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　　衡政函〔2016〕15號

　　衡陽市人民政府

關于印發《衡陽市政府信息依申請公開操作規范》的通知

 

各縣市區人民政府，市直機關各單位，駐衡國省屬單位：

　　《衡陽市政府信息依申請公開操作規范》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

 

　　衡陽市人民政府

　　2016年8月18日

 

衡陽市政府信息依申請公開操作規范

 

　　為切實做好我市政府信息依申請公開工作，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發〔2010〕5號）等法律法規規定，結合我市實際，制定本規范。

　　一、受理范圍

　　依申請公開的政府信息是指公民、法人或者其他組織根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向行政機關申請獲取的屬于本行政機關職能范圍內所產生的政府信息。行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等的政府信息，公開后的政府信息不得危及國家安全、經濟安全、公共安全及社會穩定。

　　二、受理形式

　?。ㄒ唬┚W上申請。申請人通過互聯網登錄各級黨政門戶網或市直部門網站依申請公開系統，填寫《申請表》相關信息，向相應行政機關提交。

　　（二）書面申請。申請人可通過信函、郵件、快遞或傳真等方式向各級各部門提出申請，申請人需提供有效身份證明及相關證明資料的復印件，必要時需提供證明材料原件供公開機關驗核。

　?。ㄈ┛陬^申請。申請人確有困難的，可以當面到政府信息公開申請受理點進行口頭申請，受理機關代為填寫《申請表》，由申請人簽字或蓋章確認。

　?。ㄋ模┮皇乱簧暾?。公民、法人或其他組織向行政機關申請公開政府信息，應當采取“一事一申請”，即一個政府信息公開申請只對應一個政府信息項目，如涉及多部門和類別、項目繁多的政府信息，申請人應分列單項對應各個部門進行申請。

　　三、辦理程序

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　　一是申請資格的審核。受理機關先審核申請人的內容符合受理條件后，然后對申請人提供的能夠證明申請人身份的證件及其它相關的證明材料，確認申請人申請資格合格后該申請才有效。二是申請內容的審核。行政機關收到申請人填寫的《申請表》時要確定申請人申請的相關信息是否屬于本公開機關的政府信息，然后按照《條例》規定15個工作日內處理并給予答復；行政機關如果確定申請人申請的相關信息不屬于本公開機關的政府信息，應該按照《條例》規定15個工作日內出具書面告知書，以郵寄、傳真或拍照發電子郵件等形式告知申請人，避免因未告知等原因引發行政復議和行政訴訟。

　?。ǘ┦芾?/p>

　　確認申請人申請資格合格后，受理機關要出具《政府信息依申請公開受理回執單》。如果申請人初次申請所提交的證明材料不足，可以在回執單中注明補足證明材料后受理。

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　　行政機關應當按照申請人的申請訴求，全面梳理相關政府信息內容，其中，對非主動公開類信息，要依法進行保密審查和公開屬性界定，有針對性地給予答復；對于申請的政府信息屬于不予公開或部分不予公開的，應當說明理由和依據，避免因未告知理由、依據不清等原因引發行政復議和行政訴訟。

　　1.答復期限。答復期限原則上是受理機關出具《政府信息依申請受理回執單》后15個工作日內予以答復。如需延長答復期限的，要以電話或書面形式告知申請人。延長答復的期限最長不得超過15個工作日。申請公開的政府信息涉及第三方權益的，該機關征求第三方意見所需時間不計算在前述規定的期限內。

　　2.答復形式。行政機關應當按照申請人要求的形式予以提供相關政府信息；無法按照申請人要求的形式提供的，依照規定可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復印件或者其他適當形式提供。答復時，不對信息進行加工、統計、研究、分析或者其他人為處理。

　　3.辦理流程。每件申請由行政機關受理部門受理后轉業務部門辦理，處理結果匯總到受理部門，由受理部門對申請人答復，具體應根據本單位依申請公開制度規定的流程辦理。各行政機關認定對申請人申請公開的政府信息不予公開的，除書面答復申請人外，應當復印書面答復一份送市電子政務辦備案。

　　4.收費項目。根據《條例》第二十七條規定：“行政機關依申請提供政府信息，除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息?！?/p>

　　四、工作要求

   一是做好特殊情況的處理。申請人通過電話申請時，應告訴申請人到現場填寫申請表并備齊相關形式要件。申請人通過電子郵件申請主動公開信息的，若該信息存在電子版，則直接以電子郵件方式發送提供，并做好相關登記。二是做好回訪和歸檔工作。行政機關按時答復申請人后，要通過當面詢問、電話回訪、書面的調查表等形式對申請人及時回訪，內容包括對申請公開所得到的答復是否滿意、對整個依申請公開工作的過程、態度是否滿意、具體有何意見和建議等。同時，行政機關對辦結的依申請公開政府信息案件，應及時整理歸檔，做到一案一號一檔，每個檔案包括依申請公開答復書、登記回執、內部呈批表、申請人的申請材料、征求意見情況、郵寄答復書的掛號信收據等。如申請人提交的申請無聯系方式或無法答復申請人的，受理機關應當將該申請登記留存，時間為1年。三是建立健全監督考評機制。政府信息公開工作主管部門要加大對行政機關依申請公開工作的監管力度，將該項工作納入年度績效考評。對行政機關工作人員不按時處理答復，弄虛作假，造成惡劣影響的；一年內被舉報多次并負有重大行政責任的；推諉責任或不配合的；造成嚴重后果的等行政行為，應按照紀律處分條例及有關法律法規規定，追究行政機關主要負責人責任，對行政機關分管領導、工作人員進行嚴肅查處。

　　各級各部門要高度重視政府信息依申請公開工作，針對依申請公開工作實踐中出現的新問題、新情況，要認真分析，依法處理，并及時總結經驗，完善規章制度，積極穩妥做好政府信息依申請公開工作。

　　本規范自公布之日起施行。

 

　　附件：1.有關說明

　　      2.政府信息公開申請表

　　      3.政府信息依申請公開處理流程圖

　　      4.相關告知書

 

　　附件1：

　　有關說明

 

　　一、答復范圍說明

　　1.屬于已向社會主動公開范圍的，受理機關應當制作政府信息公開告知書，明確說明所申請獲取的政府信息已經主動公開，并準確指引申請人到相關公開載體查閱。

　　2.屬于依申請公開范圍的，受理機關經重新進行保密審查和公開屬性界定后，認為可以公開的，應當制作政府信息公開告知書，并附該政府信息復印件，或者將該政府信息抄錄在政府信息公開告知書正文內答復申請人。（政府信息公開告知書參考格式見附件4.1）

　　3.屬于部分公開范圍的，能夠作區分處理的，受理機關應當制作政府信息部分公開告知書且說明部分公開的理由、依據，并附可以公開的政府信息內容或直接摘錄在政府信息部分公開告知書正文內答復申請人。（政府信息部分公開告知書參考格式見附件4.2）

　　4.屬于涉密信息或非行政機關履行職責過程中制作或獲取的信息范圍的，受理機關應當制作政府信息不予公開告知書，說明不予公開的理由、依據;所引用的依據和理由應經得起司法審查。（政府信息不予公開告知書參考格式見附件4.3）

　　5.屬于涉及第三方合法權益或需上級部門批準等難以確定是否屬于公開范圍的，受理機關應與申請人進行溝通，并制作政府信息延期告知書，說明延期公開的理由、依據以及后續處理方式和時間。后續處理時限結束時，要正式作出公開或不公開告知書回復申請人。（政府信息延期告知書參考格式見附件4.4）

　　6.不屬于本受理機關公開的政府信息，受理機關應當制作非本單位掌握政府信息告知書答復申請人。對能夠確定該政府信息的公開機關的，指引申請人另行向相關行政機關咨詢或申請公開，告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式。申請信息涉及多個行政機關的，受理機關應與其它單位協商形成一致意見后答復。（非本單位掌握政府信息告知書參考格式見附件4.5）

　　7.屬于受理機關職責范圍，但受理機關未制作或保存的，受理機關應當制作政府信息不存在告知書答復申請人。（政府信息不存在告知書參考格式見附件4.6）

　　8.申請公開的訴求和內容不明確，無法準確查找相關信息的，受理機關應當制作政府信息公開申請補正通知書，通知申請人作出更改、補充。（政府信息公開申請補正通知書參考格式見附件4.7）

　　9.同一申請人向同一行政機關就同一內容反復提交公開申請的，受理機關應當制作政府信息重復申請告知書，告知申請人本機關不再重復處理。（政府信息重復申請告知書參考格式見附件4.8）

　　二、收費標準說明

　　根據《條例》規定，行政機關收取的檢索費、復制費、光盤刻錄和郵寄費標準按照國家發改價格〔2008〕1828號、湘價費〔2009〕181號及衡陽市發改委規定的標準進行，不得另行收取其它費用。農村五保供養對象、城鄉居民最低生活保障對象，以及領取國家撫恤補助的優撫對象，或者確有其他經濟困難情形的，憑所在地鄉鎮人民政府或街道辦事處出具的有效證明，經本人申請、行政機關政府信息公開工作機構審核，可以免收相關費用。

 

　　附件2：

　　衡陽市政府信息公開申請表

申請人信息	姓  名		工作單位
	證件名稱		證件號碼
	聯系地址		郵政編碼
	聯系電話		傳  真
	電子郵箱
	申請時間
所需信息情況	信息內容描述
	信息的用途
	所需信息的指定提供方式（可選）		獲取信息的方式（可選）
	□  紙面		□  郵寄
	□  電子郵件		□  快遞
	□  光盤		□  電子郵件
	□  磁盤		□  傳真
			□  自行領取

　

　  附件3：

　　政府信息依申請公開處理流程圖

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　　附件4.1

　　政府信息公開告知書

　?。ā?nbsp; ）第 　號－公告

 

（申請人姓名或者單位名稱）：

　　本單位于　　年　月　日收到了您（單位）獲得

　　的申請，見《收件證明》（　  ）第　　號－收。

　　經查，您（單位）申請獲取的信息屬于可公開的政府信息范疇，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第（一）項的規定，本單位將通過以下形式提供該政府信息：

　　□紙質　　　□電子郵件　　　□光盤　　　□磁盤

　　□其他方式，具體為

　　根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十七條的規定，本單位將向您（單位）收取實際發生的檢索/復制/郵寄/遞送費用。請在收到本告知書，到　　　　　　　　　辦理繳費等具體手續。本單位將在您（單位）辦妥手續后5個工作日內向您（單位）提供該政府信息。

　　特此告知。

 

　?。▎挝簧w章）

　　年　　月　　日

 

　　填寫說明：

　　1、按照申請人的要求或者實際情況，在“□”內打鉤選擇政府信息提供形式；

　　2、完整填寫辦理繳費手續的地址（以下同）；

　　3、如果提供政府信息不產生費用，則將有關收費的內容從告知書中刪去（以下同）。

 

　　附件4.2：

　　政府信息部分公開告知書

　?。ā?nbsp;?。┑凇?nbsp;號—部公告

 

（申請人姓名或者單位名稱）：

　　本單位于　 　年　　月　 日收到了您（單位）獲得

　　的申請，見《收件證明》　　（　?。┑凇　√枺?。

　　經查，您（單位）申請獲取的政府信息中的

　　可以公開，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第（一）項和第二十二條的規定，本單位將通過以下形式提供該政府信息：

　　□紙質     □電子郵件     □光盤     □磁盤

　　□其他形式，具體為

　　根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十七條的規定，本單位將向您（單位）收取實際發生的檢索/復制/郵寄/遞送費用。請在收到本告知書后，到

　　辦理繳費等具體手續。本單位將在您（單位）辦妥手續后5個工作日內向您（單位）提供該政府信息。

　　另查，您（單位）申請獲取的政府信息中，有關

　　的政府信息：

　　□屬于國家秘密

　　□屬于商業秘密或者公開可能導致商業秘密被泄露的

　　□屬于個人隱私或者公開可能導致對個人隱私權造成不當侵害的

　　□屬于正在調查、討論、處理過程中的

　　□與行政執法有關，公開后可能會影響檢查、調查、取證等執法活動或者會威脅個人生命安全的

　　□有法律、法規規定免予公開的其他情形，具體為

　　根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第八條、第十四條第四款和第二十一條第（二）項的規定，本單位對該部分信息不予公開。

　　如對本決定不服，可以在收到本決定之日起60天內向上級主管部門或衡陽市人民政府申請行政復議或者在3個月內向人民法院提起行政訴訟。

　　特此告知。

 

　?。▎挝簧w章）

　　年　　月　　日

 

　　填寫說明：

　　1、按照申請人的要求或者實際情況，在“□”內打鉤選擇政府信息提供形式；

　　2、在“□”內打鉤選擇部分公開的原因，在“有法律、法規規定免予公開的其他情形”后的橫線上填寫法律、法規的完整名稱和具體適用條款。

 

　　附件4.3：

　　政府信息不予公開告知書

　　（　?。┑凇　√枴还?/p>

 

（申請人姓名或者單位名稱）：

　　本單位于　　年　　月　　日收到了您（單位）獲得

　　的申請，見《收件證明》　　（　?。┑凇　√枺?。

　　經查，您（單位）申請獲取的政府信息：

　　□屬于國家秘密

　　□屬于商業秘密或者公開可能導致商業秘密被泄露的

　　□屬于個人隱私或者公開可能導致對個人隱私權造成不當侵害的

　　□屬于正在調查、討論、處理過程中的

　　□與行政執法有關，公開后可能會影響檢查、調查、取證等執法活動或者會威脅個人生命安全的

　　□有法律、法規規定免予公開的其他情形，具體為

　　根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第八條、第十四條第四款和第二十一條第（二）項的規定，對于您（單位）申請獲取的信息，本單位不予公開。

　　如對本決定不服，可以在收到本決定之日起60天內向上級主管部門或衡陽市人民政府申請行政復議或者在3個月內向人民法院提起行政訴訟。

　　特此告知。

 

　?。▎挝簧w章）

　　年　　月　　日

 

　　附件4.4：

　　延期答復（提供政府信息）告知書

　?。ā?nbsp; ）第　　號－延答（提）告

 

（申請人姓名或者單位名稱）：

　　本單位于　　年　　月　　日收到了您（單位）獲得

　　的申請，見《收件證明》（  ?。┑凇　√枺?。

　　現由于　　　　　　　　　　　　　　　的原因，本單位無法在

　　年　　月　　日前

　　□作出答復

　　□提供政府信息

　　根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條第二款的規定，本單位將延期至　　年　　月　　日前

　　□作出答復

　　□提供政府信息

　　特此告知。

 

　?。▎挝簧w章）

　　年　　月　　日

 

　　填寫說明：

　　1、在橫線上填寫正當理由的具體內容；

　　2、延長期限不能超過15個工作日。

 

　　附件4.5：

　　非本單位掌握政府信息告知書

　　（　   ）第　　號－非告

 

（申請人姓名或者單位名稱）：

　　本單位于　　年　　月　　日收到了您（單位）獲得

　　的申請，具體見《收件證明》（   ?。┑凇　√枺?。

　　經查，您（單位）申請獲取的信息不屬于本單位的掌握范圍。本單位根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第

　　二十一條第（三）項的規定，予以告知。建議您向

　　咨詢，聯系方式為              　　　　　　　　　。

　　特此告知。

 

　　（單位蓋章）

　　年　　月　　日

 

　　填寫說明：

　　能夠確定信息掌握單位的，則完整填寫掌握單位的名稱和聯系方式；反之，則從告知書中刪去。

 

　　附件4.6：

　　政府信息不存在告知書

　?。ā?nbsp; ）第　　號－不存告

 

（申請人姓名或者單位名稱）：

　　本單位于　　年　　月　　日收到了您（單位）獲得

　　的申請，見《收件證明》（   ?。┑凇　√枺?。

　　經查，您（單位）申請獲取的信息不存在。本單位根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第（三）項的規定，特此告知。

 

　　（單位蓋章）

　　年　　月　　日

 

　　附件4.7：

　　補正申請告知書

　　（　   ）第　　號－補告

 

（申請人姓名或者單位名稱）：

　　本單位于　　年　月　日收到了您（單位）申請獲取的　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　         申請，具體見《收件證明》（　   ）第　　號－收。

　　經查，本單位無法按照您（單位）對申請獲取信息的內容描述確定相應的政府信息。本單位根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第（四）項的規定，請您（單位）在　　年　　 月　　日前□更改□補充申請。

　　自本單位作出本告知書之日起至收到您（單位）□更改□補充申請之日止的期間，不計入本單位作出答復的期限。逾期不補正的，本單位將按照您（單位）于　　年　　月　　日提出的申請進行處理。

　　特此告知。

 

　　（單位蓋章）

　　年　　月　　日

 

　　附件4.8：

　　政府信息公開重復申請告知書

　　〔       年〕     （答）第    號

（申請人姓名或者單位名稱）：

　　本機關于     年    月    日收到了你（單位）要求獲取 的申請（登記編號：〔       年〕     （收）第    號）。

　　經審查，你提出的申請為重復申請，本機關已于       年    月    日作出答復，本機關不再重復處理。

 

　　（機關印章）

　　年    月    日

 

　　本通知書已于     年    月    日收到。

　　接收人簽字：

　　（本憑證一式兩聯，第一聯存卷備查，第二聯送當事人。）