市十四屆人大四次會議文件（11）

政府工作報告

2015年2月4日在衡陽市

第十四屆人民代表大會第四次會議上

衡陽市人民政府市長周海兵

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年，面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行、處理破壞選舉案、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多重壓力疊加的嚴(yán)峻形勢，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，努力拼搏，攻堅克難，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2395.56億元（初步核算，下同），增長9.9%；完成財政總收入235.66億元，增長11.2%；完成固定資產(chǎn)投資1767.01億元，增長22.9%；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額825.51億元，增長12.8%，綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第一方陣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.2:46.8:38.0，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.5個百分點(diǎn)。糧食再獲豐收，衡陽縣、耒陽市被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市），國家“蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地”落戶我市，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量位居全省第一。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，規(guī)模工業(yè)增加值增長9.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重提高4.7個百分點(diǎn)，我市連續(xù)四屆榮獲“中國城市信息化50強(qiáng)”稱號，常寧成為全省第二批特色縣域經(jīng)濟(jì)（制造產(chǎn)業(yè)）重點(diǎn)縣。三產(chǎn)增加值增長13.1%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)49%，創(chuàng)近年來最好成績。接待國內(nèi)外游客和實(shí)現(xiàn)旅游收入分別增長14.1%、20.2%，蔡倫竹海成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，四明山獲評國家森林公園。發(fā)展質(zhì)量不斷提高。單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗分別下降7.1%、11.5%；存貸比優(yōu)化為51.3%，較年初提高7.85個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.3%、11.5%；科技創(chuàng)新成效明顯，衡變公司獲國家科技進(jìn)步獎一等獎，全市專利授權(quán)量達(dá)1900件。發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。全市開工建設(shè)445個重點(diǎn)項目，完成投資823.13億元，平均每天1.2個項目和2.26億元投資落地，均創(chuàng)歷史新高。南岳機(jī)場正式通航；吉衡鐵路正式通車運(yùn)營，懷邵衡鐵路加快推進(jìn)；湘江土谷塘航電樞紐（一期）開閘通航，湘江衡陽至株洲2000噸級航道工可獲批，歸陽千噸級碼頭啟動征拆；婁衡高速、南岳高速東延線、武廣衡山西站至南岳連接線加快建設(shè)；衡云、衡西干線等13條干線公路有序推進(jìn)，交通融城步伐明顯加快，“對外大聯(lián)通、對內(nèi)大循環(huán)”的立體交通基本成形。中國五礦水口山金銅、富士康（衡陽）工業(yè)新城、國家農(nóng)業(yè)科技園、華耀城、崇盛國際中心、紅星美凱龍購物廣場等項目推進(jìn)迅速，龍頭項目的帶動輻射能力不斷增強(qiáng)。南華大學(xué)新校區(qū)、湖南高鐵職院新校區(qū)（二期）、湖南工學(xué)院新校區(qū)（二期）和湖南環(huán)境

生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建有序推進(jìn)，市鐵一中和市九中搬遷工程順利開工，湖南交通工程學(xué)院成功升為本科院校；“三館兩中心”、市中心醫(yī)院異地新建、常寧歌劇院等項目進(jìn)展順利，項目惠民力度不斷加大。

（二）改革開放持續(xù)深化。重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。商事登記制度改革扎實(shí)開展，全市新登記企業(yè)和注冊資本分別增長70.8%、115.7%。企業(yè)改制攻堅克難，歷時14年的國有工業(yè)企業(yè)改制基本完成，市本級集體企業(yè)改制接近尾聲。財稅體制改革初見成效，預(yù)算公開有序推進(jìn)，市本級“三公”經(jīng)費(fèi)明顯下降。農(nóng)村綜合改革成效明顯，農(nóng)村土地承包

經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”工作逐步推廣，耒陽在全省率先實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋資產(chǎn)和農(nóng)機(jī)具打包抵押貸款模式，常寧在全省率先成立林權(quán)交易管理中心，衡南入選“信息進(jìn)村入戶整建制推進(jìn)試點(diǎn)縣”，并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作在祁東、合村工作在衡陽縣井頭鎮(zhèn)和長安鄉(xiāng)完成試點(diǎn)。機(jī)制體制不斷創(chuàng)新。市區(qū)兩級管理職能調(diào)整持續(xù)深化，完成園林綠化體制改革。公交改革深入推進(jìn)，公交公司股權(quán)及管理全面優(yōu)化調(diào)整。市本級7大投融資公司現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。資本市場實(shí)現(xiàn)重大突破，天雁機(jī)械在主板成功上市，5家企業(yè)在

“新三板”成功上市。對外開放不斷擴(kuò)大。衡陽綜保區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行，衡山科學(xué)城開創(chuàng)高端創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)、招商新模式，鐵路口岸建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。著力把工業(yè)園區(qū)打造為對外開放的主平臺，白沙洲工業(yè)園、松木經(jīng)開區(qū)和

祁東歸陽工業(yè)園、耒陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提速，西渡高新區(qū)核心片基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重首次突破50%。招商引資來勢喜人，14家世界500強(qiáng)企業(yè)來衡考察洽談，承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目18個，實(shí)際到位內(nèi)資255.17億元、增長12.5%，實(shí)際利用外資9.0億美元、增長18%，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額29.43億美元、增長62.4%。

（三）城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。圍繞建設(shè)“宜居家園”目標(biāo)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化率提高到48.5%。擴(kuò)容提質(zhì)成效明顯。大力推進(jìn)來雁新城、濱江新區(qū)建設(shè)，著力打造衡陽城市新名片；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施衡州大道、船山大道等6條城市主干道兩廂提質(zhì)改造；衡桂高速常寧連接線、S315線衡陽縣城段、107國道耒陽城區(qū)段、322國道衡南段完成提質(zhì)升級；船山東路、二環(huán)路等30條城市主次干道加快建設(shè)；南湖公園（一期）竣工開園，東洲島、酃湖公園、幸福河改造等全市人民翹首以盼多年的項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城市規(guī)模和品位不斷提升。配套設(shè)施日趨完善。珠暉水廠廠區(qū)工程全面完成，衡陽縣自來水公司6萬噸新水廠加快建設(shè)；江東污水處理廠、城西污水處理廠（二期）、常寧松柏鎮(zhèn)污水處理廠竣工，城區(qū)污水處理率達(dá)85%。管理水平不斷提升。扎實(shí)開展

“城市管理年”活動，創(chuàng)新渣土、園林綠化工程質(zhì)量管理機(jī)制，城市重點(diǎn)部位攤點(diǎn)占道、戶外廣告雜亂、渣土污染等突出問題得到有效整治；拆違控違工作成效明顯；穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革，中心城區(qū)亂搭靈棚治喪行為杜絕；積極開展中心城區(qū)煙花爆竹限放工作。人居環(huán)境不斷改善。扎實(shí)推進(jìn)湘江流域保護(hù)和治理“一號重點(diǎn)工程”，關(guān)停并轉(zhuǎn)涉重金屬污染企業(yè)111家，完成重金屬污染源治理項目47個，一年完成養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷省定的兩年任務(wù)；完成人工造林34萬畝，森林覆蓋率達(dá)45.9%；全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，集鎮(zhèn)“五亂”現(xiàn)象得到有效遏制，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)。

（四）民生改善扎實(shí)有效。堅持財政收入改善民生的主導(dǎo)向，民生支出占財政總支出的比重達(dá)66.7%。16項30個為民辦實(shí)事任務(wù)全部或超額完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.2萬人；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、被征地農(nóng)民社保待遇分別實(shí)現(xiàn)“十連調(diào)”和“五連調(diào)”；開工建設(shè)保障性安居工程2.39萬套，圓滿完成省里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；托市糧收購量連續(xù)兩年位居全省第一。一批聯(lián)系和服務(wù)群眾的“三最”問題得到有效解決，完成295個村農(nóng)網(wǎng)改造，開工建設(shè)安置房118萬平方米，中心城區(qū)

商品房產(chǎn)權(quán)辦理遺留問題逐步消化，解決50.3萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)6萬名低收入貧困人口脫貧。

（五）社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城區(qū)大班額問題逐步緩解，高考二本以上上線人數(shù)位居全省第二，未成年人社會主義核心價值觀教育被評為全國先進(jìn)。首次榮膺全國文化系統(tǒng)先進(jìn)集體，衡山皮影戲成功申報為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，常寧、耒陽分別被評為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“千年古縣”；《衡陽市志（1978-2008）》正式出版。“單獨(dú)兩孩”政策有序?qū)嵤残l(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，基本藥物制度實(shí)施成果得到鞏固。參賽省第十二屆運(yùn)動會取得歷史最好成績。海關(guān)、檢驗檢疫服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加積極主動。

（六）社會大局和諧穩(wěn)定。全年未發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)考核連續(xù)兩年排名全省第一。嚴(yán)厲打擊非法集資，守住了不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，全市銀行金融機(jī)構(gòu)不良貸款比年初減少7.98億元。創(chuàng)新信訪“一崗雙責(zé)”制，深入開展“大排查、大接訪、大化解”活動；“平安衡陽”創(chuàng)建扎實(shí)開展，派出所建設(shè)治安防控工作成為全省樣板；開通“12345”政府公共服務(wù)平臺，受理并解決群眾訴求15萬余件。

（七）民主法治建設(shè)深入推進(jìn)。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見、建議，辦理市人大代表議案1件、建議203件，市政協(xié)提案505件。依法治市扎實(shí)推進(jìn)，“六五”普法

深入開展，現(xiàn)行規(guī)范性文件得到全面清理。完成第九次村委會換屆選舉工作。

（八）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，扎實(shí)推進(jìn)“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。市縣兩級政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作加快實(shí)施，政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開深入推進(jìn)；行政審批制度改革成效明顯，市本級行政審批事項由373項清理至147項。行政監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和社會監(jiān)督不斷加強(qiáng)。

國防動員和后備力量建設(shè)扎實(shí)開展。國防動員工作制度不斷健全，民兵預(yù)備役調(diào)整初見成效。雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步鞏固。駐衡解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役部隊為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

過去一年的成績來之不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民；向人大代表、政協(xié)委員，離退休老同志；向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，各人民團(tuán)體，駐衡部隊、武警部隊官兵和中央、省駐衡單位、高校、科研院所；向關(guān)心、支持衡陽建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作還存在不少問題。一是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、市場需求疲軟、結(jié)構(gòu)調(diào)整、清理歷史虛增等因素影響，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速沒有達(dá)到年初預(yù)期。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐有限，稅占比、存貸比仍然偏低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。三是縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，七縣市GDP、財政總收入平均增速比五城區(qū)分別低1.8個、4.2個百分點(diǎn)，小康指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)壓力較大；城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大；各縣市基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，縣級工業(yè)園區(qū)發(fā)展滯后。四是城市建設(shè)管理水平不高，控違拆違難、征地拆遷難、要素保障難等問題仍然困擾城市建設(shè)發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載力與公共需求還不適應(yīng)；城區(qū)交通擁堵還比較嚴(yán)重，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理仍然滯后。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，簡政放權(quán)還有較大空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，個別單位、少數(shù)工作人員“四風(fēng)”問題還不同程度存在，為官不為、推諉扯皮、辦事拖拉的情況時有發(fā)生。對此，我們將直面問題、不遮不掩，采取有力措施，逐步予以解決。

二、2015年工作安排

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。做好今年的工作，必須緊密結(jié)合衡陽實(shí)際，準(zhǔn)確把握和研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。從國際經(jīng)濟(jì)大勢看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，但總體延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增速可能略有回升。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢看，下行壓力仍然較大，增速會持續(xù)放緩，但中央將保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策。從衡陽發(fā)展態(tài)勢看，發(fā)展不足仍是我市最大的市情，但中高速增長將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢仍然存在，并將迎來深化改革、區(qū)域合作、新型城鎮(zhèn)化等新機(jī)遇。全市上下必須把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征和要求，把握我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，科學(xué)應(yīng)對各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)，努力奪取衡陽改革發(fā)展的新勝利。

2015年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，應(yīng)對大環(huán)境，營造小氣候，適應(yīng)新常態(tài)，謀求新發(fā)展。繼續(xù)堅持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的工作方針，以改革為動力，以創(chuàng)新為支撐，以法治為保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，財政總收入增長11%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長12.5%以上，進(jìn)出口總額增長20%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%、11%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)全面完成省里下達(dá)的任務(wù)。

圍繞上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，我們將用心用力抓好以下八個方面的工作：

（一）更加突出穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮內(nèi)需的支撐作用。扎實(shí)推進(jìn)450個以上、總投資4000億元以上、年度計劃投資900億元以上的重點(diǎn)項目建設(shè)；充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極爭取國省支持，加大市級投入。提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)，穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)、汽車等大宗消費(fèi)，培育發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老、文化旅游等新興熱點(diǎn)消費(fèi)，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長格局。探索建立市級產(chǎn)業(yè)投資基金、中小微企業(yè)信貸、擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金，推廣符合市情的PPP、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資、融資租賃等合作模式。全面提升煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素的保障能力。確保重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生改善等項目用地需求。

加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。堅持新型工業(yè)化第一推動力，改造提升汽車零部件、鹽鹵化工、有色金屬、輸變電、鋼鐵冶煉等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育電子信息、先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好中國五礦水口山金銅、富士康（衡陽）工業(yè)新城、共創(chuàng)光伏薄膜太陽能、深圳中航標(biāo)準(zhǔn)件、利德有陶瓷（三期）等項目建設(shè)，帶動工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大對本土企業(yè)的支持和培育力度，引導(dǎo)中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展之路。推動工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，引進(jìn)智能裝備和成套設(shè)備，打造智能化工廠。推進(jìn)國家信息消費(fèi)城市試點(diǎn)，加快引進(jìn)電商旗艦企業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合。編制全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，全市11個省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩年內(nèi)新建300萬平方米以上標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)500家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)白沙洲工業(yè)園、松木經(jīng)開區(qū)擴(kuò)園調(diào)規(guī)工作，大力推進(jìn)白沙洲工業(yè)園創(chuàng)建國家新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地，積極開展水口山經(jīng)開區(qū)國家級循環(huán)化改造試點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好特變電工輸變電產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、界牌陶瓷工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)58%以上。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在330萬噸以上，健全糧食儲備體系，保障糧食安全。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三年行動計劃”，扎實(shí)推進(jìn)“五小”水利設(shè)施、病險水庫除險加固、中小河流治理等重點(diǎn)項目建設(shè)。大力推進(jìn)經(jīng)營集約化、產(chǎn)銷一體化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、耕作機(jī)械化。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)發(fā)展糧食、畜禽、油料、林木、果蔬、茶葉等支柱和特色產(chǎn)業(yè)，抓好煙葉生產(chǎn)，拓展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育壯大10家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃，確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長21%以上。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建工作。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)驗收工作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、家政

服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快崇盛國際中心、美美世界等標(biāo)桿項目建設(shè)，完善城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)華耀城、白沙物流園等項目建設(shè)，延伸現(xiàn)代高科技物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，爭創(chuàng)全省金融生態(tài)良好城市，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范小貸公司、融資性擔(dān)保公司和民間融資中介機(jī)構(gòu)，促成興業(yè)銀行、長沙銀行等來衡設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，力爭全市新增各類貸款200億元以上。圍繞打造大南岳旅游經(jīng)濟(jì)圈，提升景點(diǎn)、交通、酒店等設(shè)施建設(shè)投資力度和整體營銷水平，加快天子山火文化主題公園、雨母山、東洲島、萊茵水畔運(yùn)動度假小鎮(zhèn)等旅游項目建設(shè)，加速石鼓書院、常寧中國印山4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭全市接待國內(nèi)外游客、實(shí)現(xiàn)旅游收入分別增長14%和16%。組織開展品牌商貿(mào)旅游交易活動，進(jìn)一步繁榮市場、激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素。

（二）以更大的勇氣全面深化改革和擴(kuò)大開放

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面完成市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位登記制度改革和法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作，積極探索市直部門履職履責(zé)評估辦法。全面完成國有企業(yè)改制掃尾工作，不斷加強(qiáng)國資監(jiān)管；推進(jìn)政企分開，基本完成黨政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)脫鉤。深化財稅體制改革，推行全口徑預(yù)算，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)專項資金管理，有效防范政府性債務(wù)風(fēng)險；推進(jìn)政府購買服務(wù)深入開展。大力推進(jìn)工商登記制度改革和工商

管理體制改革，抓好前置審批制度改革第二批試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)金融體制改革，完成城區(qū)聯(lián)社改制組建衡陽農(nóng)村商業(yè)銀行；支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式；加快投融資公司集團(tuán)化、專業(yè)化、實(shí)體化發(fā)展，加大政府債券和專項債券發(fā)行力度。深化農(nóng)村綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”工作，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；扎實(shí)開展農(nóng)村抵押貸款模式創(chuàng)新，組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，實(shí)現(xiàn)融資性擔(dān)保體系縣域全覆蓋；開展供銷合作社綜合改革，構(gòu)建農(nóng)村新型流通經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)中心、直營店和城鎮(zhèn)商業(yè)綜合體；進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，有序推進(jìn)并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合村工作，完成中心城區(qū)社區(qū)整合。鞏固提升殯葬改革成果，大力倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪。統(tǒng)籌抓好公車、司法、文化體制等改革工作，充分釋放發(fā)展活力和改革紅利。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。整合財政貼息和專項引導(dǎo)資金，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，年內(nèi)新建省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室2家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上。深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促成國家和省級研發(fā)單位、重點(diǎn)實(shí)驗室來衡設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。實(shí)施專利和知識產(chǎn)權(quán)行動，加快“工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力培育工程”建設(shè)，力爭全市專利申請量增長15%以上。加快國家輸變電裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家高品質(zhì)無縫鋼管及深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，大力創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、新材料、生物

醫(yī)藥等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和運(yùn)行模式創(chuàng)新，力爭全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1100億元。

擴(kuò)大對外開放優(yōu)勢。抓好衡陽綜保區(qū)項目入駐和配套，加快鐵路口岸建設(shè)和航空口岸申報工作，積極發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟(jì)。加快衡山科學(xué)城第一期樣板區(qū)、投融資公共平臺建設(shè)。加強(qiáng)出口示范基地和出口品牌建設(shè)，支持有實(shí)力的“雁字號”“走出去”，推進(jìn)外貿(mào)破零倍增，發(fā)展壯大重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)縣市，引導(dǎo)扶持中小企業(yè)開拓國際市場，不斷增加開放型經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額。加強(qiáng)重大項目深度開發(fā)及策劃包裝，加大招商引資力度，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基金、城市資源換投資、政府平臺引導(dǎo)、小分隊招商等辦法，深化與央企及世界500強(qiáng)企業(yè)的對接合作，狠抓項目落地，確保全市實(shí)際利用外資突破10億美元。

（三）全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)懷邵衡鐵路、瓦松鐵路、婁衡高速、南岳高速東延線、湘江土谷塘航電樞紐、大浦通用機(jī)場、歸陽和松柏千噸級碼頭、廖家灣變電站升壓改造等項目，開工建設(shè)茶常高速祁東至常寧段、湘江衡陽至株洲2000噸級航道、大浦千噸級碼頭。大力推進(jìn)船山東路、二環(huán)路、長豐大道北延、北三環(huán)等城市主干道建設(shè)，抓好解放大道、東風(fēng)路等主干道兩廂提質(zhì)改造。加快推進(jìn)來雁新城、濱江新區(qū)、酃湖公園、幸福河改造和衡南縣城沿江風(fēng)光帶、衡陽縣蒸西大道、祁東圣云大道、衡山開云生態(tài)新城、衡東武家山公園等項目建設(shè)，著力提升城市品質(zhì)。完成演武坪水廠、城南水廠提質(zhì)改造，完成銅橋港污水處理廠（二期）、角山污水處理廠（一期）和7個重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，開工建設(shè)松木和酃湖污水處理廠，力爭2016年實(shí)現(xiàn)城市污水全收集、全處理，污泥無害化處理率達(dá)到100%，市本級污水再生利用率達(dá)到10%。

推進(jìn)精細(xì)化管理。扎實(shí)開展全國文明城市創(chuàng)建活動。擴(kuò)大政府購買服務(wù)的領(lǐng)域，將垃圾清運(yùn)處置、設(shè)施管護(hù)、園林綠化、風(fēng)光帶養(yǎng)護(hù)等更多城管職能推向市場。加強(qiáng)空間景觀管理，集中力量抓好臨街建筑設(shè)施、戶外廣告、渣土揚(yáng)塵污染、公園廣場經(jīng)營秩序等專項整治，有序推進(jìn)中心城區(qū)煙花爆竹限放工作。大力推進(jìn)立體綠化、城市照明遠(yuǎn)程智能監(jiān)控系統(tǒng)、智能化機(jī)械式立體停車場建設(shè)。加強(qiáng)馬路市場整治和農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造。不斷擴(kuò)展和優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，提升公交服務(wù)水平。加快“數(shù)字衡陽”建設(shè)，提升城市信息化管理水平。強(qiáng)力推進(jìn)拆違控違工作，完善違法建設(shè)項目黑名單和曝光制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民建房建設(shè)管理。

不斷提高城市經(jīng)營效益。精心培育城市經(jīng)營市場主體，調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，形成各類投資主體、企業(yè)、社會組織和市民共同參與的城市經(jīng)營格局。加強(qiáng)土地整體規(guī)劃利用管理，加大城市土地報批、收儲力度，著力提高經(jīng)營性用地單位面積收益。強(qiáng)化城市公共設(shè)施的運(yùn)營和管理，積極將城市資本與資源推向市場，加大經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)和特色文化等相關(guān)延利資本的商業(yè)化運(yùn)作。

（四）著力激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

差異化發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快各縣市產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)業(yè)融城步伐，嚴(yán)格按照全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，堅持“因地制宜、優(yōu)勢優(yōu)先”的原則，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做活、做通、做透產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展。加強(qiáng)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制訂完善“飛地招商”的具體措施和稅收分成辦法，實(shí)現(xiàn)市直園區(qū)與各縣市產(chǎn)業(yè)共建，各縣市之間項目互補(bǔ)。

強(qiáng)化承載功能配套。不斷加強(qiáng)縣域公路、鐵路、水路、航空等各種運(yùn)輸方式的有效銜接和融合，打開縣城進(jìn)出口門戶，加快衡云、衡西干線和各縣城通往集鎮(zhèn)的主次干道建設(shè)。完成農(nóng)村公路通暢工程550公里以上，基本實(shí)現(xiàn)全市所有具備條件的行政村通暢，加強(qiáng)農(nóng)村公路提質(zhì)改造和“安保工程”建設(shè)。積極參照市本級做法，完善城鎮(zhèn)道路、公共交通、“兩供兩治”、配電網(wǎng)、地下綜合管廊等市政設(shè)施建設(shè)，確保縣以上城鎮(zhèn)公共供水廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)，縣以上城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)90%、95%以上。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，精心編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和村莊布局規(guī)劃，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的控規(guī)和專項規(guī)劃編制，以規(guī)劃引領(lǐng)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。加大集鎮(zhèn)土地開發(fā)和低效用地再開發(fā)力度，加快集鎮(zhèn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對照2020年底全市集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)達(dá)到“10+2”的目標(biāo)，每年重點(diǎn)

抓好20個左右的小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障農(nóng)民在“家門口”充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。保護(hù)特色古村落，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和支撐，各縣市每年重點(diǎn)選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村。

（五）加快建設(shè)綠色宜居衡陽

強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境綜合治理。深入推進(jìn)湘江流域保護(hù)和治理第一個“三年行動計劃”，突出治理涉重金屬、涉氨氮以及歷史遺留污染。重點(diǎn)抓好松江、大浦、松柏等區(qū)域重金屬污染治理與土壤修復(fù)，探索農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)河道采砂、水上餐飲、運(yùn)輸船舶和港口碼頭污染防治，全面啟動河道保潔工作。加快推進(jìn)大氣污染防治，扎實(shí)開展工業(yè)企業(yè)、機(jī)動車尾氣和建筑工地?fù)P塵污染防治，加大高污染燃料禁燃區(qū)10噸以下燃煤鍋爐和黃標(biāo)車、老舊車的淘汰力度，抓好PM2.5等六項空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)發(fā)布及重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急工作。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)抓好上型號水庫嚴(yán)禁化肥養(yǎng)魚工作，大力整治和取締馬路市場，全面啟動農(nóng)村生活垃圾處理五年計劃，力爭5年內(nèi)90%的村莊垃圾得到處理，年內(nèi)完成400個行政村的人居環(huán)境整治任務(wù)。

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排。鼓勵企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，在技術(shù)、工藝和管理上實(shí)現(xiàn)高位“嫁接”，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，狠抓鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)及節(jié)能減排。大力推進(jìn)合同能源管理，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，探索建立水權(quán)交易制度，全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度。嚴(yán)格執(zhí)行

總量前置審批政策，全面落實(shí)環(huán)保“三同時”制度，著力加強(qiáng)水泥、造紙、鋼鐵、火電、集中式污水處理廠等重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。因地制宜發(fā)展綠色能源。

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。拓寬綠化空間，重點(diǎn)抓好高速公路、高速鐵路、城市外環(huán)線、國省道沿線，湘江及其一級支流兩側(cè)和中、小型水庫周邊的造林綠化，鼓勵縣、鄉(xiāng)公路兩側(cè)逐步實(shí)現(xiàn)綠化全覆蓋，力爭森林覆蓋率達(dá)46.3%，森林蓄積量增長3.5%。全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)，依法落實(shí)森林面積占補(bǔ)平衡制度，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┙ハ薹ゴ胧瑖?yán)防嚴(yán)控森林火災(zāi)。著力實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)治理工程，深入開展礦山、尾礦庫、渣場專項整治，推進(jìn)裸露山體復(fù)綠。倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，鼓勵生態(tài)綠色出行。

（六）盡最大努力保障和改善民生

堅持辦好民生實(shí)事。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”和高校畢業(yè)生千人創(chuàng)業(yè)工程，探索建立創(chuàng)業(yè)失敗保障機(jī)制，抓好省級創(chuàng)業(yè)型城市驗收工作；加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，全面啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，扎實(shí)抓好社會養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作，完善被征地農(nóng)民社會保障政策，加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度；推進(jìn)“兩房兩棚”建設(shè)，年內(nèi)開工建設(shè)保障性安居工程4.3萬套；解決39.34萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；加強(qiáng)行政村配電網(wǎng)改造，年內(nèi)完成415個村農(nóng)網(wǎng)改造升級任務(wù)。

穩(wěn)步提高居民收入。推進(jìn)企業(yè)薪酬制度改革，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度改革，研究實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員工作補(bǔ)貼制度。依法保障勞動者基本權(quán)益，保護(hù)合法收入。加強(qiáng)和改進(jìn)社會救助，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。更多面向特定人口、具體人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，幫助5萬名低收入貧困人口脫貧，統(tǒng)籌抓好移民后扶工作。

鞏固安全生產(chǎn)工作成果。堅決貫徹落實(shí)省委、省政府遏制重特大事故八條斷然措施，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查安全生產(chǎn)工作制度，打好小煤礦關(guān)閉、煙花爆竹整頓退出、危險化學(xué)品“進(jìn)園入市”和油氣管道安全四大攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。

加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部值班接訪、定期約訪下訪和積案包案督辦等制度，構(gòu)建運(yùn)行網(wǎng)上信訪平臺，積極引導(dǎo)人民群眾依法理性表達(dá)訴求。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，注重輿情研判與輿論引導(dǎo)，著力防止和化解改革發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和風(fēng)險。完善應(yīng)急管理機(jī)制體制，提升突發(fā)事件應(yīng)對和處置工作水平。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)。加快建立覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，深入開展食品藥品安全重點(diǎn)專項整治，以最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，保證食品藥品安全。加強(qiáng)社會治安綜合防控體系建設(shè)，深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，強(qiáng)化專案偵破，打擊毒品犯罪，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（七）扎實(shí)辦好社會事業(yè)

加快建設(shè)教育強(qiáng)市。實(shí)施中小學(xué)校布局規(guī)劃“七年行動計劃”和城區(qū)中小學(xué)化解大班額“三年行動計劃”，加強(qiáng)義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，著力解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題。努力提升高中教育質(zhì)量，合理推進(jìn)普職分流，促進(jìn)高等教育發(fā)展，支持在衡高校項目建設(shè)。出臺全市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加快實(shí)施中等職業(yè)教育攻堅計劃。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育。構(gòu)建普惠性學(xué)前教育體系。深化教育人事制度改革，抓好質(zhì)量評價和招生考試改革。完善校車安全管理制度，全面提升學(xué)校安全管理水平。

推動文化大發(fā)展大繁榮。扎實(shí)開展“雅韻雁城”“周末百姓劇場”“全民讀書月”等文化惠民活動，推進(jìn)市影劇藝術(shù)中心、圖書館新館等公共文化設(shè)施建設(shè)。實(shí)施廣播電視“戶戶通”“村村響”工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。鼓勵扶持文藝生產(chǎn)，推出一批群眾喜聞樂見的文藝精品。積極申報國家歷史文化名城，啟動衡陽抗戰(zhàn)紀(jì)念城項目建設(shè)。促進(jìn)文化與科技、旅游等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和市志、檔案事業(yè)。

積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。全面啟動縣市公立醫(yī)院綜合改革。進(jìn)一步完善新農(nóng)合制度，啟動大病保險工作，鞏固基本藥物制度實(shí)施成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)落實(shí)城市醫(yī)院

對口支援基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制度。扎實(shí)抓好疫情監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)直報工作，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置。重視貧困重性精神疾病患者救治救助。支持市中心醫(yī)院、婦幼保健院異地新建和第三人民醫(yī)院北院搬遷。協(xié)調(diào)推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，嚴(yán)厲打擊針對醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的暴力違法犯罪行為。

統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)。堅持計劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。廣泛深入開展全民健身活動，啟動承辦省第十三屆運(yùn)動會、省第十屆殘運(yùn)會的籌備工作，精心組織市第十屆運(yùn)動會，年內(nèi)建成市體育中心“兩館”并投入使用。加快現(xiàn)代人民防空體系建設(shè)，推進(jìn)人防融合發(fā)展。實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，保障婦女兒童合法權(quán)益。添置養(yǎng)老服務(wù)床位，不斷完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，幫助0-7歲殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù)。加快發(fā)展公益慈善事業(yè)。

（八）加快建設(shè)為民服務(wù)的法治政府

加強(qiáng)民主法治建設(shè)。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，支持人民政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，積極采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的調(diào)研成果。發(fā)展基層民主，全面開展社區(qū)“兩化兩體系”建設(shè)，做好第九次社區(qū)居委會換屆選舉工作。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。深入開展全民普法，提升社會法治化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教工作。

加大簡政放權(quán)力度。全面公開政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，繼續(xù)做好行政審批事項的承接落實(shí)和取消下放，全面取消非行政審批事項，通過深化行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批流程，使我市成為行政審批項目少、行政辦事效率高、行政運(yùn)行成本低、行政過程透明的城市。

提升行政執(zhí)法水平。深化行政執(zhí)法體制改革，推廣相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和重大執(zhí)法決定法制審核備案制度，深入推進(jìn)“兩法銜接”工作，規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，最大限度減少行政自由裁量權(quán)。開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。

規(guī)范政府權(quán)力內(nèi)部運(yùn)行和監(jiān)督。完善行政決策機(jī)制，堅持重大行政行為必經(jīng)內(nèi)部合法性審查，建立健全重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。推行政府法律顧問制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加快市政務(wù)服務(wù)中心整體搬遷工作。加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，支持和保障監(jiān)察、財政、審計、法治等部門依法依規(guī)開展監(jiān)督。完善行政復(fù)議制度和糾錯問責(zé)機(jī)制，提高政府公信力和執(zhí)行力。

持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，加快形成作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力治理和解決辦事難、亂檢查、亂收費(fèi)、亂處罰等群眾反映強(qiáng)烈的問題。嚴(yán)肅廉政紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)

廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決杜絕違法干預(yù)和插手工程、項目等行為，依法嚴(yán)厲查處腐敗案件。

加強(qiáng)國防和后備力量建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，扎實(shí)抓好國防動員、民兵預(yù)備役、武警、應(yīng)急動員、人防及軍事設(shè)施保護(hù)工作。深化兵役制度改革，提高兵員質(zhì)量。廣泛開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，認(rèn)真落實(shí)軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。

今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項重大任務(wù)。要從市情實(shí)際出發(fā)，深入研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新規(guī)律，準(zhǔn)確把握面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，科學(xué)提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，使規(guī)劃成為凝聚力量、指引發(fā)展的任務(wù)書、路線圖。

各位代表，黨的十八屆四中全會吹響了全面推進(jìn)依法治國的號角，做好今年的工作責(zé)任重大、意義重大。讓我們在中共衡陽市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，為加快全面建成小康社會而努力奮斗！