市十三屆人大四次會議文件（11）

政府工作報告

2011年2月23日在衡陽市

第十三屆人民代表大會第四次會議上

市長張自銀

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請連同《衡陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期和2010年經濟社會發展回顧

“十一五”時期，是衡陽應對各種挑戰、取得重大發展的五年，是人民群眾得到更多實惠、城鄉面貌發生明顯變化的五年。在中共衡陽市委的正確領導下，全市上下解放思想、凝心聚力，辦成了一批多年想辦的大事，辦好了一批群眾期盼很久的實事，辦妥了一批困擾發展的難事，圓滿完成了“十一五”規劃的主要目標任務。

（一）突出抓發展，綜合實力顯著增強。2010年，全市地區生產總值達到1420.35億元（初步核定數，下同），是2005年的2.3倍，比上年增長15.1%，年均增長13.8%。財政總收入達113.33億元，是2005年的3.6倍，年均增長27.3%，其中地方一般預算收入75.89億元，是2005年的3.8倍，年均增長31.4%。三次產業結構由2005年的24.1∶37.5∶38.4調整為2010年的18.6∶45.5∶35.9。工業提速提效。2010年，規模工業增加值達到538.63億元，是2005年的4.4倍，年均增長23.9%。工業對經濟增長的貢獻率達56.1%。五年累計完成技術改造投資907.14億元，年均增長52.6%；全市工業園區累計完成基礎設施投資74億元。農業穩步發展。2010年，糧食總產333.63萬噸，連續7年實現增產。市級以上龍頭企業發展到191家，糧、油、禽、畜、蔬菜、席草、煙葉、竹木及特色農產品加工等十大產業鏈基本成型。打造了7個全國糧食生產大縣、6個油菜生產大縣、6個生豬調出大縣、4個油茶生產大縣。18個新農村示范片建設全面加快。三產加速前行。2010年，社會消費品零售總額達472.12億元，是2005年的2.3倍。接待國內外游客1959.22萬人次，旅游收入達102.8億元，均比2005年增長了近4倍。金融機構存款余額達1306億元，貸款余額達532億元，分別是2005年的2.3倍和1.9倍。成功引進民生、招商、交通、廣發銀行，商業銀行改革重組圓滿完成。物流、保險、社區服務等現代服務業發展迅速。

（二）突出抓項目，城鄉面貌明顯改觀。五年累計完成全社會固定資產投資1903億元，為“十五”的3.1倍。“交通先行”成效彰顯。南岳機場成功獲批；土谷塘航電樞紐開工建設，湘祁航電樞紐實施湘江截流；衡炎、衡邵高速公路建成通車，衡桂、婁衡、南岳高速公路建設進展順利，衡陽高速公路通車里程達449公里；武廣高鐵建成營運，湘桂鐵路擴能改造、衡茶吉鐵路建設加緊推進，鐵路通車里程達到383公里，“1189”立體交通格局初步成型。產能項目取得突破。2010年，瑞達電源二期等101個項目先后投產，特變電工輸變電產業園、金杯電纜核電電纜等102個項目相繼開工，全年新簽約5000萬元以上重大工業項目155個，完成投資101.51億元。成功與中鋼、中國五礦、中建材等16家央企實現對接，引進了富士康、歐姆龍、玖龍紙業等一批世界知名企業。電力建設成效明顯。電網建設成功實行計劃單列，五年累計完成投資46.02億元，220KV和110KV骨干網架和保電通道基本完善。完成農網改造1596個村，35KV及以下農配網基本覆蓋全地區。城建項目全力推進。五年共實施城市建設重點項目132個，累計投入資金112.15億元，分別為“十五”期間的2.4倍和4.4倍。打通了15條“斷頭路”，改造了21條主干道，初步形成“兩縱兩橫一環”的城市骨架，建成體育中心等一批配套基礎設施。中心城區建成區規模和常住人口分別突破107平方公里和112萬人。民生項目加快實施。五年共投入水利建設資金近22億元，完成77公里堤防加固和72座中型、小一型病險水庫的除險保安。完成186個鄉鎮、4507個行政村通水泥（油）路。建成11家污水處理廠、3家垃圾無害化處理場。湘江流域污染綜合治理項目順利實施，湘江干流飲用水達標率達到97.4%。退耕還林、“三邊”造林、荒山造林扎實推進，“十萬喬木進雁城”成效明顯，城市人均公共綠地面積達到9.5平方米。

（三）突出抓創新，發展活力競相迸發。體制機制改革創新。五年累計完成國企改制172家，盤活國有資產60億元，非公有制經濟比重達到58%。2010年，民營企業實現增加值369.12億元，年均增長14.7%。五年新增個體工商戶7.1萬戶。市、縣政府機構改革全面完成。園區實行“封閉管理、獨立運行”的管理新體制。“兩型社會”綜合配套改革積極推進，財稅體制、水管體制、集體林權體制、交通體制、城市管理體制和社區管理體制等改革取得突破性進展。要素體系不斷完善。搭建了城建投、交通投、水利投、擔保公司、資產經營公司、弘湘公司、工業園開發公司等多個融資平臺，成功發行城投債券15億元。資本運作取得實質進展，金杯電工在中小板成功上市，中油金鴻、天雁機械先后借殼上市，成功實施亞新科南岳公司股權回購和轉讓。“十一五”期間實現各類融資110億元，是“十五”期間的5倍。資源市場化邁開步伐，成立土地儲備委員會，組建城市土地經營公司，進一步發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用。對外開放成效明顯。公路口岸建設順利啟動，鐵海聯運、“五定”班列正式開通。五年累計實際利用外資15.3億美元，內聯引資613億元。對外貿易突破10億美元大關，年均增長21.1%。城市美譽度進一步提升。成功承辦第五屆湘臺會、全國油茶產業發展現場會、中國（衡陽）服務業改革發展高級研討會等系列重大活動，成為“中國優秀旅游城市”、“國家服務業綜合改革試點城市”、“國家三網融合試點城市”、“國家新型工業化產業示范基地”、“國家級加工貿易梯度轉移重點承接地”、“全國科技進步先進市”、“全國人民防空先進城市”。衡陽的影響力和美譽度顯著增強，衡陽人民正充滿自信，走向振興。

（四）突出抓民生，人民生活持續改善。財政用于民生的支出五年累計突破300億元，扎扎實實為民辦好了一批實事。就業基本穩定。2010年末，城鎮就業人數達130萬人，比“十五”末增加29.8萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。實現縣以上城鎮“零就業”家庭動態清零。社會保障全面加強。啟動耒陽、常寧新型農村養老保險試點。全面解決企業拖欠養老金問題。連續五年為企業退休人員提高養老金待遇水平。城鄉居民低保月補助水平分別提高到155元和55元，基本實現應保盡保。新型農村合作醫療參合率達到98.7%，城鎮職工和城鎮居民兩項保險合計參保率達到93.5%。覆蓋城鄉居民的多層次養老保險體系框架初步建立，醫療保險制度基本形成。為民辦實事取得實效。五年累計解決農村105萬人飲水不安全問題。新建廉租住房2.1萬套、經濟適用住房8969套。利用住房公積金支持中低收入職工購建房800萬平方米。啟動“公共服務進社區”活動，完成背街小巷改造、“四場一廁”建設、鄉鎮“五小”設施、3處地下人行通道等民心工程建設，撤銷4個出城口公路收費站，免費開放所有公園、博物館、紀念館。居民收入穩步提高。2010年，城鎮居民人均可支配收入15635元，分別比上年和2005年增長12.4%和84%；農村居民人均純收入7220元，分別比上年和2005年增長14.1%和87.8%。“十一五”期間，城鄉居民收入年均分別增長13%、13.4%。

（五）突出抓和諧，社會建設協調推進。民主法治建設不斷加強。自覺接受人大及其常委會的依法監督，接受政協和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派愛國人士的民主監督。五年共辦理人大代表議案3件、建議1481件，人大常委會決議決定、審議意見、評議意見46件；辦理政協建議案16件、政協委員提案1690件。法治建設步伐加快，依法治市、公正司法和基層民主建設等取得新的進展。“五五”普法深入開展，法律服務不斷優化。行政管理服務水平大幅提升。五年共清理廢止與發展不相適應的規范性文件351個，取消和停止行政事業性收費364項，行政審批事項由385項減少到297項。嚴格執行黨風廉政建設責任制，經濟發展環境全面優化。社會治安保持穩定。信訪工作得到加強，信訪渠道進一步暢通。應急管理預案、體制機制建設逐步完善，處置重大災害和公共事件能力不斷提高。安全生產形勢明顯好轉。嚴厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”，大力整治黃賭毒等熱點問題，社會治安綜合治理進一步加強，社會大局穩定，人民安居樂業。社會事業加快發展。城鄉免除義務教育學雜費全面實施，市級校舍安全工程改造完成，“大班額”現象有所緩解，高等教育和高職教育加快發展。醫藥衛生體制改革有序推進，常寧、石鼓、南岳等國家基本藥物制度試點進展順利。文化產業加快發展，群眾文化活動豐富多彩。全民健身掀起新熱潮。計劃生育、城鄉養老等公共服務水平明顯提升。廣播電視“村村通”工程順利實施。農業綜合開發和移民后扶工作進一步推進。塔山瑤族扶貧成效顯著。殘疾人事業得到新發展。食品藥品放心工程全面實施。民族宗教、外事僑務、港澳臺事務、海關、審計、國稅、地稅、物價、工商、質監、知識產權、檢驗檢疫、統計、氣象、水文、人防、老齡、新聞出版、檔案、通信保障、無線電、供銷社、電子政務、各行管辦等工作均取得新的進展，工會、共青團、婦聯、科協、紅十字會等群團工作取得新的成績，駐衡解放軍、武警、預備役部隊和民兵作出新貢獻，國防后備力量建設、國防教育和“雙擁”工作創新發展。

各位代表，通過五年的奮斗，我們開創了經濟社會發展的新局面，樹立了衡陽在新一輪競爭中的新形象，極大增強了全市人民奮勇前進的信心。這些成就的取得，是市委駕馭全局、正確領導的結果，是廣大干群攻堅克難、真抓實干的結果，是各級人大、政協和各界人士大力支持、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤工作的全市各族干部群眾，向在衡陽投資創業的國內外企業家們，向所有關心支持衡陽建設與發展的朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

面對新的形勢和任務，我們要清醒地認識到存在的問題：一是思想觀念更新不快，制約經濟發展的體制性障礙還未完全消除；二是發展仍然不足，GDP總量僅占全省的9%，人均財政收入、固定資產投資、消費水平與全省先進地市比，仍然有較大差距；三是經濟增長方式粗放，能源資源的瓶頸制約加大，傳統產業改造升級任務艱巨，農業基礎設施薄弱；四是經濟發展活力不強，創新能力較弱，金融存貸比差距拉大，經濟外向度不高；五是保障和改善民生任務繁重，人民群眾在就業、就學、就醫、居住、養老等方面困難較多；六是政府職能轉變有待加快，干部作風需要進一步改進，經濟發展環境、社會治安和市場秩序需要進一步改善等等。高度重視并采取有效措施解決這些矛盾和問題，是“十二五”期間政府工作十分緊迫而艱巨的任務。

二、堅持科學發展，實現科學跨越

“十二五”是衡陽加快發展至關重要的戰略機遇期。我們要緊緊抓住國際國內產業轉移加快、“中部崛起”戰略深入實施、環長株潭城市群協同發展的機遇，積極應對能源資源、貿易保護、環境約束的挑戰；充分認識區域競爭更趨激烈、傳統優勢正在減弱、新的優勢短期內難以形成，不進則退、慢進亦退的局面，切實增強機遇意識和憂患意識，以強烈的事業心和高度的責任感，努力實現全市經濟社會的優化發展、創新發展、綠色發展、人本發展。

今后五年，全市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以科學跨越為主調，全面推進“四化兩型”建設，著力調整經濟結構，加快自主創新，推進節能環保，深化改革開放，保障和改善民生，努力打造中國歷史文化名城、湖南先進制造業基地、具有鮮明特色的湘南重鎮和衡陽人民引以自豪的宜居城市，爭當科學發展排頭兵，為實現“富民強市、振興衡陽”而努力奮斗。

落實上述指導思想，必須緊緊扭住經濟建設這個中心，不放松、不動搖、不折騰；必須用做大經濟總量的辦法，調結構、轉方式、惠民生；必須堅定不移地抓好項目建設，抓改革、促開放、推落實，奮發有為地開創衡陽科學跨越的新局面。

——建成區域中心城市。綜合實力在全省進位爭先，湘南區域性中心城市地位進一步凸顯。地區生產總值年均增長13%以上，力爭到2015年，經濟總量占全省的10%以上，人均GDP力爭達到全省平均水平。全社會固定資產投資年均增長25%。社會消費品零售總額年均增長19%。工業增加值年均增長16%以上。財政總收入、地方一般預算收入年均分別增長16%以上。中心城區城市人口和建成區面積分別達到150萬人、150平方公里。

——建成交通樞紐城市。全面建成“1189”立體交通網絡，構建現代綜合交通運輸物流樞紐。爭取高速公路通車里程達到700公里以上，鐵路營運里程達到608公里，國省干道達到3004公里，城市路網密度達到6.5千米/平方公里，千噸級航道達到211公里，南岳機場建成通航。

——建成服務示范城市。全力推進服務業改革發展，成為國家服務業綜合改革示范城市。服務業增加值年均增長15%左右，三次產業結構調整為11.5：50：38.5，生產性服務業增加值占服務業比重提高至50%以上，消費對經濟增長的貢獻率提高到50%，建設輻射湘中南地區的消費中心。

——建成開放創新城市。深入推進改革開放，創新體制機制，完善與國際接軌的開放平臺。五年累計實際利用外資30億美元以上，年均增長15%以上。外貿進出口總額年均增長20%。加工貿易出口達到10億美元以上。科技創新綜合能力進入全省前列，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到55%。

——建成宜居幸福城市。按照生態、現代、人居的要求，建設好中心城區和縣城，推進城鄉一體化進程。單位地區生產總值能耗五年累計下降16%，森林覆蓋率達到43%，建成區綠化覆蓋率達到42%，城市空氣質量優良率保持在91%以上。人口自然增長率控制在7.5‰以內。民生支出占財政總支出比重超過55%。城鄉居民收入與人均GDP同步增長。人民權益依法得到保障，人民生活更加平安幸福。

全面實現上述目標，我們要按照市委確定的總體思路和戰略部署，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。重點做好九個方面的工作：

（一）大力推進新型工業化

深入實施新型工業化帶動戰略，著力推進“工業倍增”行動，打造湖南先進制造業基地。

提升發展傳統優勢產業。用先進適用技術、信息技術改造提升輸變電裝備制造業、汽車零部件產業、有色金屬冶煉加工業、鹽鹵及精細化工產業和鋼鐵冶煉及管材加工業，重點支持特變電工、金杯電纜、湘衡鹽礦、建滔化工、衡鋼集團、三安礦業、水口山、亞新科、天雁、機油泵、中鋼衡重、瑞達電源等骨干企業優化產品結構，延伸產業鏈條，吸聚企業抱團發展，實現規模效益倍增。到2015年，裝備制造業總產值突破1000億元，礦產開發總產值達到1300億元。加快發展食品加工、輕工紡織、建筑等勞動密集型產業，重點推進燕京啤酒、娃哈哈、玖龍紙業、云錦紡織、華強、衡利豐陶瓷等企業做大做強，促進中小企業集聚發展，推動傳統產業優化升級。

培育壯大戰略性新興產業。引進戰略投資者，發展戰略性新興產業，集中力量促進富士康、中興通訊、歐姆龍、光伏玻璃、共創光伏等重大項目落地，積極發展新能源汽車及新型儲能電池，大力支持鈹、鋯等稀有金屬材料項目，培育壯大電子信息、新材料、新能源等戰略性新興產業。力爭到2015年，戰略性新興產業總產值突破1000億元。

加快工業園區建設。用“工業新城”的理念，集中力量，加快省級工業園區的基礎設施建設。力爭到2015年，省級工業園區完成100平方公里以上的成片開發，新建非自用標準廠房320萬平方米，提升產業轉移承接能力。引導產業向園區集聚，新建工業項目一律入園區發展，投資規模不大的項目一律入標準廠房。同時以骨干企業為基礎，加快建設衡鋼管材深加工聚集區、特變電工輸變電配套產業園、水口山有色產業基地等一批特色專業園區。

增強自主創新能力。鼓勵重點優勢企業加大技術研發力度，打造衡變、衡鋼、天雁等一批集研發、設計、制造于一體的科技骨干企業。加快建設國家高新技術產業基地、鹽鹵及精細化工產業園、輸變電裝備高新技術產業化基地和國家級、省級重點實驗室、工程實驗室、博士后科研流動站和企業技術中心等科技創新平臺。加大品牌戰略實施力度，完善技術交易市場，加快科技中介服務機構建設，促進知識流動、技術擴散、成果轉化和科技資源有效配置。力爭到2015年，應用型科技成果轉化率達到90%以上，馳名商標達到10件以上。

（二）大力推進農業現代化

按照“農民富、村莊美、鄉風好”的要求，加快建設社會主義新農村。

加快發展現代農業。圍繞打造“粵港澳優質農產品生產加工供應基地”，構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系。進一步穩定糧食生產，著力實施國家新增糧食產能規劃，大力發展糧食產業“百億工程”，確保糧食總產穩定在340萬噸以上。著力建設10大農產品生產基地，重點發展蔬菜生產、油茶產業和規模養殖，形成大宗農產品成片連帶，小宗農產品“一村一品”、“一鄉一業”的格局。全面發展無公害農產品，大幅提高綠色、有機食品比重。實施農產品加工業振興計劃，大力引進和培育農產品加工龍頭企業，建設特色農產品加工園區。

拓寬農民增收渠道。鼓勵農民優化種養結構，因地制宜發展特色高效農業、休閑農業和農村服務業等，拓展農業生產經營收入。鼓勵發展勞動密集型非農產業，鼓勵農民務工經商，增加工資性收入。加強就業指導和服務，整合農村勞動力培訓資源，創新農民職業教育模式，加快培育職業化新型農民與產業工人。擴大勞務輸出，大力發展勞務經濟。支持農民工返鄉創業，扎實推進農業綜合開發。

強化農村基礎建設。抓好以農田水利為重點的農村基礎設施建設。突出抓好“衡邵干旱走廊”治理、大中型灌區配套、小型病險水庫除險加固、骨干山塘清淤擴容和渠系配套等為重點的農村水利項目；加強農村公路建設和養護；繼續推進農村電網改造提質和農村沼氣項目建設。突出抓好鎮村民居規劃，引導散居的農村人口向社區集中，加快構建以中心社區為基礎的新型農村社區。大力實施清潔工程。突出抓好農村危舊房屋改造和移民避險搬遷補助工作，解決200萬以上的農村人口飲水不安全問題。抓好新農村示范片的建設。

完善農村發展體制機制。深入推進農村綜合改革，加快形成有利于促進現代農業發展、促進農民持續增收的體制機制。堅持農村基本經營制度，穩定農村土地承包關系，穩妥推進土地流轉。深化農村信用社改革。健全農業保險制度。積極化解鄉村兩級債務。繼續推進鄉鎮機構、鄉村財務管理、集體林權制度改革，探索農村產權制度改革，保障被征地農民合法權益。

（三）大力推進服務業改革發展

把服務業作為調結構、轉方式的主戰場來抓，率先在重點領域和關鍵環節突破，推動服務業向現代化、專業化、品牌化發展。

著力發展生產性服務業。培育壯大現代物流業，加快白沙、松茶、哲橋三大物流園區和云集空港、火車北站、丁家橋水運、中電大件、新合作等物流中心建設，打造全國重要物流樞紐城市、湖南一級物流節點城市、湘南物流中心。大力發展金融經濟，支持股份制銀行和保險、證券機構來衡發展，完善多元化的金融服務體系，建設華新核心金融區，基本確立區域性資本運營和資金調度中心地位。優化發展商務服務業，加快中央商務區、“衡陽云谷”、展示中心、通關平臺、國際化社區、文化創意產業園等相關服務業發展，建成湘中南區域性商務服務中心。

打造區域性消費中心。全面提升旅游休閑消費。加快推進旅游產業由觀光型向休閑度假復合型轉變。全力支持南岳申遺，整體規劃建設“南岳衡山旅游經濟區”，整合發展中國福海、中國印山、岣嶁峰、雨母山、蔡倫竹海、羅榮桓故居等旅游資源，配套發展湘南特色的“農家樂”，打造“大南岳旅游圈”，把衡陽建設成為具有國際影響力的旅游目的地城市。大力發展專業批發市場，集中資源支持建設一批覆蓋湘中南的大型專業批發市場，把交通優勢轉變為經濟優勢。提質發展傳統生活性服務業。按照“規范服務、提升品質、打造特色”的要求，推動已有的服務企業改造提質，推進中心城區的商貿繁榮，加快推進衡西綜合商業步行街等特色街區建設，支持大中型連鎖超市將網點延伸到鄉村，構建便利舒適的消費環境。積極發展養老、健身、家政等新興的生活性服務業。

推進服務業綜合改革。加強服務要素市場、服務業集聚區、服務品牌和服務標準建設，創新發展服務經濟。優化服務業布局，城區重點發展總部經濟、樓宇經濟、消費經濟和科教文化業，城郊突出發展批發市場、現代物流、休閑旅游等產業，引導服務業向中央商務區等服務功能區和工業園區集聚發展。分類推進社會事業領域的體制創新，積極探索政府投入與社會投入相結合的社會化途徑。啟動部分行業服務外包試點，全方位降低營運成本。著力培育安邦農資、花橋物流、常寧保安等10大知名服務品牌，使“衡陽服務”成為引領服務產品標準化、規范化、優質化和多樣化的綜合示范品牌，初步建立“衡陽服務”標準和管理規范。

（四）大力推進新型城鎮化

堅持優勢優先的原則，抓好中心城區、縣城的建設，統籌城鄉發展。

堅持規劃統領。用2年時間完成中心城區、縣城的總規修編，完成中心鎮和城郊鄉鎮的規劃編制，用5年時間全面完成市域城鄉規劃。中心城區按240平方公里200萬人口、耒陽市區按70平方公里60萬人口，其他縣城按30平方公里30萬人口的規模來修編總規，每個縣選擇2-3個鄉鎮分別按5萬人口規模編制城鎮規劃，抓好其他鄉鎮、集鎮和村居規劃。中心城區和縣城同步完善生態綠地、綜合交通、地下管網等專業性規劃，實現城市控制性詳細規劃全覆蓋。強化規劃的權威，嚴格執行規劃，嚴肅查處各類違規行為。

堅持交通優先。依托大交通建設大城市。積極推進湘桂鐵路擴能改造、衡茶吉、懷邵衡等鐵路建設，規劃建設株衡、婁衡城際鐵路、安張衡鐵路，建成潭衡西、南岳及東延線、衡桂、婁衡、茶陵-常寧等高速公路，建成南岳機場，開辟全國重要城市航線，建成土谷塘、湘祁航電樞紐，完成107國道繞城、322國道繞城東延，規劃新建2條國道，力爭五年新增鐵路營運里程225公里、高速公路333公里、國道470公里和千噸級航道56公里，進一步提升衡陽交通主樞紐地位。加大省級干線公路的新建改造力度，加快縣鄉公路建設進程，積極推進通村、通組公路建設，力爭五年改建省道500公里以上，建制村通水泥（油）路，構建無縫對接的交通運輸體系。

堅持建管并重。按照“敞開城市出口、拉開城市骨架、完善城市路網、抓好配套建設、實施片區開發、提升環境品質”的要求，加快城市建設的步伐，力爭“一年一小變，幾年一大變”。創新“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，突出抓好市容市貌、市政設施、環境衛生、生態綠化、公共交通、集貿市場、建筑工地、住宅小區等綜合管理，規范郊區農民建房，著力解決違法用地、違規建房、交通混亂、渣土撒漏、噪聲擾民、陋規陋習、門前“三包”不落實等突出問題，大力創建“全國園林城市”、“全國衛生城市”和“全國交通管理模范城市”。

堅持城鄉統籌。加快推進“西南云大”都市經濟圈建設，以中心城區為核心，以西渡、南岳、云集、大浦為中心，協作互補，形成“一核多中心”的城市發展格局。下大力氣推進縣城建設，真正把縣城作為統籌城鄉發展的著力點來抓，積極創新和完善投融資體制，廣泛吸引社會力量投入縣城建設，力爭在拉開城市骨架、新區建設、工業園區建設、舊城改造、引導農民進城、縣城管理等六個方面有大的突破，以縣城建設帶動縣域經濟的發展。加快中心集鎮建設，著力推進新市、三塘、界牌、新橋、歸陽、松柏等20個重點中心鎮建設，打造一批高品質、多功能、有特色的宜居宜業城鎮。深化戶籍制度改革，積極引導農村人口向城鎮有序流動和非農轉移，推動農民工進城定居、轉業創業。

（五）大力推進信息化

加強信息基礎設施建設。改造建設大容量、高速率的城域骨干網，加快“無線寬帶城市”和城鄉無差別的寬帶接入網建設，建成高帶寬無縫覆蓋的3G移動通信網絡。突出工業園區、服務業集聚區、交通樞紐站點等重點區域網絡建設，大力推進光纖進商業樓宇、住宅小區、公共場所。加快推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，促進網絡升級換代。推進輻射湘南地區的“數據中心”、“災備中心”等信息服務平臺建設。

加快發展電子信息產業。搶抓“三網融合”試點和電子信息產業加速轉移的機遇，培育發展民用整機制造、新型電子元器件、應用軟件、軍工電子、信息服務外包等信息產業，大力推進移動電子商務，加快形成以寬帶網為主，廣播電視網、電信網為輔，多媒體技術主導的信息網絡格局。集中建設“衡陽云谷”電子信息產業園，構建較為完整的電子信息產業鏈條。

提高國民經濟信息化水平。大力推進信息化與工業化深度融合，推動裝備制造、鋼管、有色等傳統產業的信息化改造，發展涉農電子產品和信息服務產業，加強信息技術在政務、商務、生產、生活、社會管理等領域的應用。建立完善人口、法人單位、自然資源、空間地理、防空防災、宏觀經濟等公共基礎數據庫，加快政府門戶網站、協同辦公平臺、行政審批與效能監察系統建設，全面推行網上辦公、視頻會議和行政許可在線辦理，構建覆蓋全市各級政務部門統一的電子政務網絡。建立“數字衡陽”中心平臺，重點建設地理空間基礎數據支撐體系、城市監控與報警系統、智能交通指揮系統、城市數字化管理系統、應急聯動指揮系統等核心應用。實施企業信息化“登高計劃”，推進設計研發信息化、生產過程智能化、生產裝備數字化、經營管理網絡化。加快推進社會事業信息化建設，重點建設衛生和教育信息化系統，促進重要資源利用和重點領域管理的智能化轉型。

（六）大力推進改革開放

積極推進創新創業。用更加有力、有利的政策，支持企業以市場為導向建立產學研相結合的技術創新體系，激發全社會的創業激情，形成支持民營經濟發展的長效機制。用滿腔的熱情尊重人才、鼓勵創造、支持創業、優待企業家。大力推進全民創業，加大國家級、省級、市級創業基地的爭創和建設力度。力爭“十二五”期間，新增創業孵化基地40個以上，新增創業主體5萬個以上。

完善有利于轉型發展的體制機制。創新國企改制模式，按照“資產整體運營、人員分類安置、保障措施到位”的要求，強力推進國有企業的改革改制，抓好已經改制企業的重組工作，抓好國有資產的保值增值。創新城市價值管理，加快推動各類資源、資產產權明晰的進程，完善各類物權制度。加快推動勞動力、土地、資源、資本、技術等要素的市場化改革，形成能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度以及環境損害成本的價格機制。加快推動各類企業利用資本市場直接融資，完善支持扶持發展的政策體系。強化政府公共服務職能，建立確保財政支出優先滿足基本公共服務需要的保障機制，推動基本公共服務向農村和困難群眾傾斜。積極推進非基本公共服務的市場化改革，進一步放寬非公有制經濟市場準入，大力支持民間資本進入市場化運作的基礎產業、基礎設施、社會事業等領域。

構建開放合作新格局。加快出口加工區和保稅物流區的申報與建設，建成二類公路、鐵路口岸。積極引進世界500強、港澳臺大型企業、中央企業和大型民營企業等一批戰略投資者落戶衡陽，吸引市外資金重點投向現代農業、現代服務業、戰略性新興產業。積極承接產業轉移，大力發展加工貿易，延長加工貿易增值鏈。建立服務外包培訓基地，進一步推進服務貿易領域對外開放。

（七）大力推進生態環保建設

加大生態建設力度。探索建立生態環境補償機制和生態環境共建共享機制，堅持治建并舉，著力解決危害群眾健康和影響綠色發展的突出生態問題。加強城市生態建設，在城市外環線、高速公路和國省道等非建成區骨干交通路網兩側建設綠色通道。大力推進林地、濕地、森林公園、風景名勝區、自然保護區、城鎮綠地公園的保護和建設，構筑城鄉生態群落。加強生態修復和保護，抓好天然林保護、退耕還林、植樹造林和采礦沉陷區綜合治理，加快湘江、耒水、蒸水等重點流域的生態治理，構建生態安全圈。

全面加強環境保護。以工業污染、城市污染、重點流域污染和農村面源污染防治為重點，推進環境污染整治。加快實施湘江流域重金屬污染治理項目，加強環境監測、預警和應急能力建設，嚴格污染物排放標準和環境影響評價，強化重大環境事件和污染事故責任追究制度。堅持以提高資源利用效率為核心，落實耕地保護政策，完成400個行政村土地綜合整治，全面推進能源、水、土地及重要礦產資源的節約與管理，明顯提高各類資源的保障程度和產出效益。

繼續推進節能減排。堅決淘汰落后產能，抓好節能減排示范項目。深入實施“企業節能行動”，依法推進建筑節能、交通節能，引導商業和民用節能。發展循環經濟，加快松柏、松江、松木、衡東等循環經濟園區建設，爭取納入國家級或省級循環經濟試點。積極支持企業發展資源回收利用產業。推進城鎮生產生活垃圾分類收集和綜合開發，實現“城市礦產”資源的再生利用。

（八）大力發展社會事業

推動文化教育大發展。繼續實施人才強市戰略，加快推進以高素質、高技能為重點的各類人才隊伍建設，大力培養一批自主創新的領軍人物和中青年高級專家。堅持教育優先發展，以提高教育質量為核心，推進優質教育資源共享，建設義務教育合格學校，全面解決校舍不安全問題，有效緩解城市“大班額”現象。大力發展學前教育。堅持“工學結合”，大力扶持發展職業教育，打造具有衡陽特色的“技師城”。支持在衡高校加快發展。加快建設文化強市，繼承和發揚傳統文化精華，修復提質一批歷史文化遺跡，保護好古鎮、古村、古民居，爭創中國歷史文化名城。注重文化產業發展，培育發展文化創意、現代傳媒、新聞出版、數字影視、文化娛樂、網絡動漫、文化會展等新興文化業態，打造“石鼓書院大講壇”等一批具有核心競爭力的文化品牌，以文化產業拓展城市內涵，提升城市品位。

完善社會保障體系。實施更加積極的就業政策，多渠道開辟公益性就業崗位。積極開展就業服務和技能培訓，加強對農民工、就業困難人員特別是“4050”人員、“零就業”家庭的就業援助，統籌做好高校畢業生和退役軍人就業工作。擴大社會保障覆蓋面，不斷提高籌資水平和統籌層次。實行基本醫療保險市級統籌，逐步提高城鎮職工、城鎮居民醫保、新農合籌資標準和保障水平。全面推行新型農村社會養老保險，讓廣大農民老有所養。實施工傷保險擴面，實現應保盡保。到2015年，實現養老、醫療、失業、工傷、生育5大保險全覆蓋。加強住房保障，大力推進廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設，加快棚戶區改造，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難問題。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高低保補助和五保供養標準。健全最低工資標準調整機制，建立健全社會救助和保障標準及低收入群體價格補貼與物價上漲掛鉤的聯動機制。健全社會救助和應急救援體系，發展社會福利和慈善事業。

積極發展衛生、體育等社會事業。加快建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，在基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度。加強公共衛生服務體系建設，積極防治重大傳染病、慢性病和職業病。加強城鄉醫療服務體系建設，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。穩妥推進公立醫院改革，鼓勵社會資本興辦醫療機構，扶持和促進中醫藥事業發展。加強城鄉社區體育設施建設，構建全民健身服務網絡，強化體育后備人才培養。穩定低生育水平，提高人口出生素質。積極發展婦女兒童事業，支持殘疾人事業發展。

（九）大力建設法治衡陽

加強社會主義政治文明建設。堅持黨的全面領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和擴大最廣泛的愛國統一戰線。全面落實依法治市基本方略，自覺接受人大法律監督和工作監督，保證市人大及其常委會的決議、決定和監督落到實處；自覺接受政協的民主監督，以及社會輿論監督和人民群眾監督。加強基層民主建設，堅持和完善政務、廠務、村務公開，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。切實做好民族、宗教和僑務工作。加強反腐倡廉建設。

營造安居樂業的社會環境。切實抓好安全生產，嚴格安全準入，落實企業主體責任，夯實安全生產基礎，堅決防范遏制重特大安全事故。加強公共安全，推進消防安全“防火墻”建設，完善城鄉食品安全監管體系，健全事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，堅決打擊各類違法犯罪活動。深入推進“六五”普法，加強法律援助，完善“三調聯動”。堅持以群眾工作統攬信訪工作，健全黨和政府主導的群眾權益維護機制，有效化解不穩定因素。加強社會信用體系建設，打造“誠信衡陽”。創新社會管理，做好流動人口管理，加強特殊人群幫教管理工作。積極支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”活動，加強國防動員、民兵預備役和人防工作，做好優撫安置工作，促進軍地軍民融合發展。

三、扎實工作，確保“十二五”開門紅

2011年是中國共產黨成立90周年，也是實施“十二五”規劃的開局之年。完成“十二五”各項目標任務，必須扎實做好今年各項工作，確保開好局、起好步。

今年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：完成地區生產總值1688億元，增長13%以上；財政總收入、地方一般預算收入均增長16%；全社會固定資產投資增長30%；外貿進出口總額增長20%左右；社會消費品零售總額增長19%左右；城鄉居民人均收入各增長13%；新增城鎮就業6萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7.5‰以內。實現上述目標，要切實做好以下五個方面的工作：

一是強力推進“四化兩型”。工業方面：力爭實現規模工業增加值646億元，同比增長20%；新增規模企業60家以上。加強工業經濟運行調度，全力保障煤、電、油、氣、運等生產要素供應。加強企業技改創新。抓好100個投資5000萬元以上的工業項目建成投產。全市完成100萬平方米的標準廠房建設，推進20平方公里的園區成片開發，大規模承接產業轉移。農業方面：確保農民增收13%以上，糧食播種面積穩定在820萬畝，總產達到338萬噸，出欄生豬突破1000萬頭、家禽1.2億羽、水產品30萬噸。新造油茶8萬畝，墾復低改15.8萬畝。加快城區3萬畝專業蔬菜基地建設，加快十大農產品基地建設，新培育20家農產品龍頭企業，新發展農民專業合作組織100家。完成220個村通水泥路、800個村電網改造。解決農村30萬人飲水不安全問題。繼續推進“鄉村清潔工程”和“城鄉一體、鎮村共建”新農村建設。堅決落實強農惠農政策，支持農民務工經商。城鎮方面：繼續推進并圓滿完成“三年塑城計劃”，全力抓好創建全國衛生城市、全國園林城市、全國交通模范城市的各項工作。加快污水管網建設，確保全市120公里長的污水管網年內竣工。加快推進城鎮生活垃圾處理設施建設，確保全市6個垃圾處理設施建設項目按期完成。以公共服務“六進社區”為契機，繼續加強城區社區基礎設施建設，增強社區管理與服務功能。信息化方面：突出“三網融合”試點工作，推進先進制造、有色、化工、食品等重點領域企業的研發信息化和生產過程智能化，促進產業優化升級、高端發展。“兩型”社會方面：突出抓好“西南云大”都市圈、白沙“兩型”示范區建設，著力建設湘江生態經濟帶和水口山、松木、衡東三個循環經濟園區，構建“一圈一區一帶三園”的“兩型”社會建設戰略重點，加快“兩型”社會建設。

二是著力抓好項目建設。繼續開展“項目建設年”活動，全面實施“1625”重大項目建設行動計劃，確保全年投資830億元，增長30%，確保投資落實到具體項目上，落實到實物工程量上。抓好一批交通項目。加快2個航電樞紐（土谷塘、湘祁）、2條鐵路（湘桂、衡茶吉）、4條高速（衡桂、南岳、婁衡、潭衡西）、8個互通、7條干線公路建設，開工建設南岳機場、懷邵衡鐵路。抓好一批工業項目。重點抓好富士康集團TMSBG首期項目、中建材衡陽新能源產業基地項目、特變電工輸變電產業園、衡陽華菱連軋管有限公司石油管生產線、亞新科電控燃油噴射系統二期、玖龍紙業年產40萬噸再生紙生產線等項目的建設，全力做好中國五礦40萬噸金銅回收等重點項目落地的服務工作。抓好一批“三農”項目。重點抓好以農田水利為重點的農業基礎設施建設、農網改造、糧食產能工程、農村道路建設、城區“綠色通道”建設等項目。抓好一批城建項目。重點完成衡州大道、蒸陽南路、紅湘北路等13個續建項目，開工建設內環南路、船山東路、蒸陽北路延伸、南外環城市化改造、107國道（松木工業園段）城市化改造等新建項目，在四個城區各選擇一個3-5平方公里的成熟片區進行提質改造。抓好一批服務業項目。辦好湘商大會，加快商業步行街、晶珠購物公園、松木商用汽車貿易城、楊柳乘用車4S街區等商貿市場項目建設；加快四個城區2個專業批發市場建設；加快南岳衡山、中國福海、蔡倫竹海等重點旅游景區的開發建設；加快第三方物流項目的建設；加快房地產項目的提質發展。抓好一批社會事業項目。重點抓好國有林場棚戶區改造、南華大學擴建、湖南交通工程職業技術學院整體搬遷等項目建設。

三是加快社會事業發展。提升教育發展水平。以提高教育質量為重點，年內全面解決校舍不安全問題，大幅度緩解“大班額”現象，推進優質教育資源共享，強力支持職業教育“工學結合”。落實政府在學前教育中的主導地位，引導扶持各類資金興辦幼兒園，努力提高農村學前教育普及程度。推進衛生事業發展。扎實推進醫藥衛生體制改革，組織實施國家基本藥物和績效工資制度，鞏固和完善新型農村合作醫療制度，繼續加強城鄉基層醫療衛生服務體系建設。促進文化和體育事業繁榮。大力推進廣播電視“村村通”工程、“農家書屋”工程和農村公益電影放映工程、無線數字電視“戶戶通”工程。做好新建市圖書館、市博物館、市群眾藝術館的前期準備工作。抓好全民健身設施建設，辦好第九屆市運會。切實抓好人口與計生工作，堅持經常性工作和集中活動有機結合，全面推進人口計生綜合改革，構建統籌解決人口問題新機制，確保符合政策生育率穩定在85%以上。

四是持續改善人民生活。大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。加強就業保障。進一步做好承接產業轉移企業、重點工程項目的用工服務工作；強化對重點困難就業對象的就業援助。完善社會保障。加快推進城鎮未就業人員參加職工養老保險工作，繼續推進機關事業單位養老保險制度改革，做好企業退休人員養老金的調整工作。扎實做好耒陽、常寧新農保試點工作，穩步推進被征地農民社會保障工作。啟動市轄區職工醫保市級統籌工作，進一步加大失業保險和生育保險的征繳擴面工作力度，穩步推進工傷保險市級統籌，實現高風險企業農民工工傷保險全覆蓋。完成新建廉租房、公共租賃住房建設1.8萬套和棚戶區改造1.4萬戶，逐步解決城市低收入家庭住房困難問題。全力打造“平安衡陽”，積極開展社會治安綜合治理。完善應急預案體系，加強應急管理。繼續加強安全生產基層基礎工作，堅決遏制重特大事故的發生。

五是切實加強政府自身建設。建設服務政府，把主要精力放在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上，減少對微觀經濟行為的干預。建設法治政府，規范政府執法行為，維護社會公平正義。建設責任政府，促進各級政府高效運轉，強化行政問責和政府績效評估，提高行政效能。建設廉潔政府，依法推進政務公開，健全公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域的管理制度，推進權力運行公開化、程序化，讓權力在陽光下運行。

各位代表，回首五年歷程，令人鼓舞；展望未來前景，催人奮進。盡管在前進的道路上可能面臨著諸多的困難和挑戰，但只要我們堅定不移地向著“排頭兵”的目標邁進，就會無往而不勝；只要我們持之以恒地“咬緊”發展不放松，衡陽的明天一定會更加美好。讓我們在中共衡陽市委的領導下，搶抓機遇，真抓實干，譜寫科學跨越的新篇章，建設幸福美滿的新家園！

附件：

名詞解釋和指標計算方法

一、名詞解釋

1、“1189”立體交通格局：以1個支線機場（南岳機場），1條黃金水道（湘江千噸級航道），8條高速公路（京珠、衡昆、衡炎-衡大-衡邵、京珠復線、衡陽-南岳、婁衡、衡東-雙峰、茶陵-常寧），9條鐵路（京廣、湘桂、武廣高鐵、湘桂擴能改造、衡茶吉、懷邵衡、安張衡、株衡、婁衡城際鐵路）為主體的綜合立體交通運輸體系。

2、重大工業項目建設“四個100”目標：指2010年全市重大工業項目新開工建設100個以上、重大工業項目新竣工投產100個以上、重大工業項目新簽約100個以上、重大工業項目完成投資100億元以上。

3、“西南云大”都市經濟圈：以衡陽市中心城區為核心，西渡、南岳、云集、大浦為中心，半小時通勤為半徑，市場化為紐帶的經濟協同發展區域，是衡陽新型工業化、新型城鎮化的核心地區，已納入全省“十二五”規劃重點城市群的發展范圍。

4、“三年塑城”行動：從2009年到2011年，在三年時間內，全市城市建設完成四大工程（東西南北暢通工程、基礎設施配套工程、三江六岸美化工程、千家萬戶民心工程）、三大標志（以體育中心為標志的文化體育工程、以三江六岸風光帶為標志的生態環保工程、以中心商業步行街為標志的商貿物流工程），共計40個大項的建設任務，累計投資150億元以上。

5、“三邊”造林：在城邊、路邊、水邊植樹造林。

6、“五定”班列：“五定”班列全稱為貨運“五定”班列，是指在主要城市、港口、口岸間鐵路干線上組織開行的“定點（裝車地點）、定線（固定運行線）、定車次、定時（固定到發時間）、定價（運輸價格）”的快速貨物列車，它包括集裝箱“五定”班列和普通貨物“五定”班列兩種組織形式。

7、“四場一廁”：城鎮的農貿市場、水果批發市場、夜市場、停車場和公共廁所。

8、鄉鎮“五小”設施：鄉鎮機關的小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室。

9、糧食產業“百億”工程：經過3-5年的努力，力爭“十二五”末我市糧食加工業及物流總產值達到100億元。

10、“城鄉一體、鎮村共建”：堅持按照“共同規劃、共同建設、共同治理”的原則推進新農村示范片建設，實行鎮村規劃共同制定、產業發展共同扶持、基礎設施共同實施、生態環境共同整治、公共服務共同提供、社會就業和勞動保障共同覆蓋、社會管理共同加強。

11、“三網融合”：以多媒體技術為主導，互聯網、廣播電視網、電信網共建共享、互聯互通、業務融合的信息網絡體系。現階段主要是指高層業務應用的融合，通過技術改造，提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務。

12、“衡陽云谷”電子信息產業園：以發展云計算、云技術、云服務、云經濟為主導，集軟件開發應用、整機制造、新型電子元器件、信息服務外包等于一體的衡陽電子信息產業園區。

13、“登高計劃”：信息化和工業化融合工作體系針對企業信息化的一項重點工作，是利用信息技術改造和提升傳統產業試點工作的延續和升級。該計劃自2011年啟動，為期3年。

14、“六進社區”：指公共衛生服務、公共文體服務、全民終身教育服務、社會管理服務、勞動保障服務和城市配套設施等六項公共服務進入社區。

15、“1625”重大項目建設行動計劃：2011年全市重點建設項目總投資規模達到1600億元、安排實施重大項目200個、年度計劃完成投資500億元。

二、指標計算方法

1、以現價計算：用當年價格計算的一些以貨幣表現的物量指標，如地區生產總值、工業增加值、農業增加值、財政總收入、金融機構各項存貸款余額、旅游總收入、全社會固定資產投資額和社會消費品零售總額等指標。

2、以不變價計算：指計算各種總量指標所采用的扣除了價格變動因素的價格，主要用于進行不同時期總量指標的對比。按不變價計算總量指標有兩種方法：一種是直接用產品產量乘某一年的不變價格計算；另一種是用價格指數進行縮減。如地區生產總值增速、工業增加值增速、城鄉居民收入實際增速等指標即用此方法計算。

3、累計數指標：指一個時期的實際數據之和。如“十一五”累計基礎設施投資總額，即為2006、2007、2008、2009、2010年五年之和。

4、當年數指標：指報告期當年的實際數據。如，當年的地區生產總值、財政總收入、全社會固定資產投資額、進出口總額、實際利用外資等。

5、“番”與“倍”的關系：增加一倍，就是增加100%；翻一番，也是增加100%。除一倍和一番相當外，兩倍和兩番以上的數字含義則不同。如，增加兩倍，就指增加200%；翻兩番就是原數的4倍，翻三番就是原數的8倍。“番”是按幾何級數計算的，“倍”是按算術級數計算的。

（上述說明均根據相關單位提供資料整理）