“我要把本次履職評(píng)議作為推動(dòng)工作開展，提高辦案質(zhì)量的良好契機(jī)，筑牢公正執(zhí)法、執(zhí)法為民的理念，使自己辦理的每一起案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。”10月25日，市人民檢察院三級(jí)高級(jí)檢察官劉中柱在市十六屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上接受履職評(píng)議時(shí)，發(fā)言鏗鏘有力。

▲17名法官和14名檢察官依次上臺(tái)報(bào)告履職情況。

會(huì)場內(nèi)，17名法官和14名檢察官依次上臺(tái)報(bào)告履職情況，并接受現(xiàn)場43名人大常委會(huì)組成人員的滿意度測評(píng)。履職人員現(xiàn)場回答委員們的提問，一問一答間，氣氛緊張熱烈。

這是市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)員額法官、檢察官任后監(jiān)督，彰顯人大剛性監(jiān)督的生動(dòng)寫照，也是促進(jìn)司法公平公正的一次生動(dòng)實(shí)踐。

市人大常委會(huì)采取“訪+查+述+評(píng)”四加模式，有效增強(qiáng)了人大司法監(jiān)督實(shí)效，實(shí)現(xiàn)任前監(jiān)督和任后監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，真正讓公正司法“曬”在陽光下。

“評(píng)議不是最終目的，而是為了發(fā)現(xiàn)問題、整改問題。”市人大常委會(huì)黨組書記、主任劉正興明確指出，要以“兩官”履職評(píng)議工作為契機(jī)，及時(shí)改進(jìn)提升工作、鞏固拓展監(jiān)督成效，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

▲劉正興主持會(huì)議并講話。

“把脈”更準(zhǔn)：改進(jìn)評(píng)議之風(fēng)

“市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《衡陽市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，請(qǐng)結(jié)合自身崗位，談?wù)勅绾呜瀼芈鋵?shí)《決定》精神？”

“對(duì)剛才點(diǎn)評(píng)存在的問題或不足，你將如何改進(jìn)”……

一個(gè)個(gè)問題被委員們客觀、精準(zhǔn)地“擺”了出來。

“‘兩官’履職評(píng)議要充分貫徹‘全過程人民民主’理念，真正體現(xiàn)人大監(jiān)督特色，評(píng)出干勁、評(píng)出動(dòng)力、評(píng)出實(shí)效。”在部署履職評(píng)議工作時(shí)，市人大常委會(huì)副主任王東文提出明確要求。

▲王東文講話。

“今年的履職評(píng)議工作，我們延續(xù)了去年好的經(jīng)驗(yàn)、做法，同時(shí)又有一些新的探索創(chuàng)新。”市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員楊應(yīng)輝表示，在市人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)察司法委深入總結(jié)以前的“兩官”履職評(píng)議工作，優(yōu)化方案、改進(jìn)方式，認(rèn)真研究、論證評(píng)議調(diào)查、案件評(píng)查等工作，創(chuàng)新評(píng)議流程，推動(dòng)“兩官”履職評(píng)議工作走深走實(shí)。

▲楊應(yīng)輝作“兩官”履職評(píng)議工作報(bào)告。

對(duì)比去年的“兩官”履職評(píng)議方案，今年“兩官”履職評(píng)議不僅內(nèi)容更精準(zhǔn)，評(píng)議對(duì)象范圍更廣泛，評(píng)議程序也更加精細(xì)化。今年的評(píng)議從5月開始，12月結(jié)束，分為部署準(zhǔn)備、評(píng)議調(diào)查、集中評(píng)議、整改處理4個(gè)階段16項(xiàng)內(nèi)容，改善了案件質(zhì)量評(píng)查、個(gè)別談話、單獨(dú)測評(píng)等環(huán)節(jié)，全方位、多角度“把脈”被評(píng)議對(duì)象的履職情況。

據(jù)介紹，被評(píng)議對(duì)象的選取，從以評(píng)議庭室（部）負(fù)責(zé)人為主，改為從“兩官”級(jí)別由高到低的順序依次選取。同時(shí)，加大了覆蓋面，被評(píng)議對(duì)象增加17人，達(dá)到31人。這不是簡單的人數(shù)增加，而是擴(kuò)面提質(zhì)，更加聚焦經(jīng)驗(yàn)足、等級(jí)高的資深“兩官”開展評(píng)議，目的就是給年輕的“兩官”作個(gè)表率、打個(gè)樣。

“畫像”更真：筑牢履職之基

“政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但工作中過于謹(jǐn)慎，在辦案監(jiān)督、責(zé)任落實(shí)上還不夠到位。”

“工作熱情和為民意識(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)。”

“群眾工作能力還需提升……”

接受評(píng)議的員額法官及員額檢察官洗耳恭聽，認(rèn)真詳細(xì)地記錄下關(guān)于自己的具體評(píng)價(jià)。

▲現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)并詢問。

“兩官”履職評(píng)議開展以來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中完善。“兩官”履職評(píng)議工作調(diào)查組通過實(shí)地查看、查閱資料、座談交流、約談走訪等多種方式，對(duì)被評(píng)議對(duì)象實(shí)行全方位、多維度、立體式“掃描”，既注重廣泛了解，又突出精準(zhǔn)“畫像”，力爭調(diào)研更全面、畫像更精準(zhǔn)、評(píng)議更公正。

在評(píng)議調(diào)查階段，累計(jì)組織發(fā)放調(diào)查問卷300余份，座談干部、代表、群眾260余人次，收集意見建議127條。

▲“兩官”履職評(píng)議報(bào)告。

為確保司法案件評(píng)查工作的專業(yè)性、權(quán)威性，履職評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)組堅(jiān)持“專業(yè)的事交給專業(yè)的人來干”，通過層層篩選，組建了40人的案件評(píng)查專家?guī)臁＿@次“兩官”履職評(píng)議案件評(píng)查，有針對(duì)性地選擇了專家?guī)炖镄淌隆⒚裆探?jīng)濟(jì)、行政類法律專家，切實(shí)提高了案件評(píng)查的質(zhì)量。17名員額法官，共抽查案件102件，辦理程序規(guī)范案件比去年下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)；14名員額檢察官，共抽查案件78件，辦理程序規(guī)范案件比去年下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)良率下降，恰恰真實(shí)地反映出評(píng)查更加精細(xì)、嚴(yán)格。

“案件評(píng)查比較全面客觀，核心內(nèi)容和重點(diǎn)都很突出。”檢察官王琴是此次最年輕的評(píng)議對(duì)象，她在接受采訪時(shí)感慨道：“在聽取評(píng)議組專業(yè)、客觀的現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)后，能夠進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)能力，達(dá)成理念上的共識(shí)。”她建議，評(píng)議時(shí)除了要提出缺點(diǎn)，還可點(diǎn)評(píng)一些優(yōu)秀案例，這樣對(duì)于“兩官”也是一種鼓勵(lì)和肯定。

如何讓“兩官”評(píng)議更科學(xué)，這是市人大常委會(huì)一直堅(jiān)持不懈探索改進(jìn)的課題。針對(duì)以往談話中法律工作者不敢大膽評(píng)議的狀況，今年評(píng)議調(diào)研組增加了對(duì)人大代表、政法系統(tǒng)內(nèi)部人員、案件當(dāng)事人等進(jìn)行個(gè)別談話。

監(jiān)察司法委的有關(guān)工作人員認(rèn)為，這種方式可以收集到更多的真實(shí)情況，盡可能地保證評(píng)議的精準(zhǔn)性，力求全面準(zhǔn)確掌握實(shí)情，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“畫像”，為會(huì)議審議和滿意度測評(píng)提供可靠依據(jù)。

履職評(píng)議案件評(píng)查組副組長李智說，“兩官”評(píng)議調(diào)研組通過“背靠背”談話了解、“面對(duì)面”走訪調(diào)研、“實(shí)打?qū)崱卑讣u(píng)查等方式，廣泛聽取人大代表、人民群眾及案件當(dāng)事人意見建議，能夠保證評(píng)議工作公開、公平、公正。

“辣味”更足：緊扣監(jiān)督之責(zé)

“這次履職評(píng)議確實(shí)是‘真刀實(shí)槍’，我倍感壓力。”市中級(jí)人民法院三級(jí)高級(jí)法官陳忠直言，幾輪詢問下來，既能了解到自身存在的問題和不足，也能明確今后的努力方向。他認(rèn)為這種方式可以改進(jìn)工作，有效促進(jìn)司法為民、公正執(zhí)法。

評(píng)議調(diào)查之后，陳忠收到了一份意見反饋表。對(duì)于這份表格，陳忠直言“辣味十足”。表格的形成，源于抽選評(píng)查的180份案卷。翻看情況反饋表，“案件瑕疵”一目了然：文書的流轉(zhuǎn)、簽發(fā)有沒有存在矛盾，案件筆錄存在的問題等等。

履職評(píng)議工作開展如何，關(guān)鍵要看成效。民主測評(píng)中，17名員額法官，測評(píng)平均得分95.83分，比去年上升了1.63分；14名員額檢察官，測評(píng)平均得分92.21分，比去年上升了0.52分。

以評(píng)促改，讓“兩官”履職更陽光。市人大常委會(huì)對(duì)評(píng)議對(duì)象按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個(gè)等次進(jìn)行現(xiàn)場測評(píng)，經(jīng)常委會(huì)組成人員無記名投票，并現(xiàn)場公布結(jié)果。31名“兩官”滿意度測評(píng)結(jié)果均為滿意。

▲劉正興投票測評(píng)。

▲參會(huì)人員投票。

會(huì)后，市人大常委會(huì)將根據(jù)常委會(huì)委員評(píng)議情況和前期評(píng)議調(diào)查情況，分別從履職情況評(píng)價(jià)、履職中存在的問題和不足、今后建議三個(gè)方面對(duì)每一名評(píng)議對(duì)象形成評(píng)議意見，并就調(diào)查評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的普遍存在問題分別向“兩院”提出總的改進(jìn)工作意見，要求法檢兩院組織被評(píng)議“兩官”圍繞意見制定個(gè)人整改方案，扎實(shí)推進(jìn)整改，限時(shí)反饋落實(shí)情況。

“兩官”履職評(píng)議，倒逼法、檢“兩官”不斷提升履職能力，較好地實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督與主動(dòng)接受監(jiān)督的良性互動(dòng)。市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，今后要進(jìn)一步抓實(shí)監(jiān)督“后半篇文章”，充分運(yùn)用好履職評(píng)議結(jié)果，確保“兩官”評(píng)議和“兩官”任免在人大環(huán)節(jié)不脫鉤。