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各縣市區人民政府、市直機關各單位：

《衡陽市沿江化工企業搬遷改造實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

衡陽市人民政府辦公室

2020年11月11日

（此件主動公開）

衡陽市沿江化工企業搬遷改造實施方案

為認真貫徹落實習近平生態文明思想和“共抓大保護、不搞大開發”、“守護好一江碧水”等重要指示精神，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省沿江化工企業搬遷改造實施方案>的通知》（湘政辦發〔2020〕11號）、《省工信廳省應急管理廳省生態環境廳關于發布湖南省沿江1公里范圍內化工生產企業搬遷改造名單的公告》要求，平穩有序推進我市沿江化工生產企業搬遷改造，確保江河湖水安全，促進化工產業轉型升級、高質量發展，特制定本實施方案。

一、目標任務

（一）工作總體要求。我市沿湘江岸線1公里范圍內，嚴禁新建、擴建化工園區、化工生產項目;嚴禁現有合規化工園區在沿湘江岸線1公里范圍內擴建。對我市沿湘江岸線1公里范圍外且不在合規化工園區的現有化工生產企業，各縣市區人民政府要加大監管力度，鼓勵搬遷進入合規化工園區。

（二）制定工作方案。8月15日前，有關縣市區（園區）在按照搬遷改造總體要求開展風險評估的基礎上，根據省工信廳、省應急管理廳、省生態環境廳確定的搬遷改造企業名單，研究制定本地區沿江化工生產企業搬遷改造工作方案和“一企一策”任務清單，明確工作目標、進度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、職工安置、保障措施等，并抄送市沿江化工企業搬遷改造協調領導小組辦公室。

（三）實施搬遷改造。2020年重點關閉退出7家安全環保不達標的化工生產企業，并完成搬遷改造驗收。2025年底堅決完成7家鼓勵搬遷類化工生產企業搬遷至沿江1公里范圍外的合規化工園區，并完成搬遷改造驗收。對保留的13家沿江化工生產企業，采取更加嚴格的措施進行監管，確保在極端事故情況下滿足安全環保要求，不發生安全、環保重大事故。

二、政策措施

（一）加強土地政策支持。市發改委牽頭爭取我市化工主導產業的園區調規擴區，推進化工生產企業搬入合規化工園區。市自然資源和規劃局加大搬遷企業用地保障，支持承接園區在沿江岸線1公里外調區擴區和產業布局調整，對搬遷改造項目優先安排用地指標，對企業搬遷改造后騰退的土地加大處置幫扶力度；在符合國土空間規劃，經依法批準后，搬遷改造、關閉退出化工企業轉產為國家鼓勵發展的生產性服務業的，可以5年為限繼續按原用途和土地權利類型使用土地;工業用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款；5年期滿需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議出讓方式辦理。市生態環境局支持承接園區在沿江岸線1公里外開展規劃環評。

（二）加強融資籌資支持。市金融辦、市人民銀行、衡陽銀保監分局發揮各自職能，支持金融機構對符合條件的搬遷改造企業給予信貸支持；支持符合條件的搬遷改造企業通過發行企業債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集搬遷改造資金；鼓勵社會資本參與搬遷改造企業改制重組和相關基礎設施建設；合理引導融資租賃公司依法依規參與化工生產企業搬遷改造；鼓勵融資擔保機構為符合條件的小微化工生產企業提供擔保服務。

（三）加強財稅政策支持。市工業和信息化局積極組織搬遷改造企業申報搬遷改造專項資金；市縣財政部門積極爭取省財政廳有關政策、項目、資金支持，研究出臺我市財政具體配套政策措施；市稅務局按照《國家稅務總局關于發布<企業政策性搬遷所得稅管理辦法>的公告》（國家稅務總局公告2012年第40號）、《關于去產能和調結構房產稅城鎮土地使用稅政策的通知》（財稅〔2018〕107號）精神，落實各項稅收支持政策；市人力資源和社會保障局堅持政府主導、企業主體的原則，妥善做好搬遷改造中職工安置和社會保障工作，指導企業依法處理勞動關系，積極做好再就業服務；市金融辦牽頭妥善處理搬遷改造企業債務和銀行不良資產，落實金融機構呆賬核銷的財稅政策，支持金融機構加大抵債資產處置力度，強化企業法人信用，依法打擊企業逃廢銀行債務行為，保護債權人合法權益。

三、組織保障

（一）強化組織領導。成立衡陽市沿江化工企業搬遷改造協調領導小組，市政府分管工業副市長為組長，市政府協管工業副秘書長以及市工業和信息化局、市應急管理局、市生態環境局、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市人力資源和社會保障局、市稅務局、市金融辦、市人民銀行、衡陽銀保監分局等單位負責人為成員，領導小組辦公室設市工業和信息化局，統籌協調沿江化工企業搬遷改造工作。各縣市區人民政府（園區管委會）對本轄區沿江化工生產企業搬遷改造工作負總責，要切實加強組織領導，明確牽頭單位、責任單位，建立工作推進協調機制，確保搬遷改造工作順利完成。

（二）強化部門職責。市工業和信息化局要履行牽頭責任，搞好統籌協調，積極推進信息化、智能化應用，提高安全和環保水平，鼓勵建設智能車間、智能工廠和綠色工廠，提高綠色發展水平。市應急管理局、市生態環境局要牽頭督促企業依法開展搬遷改造項目安全和環境影響評價，嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”制度，確保項目建成投產后符合安全和環保要求；對正在實施搬遷改造的企業加大監督檢查力度，加強企業停產前及停產過程中的安全、環保監管，切實做好企業停產后的安全、環保處置；要落實企業污染防治主體責任，督促和引導企業加強騰退土地污染風險管控和治理修復。市直有關單位要加強協同配合，嚴格把握沿江化工生產企業搬遷改造政策界限和職責要求，積極協助企業解決搬遷改造過程中的困難和問題。

（三）強化調度督辦。市沿江化工企業搬遷改造協調領導小組建立定期調度、跟蹤分析、情況通報和監督檢查機制。堅持每月調度搬遷改造工作進展情況，及時掌握有關情況；每季度研究分析搬遷改造工作存在的困難和問題，及時提出解決辦法，并將有關情況通報相關縣市區（園區）；不定期對沿江化工生產企業搬遷改造企業進行現場檢查，加大搬遷改造工作指導監督。

附件：衡陽市沿湘江岸線1公里范圍內化工生產企業搬遷改造名單

附件：

衡陽市沿湘江岸線1公里范圍內

化工生產企業搬遷改造名單