市十四屆人大三次會議文件（15）

政府工作報告

2014年1月21日在衡陽市

第十四屆人民代表大會第三次會議上

衡陽市人民政府市長周海兵

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的大力支持下，市政府團結帶領全市各級各部門，緊緊圍繞“提升新標桿、打造升級版”的總要求，加快全面建成小康社會進程，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現了本屆政府工作的良好開局。

——經濟發展穩中有進。切實扭轉年初低迷開局，成功戰勝歷史罕見特大干旱，實現了經濟總量、增長速度、發展質量的同步提升。全市地區生產總值突破2000億元大關，達2171億元（初步核算，下同），增長10.5%；財政總收入突破200億元大關，達211.88億元，增長13.01%；完成固定資產投資1436億元，增長35%；實現社會消費品零售總額731.92億元，增長13.9%。金融機構存、貸款余額分別為2104億元、915億元，分別增長17.3%、31.2%，存貸比提升4.6個百分點。

——結構調整步伐堅定。三次產業結構調整為15.5:48.2:36.3，一產占比下降1個百分點，三產占比提高1.3個百分點。規模工業增加值增長11.8%，以電子信息產業為代表的戰略性新興產業產值增長20%；成為全國首批信息消費試點市。糧食生產在大旱之年確保穩產增產，糧食收購量居全省第一，衡南被評為全國糧食生產先進縣；油茶產業發展提質提速，我市入選全國油茶產業發展示范市。服務業綜合改革深入推進，現代物流、養老服務等5個重點行業服務業標準化試點通過省級立項。我市入列全國二級物流園區布局城市，獲批衡陽國家農業科技園區，榮獲“全國科技進步先進市”。

——城市建管提速提質。完成中心城區總體規劃修改，全面啟動各縣城總體規劃修改工作。衡州大道全線通車，來雁新城、濱江新區等城市地標項目順利開工。二環路、船山東路等城區骨干道路建設加快推進，蒸陽北路等6條道路改造完畢，提質改造舊城區15.9平方公里，老城區成熟居民片區改造基本完成。整合提升“數字衡陽”四大應用平臺，扎實推進城市管理“六大戰役”、“兩大工程”，新增和提質綠化面積51萬平方米，基本完成“一江六路九橋”亮化提質任務。大力開展“規電”、“禁停”等專項行動，城市管理更加規范有序，城市面貌煥發新的容顏。

——社會大局和諧穩定。著力構建信訪新秩序，堅持開門接訪，健全問題解決和積案化解機制，信訪總量、越級非正常上訪量、重復非正常上訪量明顯下降。狠抓安全生產，煤礦整治整合取得階段性成效，全年未發生重大及以上安全生產事故，安全指標控制情況為近年來最好的一年，安全生產考核排名全省第一，耒陽、石鼓、祁東被評為全省安全生產先進縣市區。大力構建嚴密的治安防控體系，深入開展嚴打整治，群眾的安全感和滿意度明顯提升，社會發展大局持續和諧穩定。

一年來，我們堅定不移地致力于打基礎、謀長遠，求實效、惠民生，在工作重點上做到了“四個突出”。

（一）突出項目建設。創新重點項目板塊負責推進機制，全年開工建設重點項目337個，完成投資653.87億元。交通骨架基本拉開。衡陽南岳機場預計今年上半年試飛通航，湘桂高鐵、衡茶吉鐵路開通運營，懷邵衡鐵路前期工作進展順利；京港澳高速衡陽段改造工程、潭衡西匝道交通工程竣工通車，衡云干道建設加速推進，婁衡高速、南岳高速東延線、衡大高速松木互通、武廣衡山西站至南岳公路、衡西快速干道開工建設；土谷塘航電樞紐建設扎實推進，松木港（一期）工程投入營運；完成干線公路前期工作186公里、通暢工程519.6公里，成功創建文明樣板路151公里。配套設施明顯改善。嚴格市政工程建設監督管理，開工建設市政工程項目47個，完成投資66.8億元。完成污水管網改造90公里，新建和提質改造城鎮道路150公里。蒸水南堤風光帶（二期）等項目圓滿完成，幸福河改造、江東污水處理廠（一期）等項目先后開工建設，營盤山公園、虎形山公園竣工開園。產業項目支撐有力。中國五礦水口山金銅、華耀城、紅星美凱龍等旗艦項目開工建設，富士康消費電子、金杯電工核電電纜、建滔化工（四期）、中興網信全球共享服務中心、華菱衡鋼熱處理生產線等項目竣工投產，特變電工輸變電產業園、南岳生物制藥、崇盛國際中心、金甲湖農業科技示范園等項目順利推進，城區3萬畝蔬菜基地基本建成。民生項目扎實有效。2座中型水庫、188座小二型水庫除險加固任務全面完成，市體育館、游泳館、美術館、影劇藝術中心、群眾藝術中心、青少年活動中心及市中心醫院異地新建等項目先后開工建設，南華大學新校區、湖南高鐵職業技術學院新校區（二期）、湖南科技經貿職業學院升本（二期）、湖南師大附中耒陽分校建設順利推進。

（二）突出改革創新。重點領域改革實現突破。投融資體制改革扎實推進，市本級投融資公司法人治理結構逐步完善，全年到位融資85.6億元，成功發行16億元湘江流域重金屬污染治理債券。金融改革來勢喜人，啟動農村金融改革，耒陽、常寧農村商業銀行成功掛牌營業；中油金鴻定向增發募集資金17.9億元，全市重點上市后備企業達37家。市公交公司股權調整基本完成，城區公交網絡持續優化提升。啟動45家企業改制，完成改制28家，安置職工1.37萬人。殯葬改革全面啟動，市殯儀館建設基本完成。“兩型”社會配套、事業單位分類、水利、文化體制等其他領域改革進展順利。機制體制創新步伐加快。進一步理順市區兩級管理職能，切實增強城區自我管理和發展能力。積極推進預算績效管理工作。試點推行“一流轉五服務”為主要內容的農村綜合改革，新發展農民專業合作組織476個，帶動農戶9.5萬戶，7個農機合作社榮獲全國示范農機合作社。對外開放成效明顯。承接產業轉移項目503個，世界500強企業和大型央企均達17家。公路口岸正式運行，衡陽綜合保稅區高標準通過正式驗收并成功運行，開放平臺的數量和層次均居全省之首。全年實際利用外資7.78億美元，增長28.7%；完成進出口總額18.14億美元。

（三）突出民生改善。堅持財稅收入主要用于民生改善的支出導向，全市民生支出達239.2億元，占財政總支出的66.5%。城鄉居民收入分別達22450元、11400元，分別增長10.7%、12.7%。守住了環保底線。扎實推進污染減排和污染防治，提前2年完成重金屬污染治理兩個“50%”削減目標，全面完成省下達的節能減排任務。農村環境綜合整治扎實推進，4個村被評為省級新農村建設示范村。辦好了民生實事。20項為民辦實事任務圓滿或超額完成。新增城鎮就業7.84萬人，新增農村勞動力轉移就業6.35萬人。企業退休人員養老金實現“九連調”，城鄉低保人均補差水平分別提高到285元/月、123元/月，農村五保分散供養保障標準提高到每人每年2542元，城鄉計劃生育特別扶助標準提高到每人每年2820元。開工建設保障性住房18349套，基本建成7921套。解決35.4萬農村人口飲水安全問題。抓實了社會事業。完成267所合格學校建設，開工建設417所農村義務教育薄弱學校。完成“村村通”直播衛星安裝15143戶，“公共文化服務進社區”被評為國優項目，城市文明創建工作順利通過省級測評。醫藥衛生體制改革進一步深化，新農合參合率達99.7%，基本藥物制度實施成果進一步鞏固。人口和計劃生育工作連續十年保持全省先進。食品安全工作穩步推進。體育事業蓬勃發展，市體育局榮獲全國體育系統先進集體。海關、檢驗檢疫服務外向型經濟發展成效突出。工會、共青團、婦聯、殘聯等群團工作取得新的成績。駐衡解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊作出新的貢獻，國防后備力量建設、國防教育和“雙擁”工作創新發展。

（四）突出環境優化。全面清理行政審批項目，依法取消、下放、封存行政審批項目超過1/3；大力推進全程代辦制度和網上辦理工作，審批提速50%以上。扎實開展“千名干部下企業”活動，幫助企業協調解決主要問題650個。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派愛國人士的民主監督，一年來辦理人大代表議案1件、建議320件，政協提案491件。堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子里，突出解決“四風”問題，保持查辦腐敗案件的高壓態勢，進一步營造寬松優良的發展環境。

各位代表！過去的一年，我市經濟社會發展取得的成績，是市委正確領導的結果，是市幾大家精誠團結的結果，更凝聚了各位人大代表、政協委員及全市人民的心血和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員和全市人民，向關心支持地方工作的人民解放軍駐衡部隊、武警部隊官兵和中央、省駐衡單位、高校、科研院所，向為衡陽發展作出貢獻的廣大投資者和外來務工人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我們必須密切關注、認真解決經濟社會發展中面臨的困難和問題。一是發展動力仍然不強。重大項目儲備不足，影響衡陽長遠發展的戰略項目不多；外貿依存度偏低，開放型經濟活力有待提升；區域發展不平衡，縣域經濟缺乏特色支柱產業的支撐，與中心城區之間的經濟占比差距越來越大。二是發展方式仍然不優。第一產業占比較高，缺乏主導產業和龍頭企業的引領；服務業綜合改革試點驗收壓力較大；企業自主創新成果產業化、資本化水平低；高能耗行業比重較高，資源環境制約日益突出，節能減排和環境治理任務比較艱巨。三是發展效益仍然不佳。財政收入結構不優，稅收占財政收入的比重有待提高；城鄉居民收入總體水平低、區域差異大。四是行政效能仍然不高。行政審批有待進一步精簡提速，“四風”問題未能根除，部門的服務意識和服務態度還有很大的提升空間。對此，我們必須采取有力措施，堅持不懈地加以解決。

二、2014年目標任務和主要工作

2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是加快全面建成小康社會和落實“十二五”規劃的攻堅之年。當前，國際經濟形勢更加復雜，面臨不少風險和挑戰；我國經濟處于換檔期，下行壓力比較大。但全球經濟溫和復蘇，主要經濟體保持增長；我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，特別是國家新一輪改革將釋放巨大的改革紅利和發展活力。我們既要看到有利形勢和已有優勢，也要警醒發展壓力和工作短板，增強憂患意識、機遇意識和責任意識，牢牢把握工作主動權，奮力譜寫衡陽改革發展的新篇章。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，圍繞打造“工業重鎮、文化名城、旅游勝地、宜居家園”總目標，實施“開放帶動、基礎先行、興工強農、創新發展”總戰略，堅持穩中求進，推進改革創新，注重統籌發展，著力改善民生，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定，加快全面建成小康社會。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10.5%以上，財政總收入增長14%以上，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長13.5%，進出口總額增長30%，城鄉居民收入增長12%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在8.9‰左右，完成省下達的節能減排目標任務。

實現上述目標，必須堅決貫徹落實以下原則。一要堅持穩中求進。鞏固穩中向好的發展態勢，在穩的基礎上全力求進，統籌穩增長、調結構、促改革，促進經濟社會大局穩定，努力實現經濟發展質量和效益得到同步提高的速度。二要推進改革創新。積極推動全面深化改革，堅持問題導向，堅決破除各方面體制機制弊端，發揮市場在資源配置中的決定性作用，將衡陽打造成為經濟運行結構良好的城市。三要注重統籌發展。以全面建成小康社會目標統攬經濟社會發展全局，突出分類指導、協調推進，把工作的重心和重點放在拉長短板上，加快縣域經濟發展，抓實抓好“三農”工作，更加注重社會建設，更加注重生態環保，統籌城鄉區域協調發展。四要著力改善民生。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，堅決守住安全生產、環境保護、社會穩定底線，扎實做好民生工作，確保財稅收入主要用于民生改善，讓改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。

（一）深化改革開放，增強發展動力活力。以更大的決心和勇氣推進改革創新，力爭在新一輪對內對外開放中贏得主動。

全面推進重點領域改革。深化財稅體制改革。堅持做大、做優、用好財政收入，擴大預算公開范圍，逐步建立科學合理的預算績效管理機制；積極推進“營改增”試點；規范政府性債務舉借、使用、償還行為。深化金融體制改革。規范和加強政府投融資公司建設，力爭年內到位融資100億元；構建企業直接融資體系，積極探索新型融資模式，力爭年內實現社會融資300億元；加快發展地方性金融組織，深化農信社改革發展，加快推進城區信用聯社組建市農商行步伐，加大村鎮銀行組建工作力度，規范發展融資性擔保公司和小額貸款公司；加強金融監管，推動金融誠信建設，打造金融安全區，積極爭創全省金融生態良好城市。扎實推進國企改革。堅持“先安置、后處置”，引進戰略投資者、鼓勵非公有制企業參與國企改革，支持企業做大做強。深化市公交公司改革。優化和拓展公交線路，提升公交服務質量，打造讓市民基本滿意的公交系統。加緊推進殯葬改革。完善基本殯葬公共服務設施及網絡，落實惠民殯葬政策，積極倡導殯葬新風。

大力推進體制機制創新。進一步理順市區兩級管理職能，推進環衛、綠化管養、風光帶管護市場化改革，理順區園關系，穩步下放教育、衛生等社會職能，賦予城區更多的自主權。實施科技創新驅動發展戰略，健全科技創新投入機制，發揮市場對創新要素配置的導向作用和企業在技術創新中的主體作用；擴大在衡高校教育資源優勢，培養、引進高層次、高技術和實用人才。推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，發展技術產業交易市場，力爭全年實現高新技術產業產值1300億元。

著力擴大對內對外開放。抓緊完善衡陽綜合保稅區各個專項規劃和配套設施，支持“無水港”、公路口岸、鐵路口岸、航空口岸等開放平臺的運營和成長，促進口岸經濟跨越發展。大力扶持重點出口企業發展壯大，鼓勵傳統優勢產品和具有自主知識產權的高科技產品擴大出口，加大高新技術、成套設備進口，努力增加開放型經濟對經濟增長的貢獻份額。加強重大項目深度開發及策劃包裝，加快承接產業轉移，加大力度引導衡商回衡發展，深化與央企的對接合作，吸引更多企業來衡建立集團總部、區域總部和研發、采購中心，提高開放型經濟發展水平。

（二）加快結構調整，促進產業轉型升級。深入開展“項目建設年”活動，大力實施400余個、年度投資800億元以上的重點項目建設計劃，以項目拉動投資，助推產業轉型升級。

著力推進新型工業。改造提升傳統優勢產業。圍繞打通完善工業產業鏈，深度開發“鹽鹵、有色、瓷泥、煤炭、鐵礦”等資源加工產業，推進汽車零部件、鹽鹵化工、有色金屬、輸變電、鋼鐵冶煉等傳統主導產業轉型升級，加快中國五礦水口山金銅、安徽華菱天然氣重卡、深圳中航標準件、南岳電控等項目建設，實現規模效益倍增。著力發展戰略性新興產業。推進電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等戰略性新興產業的技術研發，加速科技成果產業化、資本化，重點推進鴻富錦精密模具、共創光伏（二期）、南岳生物制藥、恒生制藥、湖南金葉煙草薄片等項目建設，支持富士康、中興網信、歐姆龍、中科光電做大做強，力爭信息產業產值增長20%。大力實施品牌戰略。實施工業龍頭企業培育工程和中小企業“百千萬”成長工程，引導重點企業兼并重組，加大技術改造力度，建立技術（工程）中心、科技創新（成果轉化）產業基地，參與國家標準制定，爭創中國馳名商標。加快工業園區建設發展。實施省級工業園區建設提質及產業倍增計劃，推進省級及以上產業園區調規擴區工作，加快特變電工產業園、衡鋼加工園（二期）建設，依靠龍頭企業分類帶動產業向市直兩區一園集聚，力爭園區規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重達37%以上。

大力發展現代農業。加快實施農業綜合開發及國土整理項目，大力推進高標準農田建設，穩定糧食耕種面積，擴增地方糧食收儲規模，確保糧食總產穩定在330萬噸以上。整合各項涉農資金，加強農田水利建設，加快病險水庫除險加固（二期）、骨干山塘清淤擴容和衡邵干旱走廊綜合治理、中小河流治理，建設以“五小水利”、灌區續建配套為重點的農業灌溉體系。完善農業產業體系，抓好畜禽、油茶、林木、果蔬、飼料等特色產業，加快百里油茶產業示范帶和各縣（市）8大特色蔬菜基地建設。支持創建農業科技創業園區和縣城所在地設立農產品加工園區，積極推進衡陽國家農業科技園區建設。推進農業科技創新，加強農業品牌建設，大力實施農業標準化，不斷提高我市農產品品牌總體實力。注重農產品生產源頭治理和產銷全程監管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

加快提升現代服務業。對照“國家服務業綜合改革試點城市”2015年驗收的時間表和路線圖，加快改革試點步伐，促進服務業轉型升級。引進和新設各類金融機構5家以上，著力打造區域性金融服務中心。建好華耀城、商業步行街、崇盛國際中心、紅星美凱龍等服務業標桿項目。完善現代物流基礎設施，大力發展第三方物流，加強物流專業化、標準化、信息化建設，有序推進白沙物流園、衡緣物流中心建設，提升現代商貿物流功能。加快“萬村千鄉市場工程”、“百城千鎮縣鄉流通再造工程”、農產品直銷店建設，積極推進“農超對接”、“農商對接”等活動，支持農貿市場標準化提質改造。對接大湘南旅游規劃，圍繞打造“大南岳旅游經濟圈”，把衡陽建成具有國際影響力的旅游目的地城市，加快南岳天子山火文化公園、南岳旅游休閑觀光園、麗波國際酒店等項目建設，力爭全年接待國內外游客、旅游收入分別增長13%和18%。

（三）對標一流城市，加強城市建設管理。對標全國一流水平，扎實推進城市建設管理，積極創建全國文明城市。

完善城市交通樞紐功能。全方位拓展衡陽的外部交通，確保衡陽南岳機場上半年試飛通航，重點抓好懷邵衡鐵路、婁衡高速公路、南岳高速東延線、湘江土谷塘航電樞紐工程等項目建設。力爭年內開工建設湘江株洲至衡陽兩千噸級航道、祁東歸陽千噸級碼頭。加快衡云快速干道、衡西快速干道、322國道城區段和武廣衡山西站至南岳公路建設步伐，進一步完善“一小時經濟圈”。圍繞發揮路網整體效益，加強縣（市）區之間的交通銜接，抓好國省干線公路和農村公路建設，進一步鞏固區域性交通樞紐城市地位。

夯實城市基礎設施。圍繞“舊城提質、新區開發”的建設思路，完善城鎮道路、公共交通、供水、供氣、污水和垃圾處理、配電網、地下管網等市政設施，重點推進來雁新城、濱江新區、東洲島片區、酃湖片區建設，完善白沙洲工業園、松木經開區、華耀城片區路網，加快建設二環路、船山東路、長豐大道北延、蒸湘北路延伸等7條城市主干道，提質改造東風南路、107國道城區段等重要干道，開工建設耒水西岸、湘江西岸風光帶（二期），加快虎形山公園（二期）、南湖公園、植物園、酃湖公園建設，全力打造雁城最美名片。抓好幸福河改造，加快珠暉水廠、江東污水處理廠、城市生活垃圾焚燒發電廠及中心城區截污截流管網工程建設。

提升城市管理水平。探索制定城市管理分項標準，加強市政公共設施統籌管理，進一步健全和完善城市管理機制。深入開展“城市管理年”活動，繼續推進城市管理“六大戰役”、“兩大工程”，推進城市管理精細化、長效化。嚴格規范村民建房行為，堅決控制城市規劃區內的非法用地、違法違規建設。加強對安置房的建設管理。完善“數字衡陽”配套建設，拓展讓市民參與城市管理的渠道。

加強城市資本經營。積極探索市場化建設管理城市的新機制，抓好城市公共設施和無形資產經營管理，實現城市資產增值，合理解決“錢從哪里來”和“錢要怎么還”兩大問題，保持城市建設管理良性化負債。加大土地報批、收儲、出讓力度，實行園區工業項目用地儲備制度。嚴格規劃控制土地市場，盤活存量土地，加強土地項目包裝與資源整合，最大限度提高土地的整體效益。引導房地產市場及相關產業健康發展，加大普通商品房供給。

（四）做強縣域經濟，統籌城鄉和區域協調發展。支持和引導各縣（市）發展特色經濟，走新型城鎮化道路，提升縣域經濟整體水平。

大力發展縣域經濟。各縣（市）要按照“因地制宜、優勢優先”的要求，整合優勢資源，引進戰略投資者打造1-2個主導產業，構建主業突出、特色鮮明、優勢互補的產業布局。做活、做通、做透產業鏈條，加快培育龍頭企業、專業市場和中介組織，實現單個項目向集群化、鏈式化發展，打造產業集聚區。強化對各縣（市）工業園區建設發展的量化考核，加快基礎設施和配套設施建設，狠抓招商引資和項目落地，不斷增強縣域經濟發展后勁。

積極推進新型城鎮化。強化縣鄉規劃，加快縣城和小城鎮建設，推動中心城區與周邊城鎮協調、融合發展，打造西渡、南岳、云集、大浦等一批特色衛星城。推進產業和城鎮融合發展，培育建設一批產業大鎮、經濟強鎮、區域重鎮和物流商貿、文化旅游特色名鎮。全力做好第二批全國重點鎮申報工作，每個縣（市）至少打造1個特色城（集）鎮。加強傳統古鎮、村落保護開發。堅持不懈推進新農村建設，不斷完善示范片、示范村的基礎設施。推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，加大農村富余勞動力轉移力度，有序推進農業人口向城鎮轉移。

加快統籌城鄉一體化。推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。建立城鄉統一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價；保障農民工同工同酬；完善農業保險制度，推行政府擔保和農戶聯保，鼓勵社會資本投向農村建設；推動教育、醫療、社保、文化等公共服務資源向農村地區傾斜。扎實開展“一流轉五服務”工作，依法維護農民土地承包經營權，加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作；鼓勵農民采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經營權，探索建立農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，加快構建以家庭經營為基礎，集體、合作、企業經營競相發展的新型農業經營體系。

（五）建設生態文明，加快構建兩型社會。緊緊圍繞建設宜居衡陽的目標，建設資源節約型、環境友好型社會。

扎實推進節能減排。強化綜合性調控，落實差別電價和懲罰性電價，完成淘汰落后產能任務，逐步化解產能過剩。狠抓煤礦、冶煉、化工、電力、水泥、建筑和交通等重點行業和企業的節能減排，鼓勵和支持風能、生物質能、太陽能等可再生能源發展，加大清潔低碳能源產品的推廣力度。實行最嚴格的環境準入制度，落實污染物總量前置審批制度，沒有總量來源的項目一律不予審批，不符合產業政策和環保準入的項目一律不予立項。積極發展循環經濟，全面推進松木經開區國家級循環化改造和湖南機油泵國家級再制造試點，加快松柏、松江、大市、大浦等循環經濟園區建設。

鐵腕整治環境污染。扎實推進湘江流域保護和治理第一個“三年行動計劃”，抓好湘江流域重金屬污染治理，關停治理超標排污的工業企業、礦山企業、規模化畜禽養殖場。加快城鎮垃圾、污水處理設施建設。強力推進山體修復和“礦山復綠”行動，加快耒陽市煤礦、常寧市水口山鉛鋅礦、衡陽縣界牌瓷泥礦、衡山縣白果石膏礦等重點老礦區地質環境恢復治理工程建設，加強無主尾礦庫隱患綜合治理。加強河道管理，堅決杜絕中心城區挖山填水行為。制訂大氣污染防治計劃和應急預案，大力推廣清潔能源，全面淘汰燃煤小鍋爐，加強機動車污染防治，扎實開展渣土管理和垃圾、秸稈焚燒專項整治行動。堅持以集鎮為中心，全面推進農村環境綜合整治，抓實暴露垃圾清理、水體污染治理、馬路市場取締與搬遷，徹底解決集鎮“環境臟、設施差、秩序亂”現象。

加強生態建設保護。加強森林資源保護管護，繼續實施人工造林增綠工程，全面推進高速公路、高速鐵路、城市外環線、主要國省道、湘江及其一級支流沿線的造林綠化工作，力爭年內城市建成區綠地率、綠化覆蓋率分別達33.9%、37.2%，全市森林覆蓋率達42%。堅守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格用途管制，強化節地考核。實行最嚴格的水資源管理制度，建立和完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標體系和考評機制，加強集中式飲用水源地保護，確保群眾飲水安全。

（六）突出公平公正，讓群眾共享改革發展成果。著力為民辦實事、解難題，推動改善民生制度化、長效化、常態化。

抓好就業創業工作。支持高就業企業和產業發展，幫助企業解決用工結構性短缺問題。實行更加積極、靈活的就業政策，抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員和退役軍人就業，實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，做好企業下崗工人再就業工作，力爭新增城鎮就業7萬人，新增農村勞動力轉移就業6萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，“零就業”家庭動態就業援助100%，失業人員再就業4萬人。落實高校畢業生、科技人員、返鄉農民工創業政策，扎實推進全民創業行動計劃，爭創省級創業型城市。

完善社會保障體系。加快社會保險體系建設，繼續做好城鄉居民養老保險征繳擴面工作，全面落實企業退休人員養老金“十連調”。大力推進醫保付費方式改革，穩步推進醫療保險城鄉統籌、市級統籌和居民醫療門診統籌。探索將被征地農民納入城鎮養老保險體系，力爭年度征地項目涉及的被征地農民參保率達到80%，已參保享受待遇支付率達到100%。科學調配住房公積金增值收益和國土出讓收益用于保障性住房建設，扎實做好棚戶區改造工作，開工建設保障性住房26272套，確保中低收入家庭、新就業和進城務工人員公平享受住房保障。健全社會救助體系，完善特困群眾生活救助物價上漲動態補貼機制，提高基本養老服務補貼覆蓋率。

努力增加居民收入。全面落實強農惠農政策，支持發展村級集體經濟，多渠道增加居民財產性收入。健全工資決定和正常增長機制，改革機關事業單位工資和津貼補貼制度，完成事業單位實施績效工資掃尾工作。規范收入分配秩序，努力縮小城鄉、區域、行業分配差距。推進精準扶貧和產業扶貧，重點抓好產業發展、健全公共服務和教育三件大事，推動水、電、路、氣、房、環境整治“六到戶”。切實抓好移民后扶工作，推進移民安置地和諧發展。

（七）夯實社會事業，提升基本公共服務水平

不斷深化精神文明和文化建設。深入開展中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。深化群眾性精神文明創建活動，推進社會誠信體系建設。完善文化管理體制，支持轉企文化單位發展壯大，探索建立文化館、圖書館、博物館法人治理結構。加快推進重點文化惠民工程建設，鼓勵新建文化社團組織，完善公共文化陣地服務體系，大力推進“三館兩中心”建設，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業。加強文化遺產保護、利用和傳承。加快文化產業發展，培育新型文化業態，建設文化產業基地。

著力發展社會事業。堅持優先發展教育事業，完善城區中小學及農村義務教育階段學校布局規劃調整工作，努力提升教育教學質量；鞏固和發展校舍安全工程建設成果，加大農村薄弱學校改造力度，確保校園安全和校車安全；抓好南華大學新校區、湖南高鐵職業技術學院、湖南師大附中耒陽分校建設和鐵一中、市九中搬遷工作。扎實推進醫藥衛生體制改革，完善新農合制度，鞏固基本藥物制度實施成果，積極探索縣級公立醫院改革試點，加快市中心醫院異地新建、南華大學附屬南華醫院門急診醫技住院綜合大樓、全市醫療衛生服務體系建設。堅持計劃生育基本國策不動搖，促進人口長期均衡增長。深入開展全民健身運動，積極備戰省第十二次運動會，促進群眾體育和競技體育全面協調發展。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，完善殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。發展公益慈善事業。

切實創新社會治理。加快城鄉社區網格化管理進程，做好社區矯正工作，增強城鄉社區服務功能和自治能力。堅持以群眾工作統攬信訪工作，推行網上信訪，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，強化法律在化解矛盾中的權威地位，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，進一步完善大信訪格局。健全重大決策社會穩定風險評估機制，依法加強虛擬社會動態管理和網絡輿情引導，防范土地動拆遷等可能引發的群體性事件風險，完善應急管理機制體制，提升突發事件應對和處置工作水平。持之以恒抓好安全生產，強力開展食品藥品安全整治，鞏固煤礦整治整合成果，繼續保持“打非治違”的高壓態勢，進一步提高企業本質安全水平，堅決杜絕發生重大安全事故。深入推進社會治安綜合治理，推動警力下沉，加快打防管控一體化社會治安防控體系建設，加大毒品問題、交通違法行為專項整治力度，保障人民生命財產安全。創新軍民融合發展方式，加強國防動員、民兵預備役、人防工作，重視軍事設施保護，加大全民國防教育力度，積極開展“雙擁”共建活動，深入推進國防和后備力量建設。

（八）加快職能轉變，不斷增強政府公信力和執行力

推進簡政放權。深化行政審批制度改革，接好放好中央、省里下放的審批事項，確保不截留、不梗阻；盡快列出市一級的權力清單，迅速“三堂會審”，只要有利于管理、有利于提高辦事效率、有利于加快發展，就要大膽改、徹底放，最大限度減少政府對微觀事務的管理。正確履行政府職能，切實把政府職能的重點轉移到公共服務、市場監管、社會管理、環境保護上來，堅決把政府該做的、要管的事情抓好、抓到位，通過統一規范的制度設計，為各類市場主體創造開放透明、公平競爭的發展環境。加強政府管理創新，改進和完善政府監管督查和績效評估，進一步增強政府工作的執行力。

堅持依法行政。自覺維護法律權威，規范行政決策程序，嚴格按照法定權限和程序履職用權；建立權責統一、權威高效的行政執法體制，不斷加大重點領域執法力度，推進行政執法規范化；主動接受市人大的法律監督、工作監督，市政協和各民主黨派的民主監督，自覺接受群眾監督和輿論監督，加強審計監督；暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，做好第九次村委會換屆選舉工作。

切實轉變作風。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度。推進政務公開，認真執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規定，著力解決“四風”問題。不斷優化政府機構設置和職能配置，按照本屆政府任期內財政供養人員只減不增的原則，嚴格控制機構編制總量；健全嚴格的財政預決算和審計制度，堅持勤儉辦一切事情，從今年起，全市行政經費“零增長”，“三公經費”只減不增，努力建設廉潔高效政府。

各位代表，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，開啟了中華民族偉大復興的圓夢征程。讓我們在市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，解放思想，開拓進取，真抓實干，為加快全面建成小康社會而努力奮斗！