市十四屆人大一次會議文件（13）

政府工作報告

2012年12月28日在衡陽市

第十四屆人民代表大會第一次會議上

衡陽市人民政府市長張自銀

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、五年共同奮斗，衡陽站在了發展的新起點

過去的五年，在市委的正確領導下，全市上下以科學發展觀為指導，勵精圖治，攻堅克難，戰勝低溫雨雪冰凍災害，有效應對國際金融危機，全面完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務，開創了改革開放和現代化建設的新局面。

（一）經濟發展實現新的跨越。2012年，全市實現地區生產總值1985億元（預計數，下同），是2007年的2.3倍，年均增長13.6%，人均地區生產總值突破4000美元；完成財政總收入185億元，是2007年的3.7倍，年均增長28%；完成固定資產投資1040億元，是2007年的4倍，年均增長38.3%，綜合實力躍升全省第一方陣。耒陽、常寧、衡南、衡東榮膺全省縣域經濟強縣（市），衡陽、衡山榮獲全省縣域經濟發展先進縣。新型工業化加速推進。2012年，完成規模工業增加值835億元，是2007年的4倍，工業對經濟增長貢獻率達到56.4%。全市規模以上企業1226家，比2007年凈增484家。成功引進富士康等一批世界500強企業，與一批央企實現順利對接。以電子信息為代表的戰略性新興產業迅速崛起，2012年實現產值750億元，是2007年的10倍。建成1個國家級重點實驗室，3個國家級企業技術中心。累計完成工業技術改造投資1581億元，年均增長35%。創建中國馳名商標10個、中國名牌產品2個、地理標志證明商標2件。農業產業化步伐加快。2012年，實現農業增加值347億元，比2007年增長80%；實現農產品加工銷售收入220億元，市級以上農業產業化龍頭企業272家，比2007年增加149家。糧食生產實現九連增，榮獲全國糧食生產先進市，衡南、衡陽、祁東、耒陽等四縣（市）被評為全國糧食生產先進縣；城區蔬菜基地、百里油茶產業示范帶等基地建設加快推進，出欄生豬、出籠家禽連續六年居全省第一，形成了糧食、畜禽、油茶、竹木、果蔬、飼料、煙葉七大支柱產業。實施土地開發整理29萬畝，發展農民專業合作組織1267個。服務業發展水平提升。華南城落戶衡陽，共創國際廣場、楊柳4S銷售街區、崇盛國際中心、中億汽貿城等綜合商貿重點項目進展順利，“萬村千鄉市場工程”和“家電下鄉”活動成效顯著。南岳衡山入選最受群眾喜愛的中國十大風景名勝區，羅榮桓故居紀念館獲評國家4A級旅游景區，蔡倫竹海成功創建為國家級水利風景區，天堂山被評為國家森林公園。2012年，全市實現旅游業綜合收入172億元，是2007年的4.3倍。五年累計完成房地產開發投資306億元，銷售商品房1113萬平方米。民生、招商、廣發、交通、中信等9家股份制銀行落戶衡陽。2012年，全市金融資產總額達1900億元，是2007年的2.3倍；社會融資總量150億元，是2007年的7倍。

（二）城鄉面貌發生明顯變化。連續四年開展“項目建設年”活動，共實施國省市重大項目741個，完成投資1850億元，年均增長48%。交通面貌全面改善。南岳民用機場、土谷塘航電樞紐成功獲批，全面開工建設；衡炎、衡邵、潭衡西、衡桂、南岳等5條高速公路建成通車，全市高速公路通車里程572公里，居全省第一；武廣高鐵、湘桂鐵路擴能改造工程建成運營，衡茶吉鐵路即將建成，懷邵衡鐵路即將開工，鐵路通車里程474公里，列全省第二，“1189”立體交通格局初步成型。開工建設干線公路13條443公里，新增二級公路336公里；順利完成國省道路網規劃調整，新增國省道規劃里程2000公里。城市發展全面優化。市土地利用總規成功獲批，中心城區規劃面積由120平方公里擴展到271平方公里。新一輪中心城市總體規劃修編加快推進，高標準制定《城市綠地系統規劃》、《城市綜合交通體系規劃》等12個專項規劃，完成130個鄉鎮總體規劃修編。大力實施“三年塑城”計劃，累計完成城建投資220億元，城市化率由2007年的33.1%提高到46.9%。完成64條城市主干道、161條背街小巷、220條城鎮道路建設改造，衡州大道基本建成，蒸陽南路、蒸湘南路、西外環線等建成通車，4個高速公路出城口全部打開；建成公園9個、“三江六岸”風光帶16公里。完成23座自來水廠、11座污水處理廠、8座垃圾無害化處理場建設，新建和改造排水管網464.9公里，中心城區生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達74.7%、100%。湘江流域重金屬污染治理取得階段性成效，湘江水系水環境功能區達標率93.4%。深入實施“十萬喬木進雁城”、“通道綠化”等專項行動，啟動中心城區排水防澇工程，市區環境持續改善，成功創建省級園林城市，實現省級衛生城市保類進位。新農村建設全面推進。建設“一鄉一品”專業鄉鎮69個，打造18個新農村建設示范片，白云太平示范片和祁東官山片、蒸湘雨母村分別被評為新農村建設省級精品工程和示范片（村）。大力開展全市農村環境綜合整治工作，農村衛生狀況明顯改觀。五年來，完成農村公路建設9103公里，93%的行政村實現通水泥路；完成2927個行政村電網改造；解決農村187.5萬人飲水不安全問題，完成27座中型、176座小一型、114座小二型病險水庫除險加固。

（三）改革開放取得重大突破。各項改革穩步推進。成功探索整體改制、“先安置、后處置”的新路子，五年共完成96家企業改制，安置職工7萬人。搭建城建投、交通投、水利投、弘湘公司等8個融資平臺，成功發行兩期城投債券33億元，2家企業借殼上市，15家企業進入省重點上市后備企業資源庫。成立土地儲備委員會和礦業權儲備經營公司，土地礦產交易方式和程序明顯規范。市縣政府機構改革，鄉鎮機構改革，文化管理體制改革，省直管縣財政體制改革，醫藥衛生體制改革，服務業綜合改革，燃油稅體制改革，基層農技推廣體系改革，水管體制改革，集體林權制度改革等各項改革全面推進。對外開放成效顯著。湖南省第一個綜合保稅區落戶衡陽，公路口岸即將開放運行，“無水港”掛牌運營，鐵海聯運、“五定班列”高效運行。五年審批外資項目468個，實際利用外資21.8億美元，年均增長18.4%；完成外貿進出口總額55.55億美元，加工貿易進出口總額突破10億美元。園區實現跨越發展。市高新技術產業開發區（白沙洲工業園）成功升級為國家級高新技術產業開發區，松木工業園獲批國家循環化改造示范園區，衡鋼工業園獲批國家級新型工業化產業示范基地，西渡經開區成為省級高新技術產業開發區，云集經開區獲評省級新型工業化產業示范基地。五年來，全市園區建設面積93平方公里，建成標準廠房800萬平方米；引進工業項目731個，實際到位資金436億元。2012年，園區實現工業增加值301億元，占全市工業增加值的36%。

（四）民生改善邁出堅實步伐。財政用于民生支出五年累計453億元，占全市財政總支出的55%。2012年，城鄉居民收入分別為20617元、10100元，均在2007年基礎上實現翻番。就業再就業成效顯著。五年來，城鎮新增就業29.8萬人，扶持創業4萬人，對1.2萬戶零就業家庭實現就業動態清零。社會保障制度全面覆蓋。城鎮居民與農村養老保險全面推行；企業退休人員養老金實現八連調，人平增加690元；被征地農民、未參保集體企業退休人員、小集體企業職工等群體均納入養老保險范圍。城鎮職工、居民醫療保險報銷比例逐步提高，關閉破產企業職工全部納入城鎮職工基本醫療保險；新農合五年共為933.3萬參合農民補償39.4億元，統籌地區政策范圍內實際補償率達78%。“老工傷”人員問題全面解決。2012年，全市“五險”參保人員達到791萬人次，為2007年的4倍。城鄉低保實現應保盡保，城市低保月人均補差水平由2007年的96元提高至260元，農村低保月人均補差水平由35元提高至104.5元。五年開工建設保障性住房7.5萬套，完成各類棚戶區改造4萬戶，實施農村安居工程、災后重建和農村危房改造3.57萬戶。社會管理服務全面提升。全面開展“公共服務六進社區”活動，提質改造老城區28.5平方公里。住房公積金覆蓋率達到75%。無線數字電視提質覆蓋工程加速推進。撤銷4個出城口公路收費站，免費開放所有公園、文化館、圖書館、博物館、紀念館、美術館。積極實踐用群眾工作統攬信訪工作，連續5年保持信訪總量下降，信訪秩序明顯好轉。社會求助服務平臺初步建立，處置重大災害和公共事件能力不斷提高。安全監管機制不斷創新，煤炭資源整合取得階段性成果，安全生產形勢有所好轉。食品藥品放心工程全面實施。深入開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”專項行動，大力整治黃賭毒等熱點問題，社會治安綜合治理進一步加強，社會大局和諧穩定。社會各項事業全面發展。義務教育階段“兩免一補”政策全面落實；完成635所合格學校建設，建成48所農村公辦幼兒園，全市學校D級危房全部改造完畢，中心城區校舍不安全問題徹底解決；城市學校“大班額”有效緩解；民辦教育、職業教育、成人教育、在衡高校取得新的發展。五年獲得專利授權3020件，特變電工獲得國家科學技術一等獎，鐳目科技獲得中國專利優秀獎。文化設施逐步完善，市圖書館、市博物館擴改提質，市群眾藝術館被評為國家一級館。“石鼓書院大講壇”贏得市民口碑，“公共文化服務進社區”成為國家公共文化服務體系示范項目。“和風衡州”、“廣場旬旬演、社區周周樂”、送戲下鄉惠民工程等活動深受群眾喜愛。所有政府辦基層醫療衛生機構、村衛生室實現國家基本藥物制度全覆蓋，實施參合農民鄉鎮衛生院住院基本費用起付線外全報銷制度。人才強市戰略深入實施，全市人才總量由2007年的29.6萬人增加到35.2萬人。成功舉辦市九運會、首屆全民健身大會，榮獲全國全民健身先進市。計生工作連續八年獲全省先進。農機工作連續十年獲全省先進。農業綜合開發和移民后扶工作進一步推進。殘疾人事業得到新發展。民族宗教、外事僑務、港澳臺事務、監察、審計、編制、國稅、地稅、統計、物價、工商、海關、質監、知識產權、檢驗檢疫、氣象、水文、人防、老齡、市志、檔案、通信保障、無線電、糧食、供銷社、政務服務、各行管辦等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯、科協、文聯、社科聯、貿促會、紅十字會等群團工作取得新成績，駐衡解放軍、武警、民兵預備役部隊作出新貢獻，國防后備力量建設、國防教育和“雙擁”工作創新發展。

（五）政府自身建設切實加強。堅決落實中央的方針政策，堅決執行省委、省政府的決策部署。依法行政水平明顯提高。五年共清理規范性文件13767件，政務公開深入推進，實現縣級以上行政機關所有行政審批事項和非行政審批事項網上辦理與電子監察全覆蓋。健全科學民主的決策體系，自覺接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督和社會各界監督，五年共辦理人大代表議案5件、建議1566件，人大常委會決議決定、審議意見、評議意見53件；辦理政協委員提案1809件、政協建議案16件。依法治市、公正司法和基層民主建設等取得新進展。行政服務效能持續提升。連續四年開展“企業服務年”活動，推行重大項目代理服務制度。持續深化行政審批制度改革，行政許可事項精簡為270項，非行政許可審批事項精簡為24項，下放原屬市級的管理權限75項，取消行政事業性收費236項。廉潔政府建設深入推進。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各類違紀違法案件，大力糾正各種不正之風。正式啟動公務卡支付改革，嚴格控制“三公”經費支出，政府廉政建設得到加強。

各位代表，過去的五年，我們辦成了一批多年想辦的大事，辦好了一批群眾期盼很久的實事，辦妥了一批困擾發展的難事。衡陽獲得了“中國優秀旅游城市”、“全國科技進步先進市”等國家級榮譽153項；成功獲批服務業綜合改革試點城市、湘南承接產業轉移示范區等國家級試點13項；成功承辦了國際道教論壇、全國油茶生產現場會、中國服務業改革發展高峰論壇等國際國內重大活動37次。衡陽發展的勢頭引起廣泛關注，衡陽人民的自信逐步增強。這些成績的取得，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督支持，得益于全市人民的團結奮斗，得益于社會各界的熱情幫助。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐衡解放軍、武警部隊、民兵預備役官兵和公安、司法干警，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向所有關心支持衡陽發展的朋友們表示衷心的感謝！

各位代表，五年的生動實踐，我們看到了加快衡陽發展的巨大潛力，也悟到了加快衡陽發展的寶貴經驗：第一，必須不斷解放思想。只有解放思想，才能釋放衡陽的潛力。我們必須以開放、開明、包容的心態解放思想，以改革的思維破除落后體制，以服務的理念創造寬松環境，以市場的手段破解發展難題，實現經濟社會跨越發展。第二，必須抓好項目建設。項目是發展變化的載體。大項目、大發展，小項目、小發展，沒項目、難發展。加快發展就是要緊緊抓牢抓好一批改寫歷史、牽動全局、引領未來的大項目、好項目。第三，必須堅持真抓實干。“空談誤衡，實干興衡”。我們要繼續堅持集中力量辦大事，握緊拳頭保重點，講實話、干實事，敢作為、勇擔當，言必行、行必果。第四，必須落實以人為本。政府工作的全部目的就是讓人民過上更好的生活。我們要帶著責任、帶著感情為群眾辦實事、解難事，最大限度地讓人民共享改革發展成果。

各位代表，過去五年的工作，我們也存在很多問題，還有很多不足：經濟發展總體水平不高，經濟的質量和效益不好，人均水平比較低；經濟結構性矛盾仍然比較突出，城鄉區域發展仍不協調；資源環境制約加劇，節能減排和生態建設面臨更多考驗；社會管理和公共服務體系還不夠完善，在收入分配、社會保障、教育、醫療等方面有許多問題亟待下大力氣解決；安全生產、經濟發展環境和政府自身建設的任務仍十分艱巨。我們將高度重視這些問題，努力加以解決。

二、貫徹落實十八大精神，率先全面建成小康社會

率先全面建成小康社會，是我市把握發展大勢、立足現實基礎、著眼未來發展的必然選擇。從外部環境看，世界經濟新一輪創新和產業轉型處于孕育期，發展空間很大；我國經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，產業轉移加快，發展機遇很多；“中部崛起”戰略深入實施，全省“四化兩型”建設加快推進，湘南經濟板塊持續崛起，發展潛力很足。從自身優勢看，衡陽交通便捷，資源豐富，人民勤勞，產業基礎較好，是國家重點開發地區、國家服務業綜合改革試點城市、國家新型工業化產業示范基地、湘南國家級承接產業轉移示范區，擁有國家級高新技術產業開發區和全省首個綜合保稅區，衡陽正處在各項政策支持、各類發展平臺優勢疊加的歷史最好時期。從現有基礎看，小康社會涵蓋經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法治、文化教育、資源環境6大類23類指標。通過五年來的加快發展，我市全面建成小康社會穩步推進，2012年全面小康社會總體實現程度達到82.2%。站在新的發展起點上，我們要清醒地看到，世界經濟已由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期，世界經濟低速增長的態勢仍將延續；我們要清醒地認識，經濟增長下行壓力和產能相對過剩矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存，經濟社會發展和資源環境及基礎設施不足的矛盾仍然突出；我們要清醒地把握發展的形勢，勇敢地擔起歷史的責任，更加堅定不移地推進改革開放和現代化建設，再創一個黃金發展期。

率先全面建成小康社會，我們務必要明確方向、堅定信念、奮發有為。要堅持發展第一要務，始終堅持發展先于一切、高于一切、重于一切，以發展凝聚人心，用發展解決發展中出現的困難和問題。要激活改革第一動力，以更大的勇氣和智慧推動改革，把改革創新精神貫徹到工作各個環節，加快形成有利于實現經濟社會全面協調可持續發展的體制機制環境。要突出項目第一抓手，進一步把項目建設擺在中心位置，整合更多的資源，投入更大的精力，著力布局和引進影響衡陽長遠發展的重大戰略性項目。要抓實招商第一菜單，全面落實一把手招商責任，創新招商引資方式，努力打造類同沿海地區的發展環境，加快對外開放步伐。要強化產業第一龍頭，堅持做大工業，做強農業，做優服務業，加快發展戰略性新興產業，構建現代產業發展新體系。要夯實園區第一平臺，堅持“工業新城”理念，扎實推進園區基礎設施建設，打造新的經濟增長極。要建好城市第一載體，推進城市擴容提質，加快小城鎮建設步伐，健全城鄉統籌發展新機制。要落實民生第一責任，不斷加大投入力度，讓更多的優質資源惠及民生，讓更多的群眾共享改革發展成果。

今后五年，全市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“突出主旋律、爭當排頭兵、造福老百姓”的總體要求，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，加快轉變發展方式，全面深化改革開放，切實保障改善民生，大力推進“四化兩型”建設，為率先全面建成小康社會而努力奮斗。

——建設小康衡陽。地區生產總值和城鄉居民收入在2010年基礎上翻一番，地區生產總值年均增長12%，財政總收入年均增長15%以上，城鄉居民收入年均分別增長12%，固定資產投資年均增長25%，社會消費品零售總額年均增長15%，城鎮化率達到55%，綜合實力在全省進位爭先。建設區域性交通樞紐中心、商貿物流中心、金融服務中心、先進制造業基地。

——建設開放衡陽。實施創新驅動發展戰略，推進改革攻堅和全面開放。重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，轉變發展方式取得重大成效，現代產業體系基本建立。開放合作戰略深入推進，各類開放平臺進一步完善，承接產業轉移取得重大進展，加工貿易產業層次提升，進出口結構轉型升級，基本建成湘南國家級承接產業轉移示范區的核心區。

——建設法治衡陽。法治理念深入人心，法治政府建設扎實推進，公民政治參與有序擴大，人民權益和社會公平正義得到切實保障，全社會的法治意識和法律素質普遍提高，司法公信力不斷提升，經濟社會秩序良好，人民安居樂業。

——建設幸福衡陽。高質量的就業更加充分，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。社會事業協調發展，覆蓋城鄉的社會保障體系更加健全，勞動年齡人口平均受教育年限達到11年，基本公共服務水平和均等化程度大幅提高，實現住有所居、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養，人民生活得更有尊嚴、更加幸福。

——建設綠色衡陽。生態環境質量明顯改善，資源能源利用效率顯著提高，綠色生產特征日益凸顯，綠色消費模式逐步形成，綠色文化氛圍漸趨濃厚，基本實現經濟社會和資源環境協調發展，宜居宜業宜游的現代城鄉新格局基本形成。森林覆蓋率達到43.7%，城市建成區綠化覆蓋率達到36%，空氣質量達標率達到95%，城市污水處理率達到90%，能源消費總量、單位地區生產總值能耗、二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、工業固體廢棄物排放強度等指標控制在省下達的目標以內。

三、科學謀劃今后五年的工作，努力實現2013年良好開局

下屆政府工作的五年，機遇前所未有，挑戰前所未有，我們務必敢試、敢闖、敢做、敢當，全力推動衡陽在新的起點上實現新的跨越。

（一）強力推進新型工業化，加速產業轉型升級。突出新型工業化第一推動力，大力實施“工業提升”計劃，加快構建現代產業新體系。

改造提升傳統產業。支持用先進裝備、先進技術、先進工藝改造傳統工業，提高技術工藝系統集成水平，發展機械、化工、食品、建材、輕工、冶金、服裝等傳統產業，提升傳統產業的質量和效益。完善落后產能退出機制和配套政策，引導規模企業專注核心部件研發、產品集成、售后服務，促進傳統產業向價值鏈高端攀升，向研發設計和銷售服務兩頭延伸。推動重點行業企業跨區域兼并重組，著力打造以特變電工、中鋼衡重等為龍頭的千億裝備制造業，以中國五礦、三安礦業等為龍頭的千億礦產品精深加工業，以建滔化工、湘衡鹽化等為龍頭的千億鹽鹵化工及精細化工產業，以燕京啤酒、娃哈哈等為龍頭的五百億食品加工業，以中建材、衡利豐等為龍頭的五百億新型建材產業。

培育提升新興產業。認真實施戰略性新興產業發展整體規劃，設立專項引導資金，引進戰略投資者，大力培育電子信息、先進裝備制造、新能源、新材料、現代醫藥及生物制藥、文化創意等6大戰略性新興產業。全力支持以富士康、歐姆龍、中興通訊、中科光電為代表的電子信息產業發展，培育一批年銷售收入過100億元、過500億元的旗艦企業，把電子信息產業培育成衡陽新興產業名片。加快金杯電工、天雁機械、恒天九五等先進制造業，共創光伏、中油金鴻等新能源產業和紫光古漢、恒生制藥等生物制藥業的發展。

開拓提升產品市場。鼓勵企業走出去，千方百計引進來，鼓勵支持本土企業加強自主創新、降低綜合成本，提高產品競爭力，建立良好的品牌形象。進一步改善產業配套環境，鼓勵本地企業上下游配套、產業對接，延伸產業鏈條。優先將本地合格產品納入各級政府采購計劃，鼓勵建設項目同等條件下優先使用本市能夠供應的本地產品。大力實施企業家和企業管理人員培訓提升工程，培養造就一批優秀企業家隊伍。

建設提升工業園區。用“工業新城”的理念，強化園區基礎設施建設，加快生活配套設施建設。新建和高效利用標準廠房1000萬平方米，全力承接沿海地區產業轉移。建好國家級高新技術產業開發區，加快松木工業園申報國家級經濟技術開發區步伐，推進衡鋼二期加工園、特變電工加工園、水口山有色金屬加工園和各縣市工業園區建設。

（二）強力推進現代農業，建設社會主義新農村。把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，加快推進農業現代化，建設“農民富、村莊美、民風好”的新農村。

提高農業綜合生產能力。突出抓好“衡邵干旱走廊”綜合治理，加強以農田水利、大中型灌區配套、中小型病險水庫除險加固、骨干山塘清淤擴容和渠系配套等為重點的農村水利項目建設，規劃實施祁東“西水東調”工程。強化耕地保護，推進農村土地開發整理和農業綜合開發，大規模建設旱澇保收高標準農田。發展壯大農村合作經濟組織。擴大農村政策性保險實施范圍，建立健全農業再保險和巨災風險分散機制。支持農業新品種、新技術的推廣應用，逐步實現農業機械化。加強農產品質量安全監測和溯源體系建設，抓好重大動物疫病防控，確保主要農產品有效供給和優質安全。

加快發展現代農業。實施糧油產業“百億工程”，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。抓好“菜籃子”工程，科學編制蔬菜發展規劃，鞏固擴大中心城區蔬菜基地。建設一批標準化、規模化的優質農產品生產基地，大力推進畜禽魚標準化規模養殖。深入實施農產品加工業振興規劃，培育糧食、生豬、油茶、竹木、果蔬等5大支柱產業，積極發展煙葉、茶葉、席草、黃花菜、中藥材等特色產業。支持創建農業科技創業園區和縣城所在地設立農產品加工園區。力爭五年內農產品加工總產值達到550億元、年均增長20%，培育省級龍頭企業50家、國家級龍頭企業5家。

深入推進新農村建設。抓好鎮村民居規劃，引導散居的農村人口向社區集中，加快構建以中心社區為基礎的新型農村社區。完善農村公路網絡，實現縣與縣、鄉與鄉、村與村之間水泥（瀝青）路“無縫連接”，力爭五年完成農村公路改造3000公里以上。大力推進農村電網改造提質和農村沼氣項目建設，全面解決農村人口飲水不安全問題，突出抓好農村危房改造和移民避險搬遷補助工作。推進新農村示范片區集中連片建設，加快雨母山城鄉統籌發展核心示范片建設。抓緊抓好農村環境綜合整治工作，全面完成“三清三基二統一化”目標任務，力爭到2014年，基本改變全市農村環境臟亂差狀況。

（三）強力推進“四城同創”，提升新型城鎮化水平。把城鎮化作為加快衡陽發展的突破口，大力推進新型城鎮化，打造山水宜居新城，全面實現“四城同創”目標。

完善城鄉交通網絡。建成南岳民用機場并開辟全國重要城市航線；加快湘江兩千噸級航道建設，建成土谷塘、湘祁航電樞紐工程；推進婁衡高速、茶常高速、南岳高速東延線建設，基本建成“三縱四橫一環”高速公路網，實現各縣市15分鐘內上高速；加快衡茶吉、懷邵衡鐵路建設，推進安張衡鐵路前期和株衡、婁衡城際鐵路規劃工作，全面完善立體交通格局。加快國省干線公路改造步伐，建設107和322國道繞城線，延伸322國道到江西境內，發揮路網整體效益。實現衡云、衡西快速干道建成通車，啟動衡大、耒云、衡祁快速干道建設。

加強城市基礎設施建設。加快中心城區180平方公里、170萬人口的總規修編，實現城區控制性詳細規劃全覆蓋。啟動新一輪市轄區行政區劃調整。大力推進以公交為主導的城市公共交通體系建設，完成中心城區主次干道建設，加快改造和拓寬大流量的交通路口。加強城市地下空間開發利用和管線管理。全面完成老城區片區提質改造任務，繼續抓好小公廁、小停車場、小公園等設施建設，加快推進“城中村”以及合江套、雷公塘、荷花坪、京廣鐵路以東等舊城區改造。加力建設適度超前的主電網和城配網，確保安全供電。加快珠暉水廠建設，完成市城區4座水廠提質改造，實現建成區供水供氣全覆蓋。建成江東、江霞、酃湖污水處理廠，擴建松亭、銅橋港和耒陽、常寧、祁東、衡陽縣6個污水處理廠，實現城市污水經過處理后達標排放。

實施城市精細管理。大力開展“城市管理年”活動，進一步完善城市管理體制，促進城市管理標準化、精細化、市場化、常態化。2013年初步建成覆蓋城市密集區數字城管平臺，2014年實現城市建成區全覆蓋。堅決控制城市規劃區內的非法用地、違法違規建設，強化中心城區村民住房的統規統建，規范城鄉建設秩序。加強交通秩序管理，完成公交線路、站點調整、老城區停靠站點改造和公共停車場建設，解決停車難、停車無序等問題。加強環衛設施建設，全面實施密閉、環保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸，實現餐廚垃圾分類收運、生活垃圾袋裝化處理。持續推進城市綜合整治，重點解決廣告亂貼、占道經營、馬路市場等突出問題。推進文明施工，嚴格渣土運輸管理。加強城區通道綠化、公共綠地建設管養，強化自然山體、水面保護。加強住宅小區園林建設，完善物業管理。

加快小城鎮建設。支持耒陽市區按70平方公里、60萬人口，其他縣城按30平方公里、30萬人口的規模規劃建設，支持各縣市重點發展35個規模為3萬人左右的中心集鎮，吸引人口、資金、生產要素向城鎮集中，促進縣城與小城鎮合理分工、功能互補、集約發展。逐步完善城鎮醫療衛生、科技教育、商業網點等公共設施配套，提高城鎮基本公共服務質量和水平，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。建立專業化城鎮管理隊伍，健全居民自治制度，引導城鎮居民開展自我管理。加快戶籍制度改革，創造條件讓有能力、有愿望的人順利進入城鎮生活，有序推進農業人口向城鎮轉移。

（四）強力推進改革開放，增強科學發展內生動力。以更大的力度推進改革，以更開明的心態擴大開放，吸引和聚集生產要素融入衡陽發展，激發創造活力。

大力支持創新創業。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。大力引進緊缺型、創新型人才，培育一批創新型領軍人才和杰出創新團隊。繼續資助專利申報，堅決保護知識產權，積極支持企業建立技術（工程）中心、科技創新（成果轉化）產業基地，參與國家標準制定，爭創中國名牌和馳名商標。力爭專利授權量年均增長25%以上，新創100個省級以上著名商標和名牌產品。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。完善中小微企業信用擔保體系建設，扶持中小微企業快速發展。加快地方金融體制改革步伐，推進金融產品創新，著力增加有效信貸投放，積極支持實體經濟發展，加強社會信用體系建設，打造湘南區域性金融服務中心。大力支持全民創業，進一步完善扶持政策，讓有能力、有熱情的勞動者各得其所，以創業帶動就業，努力創建國家級創業型城市。

加快服務業改革發展。深入推進服務業綜合改革試點工作，創造條件促進服務業發展提速、水平提升。中心城區重點發展總部經濟、樓宇經濟和消費經濟，建設一批物流園區、專業市場、大型賣場、休閑基地、五星酒店，努力打造區域服務消費中心。穩定發展房地產業，規范市場秩序，加強市場監管。加快發展以南岳為龍頭、對接中心城區的旅游產業，打造“大南岳衡山旅游圈”，把衡陽建設成為具有國際影響力的旅游目的地城市。積極發展生產性、生活性服務業，通過金融業態和信息化改造，大力發展現代物流、現代商務、金融保險、信息服務、科技服務、高端商務會展、服務外包等現代服務業，加快現代服務業集聚區建設。力爭到2017年，現代服務業增加值占全市服務業增加值比重達到40%。

協調推進各項改革。按照“先安置、后處置”的思路，扎實推進國有企業改革重組，2014年全面完成市屬企業改制任務。理順市縣財政關系，繼續發揮市級財政的業務指導、服務協調等作用；調整和完善城區財政體制，建立健全園區一級財政。支持融資平臺規范運作，加快發展。深化事業單位分類改革和崗位管理制度改革。創新城市價值管理，全面完善各類物權制度，大力支持民間資本進入市場化運作的基礎產業、基礎設施、社會事業等領域。穩定農村土地承包關系，穩妥推進土地流轉，深化水管體制、集體林權制度改革。積極探索農村產權制度改革，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

努力擴大對外開放。加快各類開放平臺建設，全面建成用好綜合保稅區、公路口岸、鐵路口岸、航空口岸、“無水港”、文昌港等對外開放平臺，創造類同沿海地區的發展環境。加大招商引資力度，盯緊引進世界500強、大型跨國公司、大型央企、著名金融機構、上市公司和知名民營企業等戰略投資者，提高利用外資的質量和水平。到2017年，全市引進內外資金1000億元，年均增長15%以上；實現外貿進出口總額50億美元，年均增長20%以上。

（五）強力推進“兩型社會”建設，提升持續發展能力。堅持節能減排底線要求，抓好生態保護和修復，解決影響生態環境的突出問題，建設天更藍、山更綠、水更清的美麗衡陽。

抓好節能減排。嚴格能耗和排放標準準入，堅決淘汰落后產能。深入實施“企業節能低碳行動”，強化節能激勵約束機制，依法推進建筑和交通節能，引導商業與民用節能，支持推廣應用清潔低碳能源產品。狠抓重點煤礦、冶煉、化工、電力等行業和企業的節能減排。大力發展循環經濟，加快松柏、松木、大浦、大市、歸陽等循環經濟園區建設。推動排污權交易、環境污染責任保險的試點和推廣，探索建立綠色信貸、生態補償和環境污染損害鑒定評估機制。

加強污染治理。以工業污染、城市污染、重點流域污染和農村面源污染防治為重點，推進環境污染整治。加快實施湘江流域衡陽段重金屬污染治理項目，抓好松江、松柏、大浦、合江套地區和幸福河流域整治。大力推進工業園區循環化改造、城鎮垃圾污水處理設施建設、小城鎮示范點建設，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。深入推進湘江流域水污染防治，逐步禁止化肥養魚，全面落實規模養殖畜禽糞便無害化處理。

強化生態建設。建立國土空間開發保護制度，實施最嚴格的耕地保護制度。抓好天然林保護、退耕還林、植樹造林和采礦沉陷區綜合治理，加快湘江、耒水、蒸水等重點流域的生態治理，加強重點生態功能區、水域、濕地和城市原生態保護，構建生態安全圈。大力開展“四邊造林”，建成珠暉生態公園、雨母山生態公園、雁棲湖公園、虎形山公園、營盤山公園、南湖公園和衡陽植物園，大力保護發展岣嶁峰、中國印山、蔡倫竹海、四方山、四明山、紫金山、岐山等風景區，不斷提升城鄉生態水平。

（六）強力推進社會事業，促進民生持續改善。把民生放在更加突出的位置，集中資源，加大力度，解決最基層的困難，在離群眾最近、最需要的地方服務群眾。

努力辦好人民滿意教育。落實教育優先發展戰略，努力提升教育教學質量。合理配置教育資源，不斷完善義務教育保障機制，全面完成合格化學校建設。關愛幫助留守學生，大力解決外來人口子女接受義務教育問題，積極解決邊遠農村小學生就讀難、城市“大班額”和學校文化體育設施缺乏等問題。積極發展特殊教育，加強公辦幼兒園建設。加快發展高中階段教育。大力發展現代職業教育，推動校企合作，推進職業教育與技能培訓相結合，全力打造衡陽技師城。積極發展繼續教育，完善終身教育體系。鼓勵引導社會力量興辦教育，大力支持湖南科技經貿職業學院專升本工作。積極支持在衡高校加快發展，更好地服務地方經濟社會建設。加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力。高度重視教育安全，有效解決校車安全問題。

推動文化大發展大繁榮。加強社會主義核心價值體系建設。整合城鄉公共文化資源，創作和生產群眾買得起、看得懂、用得上的文化產品。保護文物古跡，建設非遺文化傳承交流中心，加快圖書館、博物館、群藝館、規劃館等公共文化設施建設。加大廣播電視“村村通”、無線數字電視“戶戶通”工程和農家書屋建設力度。積極推進送戲下鄉惠民工程，進一步實行公共文化場館免費開放，組織好各類群眾文化活動。加快文化產業發展，建設文化創意體驗園，培育和發展現代傳媒、新聞出版、數字影視、文化娛樂、網絡動漫、文化會展等新興文化業態。

大力提高人民健康水平。加強社區衛生服務中心和村衛生室建設，鞏固鄉鎮衛生院建設成果，推進縣級醫院能力建設，加強基層全科醫生培養，完善醫療衛生服務體系。積極穩妥推進公立醫院改革，建立公立醫院與基層醫療衛生機構的分工協作機制。擴大基本公共衛生服務內容，確保人人享有基本公共衛生服務。鞏固國家基本藥物制度。完善新農合基層醫療機構住院費用起付線外全報銷制度，逐步提高各類醫保報銷比例，加強大病互助和救濟，有效解決“看得起病”的問題。嚴格醫療機構準入條件，鼓勵社會力量辦醫，形成多元辦醫格局。扶持中醫藥事業發展。著力實施食品藥品放心工程，改革和完善食品藥品安全監管體制機制。開展愛國衛生運動，促進人民身心健康。

持之以恒辦好民生實事。推動實現更高質量的就業。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，完善就業服務體系，加強職業技能培訓，鼓勵多渠道多形式就業。繼續抓好社保、醫保、工傷、生育和失業保險，解決好特殊群體參保問題，穩步提高保障水平。完善城鄉低保和臨時救助救濟制度，確保困難群眾有尊嚴的基本生活。深化企業和機關事業單位工資制度改革，推行企業工資集體協商制度，做好勞動爭議仲裁，保護勞動所得，保障勞動條件。堅持開發式扶貧，增加貧困農民收入。加快殯葬改革，大力發展養老事業，健全殘疾人社會保障和服務體系，支持發展慈善事業。

統籌發展其他社會事業。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質。規劃和啟動市體育中心二期工程建設，建設一批縣級體育中心、全民健身中心、社區體育設施，構建覆蓋城鄉的全民健身服務網絡。統籌抓好外事僑務、對臺和民族宗教工作，加大監察、審計、物價、統計、編制工作力度，發展婦女兒童事業，促進市志、檔案、廣播電視、新聞出版、氣象、水文、移民等其他各項社會事業全面協調發展。

（七）強力推進社會管理和服務創新，加強民主法治建設

加強民主法治建設。認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會各界和新聞媒體的輿論監督。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的合作共事。積極辦理、落實人大代表的議案、建議和政協委員的提案。加強基層民主政治建設，健全基層自治組織和民主管理制度。扎實推進“六五”普法，支持司法機關依法獨立行使職權，提高各領域法治化水平。

推進社會管理和服務創新。加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能；推行政府購買社會組織服務，引導社會組織健康有序發展。推進社會管理信息化，創新流動人口和特殊人群管理服務，加強網格化管理，夯實社會管理的基礎。建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體制。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。完善信訪制度，堅持以群眾工作統攬信訪工作，深入推進領導干部接訪下訪，引導群眾依法依規、文明信訪。

確保大局和諧穩定。牢固樹立“安全發展”理念，完善“一崗雙責”領導體制，落實企業主體責任，推進企業安全標準化建設，保持“打非治違”高壓態勢，抓好煤礦、非煤礦山整治整合，加強安全生產教育培訓，有效控制事故總量，堅決遏制重特大事故發生。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制。積極推進防災減災和應急救援能力建設，加強重點區域地質災害防治工作，完善突發事件應急管理體制。強力推進立體化社會治安防控體系建設，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。積極支持國防和軍隊建設，加強國防動員、民兵預備役和人防工作，深入開展“雙擁”活動，做好優撫安置工作，促進軍地軍民融合發展。

（八）堅持穩中求進，做好2013年的工作。全面貫徹落實黨的十八大和中央、省委經濟工作會議精神，立足全局，突出重點，穩增長、轉方式、惠民生，扎扎實實開好局。

以項目建設為重點加快經濟發展。繼續開展“項目建設年”活動，以提高經濟增長質量和效益為中心，調整投資結構，促進消費優化升級。全年地區生產總值增長12%，財政總收入增長15%以上，固定資產投資增長25%，規模工業增加值增長15%。在工業方面，重點抓好工業園區標準廠房、富士康電子信息創業園、中興通訊全球IT共享服務中心、衡鋼熱處理生產線、恒天九五衡陽產業園、金杯電工核電電纜等項目建設。在農業方面，重點抓好優質農產品基地、農村水利、電力、道路和綠海糧油產業園、花都科技園林產業城、中糧集團油茶加工、金雁米業30萬噸優質米加工等項目建設。在服務業方面，重點推進華南城、紅星美凱龍家居廣場、共創國際廣場、崇盛國際中心、華天城市綜合體、衡緣物流等項目建設。在基礎設施方面，重點抓好南岳民用機場、蒸陽北路延伸、內環路、懷邵衡鐵路、衡云快速干道、衡西快速干道、船山東路、107國道城區段改造、土谷塘航電樞紐、蒸水南北堤風光帶等項目建設。在社會民生方面，重點抓好老城區片區改造、保障性住房、衡陽技師城等項目和南華大學、衡陽師院、湖南工學院、高鐵學院、湖南師大附中耒陽分校等新校區建設。與此同時，培育一批拉動力強的消費熱點，增強消費對經濟增長的基礎作用。

以服務企業為重點推進產業轉型升級。深入開展“企業服務年”活動，大力承接產業轉移，落實結構性減稅政策，幫助企業解決用地、融資、人才引進等困難，搞好電力、運力、原材料等生產要素的協調服務，從嚴規范部門行為，切實為企業安心生產營造良好的外部環境。力爭財政性發展資金重點支持戰略性新興產業和中小企業轉型升級，支持本土企業強技術、擴規模、占市場。深入推進以市場為取向的各類改革創新，注重發揮企業家才能，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新。

以解決突出問題為重點促進民生改善。認真解決好特殊群體、特殊時段群眾生產生活中的突出問題。著力解決在征地拆遷、企業改制、行政執法等方面侵害群眾切身利益的突出問題。集中力量辦好省政府下達的為民辦實事任務。全年新增城鎮就業6萬人、農村勞動力轉移就業5萬人以上，完成新建廉租房、公共租賃住房14080套和棚戶區改造4132戶，有效解決城市中低收入家庭住房困難問題。全面做好社會保障各項工作。

四、深化行政體制改革，建設服務型政府

以改革創新精神加強政府自身建設，著力建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

（一）全面推進依法行政。強化法治意識，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。深入實施行政程序規定和政府服務規定，推行行政裁量權辦法，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。堅持科學決策、民主決策、依法決策，完善“三重一大”票決制度，建立決策問責和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止。加強行政監督，規范行政執法行為，把嚴格依法辦事貫穿于政府工作各個環節，切實保護人民群眾合法權益。

（二）著力提高行政效能。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開和政務公開，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。認真梳理中央和省、市已經出臺的各項改善投資環境、擴大招商引資的優惠政策，在政府門戶網站上予以公布，嚴格執行。大力發展電子政務，深入實施“兩集中兩到位”改革，規范行政審批行為，優化審批流程，全面落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，強化重點工程、重大項目跟蹤服務。增強各級公職人員服務意識、大局意識，確保政令暢通。大力推行政府績效評估問責制，提高政府公信力和執行力。

（三）切實轉變工作作風。牢固樹立宗旨意識，改進調查研究，深入一線，面對面向群眾了解情況，面對面與群眾研究問題，面對面為基層解決困難。精簡會議活動，少開會、開短會、講短話，提高會議實效。切實改進文風，精簡文件簡報，沒有實質內容的文件一律不發。嚴格控制和規范各種考核評比達標表彰活動，切實減輕基層、企業和群眾的負擔。

（四）加強政府廉政建設。堅決反對大手大腳、鋪張浪費，從嚴控制樓堂館所，嚴格“三公”經費預算管理。嚴格控制機構編制，降低行政成本。嚴格執行領導干部重大事項報告制度，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。加強對工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、醫藥購銷等重點領域的監管，建立透明、公開、公平的公共資源電子交易平臺，堅決查處和糾正損害群眾利益和影響發展環境的人和事，堅決懲治腐敗，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，回顧過去，我們負重奮進、扎實有為；展望未來，我們信念堅定、責任重大。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結一心，艱苦奮斗，共同建設我們美好的家園！