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衡陽市人民政府

關(guān)于印發(fā)《衡陽市人民政府工作規(guī)則》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：

　　《衡陽市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　衡陽市人民政府

　　2019年7月5日

　（此件主動公開）

衡陽市人民政府工作規(guī)則

　　第一章 總則

　　一、衡陽市第十五屆人民代表大會第四次會議產(chǎn)生的新一屆衡陽市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《湖南省人民政府工作規(guī)則》，按照中央、省委和市委的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　二、市人民政府工作的指導(dǎo)思想是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在中共衡陽市委的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格遵守憲法和法律，認(rèn)真貫徹省委、省政府和市委決策部署，全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，以最強執(zhí)行力打造名副其實的省域副中心城市、建設(shè)最美地級市。

　　三、市人民政府工作的準(zhǔn)則是，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持解放思想，堅持執(zhí)政為民、依法行政、實事求是、民主公開，務(wù)實清廉。

　　第二章 組成人員職責(zé)　　

　　四、市人民政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、各局局長、各委員會主任、審計局長。

　　五、市人民政府組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。

　　六、市人民政府實行市長負(fù)責(zé)制。市長領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。

　　七、市長召集和主持市人民政府全體會議和市人民政府常務(wù)會議。市人民政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市人民政府全體會議或市人民政府常務(wù)會議討論決定。

　　八、副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表市人民政府進行外事活動。

　　九、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市人民政府日常工作。

　　十、市長出訪或較長時間離市期間，受市長委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長主持市人民政府工作。

　　十一、市人民政府各局、各委員會、審計局實行局長、主任、審計局長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

　　各局、各委員會、審計局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府的決定、命令，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)。

　　市人民政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實維護團結(jié)統(tǒng)一，堅決貫徹落實市委、市人民政府各項工作部署。

　　第三章 全面正確履行政府職能

　　十二、市人民政府要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護社會公平正義。

　　十三、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進“三個著力”，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、百姓富裕、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、政治清明的新衡陽，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　十四、依法嚴(yán)格市場監(jiān)管，深化“放管服”改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加強信用體系建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。　　

　　十五、著力完善社會治理體制，加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享社會治理格局，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

　　十六、更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導(dǎo)、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，加快推進基本公共服務(wù)均等化，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增進人民福祉。

　　十七、加強生態(tài)環(huán)境保護，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門主管、企業(yè)主體、社會共同參與的生態(tài)環(huán)境

防控治理體系，著力解決突出環(huán)境問題，推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　第四章 堅持依法行政

　　十八、市人民政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權(quán)威，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

　　十九、市人民政府根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要和維護社會主義法治統(tǒng)一的要求，適時向市人大及其常委會提出制定或修改、廢止地方性法規(guī)的議案，適時制定或修改、廢止市人民政府規(guī)章。

　　提請市人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的市人民政府規(guī)章草案，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織起草，并報市司法局審查。　　

　　市人民政府規(guī)章的解釋工作由市司法局具體承辦。

　　二十、市人民政府要堅持科學(xué)民主依法立法，推進立法精細(xì)化，持續(xù)提高立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)草案、制定市人民政府規(guī)章，要堅持從實際出發(fā)，及時準(zhǔn)確反映新時代社會主要矛盾變化，充分反映全市人民意愿，使所確立的制度能切實解決衡陽的實際問題。

　　健全立法重大事項向市委請示報告制度，科學(xué)編制市人民政府立法計劃。完善立法工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，都要公開征求意見。加強立法協(xié)調(diào)，對部門間爭議較大的重要立法事項，應(yīng)引入第三方評估，充分聽取各方意見；對經(jīng)協(xié)調(diào)無法達成一致意見的問題，市司法局要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，報市人民政府決定。

　　市人民政府規(guī)章實施后要進行評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時按程序修訂完善或廢止。

　　二十一、市人民政府及各部門制定規(guī)范性文件，必須符合社會主義核心價值觀，符合憲法、法律、法規(guī)和國務(wù)院、省人民政府、市人民政府有關(guān)規(guī)章、決定、命令，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。對違法或規(guī)定不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)范性文件，依法責(zé)令制定機關(guān)糾正，逾期不報告糾正結(jié)果的由市人民政府予以改變、撤銷。

　　涉及兩個以上部門職權(quán)的事項，由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，重要事項由市人民政府批準(zhǔn)后方可公布或由市人民政府制定規(guī)范性文件。涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項，須事先請示市人民政府。

　　嚴(yán)格合法性審查和公平競爭審查，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費等事項，不得違法減損公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或增加其義務(wù)；不得違法治定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

　　市人民政府及各部門規(guī)范性文件由市司法局實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。完善和執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，加強規(guī)范性文件制度執(zhí)行情況的督促檢查，實現(xiàn)廢、改、立相統(tǒng)一。

　　二十二、市人民政府及各部門要加強行政執(zhí)法，完善執(zhí)法程序制度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。對舉辦全市性商貿(mào)、文化、體育和重大節(jié)慶活動等，由市直相關(guān)職能部門依法依規(guī)嚴(yán)格審批，并向市政府報備。

　　第五章 實行科學(xué)民主依法決策

　　二十三、市人民政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，將調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、公平競爭審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

　　二十四、全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、重大規(guī)劃、重要項目、重大政策措施、社會治理重要事務(wù)、地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章等，由市人民政府全體會議或市人民政府常務(wù)會議討論和決定。

　　二十五、市人民政府各部門提請市人民政府研究決定的重大事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，進行必要性、科學(xué)性、可行性、可控性評估論證和合法性審查、公平競爭審查，必要時可請研究、咨詢機構(gòu)參與。涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及縣市區(qū)的，應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，都要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并采取聽證會等多種形式廣泛聽取各方面的意見。

　　在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時開展協(xié)商，在此基礎(chǔ)上進行調(diào)整完善。

　　二十六、市人民政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、社會團體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見和建議。

　　二十七、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實，主動謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強工作推進，確保政令通暢。

　　市人民政府各部門必須堅決貫徹落實市委、市政府的決定，部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。要細(xì)化任務(wù)舉措，層層壓實責(zé)任，加強措施配套，加強協(xié)同攻堅，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。

　　涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)同部門要積極配合，形成工作合力。

　　市人民政府辦公室要加強對各地區(qū)各部門的督查，堅持全面督查與專項督查相結(jié)合，健全限期報告、核查復(fù)核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度，推動市人民政府重大決策部署和市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神貫徹落實。

　　第六章 推進政務(wù)公開

　　二十八、市人民政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項及法律、法規(guī)和市人民政府規(guī)定公開的其他事項，均應(yīng)通過公報、政府門戶網(wǎng)站、新媒體等渠道向社會公開。

　　二十九、市人民政府全體會議和市人民政府常務(wù)會議議定事項，市人民政府及各部門制定的政策，要運用多種方式做好解讀，　　及時準(zhǔn)確傳遞政策意圖。辦好“市長信箱”，搭建政民互動平臺，擴大公眾參與，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

　　三十、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善線上線下政府服務(wù)功能，促進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、智慧化，實現(xiàn)多渠道政務(wù)服務(wù)，提供更多的網(wǎng)上辦事和便民服務(wù)。加強政府網(wǎng)站建設(shè)，推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和公共數(shù)據(jù)共享，提高政府行政效能。

　　第七章 健全監(jiān)督制度

　　三十一、市人民政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章和規(guī)范性文件；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　市人民政府對事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大決策，依法在出臺前向市人大及其常委會報告；對全市關(guān)于加強民主法治建設(shè)的重大措施以及城鎮(zhèn)建設(shè)、重大改革措施、重大民生工程、重大建設(shè)項目等重大事項，依法依規(guī)提請市人大及常委會討論決定。

　　市人民政府各部門要依法認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。

　　三十二、市人民政府及各部門、公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。市人民政府及各部門要嚴(yán)格按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督，依法辦理行政應(yīng)訴案件，落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，及時執(zhí)行人民法院生效判決。同時，要自覺接受審計等部門監(jiān)督，健全層級監(jiān)督制度。

　　對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，各部門要認(rèn)真整改并向市人民政府報告。

　　三十三、市人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，依法受理和辦理行政復(fù)議案件，自覺執(zhí)行行政復(fù)議決定，糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，依法及時化解行政爭議。

　　三十四、市人民政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，對社會公眾和新聞輿論反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。　　

　　三十五、市人民政府及各部門要重視信訪工作，進一步完善信訪工作制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批群眾來信和網(wǎng)上信訪，定期接待群眾來訪，協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪問題。

　　三十六、市人民政府各部門必須堅決落實市人民政府的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。加強對《政府工作報告》確定的工作任務(wù)及市人民政府其他決策部署事項的督促檢查，健全督查激勵和問責(zé)機制，促進問題解決，推動工作落實。市人民政府各部門須向市人民政府書面報告年度工作計劃和年度工作完成情況。

　　三十七、市人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé)，加強對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進及自身建設(shè)等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，健全激勵約束、容錯糾錯機制，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

　　市人民政府部門績效管理考評結(jié)果報市人民政府常務(wù)會議審定，作為行政問責(zé)、干部任免、公務(wù)員獎懲的重要依據(jù)。

　　第八章 會議制度

　　三十八、市人民政府實行市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市人民政府專題會議制度。

　　三十九、市人民政府全體會議由市長、副市長、秘書長、各局局長、各委員會主任、審計局長組成，由市長召集和主持。市人民政府全體會議的主要任務(wù)是：

　　（一）傳達貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委重大決定和重要會議精神；

　　（二）討論決定市人民政府工作中的重大事項；

　　（三）部署市人民政府的重要工作；

　　（四）通報重要工作情況。

　　市人民政府全體會議一般每年召開兩次。根據(jù)需要，可邀請、安排有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)同志、縣市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人列席會議。

　　四十、市人民政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成。

　　由市長召集和主持。市人民政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

　　（一）傳達貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委重要決定和重要會議精神；

　　（二）研究討論向省政府及市委請示報告的重要事項；

　　（三）討論決定市人民政府工作中的重要事項；

　　（四）討論地方性法規(guī)草案，審議市人民政府規(guī)章草案和重要的規(guī)范性文件；

　　（五）分析形勢，通報情況。

　　市人民政府常務(wù)會議一般每月召開一至三次。根據(jù)需要，可邀請、安排有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)同志、縣市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人列席會議，邀請政府法律顧問、人大代表、政協(xié)委員旁聽會議。對涉及公共利益、維穩(wěn)輿情等方面的會議議題，會前可提交網(wǎng)信部門進行風(fēng)險評估分析，也可邀請網(wǎng)信部門參會審議。市人民政府常務(wù)會議有半數(shù)以上常務(wù)會議組成人員出席方為有效。

　　四十一、市長辦公會議由市長召集和主持。市長辦公會議的主要任務(wù)是：研究處理市人民政府工作中的重要、緊急問題。

　　四十二、市人民政府專題會議由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志召集和主持。受市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志委托，市人民政府副秘書長可召集和主持市人民政府專題會議。市人民政府專題會議的主要任務(wù)是研究協(xié)調(diào)市人民政府工作中的專項問題。市人民政府專題會議根據(jù)需要召開，安排有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席。

　　四十三、提請市人民政府全體會議和市人民政府常務(wù)會議討論的議題，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯擅貢L統(tǒng)籌安排，常務(wù)副市長審閱，報市長確定。市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市人民政府專題會議的組織工作由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)，會議文件于會前送達市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志。

　　四十四、提請市人民政府常務(wù)會議討論的議題涉及多個部門的，主辦部門應(yīng)在會前主動協(xié)調(diào)，相關(guān)部門應(yīng)積極配合，提出的意見和建議由主要負(fù)責(zé)人簽署。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，報分管副秘書長或分管副市長協(xié)調(diào)；涉及多位副市長分管的事項，由常務(wù)副市長協(xié)調(diào)。仍不能取得一致的，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)，并提出傾向性意見。無實質(zhì)內(nèi)容和明確意見或未經(jīng)協(xié)調(diào)的事項，不列入市人民政府常務(wù)會議議題。提請市人民政府常務(wù)會議審議的規(guī)范性文件須由市人民政府辦公室進行初審，并由市司法局進行合法性審查和公平競爭審查。

　　四十五、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議、市長辦公會議，向市長請假。各部門主要負(fù)責(zé)人不能參加市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議、市長辦公會議，書面向市人民政府辦公室請假，由市人民政府辦公室匯總后向市長報告。不能按要求參加市人民政府專題會議的人員，應(yīng)向會議主持人請假。

　　四十六、市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議、市長　辦公會議和市政府專題會議紀(jì)要，由市長簽發(fā)。

　　四十七、市人民政府及各部門召開的工作會議，應(yīng)堅持精簡、高效、節(jié)約的原則，切實減少數(shù)量、控制規(guī)模、壓縮時間、降低成本。以部門名義召開全市性會議，主辦部門應(yīng)事先征得市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意，再正式向市人民政府報送請示，原則上每年不超過一次。

　　全市性工作會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議形式召開，并嚴(yán)格執(zhí)行會議定點及經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。不得在風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)開會。應(yīng)由各部門召開的全市性工作會議，不以市人民政府或市人民政府辦公室名義召開，不邀請縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人參加，確需邀請的須報市人民政府批準(zhǔn)。需以市人民政府名義召開會議，并要求縣市區(qū)人民政府副職參加的會議，由分管副市長批準(zhǔn)、簽發(fā)會議通知。需縣市區(qū)人民政府正職參加的會議，由市長批準(zhǔn)、簽發(fā)會議通知。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會議。會議參會人員要遵守會議制度、會議紀(jì)律，對不遵守會議制度、會議紀(jì)律的單位和個人予以通報批評。各類會議都要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題。

　　第九章 公文審批

　　四十八、國務(wù)院、省人民政府等上級單位下發(fā)到市人民政府的公文，由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)分送各位領(lǐng)導(dǎo)同志傳閱。省人民政府（辦公廳）下發(fā)的傳真電報，由市人民政府秘書長和市人民政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)簽呈分管副市長、常務(wù)副市長、市長閱批，由市人民政府辦公室按分管副市長、常務(wù)副市長、市長的閱批意見分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和單位負(fù)責(zé)落實。

　　四十九、市人民政府各部門、縣市區(qū)人民政府向市人民政府報送的公文，應(yīng)當(dāng)給市政府預(yù)留充足的研究決策時間，公文內(nèi)容應(yīng)符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機關(guān)公文格式》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級行文，不得多頭報文；請示應(yīng)當(dāng)一事一文，報告不得夾帶請示事項。除市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外，一般不得直接向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文，應(yīng)送市人民政府辦公室按規(guī)定程序辦理，封閉運行。

　　擬提請市委有關(guān)會議審議或提請以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為市人民政府部門的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，先按程序報送市人民政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?/p>

　　五十、市人民政府各部門、縣市區(qū)人民政府報送市人民政府的請示性公文，應(yīng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽或聯(lián)合報市人民政府審批。部門間意見有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽后報市人民政府協(xié)調(diào)或決定。部門反饋意見時，須標(biāo)注簽發(fā)人，加蓋部門印章。

　　部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應(yīng)在3個工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動與主辦部門溝通并商定回復(fù)時限及方式，逾期不回復(fù)視為無不同意見。

　　五十一、市人民政府各部門、縣市區(qū)人民政府報送市人民政府審批的公文，市人民政府辦公室要切實履行審核把關(guān)責(zé)任，提出明確辦理意見。對部門之間有分歧的事項，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)主動加強協(xié)調(diào)，取得一致意見或提出傾向性建議。市人民政府副秘書長要協(xié)助市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。

　　公文及辦理意見由市人民政府辦公室按照市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請市人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批，涉及重大事項的，報常務(wù)副市長、市長審批。

　　五十二、市人民政府公布的規(guī)章、決定、命令，提請市人大或市人大常委會審議的議案，由常務(wù)副市長審閱、報市長簽發(fā)。

　　五十三、市人民政府上報省政府的文件、人事任免文件，由市長簽發(fā)；市人民政府工作中一般事項發(fā)文由分管副市長簽發(fā)，重大事項發(fā)文由常務(wù)副市長、市長簽發(fā)。以市人民政府辦公室名義發(fā)文，由秘書長簽發(fā)；涉及重大事項，由秘書長簽呈分管副市長、常務(wù)副市長審閱，報市長簽發(fā)。

　　重大事項主要包括：機構(gòu)設(shè)置、人員編制、審計事項、大額資金安排、重大項目投資建設(shè)、國有資產(chǎn)處置、國土和規(guī)劃調(diào)整、公共資源處置、稅收規(guī)費減免、基本公共服務(wù)和社會安全穩(wěn)定領(lǐng)域的重大政策調(diào)整、貫徹上級工作部署的意見，以及以市政府名義成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　簽發(fā)公文時，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名、完整日期。對請示性公文，“圈閱”表示同意；對報告性公文，“圈閱”表示已閱知。

　　五十四、堅持少發(fā)文，發(fā)短文，發(fā)管用的文，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量和發(fā)文規(guī)格。法律、法規(guī)、規(guī)章已作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用、無新規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件；沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、不得升格由市人民政府或市人民政府辦公室發(fā)文。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市人民政府各部門、各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得向縣市區(qū)人民政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求。

　　五十五、市人民政府及各部門要優(yōu)化辦文程序，加快推進信息化建設(shè)，提高公文辦理效率，緊急公文急事急辦，必要時可減少審批中間環(huán)節(jié)，確保在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。

　　第十章 工作紀(jì)律

　　五十六、市人民政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和黨中央、國務(wù)院的決策部署，要堅決貫徹執(zhí)行省委、省人民政府及市委、市人民政府的工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，有令必行，有禁必止。

　　五十七、市人民政府組成人員必須堅決執(zhí)行市人民政府的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在市人民政府沒有重新作出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為。

　　五十八、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志代表市人民政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表講話或文章，事先須按程序報市人民政府批準(zhǔn)；市人民政府其他組成人員代表市人民政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須按程序報市人民政府批準(zhǔn)。

　　五十九、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出訪、出國任務(wù)批件須經(jīng)市長審批。市人民政府審批環(huán)節(jié)完成后，再報市委、省人民政府、省委審批。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志離市出差、休假，應(yīng)事先報告市長，并告知市人民政府辦公室通報市人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志，事后應(yīng)及時銷假。

　　各部門主要負(fù)責(zé)人和縣市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人出訪，經(jīng)出國任務(wù)歸口部門和市外事工作委員會辦公室審核、分管副市長同意后，出國任務(wù)批件由市人民政府聯(lián)系外事和涉港澳臺工作的副市長初審?fù)猓瑘笫虚L審批；各部門和縣市區(qū)政府非主要負(fù)責(zé)人出訪，經(jīng)出國任務(wù)歸口部門和市外事工作委員會辦公室審核、分管副市長同意后，出國任務(wù)批件由市人民政府聯(lián)系外事和涉港澳臺工作的副市長審批。市人民政府審批環(huán)節(jié)完成后，再報市委審批。各部門主要負(fù)責(zé)人離市出差、休假，應(yīng)書面報告市人民政府辦公室，由市人民政府辦公室報告市長和市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志。

　　六十、市人民政府的重要工作部署、重要經(jīng)濟社會發(fā)展信息、緊急事項等，要按有關(guān)規(guī)定明確有關(guān)部門依程序發(fā)布，重大情況

　　要及時向市人民政府報告。

　　六十一、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

　　六十二、市人民政府及各部門要加強值守應(yīng)急工作，嚴(yán)格執(zhí)行值班和節(jié)假日、特殊時期領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，按規(guī)定報告突發(fā)事件信息。　　

　　第十一章 廉政和作風(fēng)建設(shè)

　　六十三、市人民政府組成人員必須做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。市人民政府及各部門要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及修訂后的實施細(xì)則和省市實施辦法。切實加強廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，繼續(xù)整治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

　　六十四、市人民政府及各部門要從嚴(yán)治政，全面提高政府效能。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不予辦理；對因推諉、拖延或失職、瀆職造成影響或損失的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。完善執(zhí)行監(jiān)督、考評、獎懲等制度，對干事創(chuàng)業(yè)者強化激勵，對不作為不負(fù)責(zé)者嚴(yán)肅問責(zé)。

　　六十五、市人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、厲行勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

　　嚴(yán)格控制因公出國（境）活動的數(shù)量、時間和規(guī)模，不得以任何名義組織或參加沒有明確公務(wù)目的和實質(zhì)內(nèi)容的公款出國（境）旅游或變相旅游。

　　規(guī)范公務(wù)接待工作，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待函告、審批等制度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待住宿用房和用餐，嚴(yán)禁用公款報銷或支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用。不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受送禮和宴請。嚴(yán)格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費全部納入預(yù)算管理。

　　六十六、市人民政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬違規(guī)參與企業(yè)經(jīng)營性活動。禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，為親屬和身邊工作人員謀求特殊照顧，為在企業(yè)工作的親屬提供幫助，搞權(quán)錢交易。禁止領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。

　　六十七、市人民政府組成人員要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，真抓實干、埋頭苦干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件。

　　六十八、市人民政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市人民政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。市人民政府辦公室做好學(xué)習(xí)計劃的制定和安排落實工作。

　　六十九、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要加強調(diào)查研究，注重調(diào)研實效，圍繞上級重大決策部署和全市中心工作精選主題，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，堅持問題導(dǎo)向，堅持實事求是，深入基層、深入實際、深入群眾，到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)研解決實際問題。

　　到基層考察調(diào)研，要輕車簡從，減少陪同人員，簡化接待。地方負(fù)責(zé)人不到機場、車站、碼頭、高速公路出入口和轄區(qū)邊界迎送。除工作需要外，不安排到名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀考察。考察調(diào)研期間，應(yīng)按照規(guī)定繳納食宿費。除市委統(tǒng)一安排外，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席各類政務(wù)活動的新聞報道，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委和市委有關(guān)規(guī)定。

　　第十二章 附 則

　　七十、市人民政府直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、正處級事業(yè)單位適用本規(guī)則。