衡陽市人民政府

衡陽市2019年政府信息公開工作年度報告

（2020年3月15日）

編制說明：本年度報告根據國家、省、市政府信息公開相關法律、法規的規定編制，內容包括：總體情況、行政機關主動公開政府信息情況、行政機關收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開工作被申請行政復議、提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況、其他需要報告的事項等六部分組成。本年度報告中所列數據統計期限從2019年1月1日到12月31日止。本年度報告電子版可從"中國衡陽黨政門戶網站（m.fu-954cc.com）下載。如對本年度報告有疑問，請與衡陽市行政審批服務局政務公開和服務科聯系（電話：0734-8859475）。

一、總體情況

推進政府信息公開工作是我市貫徹實施修訂后《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《新條例》）、《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省行政程序》、《湖南省政府服務規定》及《湖南省政府網站管理辦法》等有關法律法規精神，建設"服務政府、責任政府、法治政府及效能政府"的一項重要工作。今年是新修訂的《新條例》正式施行的第一年。《條例》實施以來，特別是黨的十八大以來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院關于政務公開的決策部署，按照《條例》要求全面推進政府信息公開，有力保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，為推動全面振興、全方位振興營造了良好環境和氛圍。我市深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》及實施細則要求，按照《國務院辦公廳關于印發2019年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2019〕23號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發湖南省2019年政務公開工作要點的通知》等文件要求，圍繞人民群眾關注關切，建立健全政務公開制度體系，深化標準化規范化建設，就發布、解讀、回應我們做了以下幾個方面的工作。

一、加強政策解讀和回應關切

（一）深入解讀重要政策。嚴格按照《新條例》要求，一是對所有市委常委會會議和市政府常務會議進行公開發布，并進行圖解說明，共發布市委常委和市政府常務會議信息32條；二是對以市政府（辦）名義下發的文件進行圖解說明，共發布市政府（辦）文件圖解81條；三是對國省相關重要政策文件解讀或圖解信息及時轉載在政府信息公開規定欄目；四是對新聞發布會、專家觀點及媒體評論熱議的教育、生態環保等通過新聞辦組織的各種新聞發布的相關信息進行發布，全年發布新聞發布會19條，專家觀點信息50條，媒體評論信息45條。

（二）積極回應社會關切。對涉及衡陽市的重要政務輿情、重大突發事件和應急事件等熱點問題積極回應，正確引導輿論。及時對發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會秩序的虛假或者不完整的信息，在職責范圍內予以澄清。全市各單位建立了新聞發言人制度，分別明確了新聞發言人和聯絡員，按需按程序召開新聞發布會，面向社會及公眾公布工作情況或回答當前市民關注的熱點問題。二是通過政務新媒體推進政民互動，強調公眾參與，做好"書記市長信箱"來信來訪答復工作。2019年，收到來信來訪729條，辦結率100%。

（三）增強解讀回應效果。積極組織第三方力量參與制作政策解讀，運用圖文，影音視頻、媒體問政等手段開展多元化政策解讀。

二、深入推進決策和執行公開

（一）推進重要決策公開。嚴格落實重大行政決策程序規定。年內全市共有重大行政決策5件，分別是《衡陽市土地利用總體規劃（2006-2020年）2017年修訂版》、《關于進一步規范政府投資項目招標投標活動的實施意見》、《衡陽市農村村民建房管理辦法》、關于《瓦松鐵路銅鉛鋅產業基地專用線項目涉及衡南縣廖田鎮土地利用總體規劃（2006—2020年）（2016年修訂版）、《衡陽市中心城區國有土地上房屋征收與補償實施辦法》等均通過舉行聽證會聽取公眾意見，并按照法定程序要求實施決策行為。

（二）推進重要部署執行公開。一是圍繞2019年政府工作報告重點工作任務的貫徹落實，將年度重點工作、惠民實事項目等工作細化到責任單位，將主要措施、實施步驟、監督渠道以及工作進度、存在問題、后續舉措等信息及時上報并向社會公開，重點公開各類發展目標、改革任務、民生舉措等落實情況。二是扎實推進重大政策措施落實跟蹤審計結果公開工作。嚴格執行《結果公告辦法》，在審計項目完結后，根據審計機關出具的審計報告、專項審計調查報告等審計結論性文書所反映的內容及相關情況，依照規定程序和權限審批后，除涉及國家秘密、商業秘密或其他特殊情況不宜公告外，其余信息均依法向社會公布。審計結果公告一般包括被審計單位基本情況及審計評價意見、審計發現的主要問題、審計處理處罰情況及建議、審計整改情況等內容。三是加強人大代表建議、政協委員提案的辦理工作。全年，衡陽市辦理市人大代表建議、政協委員提案161件，已全部行文答復,面商率、辦復率、滿意（基本滿意）率均達100%，解決率56.9%，辦理情況總結已面向社會公開。

（三）推動行政執法信息公開。一是貫徹落實湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知（湘政辦發〔2019〕23號）文件精神，行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，嚴格落實行政執法公示制度，規范行政執法行為。

三、深化重點領域信息公開

（一）加強三大攻堅戰信息公開。一是防范化解重大風險方面，圍繞創新和完善宏觀調控、解決企業"融資難""融資貴"問題、加快推進金融改革開放、穩妥處理地方政府債務風險等，強化底線思維，及時依法公開相關信息。二是在脫貧攻堅方面，我市圍繞解決"扶貧脫貧"面臨的突出問題、深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅、易地扶貧搬遷后續扶持措施等方面，加大相關政策舉措、扶貧項目、財政專項扶貧資金、精準扶貧貸款、行業扶貧相關財政資金、東西部扶貧協作財政援助資金等信息公開力度。三是在污染防治方面，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，全面落實群眾反映強烈的生態環境突出問題，圍繞大氣、黑臭水體、農業面源污染治理、重點流域和水庫綜合整治、固體廢棄物和城市垃圾分類處置等方面，進一步做好生態環境信息公開。

（二）深化"放管服"改革信息公開。一是深化"放管服"改革信息公開。圍繞"放管服"改革新任務新舉措，緊盯優化營商環境政策措施落實和營商環境提升十大行動的推進情況，深入推進信息公開工作。二是梳理公布權責清單3169項，開展證明事項清理工作，清理后共保留有依據的證明1025項。為簡政放權，改革行政審批，激發市場活力創造了條件。嚴格執行規范性文件清理備案審查程序。三是公共資源交易項目。“放管服”改革，優化衡陽營商環境，扎實將公共資源交易改革推向深入，今年完成進場交易項目2593個（預計數，下同），同比增長13.83%；成交總額605.73億元，同比增長8.82%；增收金額22.01億元，同比下降11.04%；節約金額7.33億元，同比增長34.59%；完成交易服務費0.73億元，同比增長21.89%；收取保證金72.97億元，同比增長13.13%。

（三）強化重點民生領域信息公開。一是根據國省相關要求，突出做好就業、教育、醫療、養老、征地、公共文化等領域的信息公開。圍繞重點領域加大主動公開力度。二是我市在黨政門戶網站開設了"2019年政務公開工作要點專欄"。按照國省政務公開工作要點文件精神，我市從7月份開始，組織市直相關部門召開2019年政務公開工作要點座談研討會，就設置工作要點欄目和內容保障進行了積極討論和交流，具體確定的欄目有政策措施（含創新政策、產業項目和建設項目、鄉村振興戰略、經濟體制改革、三大攻堅戰略、重點民生領域）、營商環境（包括"放管服務改革"、減稅降費、事中事后監管）、社會預期、公開平臺和制度建設等欄目，主動公開相關信息1453條。

（四）細化財政信息公開。按照規定對財政信息公開內容進行分級分類，以方便公眾查閱監督預決算公開工作。

四、加強公開平臺建設

（一）推進政府網站優質規范發展。衡陽市黨政門戶網站自運行以來，網站功能日益完善，網站集群效果明顯。一是進一步規范"五公開"。按照"決策、執行、管理、服務、結果"五大類梳理政府信息公開欄目，強化信息關聯和資源利用。二是豐富解讀回應內容和形式。綜合部門、專家、媒體和圖解展開文件解讀；主動對市委常委會、市政府常務會議和法規性文件進行圖解圖解，既突出重點又通俗易懂地展現。三是完成政務服務旗艦店建設。四是暢通互動及時反饋。五是分類網站檢索結果。實現檢索結果"政務、服務、互動和文件"四大子類，檢索覆蓋面包含集群所有站點。嚴格執行《衡陽市政府信息公開保密審查制度》，注重落實安全保密審查職責，堅持"誰公開、誰負責信息審查，誰公開、誰負責解疑釋惑"的原則，落實保密審查程序，對發布的政府信息，由專人嚴格反復審查、確保無誤，并由領導簽字后進行公開，做到審查有依據、有審批、有記錄，防止因審查不嚴導致失泄密事件發生。

（二）推進政務新媒體健康有序發展。嚴格按照國務院辦公廳印發《關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》要求，迅速響應國家政務新媒體矩陣建設體系，及時對政務新媒體進行整合、備案登記及納入日常監督管理。

（三）加快辦事大廳線上線下融合發展。一是機構改革后，衡陽市行政審批服務局積極著手開展梳理編制并公開進駐政務服務網上大廳的審批服務事項、辦事指南、辦事流程等內容，現在新版湖南政務服務網已正式上線運行，后臺相關信息正在有序錄入。二是積極推行"一站式"服務，整合市場監管、稅務、公安等三部門實行"一窗通"，整合稅務、住建、自然資源三部門實行不動產登記與房屋交易繳稅"一站式"服務，政務服務大廳基本已實現"一次辦""一窗辦""最多跑一次"。

五、完善公開制度規范

（一）加強組織領導。我市高度重視政務公開工作，切實加強對政務公開工作的領導，把政務公開工作每年納入重要議事日程。一是成立了政務公開工作領導小組，領導小組下設辦公室在市行政審批服務局，指定專人負責政務公開工作。各縣市區、市直有關單位也成立了政務公開組織機構，具體明確1名分管領導，配備至少1名專（兼）職工作人員具體負責本單位的政務公開工作。二是加強日常工作交流。建立衡陽市政府信息公開工作交流QQ群、政府網站工作微信群，并積極組織各縣市區、市直部門在群內開展日常工作交流。三是嚴格按照國家、省要求，將政務公開納入2019年度績效評估考核內容。制定了衡陽績效辦關于印發《2019年度市直機關各單位績效評估指標》的通知（衡績辦發〔2019〕6號），細化政務公開評估細則和考評規則，每月對政務公開工作進行監督檢查提醒，對發現的問題督促整改限期落實。

（二）抓好政府信息公開條例的貫徹落實。一是加強政務公開制度建設并做好主動公開。按照"應上網盡上網"的原則將調整后的政務公開工作領導小組、政務公開工作要點分工方案等文件及時在政府網站上集中公開。二是按照《條例》要求，加大基層政府信息公開和數據開放力度，做到應公開盡公開。三是召開了全市政務公開工作業務培訓會。會議認真學習了新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持公開為常態、不公開為例外，完善依申請公開程序，強化便民服務要求三方面修訂的內容進行了重點講述；會議還就政務公開考核、政府信息公開日常需掌握知識點及政府網站管理方面的內容進行了培訓。

二、主動公開政府信息情況

三、收到和處理政府信息公開申請情況

四、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況

五、存在的主要問題及改進措施

（一）主要問題

主觀方面，一是群眾對政府事務關注度不高，參與意識淡薄，參與層次低。二是有關部門對政務公開工作認識不足，指導幫助不夠。三是一些基層干部的素質較差，法治意識不強，甚至夾帶個人私欲，在推動政務公開工作方面缺乏動力和積極性，甚至持抵觸排斥情緒。客觀方面，一是政務公開的監督制約機制不健全，對政務公開工作監管薄弱。二是對違反政務公開制度的人和行為缺乏明確和強有力的責任追究體系。

（二）2019年改進措施

針對以上不足，2020年我市將重點做好以下方面工作：一是加大法定主動公開內容的公開力度，對法定主動公開內容從決策、執行、管理、結果等過程進行公開。進一步完善信息公開制度，強化信息公開的責任意識、大局意識、服務意識，確保政務信息公開工作及時、準確。二是更好地接受社會公眾對信息公開情況的監督。三是大力開展《對新條例》宣傳教育活動，增強群眾對政務信息公開工作的認知度。

強化公開力度。進一步細化、優化政府信息公開目錄，不斷加大政府信息的公開力度，以社會需求為導向，選擇社會關注度高的信息作為突破口，不斷豐富信息公開的內容，要增強解讀效果，多用客觀數據，多舉事實案例，多采取問答、圖解、視頻、動漫等通俗化、形象化的展現方式，讓企業和群眾看得懂、信得過、用得上，愿意主動配合、落實政策。

2、著力拓寬基本渠道。主動公開、依申請公開是滿足群眾信息需求的兩條基本渠道，也是兩項重要的基礎性工作，新《條例》用兩個獨立章節進行規定，占一半以上篇幅，必須重點消化理解、落實到位。要積極擴大主動公開領域，落實好規定的15類信息，并結合各級政府實際不斷豐富公開內容。依法依規、有理有據作出答復。要建立動態調整機制，對因情勢變化不再"例外"的信息，對頻繁"被申請"的信息，逐步向主動公開轉化。

3、加強培訓，廣泛宣傳，在提高認識上下功夫。首先要通過多種形式，組織廣大干部特別是領導干部參加培訓，重點學習《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關政務公開的法律、法規和政策，使其充分認識到政務公開的重要性和緊迫性，消除認識上的誤區和片面性。其次要有針對性地向群眾宣傳實行政務公開、民主管理的法律、法規和政策及政務公開的重要意義，克服認識上的障礙，激發廣大群眾的主人翁意識，提高參與民主管理的積極性。

4、強化基本載體。相對于報刊、廣播、電視、檔案館等傳統媒介，互聯網已經成為公眾獲取信息的主要渠道。新《條例》對加強互聯網政府信息公開平臺建設等提出了新要求。要與時俱進，加強政府網站和政務新媒體建設管理，發揮信息公開的主力軍作用，做到全面、準確、權威、及時，方便檢索、查閱和下載。要加快推進一體化在線政務服務平臺建設，與政府門戶網站有機銜接，加快實現政務服務事項、流程、要件、結果等"一網通查""一網通辦"。

深入貫徹《條例》精神，全面落實各項要求，用信息公開的小積累，為專項行動營造大環境、增添大力量，打造讓企業認可、群眾滿意的政府。

其他需要報告的事項

無