關于推動互聯網上網服務行業轉型升級的實施方案

發布時間：2015-05-20 17:06來源:

為進一步促進我市互聯網上網服務行業轉型升級和健康發展，根據省文化廳《關于貫徹落實文化部等四部門<關于加強執法監督完善管理政策，促進互聯網上網服務行業健康有序發展的通知>的意見》（湘文市〔2015〕24號）要求，現就我市轉型升級工作提出如下實施意見：

    一、重要意義

    上網服務行業是誕生于信息化時代、體現科技進步的現代服務業，在縮小城鄉信息差距、解決流動人口和低收入群體上網問題、豐富人民群眾精神文化生活等方面發揮了積極作用；為上萬人提供了就業崗位、為我市消費者提供了公共上網空間，龐大的設備更新和軟件應用需求也促進了相關產業的發展壯大。在互聯網日益成為人們的生活方式和社會日常運行必要條件的形勢下，上網服務行業仍有廣闊的市場需求和創新潛力。

    同時也要看到，我市上網服務行業在發展中也存在不少問題。行業缺乏優勝劣汰的競爭環境，活力嚴重不足，不少場所營業環境差、管理水平低，特別農村鄉鎮無證照場所屢禁屢現。推動上網服務行業轉型升級，既是提高行業經營效益、提升行業整體水平、改善行業形象的迫切需要，也是保障人民群眾公共文化需求、降低政府監管成本、提高監管效能、從根本上解決上網服務行業深層次問題的重要舉措。

    二、目標原則

    以“轉型升級、提升形象”為目標，通過上網服務行業轉型升級工作，力爭在3年時間內全市上網服務行業經營環境明顯改善，服務品質大幅提升，市場結構進一步優化，經營業態更加豐富，行業整體形象明顯提升。

    按照“突出引導、分類指導、整合資源、重點推進”的基本原則，突出政府的引導和政策扶持作用，充分發揮市場在配置資源中的重要作用，激發上網服務營業場所自身的創新活力，提高行業的可持續發展動力、服務能力和服務效益。

    三、政策措施

    （一）適當放寬市場準入

在全市范圍內，取消各級文化行政部門對上網服務營業場所的總量和布局規劃；取消對上網服務場所計算機數量的限制；場所最低營業面積調整為不低于20平方米，計算機單機面積不低于2平方米。凡是符合設立條件的申請，縣級以上文化行政部門應當依法受理、審批。根據文化部在長沙市轉型升級試點經驗，在全市統一開展上網服務場所管理長效機制試點工作，不對上網服務場所營業時間做統一規定；上網服務場所距中學、小學校園出入口最低交通行走距離不低于200米；允許上網服務場所經營非網絡游戲；允許將上網服務場所不得在居民住宅樓（院）內設立，調整為不得在居民住宅樓內設立；農村地區依法取得消防安全手續的合法用房可以設立。

（二）大力改善上網服務場所環境

燈光昏暗、環境臟亂是上網服務行業帶有普遍性的問題，既損害消費者身心健康，也易造成安全隱患，嚴重影響行業形象。要把改善上網服務場所環境作為推動行業轉型升級的重要內容，引導和支持上網服務場所改造上網環境，使之成為敞亮、開放、整潔的公眾文化場所。市縣（區）文化市場監管部門要積極會同有關部門，建立臟亂差上網服務場所臺賬，加強監督指導，徹底改變其光線昏暗、環境不佳的狀況。

（三）積極為轉型升級搭建服務平臺

鼓勵、支持發展連鎖經營，充分發揮連鎖企業在推動行業轉型升級中的示范帶動作用和骨干引領作用，以連鎖促進規范管理，以連鎖促進服務提升，以連鎖促進轉型升級。推動上網服務企業與知名網絡文化企業開展多種形式合作，引入先進管理理念和運行規范；發揮品牌效應，樹立品牌企業良好的管理服務形象，增強品牌企業的影響力和輻射力，帶動上網服務行業提升自我管理和服務水平。把互聯網上網服務企業納入支持小微文化企業發展的工作范圍，積極利用各類產業扶持政策和資金，推動上網服務企業規范經營、做大做強；推動銀企合作，為企業融資發展提供服務和支持，為上網服務行業轉型升級創造良好環境。

（四）鼓勵上網服務場所豐富經營業態

鼓勵上網服務企業拓展經營范圍，改變以“機時費”收入為主的單一盈利模式，豐富場所功能。支持上網服務場所組織電子競技、棋牌比賽等活動，開設觀影、觀賽、體感游戲等功能區，擴大消費人群，尤其是吸引中老年人參與活動，改善用戶結構。上網服務場所兼營其他服務項目，應依法依規辦理相關手續。

（五）鼓勵上網服務場所參與公共文化服務

鼓勵把符合條件并積極參與公共文化服務的上網服務場所，納入政府采購范圍，實行購買服務。鼓勵上網服務場所發揮遍布城鄉、靠近社區、貼近居民、信息裝備水平較高等優勢，積極開展社區電子課堂、網絡代購、遠程健康咨詢等便民服務，參與文化下鄉、科技下鄉等活動。鼓勵農村地區有一定經營管理水平的上網服務場所參與農村公共文化服務，設立并逐步增加公共文化服務項目和內容，將上網服務場所納入社會公眾和基層組織的監管視線。

（六）積極發揮行業協會的引導和服務功能

推動市縣兩級行業協會落實中國互聯網上網服務營業場所行業協會發布的《讓上網服務營業場所明亮整潔起來》倡議書和《互聯網上網服務營業場所服務環境規范》，開展場所服務環境星級評定工作，加強場所環境建設，提高規范化管理水平。支持行業協會依法維護行業權益，推動解決行業發展中面臨的困難；支持行業協會組織企業參與社會公益活動和社區建設，提升行業形象。

    （七）加強行業人才培養

    加強對上網服務行業從業人員的培訓，提高從業人員經營管理水平。各縣市區文化行政部門、行業協會要制定行業培訓規劃，明確年度培訓任務，承擔培訓的主體責任，以現場授課、遠程教育等多種形式，力爭通過三年時間，基本對全市上網服務企業主要負責人培訓一輪。組織參加全省每年統一組織兩次上網服務行業的研修班，推薦優秀企業參加湖南省上網服務行業重點示范企業的評選活動，獎勵轉型升級中涌現的先進企業管理團隊和個人。

    四、工作要求

    （一）統一思想，提高認識。各級文化主管部門要認真學習、深刻認識上網服務行業轉型升級的重大意義，領會精神實質，按照本實施意見要求，切實加強組織領導和協調配合，把上網服務行業轉型發展列入重要議事日程，明確任務，落實責任，盡快制定具體實施方案，結合本地區實際制定配套政策措施，創造性地抓好組織實施。

    （二）充分發揮示范引導作用。開展上網服務企業轉型升級重點示范企業的篩選、培育和評選活動，重點引導培育全市300家左右各項行政審批手續齊全、敞亮整潔、守法經營、參加公共文化服務、有一定規模、經營收入中“機時費”與多業態經營收入比例在6:4以上上網服務企業轉型升級為重點示范企業。各縣市區要充分發揮原有省級認定的上網服務連鎖企業的作用，市城區每年培植5家、縣（市）城市培植3家、有條件的鄉鎮培植1家重點示范企業。

    （三）積極發揮行業協會的引導和服務功能。充分發揮行業協會等在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益、制定行業標準等方面的重要作用。

（四）高度重視轉型升級的輿論宣傳工作。加強對上網服務行業轉型升級、提升形象工作的輿論宣傳工作，為政策調整、轉型升級營造良好社會環境。

附件：衡陽市推動上網服務行業轉型升級工作聯系表

衡陽市文化廣電新聞出版局

                              2015年5月19日