合治理。

建設健康衡陽。加強公共衛生服務，推進醫療衛生信息平臺和分級診療制度建設，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。強化重大疾病疫情防控。大力發展健康產業，加強社區醫養結合、居家養老日間照料等服務能力建設。加強重點專科建設，支持中醫藥事業發展。完善醫療糾紛調解機制，依法嚴懲涉醫犯罪和“醫鬧”行為。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發展。廣泛開展全民健身運動，扎實做好省十三運會和省第十屆殘運會籌備工作，加快市體校搬遷，促進群眾體育和競技體育全面發展。

完善社會保障體系。實施全民參保登記計劃，健全參保繳費激勵約束機制，提高統籌層次。鼓勵發展政策性保險及商業保險。發展社會福利和慈善事業，完善臨時救助和重大疾病醫療救助制度，積極關愛留守兒童和孤寡老人。全面完成保障性安居工程建設任務。加強國有土地上房屋征收和集體土地上房屋拆遷貨幣結算安置工作。

加強社會治理創新。堅持安全發展，落實安全責任，強化重點行業和領域安全監管，完善自然災害、突發事件監測預警和應急處理機制，全面加強食品藥品安全監管體系建設。扎實推進社會治理“四化一制”，加快“雪亮工程”等治安防控體系建設，推行網格化管理，加強禁毒工作，嚴厲防范、依法懲處各類違法犯罪行為。加強和改進信訪工作，完善矛盾糾紛多元化解機制。把防控金融風險放到更加重要的位置，規范民間融資，加快構建地方金融組織的過程監管體系，確保不發生系統性和區域性金融風險。依法管理民族宗教事務和場所，深入開展民族團結進步創建“六進”工作。積極創建社會管理綜合治理優秀城市。

（九）加強政府自身建設，提高行政能力和服務水平

堅持依法行政，加快法治政府建設。深入開展“七五”普法宣傳。健全重大決策公眾參與、專家論證、合法性審查、集體決定、跟蹤評估和責任追究機制。黨政機關普遍建立法律顧問制度，加強和改進行政應訴工作。不斷完善政府合同管理。積極推動雨母山生態保護立法。深化行政執法體制改革，推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度試點工作，探索委托鄉鎮開展行政執法。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督以及社會各界的監督，認真辦理各級人大代表議案建議、批評、意見和政協提案。支持監察、審計、法制等部門依法開展工作。

堅持科學施政，提升服務發展水平。加快簡政放權，深化“兩集中、兩整合、兩公開”改革，深入推進“互聯網+政務服務”，讓群眾和企業少跑腿、好辦事。全面推進行業協會商會與行政機關脫鉤，建立完善綜合監管體系。構建“親”“清”新型政商關系。加快農村基層綜合服務管理平臺建設，推進便民服務向基層全覆蓋。健全有利于科學發展的考評機制、容錯糾錯機制及績效管理體系，完善政府債務管理和風險防控機制。

堅持從嚴治政，切實改進工作作風。繼續擴大財政預決算公開范圍，嚴格控制“三公”經費支出。深化和擴大政務公開，全面公開“三清單一目錄”及政府權力運行流程。嚴格實行首接首辦制，重點整治行政不作為、亂作為、慢作為等問題，堅決糾正推諉扯皮、效率低下等行為，確保政令暢通、執行高效。完善提升“12345”政府服務熱線功能。

堅持廉潔從政，提升拒腐防變能力。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，建立健全廉潔風險防控體系。嚴格執行領導干部重大事項報告制度。加強對國家公職人員行使權力的監督，嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦產拍賣等經濟活動。堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，努力建設廉潔政府。

加強國防和后備力量建設。支持國防和軍隊改革，廣泛開展全民國防教育、國防動員和“雙擁”共建活動，爭創全國雙擁模范城市。做好人民防空和軍事設施保護工作。推進軍民技術雙向轉移和融合發展，扎實推進白沙綠島軍民融合產業園建設，開創軍政軍民團結新局面。

各位代表！立足新起點，展望新征程，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結和帶領全市人民，凝聚共識、銳意進取、開拓創新，為建設“五個新衡陽”、加快全面建成小康社會而努力奮斗！

《政府工作報告》相關名詞解釋

1.“五證合一”登記制度改革（P4）：將原先分別到工商、質監、稅務、人社、統計五個部門辦理的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、統計登記證等五本證照，統一合并為由工商部門向企業頒發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。

2.“兩權”抵押貸款（P4）：農村承包土地經營權抵押貸款和農民住房財產權抵押貸款。

3.三縱三橫三環（P5）：三縱即蔡倫大道、蒸陽路、蒸湘路，三橫即解放路、船山路、衡州大道，三環即二環、三環、高速環。

4.三縱兩橫（P5）：三縱即京港澳高速、京港澳高速復線、南岳高速，兩橫即衡邵高速、泉南高速。

5.四湖一河一濕地（P5）：四湖即平湖公園、南湖公園、雁棲湖公園、酃湖公園，一河即幸福河，一濕地即橫江濕地公園。

6.“兩集中、兩整合、兩公開”改革（P7）：兩集中即部門的行政審批職能向行政審批服務科集中，行政審批服務科向政務服務中心集中；兩整合、兩公開即將建設領域行政審批事項整合為“一個窗口進出、一枚公章受理”，公開“涉審中介目錄、涉企收費目錄”。

7.663行動計劃（P13）：6大專項行動、6大重點發展領域及3大標志性工程的簡稱。6大專項行動即工業強基、制造業單項冠軍企業培育、創新載體建設、智能制造、綠色制造、質量品牌提升行動，6大重點發展領域即新一代信息技術、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、節能及新能源汽車、精密模具和機器人，3大標志性工程即標志性產業集群、標志性領軍企業、標志性品牌產品。

8.一核一圈二帶（P13）：一核即衡陽高新技術產業開發區與衡山科學城，一圈即松木經開區、白沙洲工業園以及周邊縣（市）園區，二帶即先進制造產業帶和循環經濟產業帶。

9.一龍頭、一中心、兩圈、三帶、四區（P14）：一龍頭即南岳龍頭發展區，一中心即城市中心休閑區，兩圈即環南岳旅游圈、環城游憩圈，三帶即107國道旅游經濟帶、湘江生態旅游帶、湖湘名人文化休閑帶，四區即耒陽蔡倫文化旅游區、常寧印山-天堂山瑤寨風情旅游區、衡東洣水-羅榮桓元帥故里生態旅游區、洪橋-岐山-曲蘭名人山水休閑區。

10.“三供一業”分離移交（P15）：將國有企業家屬區水、電、暖（南方為氣）和物業管理職能剝離，轉由社會專業單位實施管理。

11.土地“三權分置”（P15）：在堅持農村土地集體所有的前提下，實行所有權、承包權、經營權分置并行，即所有權歸集體、承包權歸農戶、經營權可流轉。

12.四跟四走（P17）：資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走。

13.智慧城市（P18）：以現代信息技術為基礎，將人的智慧與物的智能在政務、交通、城管、社區、環境、旅游、產業園區等領域進行深度融合，實現城市智慧式管理和運行。

14.住宅產業化（P20）：用工業化生產的方式建造住宅，實現建筑設計標準化、部品部件工廠化、現場施工裝配化、土建裝修一體化。

15.雙百資助工程（P22）：在全省范圍內，每年對100個自主創業就業個體工商戶、100家創新創業帶動就業優質初創企業給予獎勵。

16.2151工程（P22）：在全省范圍內，每2年擇優評選獎勵創新創業帶動就業成效顯著的10個示范縣（市）區、50個示范街道（鄉鎮）、100個示范社區（村）。

17.雁歸興衡（P22）：通過降低創業門檻、降費減稅、提供創業擔保貸款、落實社保補貼、提供創業就業服務等措施，鼓勵和支持農民工返鄉創業就業。

18.四化一制（P23）：社會化、法治化、信息化、專業化和實名制。

19.民族團結進步創建“六進”工作（P23）：推動民族團結進步創建活動進機關、企業、社區、鄉鎮、學校、寺廟。

（以上說明均根據相關單位提供資料整理）