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前  言

"十四五"時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是湖南省全面落實"三高四新"戰略定位和使命任務，奮力建設社會主義現代化新湖南的開局起步期；也是衡陽加快推進"三強一化"建設，加快建設國家區域重點城市和省域副中心城市的關鍵之年。商務工作是國內大循環的重要組成部分，是聯結國內國際雙循環的重要樞紐，在構建新發展格局中發揮著重要作用。糧食工作不僅是經濟問題，更是安全問題 ，直接關系到中國人的飯碗是否安全。站在"兩個一百年"奮斗目標的歷史交匯點上，根據《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《湖南省"十四五"商務和開放型經濟發展規劃》《湖南省"十四五"糧食和物資儲備及應急體系建設規劃》，制定本規劃。

第一章 發展基礎和環境

一、發展基礎

"十三五"時期，面對復雜嚴峻的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情等帶來的沖擊，全市商務和糧食工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持創新引領開放崛起，緊緊圍繞"三高四新"戰略定位和使命任務，突出"兩穩三促四個致力"，全面實施"四衡工程"，著力穩外資、穩外貿、促消費、促外經、促糧安，商務工作邁上新臺階，糧食工作達到新高度，為開啟全面建設社會主義新征程奠定堅實基礎。

（一）消費市場運行平穩

1.社零消費規模不斷擴大。"十三五"以來，全市貫徹落實《湖南省消費升級行動計劃》，社會消費品零售（以下簡稱"社零"）總額保持較快發展態勢，社會消費品市場規模穩步擴大，居民消費能力大幅提升。自2018年以來，社零總額持續居全省第二位；從增速上看，社零總額增速始終保持兩位數高速增長，每年增速均超全省平均水平，2018、2019年取得增速居全省第三的歷史最好成績；從消費結構來看，消費領域不斷拓寬，消費結構持續升級，消費質量明顯改善。住房、汽車、餐飲等領域消費需求旺盛，醫療保健、家庭服務等領域成為新的消費熱點，文旅體育、智能節能等消費領域廣受年輕人青睞。

2.商貿流通載體建設穩中有進。秉承"科學規劃、挖掘文化、強化特色、提升檔次"的原則，全市扎實推行"三個一批"，完成市區50家農貿市場標準化改造工作。逐步治理縣市鄉鎮農貿市場，新建改造農貿市場57個，新設攤點8700個，相關工作獲省商務廳高度贊揚，并在全省商務工作會議上作典型發言；華新步步高獲批省級綠色商場，蒸湘萬達商業廣場獲評國家級綠色商城，物流信息化、標準化、智能化水平逐步提升；衡陽市成功申報全國流通領域現代供應鏈體系建設試點城市，試點項目完成建設進度投資4.3億元，帶動上下游投資逾30億元；衡陽鐵路口岸綜合物流園與衡緣物流中心入選"2019年全國優秀物流園區"。

3.商貿流通服務工作積極有為。充分發揮節會對經濟增長的拉動作用，組織企業參加名優特新產品展銷會、金秋購物消費節等促消費主題活動，以及食餐會、進博會等國家級展會。立足資源稟賦 ，舉辦衡陽茶油美食文化節、衡東土菜文化旅游節、"衡東土菜中國行"中山站、湘菜大篷車－衡東行、祁東黃花菜文化節、常寧油茶旅游文化節等活動，實現社會效益和經濟效益雙豐收；衡東縣大力構建"中國土菜名縣"土菜產業鏈，南岳區深挖"中國素食之鄉"文化康養內涵，衡陽獲評"中餐茶油美食地標城市"， 雁城特色餐飲美食新名片的知名度和美譽度得到進一步傳播、弘揚；衡州菜市鄉土食材平臺投運，本土特色優質食材源源不斷地輸送到北上廣深等重點城市的湘菜館，實現從田間到餐桌產銷精準匹配，助力"山貨出山、湘菜出湘"；陸府酒樓、綠草地、小羊餐飲等5家本土餐飲企業上榜"2020年度全國餐飲五百強"。

4.電子商務產業日新月異。一是電子商務交易規模高速 增長。"十三五"期間，搶抓電商崛起新機遇，電商產業發展勢如破竹，交易額約1450億元，年均增長約40%。網絡零售額約290億元，同比增長約30%。二是搶占全國社交電商制高點，扮好社交電商領域"頭雁"角色。市商糧局承辦全國首個社交電商衡陽峰會，成立社交電商衡陽聯盟，搶占直播經濟風口和數字經濟"新風口"。創辦湖南首家網絡直播學院——祝融學院，以數字化轉型助推創新型經濟高質量發展 。三是農村電商方興未艾。2019年與2020年，祁東縣和衡南縣以創新引領農村流通轉型升級，以信息化驅動農業農村現代化，相繼獲批全國電子商務進農村綜合示范縣。祁東縣和耒陽市整合多家快遞物流，設立物流分撥中心，包裹到縣城24小時內即可配送到村，有效降低農村電商物流成本，打通農產品出村進城、工業品下鄉最后"一公里"。

5.市場運行規范有序。一是信用體系建設扎實開展。在中山南路、解放路等5條街道推進"百城萬店無假貨示范街"創建活動，有序開展"誠信興商宣傳月""湖南好糧油"等主題宣傳活動，構建"有信可查、守信激勵、失信必究、市場規范"的商務誠信體系；在全省率先試點"市場監管+商務誠信"工作，評選"衡陽商務誠信星級單位"，相關做法獲省商務廳高度肯定并在全省推廣。二是市場秩序整治成效顯著。深入開展成品油、二手車、單用途預付卡、糧食流通等專項整治行動，出動人員1742人次，檢查生產經營單位1197家，排查安全隱患368處；加強對藥品流通、生活必需品的監測監管，完成雙打、防范非法集資風險專項排查和直銷企業服務網點核查；查處非法黑加油站（點）50余座、排除整改加油站安全隱患800余件，完成396座加油站"單改雙"工作，為廣大消費者營造安全放心的消費環境。

（二）對外經貿提質增效

1.外貿規模快速增長。"十三五"期間，全市進出口總額從2016年178.3億元躍升至2020年302.4億元，年均增長14.1%，穩居全省第一方陣。以電子信息\電力裝備制造、鋼鐵及有色金屬、制鞋及服飾業四大產業為支撐的外貿格局已經形成。2019年，衡陽華菱鋼管有限公司、特變電工衡變公司、富泰宏精密工業有限公司等3家企業入選中國外貿出口先導指數樣本企業。

2.外貿結構持續優化。一是產品結構不斷優化。"十三五"期間，機電產品、高新技術產品進出口額突破300億元，品牌效應逐步顯現，技術含量逐步提高。二是市場結構更趨多元化。在鞏固傳統市場的同時，大力開拓新興市場，擴大國際外貿"朋友圈"，合作伙伴遍布全球161個國家和地區。尤其是在"一帶一路"沿線60個國家和地區布局耕耘，形成"多點開花"新格局。三是產業結構更趨合理。發揮比較優勢，主動參與國際產業分工與合作，一般貿易、加工貿易呈現"齊頭并進"發展態勢。全市一般貿易年度突破150億元大關，加工貿易年度突破200億元大關。

3.對外經濟技術合作規模持續擴大。"十三五"期間，大力實施"衡品出境""衡企出海"戰略，對外經濟技術合作勢頭強勁。對外投資企業新增備案18家，境外投資中方合同投資額11358萬美元，穩居全省前列；對外工程承包企業新簽合同額16.46億美元，完成營業額7293萬美元。

4.對外經濟技術合作項目加快實施。"十三五"期間，全市外經合作在輸變電、農業深加工、鐵路基建、文化教育等領域發力，成效顯著。耒陽正源學校、岑芳板材等在美洲、亞洲、非洲等地投資并購的項目順利實施；特變電工衡變公司、中鐵五局二公司等"走出去"排頭兵利用"兩個市場、兩種資源"，積極拓展海外工程承包市場 ，為眾多國家和地區的基礎設施互聯互通提供系統解決方案，實現由"中國制造"向"中國創造"，由"裝備中國"向"裝備世界"的新跨越。

5.為"走出去"企業提供"一站式"服務。聯合市建行認真做好"湘企出海+"綜合服務平臺衡陽專區的上線和運營工作，切實提高"走出去"企業辦理相關業務的效率，為出海企業搭建一個集信息、資金、人才、政策、項目、服務等于一體的對外經濟合作信息共享平臺。

（三）招商引資量質齊升

1.招商引資政策日臻完善。全市突出招商引資"第一菜單"，出臺《衡陽市招商引資工作考核獎勵辦法》《衡陽市促進招商引資工作的若干措施》等指導性政策，最大限度調動全市招商引資的積極性、主動性；印發《關于推進承接產業轉移示范區建設的實施意見》《衡陽市進一步擴大利用外資促進經濟高質量發展的若干措施（試行）》等文件，持續吸引外商直接投資，提高利用外資的質量和水平；啟動承接產業轉移評價指數項目，進一步激活投資發展潛能。

2.招商引資規模大幅增長。全市咬定招商引資不松勁，大抓項目，抓大項目，引資規模不斷擴大。其中，實際利用外資72.5億美元，年均增長11.99%。實際到位內資2414.72億元，年均增長18.3%。簽約引進"三類500強"企業投資項目43個，引進億元項目276個，總投資額804.92億元，總引資額684.49億元，位居全省前列。

3.招大引強選優卓有成效。圍繞振興實體經濟"3311"工程計劃，以"強鏈、補鏈、延鏈"和園區發展提質等重點工作為牽引，利用全球湘商大會 、滬洽周、港洽周、衡州經濟發展論壇等重大經貿活動平臺，瞄準"三類500強"、行業100強、總部經濟和研發中心、結算中心及外向型實體企業、商貿流通載體項目等，加大精準招商力度，吸引中核集團、比亞迪、華僑城、萬達、京東等企業搶灘落戶；與深圳橫崗150余家眼鏡企業達成合作意向，打造全國乃至世界級眼鏡產業基地，為雁城的產業發展注入強勁動力。

4.招商引資來源多樣化。一是瞄準重點區域，實現招商引資來源多元化。"十三五"期間，對接京津冀、長三角和粵港澳大灣區等先發地區，承接產業轉移落地企業750余家。自2018年中央批復建設湘南湘西承接產業轉移示范區以來，我市"營造良好環境，承接產業轉移"的典型經驗做法獲國務院通報表揚。二是重點園區招商引資工作取得新突破。依托1個國家級園區、9個省級園區、1個海關特殊監管區，鼓勵錯位承接與差異化招商，引進中國五礦水口山銅鉛鋅產業基地和湘南紡織產業基地等一批綜合效益好、資源消耗低、人力資源得到充分利用的好項目，對外地客商產生的"磁場效應"日益增強。

5.創新招商引資方式。深化政府組團招商、節會招商、小分隊招商等模式，積極開展產業鏈招商、專題招商、飛地招商、嫁接招商、商會招商等方式，探索完善股權招商、基金招商等新模式，持續開展"引老鄉、回故鄉、建家鄉"活動，招商引資業績平穩增長。2020年，為突破疫情封鎖，創新推出"云招商""云簽約""云開工"等模式，吸引上海均和集團商品貿易結算中心項目、富士康智能手機機構件等項目洽談入駐。

（四）開放平臺拓展提升

1.口岸平臺建設加快推進。圍繞"大口岸、大開放、大服務"的目標，穩健實施"拓口興岸"工程。2018年，衡陽市入選"陸港型國家物流樞紐承載城市"，衡陽南站正式批準為中歐（中亞）班列裝車組織站，新增衡陽至上海水運集裝箱班輪及衡陽至珠海高欄港鐵海聯運。2019年，衡陽鐵路監管作業場所通過長沙海關封關驗收。2020年首列中歐班列開行，成為全省第4個開行中歐班列的城市 ；衡陽綜保區獲批增值稅一般納稅人資格和跨境電商兩個國家級試點，高新區跨境電商監管中心通過長沙海關驗收并正式運行，水口山公用型保稅倉庫獲長沙海關核批建設。

2.口岸營商環境不斷優化。一是實現"秒級通關"。積極配合海關等聯檢部門，深入推動通關改革一體化工作，大幅壓縮進出口通關時間，企業通關效率位居全省第一方陣，通關便利化水平全面提高。二是各項改革措施順利實施。"單一窗口""多證合一""證照分離"等便利化改革舉措落實落細，口岸通關效率進一步提升，減稅降費措施進一步落實，開放平臺作用進一步彰顯，營商環境得到進一步優化。

（五）糧食和物資儲備穩中有進

1.糧食安全保障基礎更加牢固。一是糧食收儲能力大幅提升。以中央扶持糧食物流倉儲建設為契機，貫徹落實省委省政府關于糧食儲備和糧食安全的重要精神，加快糧食倉儲基礎設施建設，糧食收儲能力得到較大提升。"十三五"期間，全市糧食倉儲能力達320萬噸，倉容完好率達92.2%。新建倉容51萬噸，其中中央預算投資建設41萬噸。二是高效執行糧食收購政策。貫徹落實國家、省、市三級糧食收購政策，采取市場化收購、彈性精準啟動最低收購價收購、靈活采取臨儲糧收購等途徑開展糧食收購工作，努力保障糧農利益。"十三五"期間，收購糧食約480萬噸，其中市場化收購327萬噸，最低收購價收購糧食149萬噸，臨儲糧收購6萬噸。三是糧食儲備體系基本形成。持續充實地方儲糧規模，形成中央儲備糧和省市縣地方儲備糧相結合，原糧儲備和成品糧食儲備兼備的儲備體系，超額完成省政府核定下達市縣儲糧任務。四是糧食應急保障體系基本建立。"十三五"期間，應急加工企業共24家，應急儲運企業25家，應急物流配送企業19家，應急供應網點91個，糧食應急保障體系基本形成。同時，初步建立糧食市場價格監測體系，有效保障糧食供應和價格穩定。五是糧食收儲管理不斷完善。嚴格按照"先檢后收、優糧優價、應收盡收"收儲要求，加大對政策性糧食庫存、倉儲設施等領域的管理力度，聯合相關部門開展了18次政策性糧食安全儲糧和安全生產大檢查，確保儲糧數據真實、質量優良、儲存安全，獲得國務院、中紀委聯合調研組一致好評；建立智能糧食管理系統，全市已布局29個國有糧食收儲企業和庫點，實現國有糧企全覆蓋。此外，新啟動的衡陽智慧糧安管理平臺已布局45家糧食收儲、加工企業，糧食收儲信息化水平快速提升；加大對質量安全指標不合格糧食的監管力度，完善政策性糧食出庫質量檢驗、超標糧用途告知等制度。六是物資與能源儲備工作穩步推進。深入調查統計全市防汛抗旱物資儲備，制定物資儲備系統通訊錄，主動對接救災應急物資的品種目錄和標準事宜，夯實全市物資與能源儲備工作基礎。

2.糧油產業穩步向前發展。一是糧油經濟總量快速增長。"十三五"期間，全市糧油加工總產值571.36億元，年均遞增8.8%，實現利稅31.95億元；糧油企業主營業務收入527.18億元，年均遞增8.6%。二是加快糧油產業升級。角山米業新建年處理30萬噸稻谷加工生產線建設項目和溯源系統，先進的設備和技術在全省乃至全國大米加工行業堪稱佼佼者；大三湘"油料功能脂質高效制備關鍵技術與產品創制"項目成果獲國家科技進步二等獎，與湖南中醫藥大學聯合開展鮮榨山茶油防治胃腸炎、胃潰瘍的功效研究，提升了全市糧油產業的科技含量。三是糧油基礎設施不斷完善。積極爭取國家專項資金支持，加速推進糧食和物資儲備基礎能力建設。"十三五"期間，全市新建糧食產后服務中心54個，日烘干能力達7497噸/天；新建5個縣級質檢機構，提升了1個市級質檢機構檢測能力，檢測能力覆蓋了產糧大縣的70%以上；建成低溫或準低溫倉近20萬噸；智能糧食管理系統覆蓋全市29個國有糧食庫點。四是糧食企業經營規模持續壯大。全市擁有35家超1億元產值的糧企，其中3家糧企總產值逾5億元，9家糧企產值逾3億元，20家糧食類企業突破2億元產值。截至2020年底，糧食類市級以上龍頭企業達到82家，較2015年增加10家。其中國家級龍頭企業4家、省級龍頭企業27家；國家級放心糧油示范企業8家、省級放心糧油示范企業4家，中國馳名商標4個；2020年，在全省地級市中率先組建衡陽糧食集團，優化糧食產業布局，推動全市國有糧企發展壯大。

（六）彰顯社會責任擔當

1.疫情防控和市場保供并舉。一是強化協調保障，狠抓保供穩價。疫情發生后，市商糧局從2020年1月23日起，全面啟動生活必需品市場日報監測、生活必需品供求情況報送制度，分析整理當前及未來兩周全市生活必需品市場供應和儲備情況，精準施策，有序推動復工復產。4月，44家市級以上糧油加工龍頭企業復工率達到90%以上，全市大中型商超開業率達到100%，全年大米、面粉和食用油存貨較充足，未出現大幅漲價脫銷情況；各縣市區生豬養殖企業復養形勢良好，本地豬肉供應基本穩定，有力滿足廣大群眾生活需求。二是大力推廣電商無接觸消費模式。防疫期間，組織全市多家大中型商超加快線上業務布局，并委托第三方平臺進行物流配送，讓市民足不出戶即可安心購物。據初步統計，城區香江百貨、步步高等商超單店日均超過3000單。

2.商務扶貧成效顯著。一是加強產銷對接，消費扶貧"減滯促銷"。牽頭主辦、協辦及參與多場主題促銷節會活動及"一村一品"特色扶貧農產品產銷對接活動，激發全社會參與消費扶貧的積極性。2019年成功舉辦"疆品入湘、鄯品入衡"年貨節活動，現場簽訂12項購銷意向協議，意向金額達3.26億元，現場銷售額逾30萬元。二是加強家政扶貧，實現供需精準對接。全市將人力資源供給與家政服務業市場需求相匹配，以簽訂家政扶貧協議為依托，加強技能培訓，促進居民就業，幫助農村建檔立卡貧困人口脫貧。2018年，辣妹子家政入圍"百城萬村"家政扶貧工作名單。三是對口幫扶，助力貧困縣實現脫貧出列。2020年，鼓勵支持安邦供應鏈、衡山惠農等6家規模電商企業與湘西州花垣縣德農、苗漢子等7家企業達成購銷協議，簽訂消費扶貧采購合同19份，簽約金額達到1928.6萬元。

二、存在的問題

（一）外貿抗風險能力不強

全市缺乏帶動能力強、投資額度大、業務范圍輻射廣的外貿領軍企業，外貿進出口業績受富泰宏精密工業有限公司的影響巨大，存在單兵突進的風險；各縣市區均存在一至兩家業績占轄區整體業績超過50%的企業，如雁峰區的特變電工衡變公司，蒸湘區的華菱衡鋼，這些企業的經營業績直接決定了整個轄區的外貿業績走勢。

（二）招商引資短板依然存在

一是土地等生產要素保障不足。全市各主要園區幾乎都面臨無地可用的瓶頸，項目落地難、推進慢。二是城區用地機制不暢。在土地問題上裁量權不夠，招商過程中遇到用地問題無法決策。三是招商隊伍素質不優。招商工作全面走向專業化、市場化，需要招商人員對產業發展、金融知識、市場大勢充分了解，以投行的角度對待招商項目，而大部分招商工作人員知識結構欠優，專業技能單一。四是招商精準性不強。"撿到籃子都是菜"的現象依然存在，對產業鏈上下游招商不足，對頭部500強和外資招商缺乏研判和思路對策。

（三）內貿市場主體后勁乏力

一是具有強輻射力和影響力的規模性商圈缺乏。目前，全市已形成以解放路為核心的品牌商圈、雨母山新城為核心的休閑商圈等，但對湘南地區乃至全省輻射力與影響力不強。崇盛晶珠廣場等雖具備一定知名度，但與王府井百貨等叫響全國的城市綜合體相比，高端消費品少，消費能級拉動不夠。二是流通市場主體規?；?、集約化經營水平不高。全市流通企業普遍規模較小，大型專業市場偏少，新興業態發展不足，總體上呈現"小、散、亂、差"的狀態。順豐、京東等物流企業雖在衡設立區域性分撥中心，但分布較散，尚未形成規模效應。白沙物流園、華耀城等平臺存在"散、小、貴"問題，已成為制約全市商品流通的最大短板。

（四）糧油產業大而不強

一是糧油和物資儲備大而不強。衡陽國有儲糧企業規模過小，部分縣級儲備糧出現"一家承貸、多家承儲"的局面。相較收購商品糧，儲糧企業更傾向于收購政策性糧食；各縣市區收儲能力不均衡，倉儲基礎設施老化，嚴重影響了收儲糧的數量與品質。二是糧油產業發展與其應有的地位不匹配。全市雖擁有糧油加工龍頭企業80余家，但整體上呈現"小、多、散"的局面。中國馳名商標"角山"在全省乃至全國的影響力有限，規模大、市場競爭力強的企業集群尚未形成。三是行業原材料初加工多、傳統舊工藝多、同質化產品多。運用高新技術少，精深加工產品少，糧油特色產品少。

三、發展環境

當今世界面臨百年未有之大變局，國內外形勢錯綜復雜，正在發生深刻變化，不穩定性不確定性明顯增加。同時，中國發展仍然處于大有作為的重要戰略機遇期。當前和今后一段時間，衡陽市機遇和挑戰并存，總體上機遇大于挑戰。

（一）發展機遇

1.和平與發展仍是時代主題。全球化雖遭遇"回頭浪"，但和平與發展的大勢浩浩蕩蕩。新一輪科技革命和產業變革深入發展，人工智能、區塊鏈、大數據、物聯網、5G等前沿技術開啟了傳統產業"換道超車"新模式，這將使衡陽市迎來新一輪產業布局和新興產業崛起的"窗口期"。《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署，中國加入全球最大自貿區，為全市加快構建開放型經濟新體制、融入新發展格局 提供了強有力的支撐。

2.戰略紅利疊加效應凸顯。2020年，習近平總書記提出"三個高地、四新使命、五項重點任務"的新定位、新目標、新任務。2021年，湖南省第十二次黨代會提出"全面深化改革擴大開放，打造內陸地區改革開放高地"，與"三高四新"戰略定位和使命任務一脈相承又與時俱進，賦予衡陽商務工作"換道超車"新機遇。此外，我市被明確為國家區域重點城市、省域副中心城市、湘南地區中心城市，戰略地位和作用日益凸顯。

3.比較優勢鑄就核心競爭力 。東部沿海地區資本相對飽和，土地、勞動力、能源等要素供給趨緊，資源環境約束矛盾日益突出，倒逼產業轉移步伐加快。衡陽市交通區位優越、產業基礎厚實、勞動力資源充足、教育資源豐富，疊加基礎設施日趨完善，要素成本優勢初步凸顯，政務服務環境和平臺建設日益完善，產業發展空間逐步擴大，正逐步成為中部招大引強的"投資洼地 "。

4.糧食安全孕育市場新機遇。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》提出"深化農產品收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體"的新要求?！逗鲜窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出"強化糧食調控，實施糧食綠色倉儲提升行動，開展糧食節約行動。完善重要民生商品價格調控機制，保障市場供應和價格總體平穩"。衡陽作為國家區域重點城市、省域副中心城市，在提升糧油收儲和調控能力、推進糧油工程建設、更新收儲設備與技術等方面迎來新機遇。

（二）面臨挑戰

1.國際環境日趨復雜，不穩定不確定性增加。經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速演進，世界經濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限，國際環境日趨復雜，不穩定不確定性增加。此外，隨著智能制造技術發展，一些跨國公司從離岸外包轉向近岸外包甚至在岸生產，部分中高端制造業向發達國家回流替代了部分跨境貿易和投資。

2.社會變革發展帶來新的不利因素。國內經濟發展進入新常態，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，"穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險"面臨挑戰。勞動力、土地、資源等要素供求關系日益緊張、經營成本攀升，傳統比較優勢有弱化跡象。區域發展不平衡、不充分問題仍然突出，"六穩""六保"任務艱巨繁重，有效需求乏力和有效供給不足并存。流通效率低、成本高問題仍舊存在，消費環境亟待進一步完善。

3.國內區域競爭日益激烈帶來新的壓力。湖南自貿試驗區正式獲批，涵蓋長沙、岳陽、郴州三個片區 ，衡陽市面臨省內城市的激烈競爭。此外，東部沿海發達地區產業梯度轉移雖然有其規律，但不會按部就班線型運行，有可能"蛙跳"式越過沿線地區，選擇最適宜的地方安營扎寨。衡陽市爭取優質企業落戶，若抱著"發揮區域優勢，承接產業轉移"的固有思維，不能以新思想、新模式、高標準向沿海發達地區靠攏，恐將被省內外城市趕超。

4.消費升級與糧食生產結構矛盾加劇。近年來，隨著消費升級持續推進，居民對糧食的要求已經從"吃得飽"向"吃得好"轉變，糧食生產難以適應市場需求的新變化，糧食產量、進口量和庫存量"三量齊增"的痼疾難以扭轉。一方面，由于高品質糧食產量不足，每年仍需從國外進口大量優質稻米，以滿足人們對高品質糧食的需求。另一方面，低品質糧食滯銷入庫。因此，消費結構升級對衡陽市提出了從"多產糧"到"產好糧"的新要求。

面對新形勢、新機遇、新挑戰，"十四五"時期，全市必須增強憂患意識和進取意識，強化戰略思維和底線思維，貫徹落實國家戰略，充分發揮本土優勢，培育發展新動力，厚植發展新優勢，開拓發展新空間，在高質量發展上蹚出新路 ，加快形成要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合、發展水平更高的商務和糧食工作新體制。

總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及習近平總書記對湖南工作系列重要講話精神，增強"四個意識"，堅定"四個自信"，做到"兩個維護"，統籌推進"五位一體"總體布局，協調推進"四個全面"戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，全面落實"三高四新"戰略定位和使命任務，加快推進"三強一化"建設，堅持抓產業、強實體、謀創新，著力擴內需、促消費、穩增長，積極推動招商引資、外經外貿、內貿流通、口岸建設、糧食和物資儲備等各項工作闖出新路子、展現新作為、邁出新步伐、彰顯新擔當，在建設國家區域重點城市、省域副中心城市的征程上取得新成就，在全面建設社會主義現代化國家新征程中譜寫衡陽新篇章。

二、基本原則

堅持統籌規劃、逐步推進。全市商務和糧食工作應高瞻遠矚、總攬全局、立足長遠、統籌謀劃，將其置于全球、全國、全省的發展大局中進行系統性思考。同時，基于相關工作的長期性、復雜性、艱巨性，在具體實施過程中，應遵循"積極穩妥、有序推進"的工作思路，逐步有序推進。

堅持守正創新、立破并舉 。總結提煉"十三五"期間衡陽市商務和糧食工作的寶貴經驗并持續實施，作為激發市場主體活力、增強內生發展動力的關鍵之舉。此外，對標全國商務和糧食工作先進城市和單位，擺問題、找差距、查短板、補弱項，著力推進理念創新、模式創新、制度創新。

堅持突出重點、注重實效。為更好地推進全市商務與糧食工作協同發展，各職能部門應找準自身在全國、全省發展大局中的切入點，把握著力點和結合點，在招商引資、外經外貿、內貿流通、口岸建設、糧食及物資儲備等領域有所建樹，將資源優勢和產業優勢轉化為競爭優勢、發展優勢。

堅持新發展理念、以人民為中心。把新發展理念和以人民為中心的工作導向貫穿到全市商務和糧食工作的全過程和各領域，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，用心用情用力解決群眾"急難愁盼"問題，以實實在在的成效讓群眾分享高質量發展成果，共享高品質幸福生活。

三、發展目標

截至2025年，全市商務和糧食工作主要指標穩居全省第一方陣，多層次、全方位、寬領域的"四大戰略（大開放、大招商、大流通、大糧食）"發展格局基本形成，為衡陽更快更好地建設國家區域重點城市、省域副中心城市貢獻重要力量。

表：衡陽市商務和糧食工作"十四五"主要發展目標

第三章 主要任務與工作舉措

一、瞄準強大內需市場，促進消費高質量發展

"十四五"期間，全力推動以國內大循環為主體，牢牢把握擴大內需戰略基點，充分發揮衡陽市在產業基礎、交通支撐、戰略紅利疊加等方面的比較優勢，加快建設高標準市場體系和暢通高效的現代流通體系，將衡陽打造成為區域消費中心城市。

（一）促進傳統消費升級

1.促進大件商品消費。以促進吃穿用住行等傳統實物消費提檔升級為目標，組織開展新一輪家電以舊換新、汽車下鄉等促銷活動。聚焦碳達峰、碳中和目標，支持威馬汽車等符合產業導向的新興企業引導消費方式向智能、綠色、健康、安全方向轉變。

2.擦亮老字號"金字招牌"。實施"老字號品牌提升"工程，支持本土產品申請商標注冊，強化品牌保護意識；深入實施"老字號+消費街區"工程，打造衡陽"老字號"品牌一條街；探索衡陽"老字號"企業發展新路徑。積極支持古漢、石鼓牌酥薄月、"湖之"牌湖之酒等本土"老字號"品牌與文創產業、旅游產業緊密結合，開發文創伴手禮和旅游紀念品；提升現有"老字號"企業的含金量，積極推進全市商貿品牌建設和培育消費新動能。

3.提升特色餐飲品牌發展水平。積極推進行業連鎖化、鏈條化、信息化發展，加快培育壯大一批餐飲服務龍頭企業；豐富文化內涵，融入地域特色，支持雁城餐飲特色街區建設；發揮協會商會、中介組織、研究機構作用，把餐飲業高層次專業人才納入衡陽市"人才雁陣"行動計劃；參與湖南省湘菜"三名四化"工程，開展名店名師名菜評選，樹立一批本地餐飲行業標桿；組織餐企、食材、食品（飲料）企業參加重點展會，鼓勵其在"湘品出湘"公共服務平臺進行展示展銷；支持本土餐飲企業"走出去"，在省內外開設直營店或加盟店；深入挖掘衡東土菜、南岳齋菜等美食文化資源，積極探索美食與文化旅游高質量融合發展。

4.支持家政服務業轉型升級。以培訓工作為重點，提升家政服務業職業化建設水平；以誠信建設為重點，推動信息技術在客戶、家政從業人員和企業管理、誠信建設中的運用，實現家庭服務業規范化建設，保障雇主的消費安全、人身安全、隱私安全；以行業協會建設為重點，打造一攬子、一站式、超市型家政服務生態圈，助推家政行業健康快速發展。

（二）培育新型消費

1.發展"首發經濟"。積極支持"首店""首發""首秀"發展，助力衡陽成為湘南地區新品首發地、高端品牌首選地、原創品牌集聚地；集聚更多具備獨特品牌價值和先進品牌運營模式的國際知名商品品牌、服務品牌，力爭到2025年全市中高端國際品牌數達到10個以上，對后疫情時代境外消費回流客戶構成吸引力；鼓勵電商平臺、零售企業建立品質商品專區專柜，推動名品、名店、名街聯動。

2.打造"夜間經濟"。挖掘"夜間經濟"消費潛力，著力打造一批"夜品雁城美食、夜逛雁城商圈、夜覽雁城美景、夜賞湖湘文化"的夜間消費集聚區；鼓勵熱門商圈和特色商業街與文旅、科技等深度融合，支持餐飲店、便利店、影劇院等延長營業時間，開設深夜營業專區、24小時便利店和"深夜食堂"等特色餐飲街區；推動美食大賞、休閑娛樂、文化演藝等夜間消費業態發展。支持雁峰區、石鼓區、珠暉區打造石鼓廣場—湘江北路、中山南北路商圈、民俗文化廣場、湘江東路、大學城夜市餐飲文化和湖湘文化夜間消費網紅街區，蒸湘區建成新商業步行街—西合路、立新大道的夜間消費街區，高新區建成以太陽廣場為中心的深夜食堂夜間消費街區。市中心城區（高新區）圍繞"三江六岸"規劃打造水陸風情游精品路線和一批夜間文旅網紅打卡地。力爭"十四五"期間，中心城區打造5個以上市級高品質夜間消費街區，各縣（區）打造1個以上縣（區）級高品質夜間消費街區。

3.推動數字消費。實施"傳統商貿消費數字化轉型"工程，支持香江百貨、富森百貨等傳統企業將大數據、人工智能等技術應用于供應鏈管理、消費場景等環節，加快企業數字化轉型升級步伐；支持和規范直播電商、社區電商的發展，扶持大中型電商企業，發揮其龍頭帶動作用。促進形成以龍頭骨干企業為核心，大中小企業緊密協作的產業生態體系；以電商進農村為契機，提升農村電商消費的規模和質量，在現有基礎上，力爭再創建3個電子商務進農村綜合示范縣；開展"一縣一品"工程，推動衡東土菜、常寧油茶等優勢產業借助第三方大型電商服務平臺進行網上銷售，增強衡陽農產品在全國的影響力；依托衡陽市"數字經濟日"等重要時間節點，大力開展智能網聯汽車、數碼電子、文旅等新消費主題節慶活動，常態化開展消費促進季、雙品網購節、網上年貨節等品牌活動，拉動消費增長，輻射湘中湘南地區。

4.培育多主題新消費業態。積極申報新型消費示范城市，培育醫療保健消費。重點支持本地醫療單位發展醫美消費等服務，推進中醫藥保健服務進社區；依托豐富的歷史文化資源，加大非遺等文創產品開發力度；推進石鼓書院和東洲島開發，發展紅色旅游、生態旅游、鄉村旅游、研學旅游等業態，唱響"壽岳"文旅康養品牌，打造南岳衡山世界級旅游目的地，創建國家文旅消費示范城市；發展智能體育消費，支持市體育中心等公共文體機構培育賽事活動、健身指導、技能培訓、服務咨詢等新業態，爭創國家賽艇、網球、訓練基地。支持社會力量建設智能健身房、開發在線健身課程。鼓勵發行體育運動消費券促進體育消費；依托優勢產業和區域特色，做強做大已有品牌展會，策劃培育新的展會項目，開創"大會展+大產業"融合創新發展新模式。

（三）建設商品流通新體系

"十四五"期間，全市通過大力培育商貿流通主體，加強商圈建設，優化城市社區商業網點，提質農村商貿流通體系，建設專業市場，強化物流體系建設，加快推動完善現代 商貿流通體系。

1.培育商貿流通主體。實施"流通主體增量提質"工程，積極推動限額以上商貿流通企業入衡，酌情實行"一企一策"，破解企業在發展中面臨的困難，扶持其做大做強形成規模效應；重點支持香江百貨、萬達廣場等龍頭企業采用數字技術，發展商貿流通新業態、新模式，實現線上線下融合發展；推動商貿流通領域綠色發展，推進"綠色商場"創建工作，培育商貿流通綠色主體。力爭在"十四五"期間，實現1-2家商貿流通企業上市，做大1-2個在全國有影響力的零售企業集團。

2.大力加強城市商貿流通載體建設。高標準布局具有品牌影響力的大型消費商圈。鼓勵各地結合區域特色，打造銷售、體驗、休閑、娛樂等多業態融合的商業街。不斷完善停車場、公共衛生間、無障礙通道、消防等基礎設施和新型基礎設施，增強綜合服務能力；重點開發長湖新城商務區，建設以蒸水南堤風光帶為鏈條的城市次商貿中心，打造雨母山服務業經濟圈，支持祁東縣在高鐵板塊周邊建設符合衡陽發展需要的城市綜合體項目，力爭"十四五"期間，市中心城區（高新區）基本新建或改建高品位特色商業街1條，各縣市新建或改建特色商業街區1條，各縣市（區）在5年內引進并建成1家10000㎡以上大型商貿綜合體。

3.加強社區商業網點建設。改造提升商場超市、農貿市場、放心糧油店、家政服務、養老托育等配套設施，打造"一刻鐘便民生活服務圈"；深入開展"便利店品牌化連鎖化"行動，支持有實力的連鎖便利店企業在社區、街道布局，下沉鄉鎮設立網點。

4.提質農村商貿流通體系。建設城鄉融合消費網絡節點，在市域交界的集鎮建設一批商貿綜合體和專業性市場，釋放農村消費潛力；發展鄉鎮社區商業網點，支持有條件的縣市區建設一批、改造一批鄉鎮商貿中心，推動購物、娛樂、休閑等業態融合，改善鄉鎮消費環境；引導鄉鎮商貿中心向周邊農村拓展服務，滿足農民消費升級需求；加快構建輻射湘南、湘西南和粵北地區的農產品銷售流通網絡，建設2-3個大型綜合農產品集散基地；籌建鑫盛農副產品交易中心，申報國家骨干冷鏈物流基地、全國綠色貨運配送示范城市，支持常寧沿街設立中國供銷常寧農副產品物流交易中心和農產品冷鏈物流集散中心等，激活全市區域性農產品交易、流通和集散樞紐功能；發展"互聯網+"農產品銷售模式，推動智慧菜市場改造。

5.建設專業市場。規劃建設汽車、電子等一批具有區域影響力的專業市場，重點支持衡山縣衡山汽（摩）車專業市場建設，引導華源、五金機電、五一大市場、衡州大市場等升級改造，優化經營環境。爭取到2025年形成一批轉型升級績效較好的百億級專業市場和千億級綜合市場，打造一批平臺化示范市場。

6.強化物流體系建設。借助衡陽獲批陸港型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地的契機，加快推進全市流通領域現代供應鏈及物流標準化建設，以及衡陽國際物流港、京東亞洲一號智能物流中心、華辰物流園、中國郵政衡陽分撥中心等重大項目的建設進度；全面實施"村村通快遞"工程，暢通農產品上行和工業品下行最后500米配送通道，打造以市區為中心、城際城鄉一體的綜合配送體系，進一步提升居民生活服務便利度。

（四）加強消費市場監管

1.加強消費信用體系建設。積極開展商務誠信星級評價工作，落實信用分級分類監管；對星級企業，在監管上優化檢查頻次，在財政資金支持和表彰獎勵中，在同等條件下列為優先選擇對象；依托全國信用信息共享平臺，建立健全守信"紅名單"制度，為守信企業提供行政審批"綠色通道"。通過"信用衡陽"網站向社會公布誠信"紅名單"信息。建立健全失信"黑名單"制度，對失信主體嚴格實施市場禁入或服務受限等聯合懲戒措施。

2.加強打擊假冒偽劣。結合衡陽市智慧城市建設工作，牽頭建設全市重要產品溯源體系及相關平臺；加大互聯網領域侵權假冒整治力度，指導和督促電商企業切實落實主體責任，進一步完善內部管理制度。

3.高標準推進知識產權工作。聯動市場監管、貿促等部門，加強對知識產權國際國內領域最新動態和重大知識產權案件的跟蹤研判，發布重點產業知識產權信息和競爭動態，及時發布風險提示，維護好在衡企業的知識產權。

二、聚焦新舊動能轉換，推動外貿高質量發展

"十四五"期間，立足于更好服務國家和湖南外貿高質量發展大局，持續實施外貿主體"破零倍增"行動，主動深度融入共建"一帶一路"，深化國際友城合作，推動企業家返衡及民間人文科技交流，壯大衡陽外貿格局，推動外貿發展邁上新臺階。

（一）培育壯大外貿主體

1.大力培育龍頭企業。依托電子信息、電力裝備制造、鋼鐵及有色金屬、制鞋及服飾等支柱產業，建立全市"重點扶持外貿骨干企業名錄"，全面落實"一對一"聯系企業制度 。重點支持富士康、瑞達電源、衡鋼集團等進出口龍頭企業進一步拓展海外市場，發揮好示范帶動作用。

2.扶持中小外貿企業。實施"中小外貿企業成長行動"，傾力支持優質中小外貿企業強化外貿技能培訓，積極參與龍頭企業的產能配套工作；積極開展境外專利申請、商標注冊、產品認證和發展境外營銷網絡等工作。

3.打造外貿產業集群。以外貿龍頭企業為依托，發揮龍頭企業以大帶小的作用，聚焦產業鏈中小企業，形成產業集群，集中打造一批國家級、省級外貿轉型升級基地和出口示范基地，以及縣域特色外貿產業集群試點縣。優化大中小企業融通發展的產業生態，實現外貿企業"抱團取暖""同舟入海"。

（二）加大國際市場開拓

1.開辟外貿新市場。一是主動融入對非經貿合作。充分利用省域內的中非經貿促進創新示范園、中非（湖南）跨境人民幣中心、非洲非資源性產品集散交易加工中心等平臺拓展非洲市場，探索中非間"非貨幣貿易結算方式"。依托華菱衡鋼、特變電工衡變公司的優勢產品，與非洲開展礦產、能源等大宗商品易貨貿易。二是積極融入東盟市場，支持衡陽企業搶抓RCEP簽訂的有利契機，加快開拓馬來西亞、菲律賓、泰國、越南等新興市場。

2.做強服務貿易。一是依托特變電工衡變公司等龍頭企業，大力發展研發設計、專業服務等知識密集型服務貿易，引導先進制造業企業向"高技術含量、高附加值"轉型。二是大力發展以衡山旅游為核心的旅游服務貿易，籌辦"錦繡瀟湘——衡陽主題游"走進非洲、東南亞旅游推介會，加大南岳風景區旅游品牌在海外的宣傳推介力度，以旅游帶動服務貿易發展。三是依托衡陽高新區，鼓勵軟件服務外包、云計算等數字服務業態穩健發展。

3.提質加工貿易。依托湘南湘西承接產業轉移示范區，大力建設常寧湘南紡織產業基地等加工貿易園區；支持加工貿易企業提升技術含量和附加值，延長產業鏈，由加工組裝向技術、品牌營銷轉變；大力發展保稅加工、保稅維修業務，推動生產制造與服務貿易融合發展。

4.推進外貿數字化發展。充分利用國內外跨境電商平臺渠道，組織企業參加線上廣交會、線上中非經貿博覽會、線上東盟會等線上會展平臺。使用線上推廣工具，擴大海外市場規模。

（三）創新外貿服務配套體系

大力構建綜合服務平臺，建設集咨詢、退稅、物流、報關、信保、融資等服務于一體的園區外貿綜合服務中心，力爭到"十四五"末實現市內省級以上園區服務全覆蓋。

1.推進外貿"一平臺兩機制"建設。加快引進和培育更多、更優質的外貿供應鏈企業，完善外貿融資擔保平臺和擔保、風險補償機制，著力破解制約外貿轉型升級和可持續發展的突出問題。

2.強化通關改革。實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助；全面推行口岸管理相關部門"聯合查驗、一次放行"等通關新模式；依托電子口岸平臺，推動口岸管理相關部門各作業系統橫向互聯，建立信息共享共用機制；創新口岸查驗機制，探索開展口岸管理相關部門綜合執法試點；加快海關特殊監管區域整合優化。

（四）積極擴大進口規模

1.鼓勵先進技術設備和關鍵零部件進口。對列入國家、省級鼓勵進口技術和產品目錄中的先進技術設備和關鍵零部件進口給予政策支持，促進研發設計、金融服務、知識產權使用等生產性服務進口。

2.支持關系民生產品進口。重點支持高端日用品、先進醫藥和康復產品、養老護理等設備進口；努力拓展進口資源渠道，打造進口民生產品集散中心。

3.發展農業產品進口。積極融入湖南自貿試驗區，推動衡陽企業以優惠的政策進口緊缺農產品；根據國家進口配額，結合衡陽農產品精深加工能力，探索進口非洲的咖啡、海鮮等農業產品。

（五）發展跨境電商新業態

1.爭取跨境電商綜試區申報成功。大力推進跨境電商零售進口試點城市建設，加快衡陽跨境電商監管場所配套設施建設，逐步開展"1210""9810"業務，擴大跨境電商業務的實施范圍。力爭用5年時間，引進和培育3個以上具備B2B2C能力的跨境電商供應鏈綜合服務平臺，將衡陽綜合保稅區打造成為具有中國內陸特色的跨境電商綜合試驗區和全省跨境電商新增長極。

2.加快衡陽跨境電商產業園建設。用好"跨境電商零售進口試點城市"的政策紅利，發揮綜保區功能、物流優勢，進一步完善產業園區功能；集聚電商平臺企業、外貿綜合服務企業、電商專業服務企業、電商專業人才等要素，打造集"資源服務+招商平臺+外貿綜合服務+示范產業園區+孵化基地+人才培養"于一體的跨境電商公共服務平臺；促進公共服務平臺對接省電子口岸服務中心、長沙海關，盡快接入中國（湖南）國際貿易"單一窗口"，實現與關、稅、匯、商等部門信息互換、監管互認、執法互助。

3.強化跨境電商基礎設施建設。推動市域內跨境電商企業之間，以及市內跨境電商企業與國內外跨境電商龍頭企業之間的緊密合作，加快建設一批有效管用的跨境電商基礎數據庫、保稅物流中心、跨境物流配送快捷通道、海外倉或物流專線等，進一步完善跨境電商基礎設施體系，提升跨境電商運作效率。

（六）推進內外貿一體化

優化市場流通環境，便利企業統籌用好國際國內"兩個市場"降低出口產品內銷成本；鼓勵出口企業與國內大型商貿流通企業加強對接，多渠道搭建內銷平臺；引導并支持出口型企業研發適銷對路的內銷產品，全面推動內外銷產品"同線同標同質"；加強宣傳推廣和公共服務，推動內銷規模化、品牌化，更好地滿足國內消費者的需求。

三、推動產業開放，加快"引進來"和"走出去"發展

"十四五"期間，按照承接粵港澳、銜接京津冀、對接長三角、協作長株潭、輻射大湘南的總體思路，構建工業品"大灣區研發、衡陽生產分撥"、農產品"衡陽加工集散、大灣區消費"的產業深度嵌入、高度協同格局，培育"火車頭"，跑出"加速度"，將衡陽建設成為內陸開放示范標桿。

（一）堅持高水平"引進來"

1.聚焦招大引強。大力引進"三類500強"企業、新興優勢產業鏈龍頭企業，上門拜訪世界500強、中國500強等企業總部，建立聯系渠道；堅持引資引智引技相結合，引進企業尤其是行業領軍企業總部、區域總部、營運中心、采購中心、研發中心和結算中心，吸引高水平科研院所、研發中心落戶；強化重大項目推進與服務工作，確保早注冊、早開工、早投產。有序推進京東衡陽電子商務產業園、比亞迪衡陽智能制造產業園等項目建設。大力推進"衡州大道數字經濟走廊"招商對接，積極引進數字經濟龍頭企業落戶雁城。

2.堅持"穩外資"。突出抓好"穩外資"工作，將其提升至招商引資工作的總體要求層面。進一步加大外資招引工作權重，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快推動外商投資政策文件"立改廢"；強化對外商投資的服務和聯絡工作，完善外資企業投訴工作機制，推動協調解決外企反映的實際困難和問題；組織開展外資投資促進類法律、法規的培訓學習；用好用活外資政策措施，服務保障好在衡重點外資企業的發展。"十四五"期間，力爭引進重大外資投資項目不低于30個。

3.促進產業鏈招商。圍繞"一核兩電三色四新"十大主導產業，強化產業鏈思維，完善"政府+市場"雙輪驅動的產業鏈鏈長制；依托各產業鏈推進辦公室，立足全市優勢產業基礎和發展方向，瞄準產業鏈高端，堅持建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，鍛造優勢特色產業集群和產業鏈。重點圍繞五礦、華菱衡鋼、建滔化工等龍頭企業開展產業鏈招商，引進一批優質實體產業項目，形成若干個省內乃至全國一流的優勢產業集群。

4.探索多形式、特色化招商新模式。探索實施"項目策劃+精準投放+專業團隊+談判簽約"一站式招商外包服務；依托湖南招商云平臺，創新開展"云招商"；充分發揮第三方機構的作用，配合相關產業鏈鏈長及招商分隊赴重點地區、重點企業進行招商；鞏固活動招商、駐點招商、板塊招商等傳統招引模式的優勢，積極做好湖南- 長三角經貿洽談周、港洽周、湘南湘西示范區建設工作推進會、船山論壇、衡商大會等重大活動的籌備工作。

5.提升承接產業轉移的層級和質量。實施"優勢產業鏈抱團入衡"行動。依托"三區一城一園"（綜合保稅區、高新技術開發區、松木經濟開發區、衡山科學城、白沙工業園)，聯合長三角、粵港澳大灣區、海峽西岸城市群等重點區域開展"飛地經濟"合作。面向長三角、海峽西岸城市群，建立市場化管理機制，重點在福州、杭州等地成立招商聯絡處。面向粵港澳大灣區，沿交通要道布局產業梯度轉移，打造"對接粵港澳大灣區前沿經濟帶"；引導裝備制造、有色精深加工、精細化工等重化工業及新一代信息技術產業鏈式、集群式轉移。探索縣市區與省內開放強市強縣結對共建開放型產業園，完善省內承接產業轉移體系。

（二）推動高質量"走出去"

1.壯大"走出去"新主體。一是壯大"走出去"企業主體。推進優勢企業"走出去"發展。通過投資、參股、并購、股權置換等方式，強化衡陽企業與外企、資本合資合作，形成規模和品牌優勢，搶占新興市場的制高點。二是壯大"走出去"勞務主體。依托衡陽市對外勞務合作服務中心，打造對外勞務"互聯網+"信息服務平臺。加快建設對外勞務特色培訓基地 ，提升外派勞務人員的整體素質，擴大技能知識型勞務人員外派規模，讓衡陽青年有機會到海外務工。

2.拓展"走出去"新空間。進一步鞏固港澳臺地區、東南亞、歐美、非洲、日韓等傳統的境外投資市場，深度融入"一帶一路"建設，加強與歐盟、東盟、中亞、非洲地區國家的產業對接。

3.探索"走出去"新機制。一是推動建立涵蓋政府部門、中介組織、金融機構、骨干企業的常態化工作機制；重點參與湖南省"千億海外"計劃，鼓勵支持衡陽市龍頭企業加強與省"一帶一路"產業促進基金合作；充分發揮產品價格合理、服務高效快捷的比較優勢，與省屬國有企業"抱團出海"；深化國際友城合作，加強與相關國家和城市的交流力度，推動企業家返衡及民間人文科技交流，確保有實招、出實效。二是積極爭取國家支持。支持本土企業項目納入國家"一帶一路"重點項目庫，爭取讓更多的企業和名優產品入選國家《對外援助成套項目主要設備材料產品行業推薦目錄》，為衡陽企業參與援外項目創造更多機會。

四、夯實對外開放新載體，暢通全方位開放大通道

"十四五"期間，全市著力推動大通道、大平臺、大通關建設，在全省率先建成"平安、效能、智慧、法治、綠色"五型口岸，打通同海外的聯系通道，帶動全市物流、人流、信息流、資金流聯動發展，口岸外貿貨物吞吐量力爭實現年均增長8%以上。

（一）高質量建設口岸平臺

1.推動衡陽航空口岸申報。加快發展臨空經濟，推進臨空經濟示范產業園建設。合理布局貨運樞紐航空基地，積極引進大型快件公司、航空公司和大型物流企業；加快航空口岸申報，拓展國內國際通航線路，努力將南岳機場建設成為省域航空副中心。

2.加快衡陽鐵路監管作業場所建設。加快建設衡陽鐵路監管作業場所，有效聚集周邊外貿貨源；全面推進單一窗口建設，進一步提高口岸跨境貿易便利化水平。

3.加強區域口岸發展協同。積極引導衡陽陸港型國家物流樞紐與長沙國家物流樞紐加強合作。支持南岳機場對接長沙黃花機場，融入長沙四小時航空經濟圈。支持衡陽港對接長沙霞凝港、岳陽城陵磯港、廣州港、鹽田港等國際大港，聯動拓展衡陽"通江達海"的渠道。建設湘粵非鐵海聯運集結中心。

（二）高標準建設綜合保稅區

1.加快融入湖南自貿試驗區。依托衡陽綜合保稅區，建設自貿試驗區聯動創新區，全力推動其與湖南自貿試驗區在外向型經濟的新業態、新模式上加強合作交流，互通有無、共促共進，在海關監管、貨物報關、外匯監管等具體業務上開展業務創新工作。

2.培育開放型產業。提升園區一般貿易、加工貿易的發展層級，創新發展保稅研發、保稅維修、保稅檢測、保稅金融等新業態；爭取政策支持，大力推進跨境電商試點和增值稅一般納稅人資格試點政策開花結果，培育發展一批跨境電商企業和一般納稅人企業。通過3-5年的努力，力爭衡陽綜合保稅區進出口總額占全市的30%以上，占全省綜合保稅區的20%以上。

3.提升外貿綜合服務能力。支持衡陽綜合保稅區和供應鏈企業加強合作，共同利用云計算、大數據、區塊鏈等金融科技成果，打造具有公信力和權威性的現代供應鏈產業金融一站式綜合服務平臺，為園區重點企業及上下游中小企業提供供應鏈基礎服務、供應鏈金融服務、供應鏈+產業供應鏈咨詢、供應鏈+產業孵化與產業投資等綜合服務，助力已入區的優質項目實現高質量發展，將綜保區建成現代產業強市的重要生力軍和對外開放新高地。

（三）高水平建設國際通道

依托衡陽鐵路監管作業場所，提升中歐班列運營質效，進一步強化與沿線國家之間的經貿合作。力爭中歐班列常態化開行，不斷提高衡陽企業的進出口效率。積極參與東盟班列的開通和運營工作，打通衡陽南下入海的國際通道。

五、扛穩糧食安全重任  夯實糧食和物資儲備根基

"十四五"期間，糧食與物資儲備工作應以建立糧食與物資儲備現代化體系為重要目標，優化儲備體系、調控體系、應急體系、市場監測體系及安全管理工作，提升糧食安全能力和糧油質量水平，推動糧食產業高質量發展，更好地服務鄉村振興戰略。

（一）強化糧食儲備現代化體系建設

1.加強糧食儲備監管。一是嚴格落實市縣地方儲備糧規模，建立地方儲備規模動態調整機制。二是優化糧食儲備的區域布局和品種結構?？茖W合理的調整市縣儲備糧區域布局，將晚稻谷等優質糧食的儲備比例提高至儲備總規模的30%左右；督導規上糧食企業建立企業社會責任儲備，不斷滿足居民消費升級需求，提升衡陽市糧食安全標準。三是推動糧食儲備管理機制改革，優化市縣糧食儲備管理系列制度，確保儲備糧食質量達標、高效整合、機制靈活。同時，全力推進市縣承儲企業儲備運營業務與企業商業經營實行分離，人員、實物、賬務管理等嚴格分開。四是強化地方儲備運行機制，嚴禁承儲企業租賃或委托其他企業承儲政府儲備。采取線下線上交易平臺的交易方式，調整儲備輪換方式，全面建立儲備輪換風險補償機制。五是強化儲備企業內控管理和外部監管。嚴格履行地方儲備安全制度，做到"三專、四落實"。推進儲備糧倉儲標準化管理，建立安全生產制度，落實主體責任。完善儲備質量管控機制，嚴格執行出入庫質量管理和食品安全標準管控。加強日常監管，全面落實監管責任。

2.完善糧食宏觀調控體系。一是完善市場調控體系。進一步推進糧食流通市場化，積極建設連接順暢、高效高質的產購儲加銷體系；探索建立有影響力的糧食交易平臺，推進本地糧食批發和零售市場建設。同時，發展"線上糧店"新業態，助推線上線下融合，統籌中央、省級儲備和地方儲備協同聯運，全面放大調控合力。二是完善收儲調控體系。調整和優化"一市一中心、一縣一骨干、若干一線庫點"的國有糧食收儲體系，建立健全糧食收儲調控體系。三是嚴格執行糧食收購。落實國家糧食收購政策，形成以市場化收購為主，彈性精準啟動最低收購價收購和臨儲糧收購為輔的糧食收購新格局。四是深化發揮糧食國際貿易重要作用，實現衡陽市糧食"走出去"和"引進來"，滿足衡陽市消費者對高端糧食產品的需求，推動糧食產業高質量發展。

3.健全糧食應急體系。一是完善糧食應急供應體系。加強糧食應急供應網點建設，依托糧油零售網點、軍糧供應站點、各大超市、社區門店等，健全糧食應急供應網絡；積極推動各縣建立應急供應網點，提升應急加工能力，形成功能齊全、設備完善的應急供應鏈，形成全市統一高效、響應迅速的糧食應急機制和布局合理、保障有力的糧食應急保障組織體系。二是加強糧食安全應急管理。進一步優化糧食應急管理機制，結合全市實際情況，科學調整糧食應急預案，積極組織糧食應急能力培訓，開展糧食應急預案綜合演練，全面提升對糧食突發性事件的有效處理能力。三是提高糧食企業應急能力。加強糧食應急加工骨干企業設備升級改造工作，加強糧食企業在特殊情況下的應對能力。四是強化地方政府糧食應急主體責任，全力推進應急主體分類管理、分級負責、屬地保障的良好態勢，打造逐級保障、層級響應的糧食應急保障機制。五是加快推進衡陽現代糧食物流園、衡陽市救災應急物資儲備倉庫、衡陽智慧糧食和物資能源物流園等糧食流通基礎設施項目申請納入國家、省"十四五"期間重大項目，積極開展新工程、新項目的謀劃設計和啟動實施，進一步提升糧食與物資的應急儲備、應急物流及相關配套能力。

4.建立糧食市場監管體系。一是增強糧食預警監測能力建設水平，充分利用國家智能糧庫和衡陽智慧糧安管理平臺等智能糧食管理系統功能，豐富糧食市場監測內容范圍，加強糧情預警監測體系的系統性、前瞻性和時效性。二是建立糧食市場監管網絡體系。積極運用云計算、大數據、人工智能、5G等新技術，進一步完善對網點的監測功能，逐漸建立覆蓋全市的糧食價格測報和糧食安全的預警監管體系。

5.提升糧油安全管理水平。一是加快衡陽市糧庫智能化、信息化升級改造進度，大力推廣綠色科學儲糧先進技術，鼓勵和支持各縣市探索綠色生態儲糧技術運用。全面升級糧油倉儲設施，降低對儲糧化學藥劑的依賴和儲糧能耗，推動綠色低溫儲糧技術全市開花。二是推動糧食安全管理智能化、數字化，不斷優化衡陽智慧糧安管理平臺，實現與國家、省智能糧食管理系統無縫對接，確保智能糧食系統之間安全可靠、運行穩定，提高糧食收儲銷全程數字化、質量監管智能化、安全管理信息化水平。三是加強庫存糧油監管。建立健全地方儲備糧監管巡查制度，定期和不定期檢查政策性糧食庫存數量、質量等情況，進一步加強承儲企業主體責任和糧食行政管理部門屬地監管責任。

（二）建立健全物資儲備管理體系

1.加速物資儲備標準體系建設。一是以服務宏觀調控、調節穩定市場、應對突發事件和提升全市安全能力為方向，科學確定全市物資儲備功能和規模，在重點領域摸索研究，形成符合物資儲備系統特點的標準體系。二是積極推動物資儲備體制改革，厘清市商糧局與市發改委、市應急管理局等相關職能部門與功能定位的差異，形成"集中管理、統一調撥、專業高效"的物資儲備體系，確保物資"收得進、儲得好、調得動、用得上"；建立健全管理機制，進一步明確系統各層級標準化管理職責。同時加強物資儲備人才隊伍建設，著力提升物資儲備標準化人才專業素質。

2.科學保障成品油、食糖等戰略物資供應儲備。以保障市場供應為核心，重點保證當地市場消費需求及企業發展需要，建立健全與國民經濟發展相適應、滿足消費者需求、布局合理、競爭有序、功能完善的成品油、食糖、天然氣等戰略物資收儲、輪換及日常管理體系；重點控制成品油、食糖、天然氣等戰略物資的網點密度和重復建設嚴重地區布局，建立儲備有度、輪換合理、管理科學的戰略物資管理體系，全力保障衡陽市全域的成品油、食糖、天然氣等戰略物資的儲備和供給，特別是農村及偏遠地區等物資供應薄弱地區的戰略物資儲備及保障網絡建設。

（三）推動糧油產業新發展

1.提升糧油加工企業經營能力。一是加快對長期處于虧損地步、資產負債率居高不下、產能轉化率低的糧食企業進行兼并重組，對產業發展基礎好、具有核心競爭力、管理水平高效的糧食加工企業全力扶持成為大中型糧食集團。同時，加速衡陽糧食集團等國有糧企改革，推動政企分離，完善法人治理結構和現代化管理體系，探索混合所有制，培育市場意識強、競爭能力優的大型糧食企業集團。二是推動糧油企業品牌建設進程。以糧油龍頭企業為主組建產業聯盟，加強產業標準化建設。全面創建"中國好糧油"產品，結合傳統銷售渠道、新零售、直播帶貨等營銷手段，著力打造糧油行業具有影響力的糧油企業品牌、產品品牌，積極引導糧油產品"走出去"。三是提升糧油企業的科技創新能力。著力構建糧油企業和岳麓山種業創新中心、湖南省農科院、湖南農業大學等高校、科研院所在產學研上的創新合作模式，增進糧油企業的科技發展水平。

2.推動糧油全產業鏈發展。一是鞏固發展糧油產業鏈基本盤。以龍頭企業為主體，整合區域內中小型糧油企業資源，探索全市綠色糧油全產業鏈循環發展模式，提升"雁字號"產品的核心競爭力和市場認可度。二是探索糧油產業鏈"跨鏈融合"發展。緊盯"糧頭食尾"和"農頭工尾"抓升級，推進一二三產業融合發展。重點依托"農夫清泉""常寧油茶"等區域知名品牌，探索糧油產業與文化旅游、教育研學、醫療養生等領域跨界合作。支持大三湘護膚洗滌用品、角山米業功能性營養米粉等副產品深加工和循環利用項目。

3.加速糧油質量安全體系建設。依托優質糧油工程，進一步提升全市糧食質量安全檢驗監測能力，實現監測全覆蓋、監管無盲區；健全糧食質量安全全程監管銜接協作機制，加強糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產經營監管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工，確保糧食衛生與安全。

第四章 保障措施

一、發揮黨建引領作用

推進全面從嚴治黨向商務和糧食系統縱深發展，以黨章黨規為遵循，以黨的政治建設為統領，鞏固深化"不忘初心、牢記使命"主題教育和黨史學習教育成果，推動機關黨建和業務工作深度融合 ，進一步密切衡陽商糧系統黨員干部同人民群眾的血肉聯系，提升黨員干部能力素質 。加強日常監督執紀，著力防范廉政風險。堅決匡正用人導向，堅持用好干部標準選人用人，加強干部教育管理，優化干部隊伍結構。持續開展正風肅紀，切實加強作風建設。

二、營造優良營商環境

對表中央要求，對標發達地區做法，大力倡導"四到精神"，把營商環境做到"全方位提升"，把精細服務做到"全流程保障"，把共生共榮做到"全周期呵護"。重點推進“放管服”改革和"互聯網+政務服務"，不斷完善"五賦"機制、重大項目建設"五制一平臺"、重大項目（重點工作）專班推進工作機制。依法保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，全面構建親清新型政商關系。

三、加強政策配套支持

圍繞"雁棲衡陽"和"雁系衡陽"兩條主線，創新發展人才政策，積極探索新形勢下招人引才、評價激勵、培養管理人才的有效措施。千方百計引進復合型創新人才和急需緊缺人才，著力培養高素質、專業化的對外開放人才。針對一些特殊崗位，制定政策時可以采取"一事一議、一人一策、特事特辦"。創新財政資金和社會資本投入政策，加強財政資金對商務領域的支持力度，重點投向消費升級、外貿出口等關鍵領域。制定具體政策，鼓勵創投機構和產業投資基金投資商糧領域創新項目。支持發展糧油產業專項信貸、保險等金融產品，促進糧食全產業鏈融合發展。

四、落實糧食安全責任

積極對接鄉村振興戰略，堅定不移落實國家糧食安全戰略，在嚴守耕地紅線、防止耕地"非糧化"、夯實農業基礎、強化科技支撐、推進綠色高質高效發展、嚴格糧食收儲管理和糧食流通監管、做強做優糧油產業等方面強化舉措，落實落細工作，增強保障糧食安全能力，牢牢把握糧食安全主動權，切實肩負起保障糧食安全的政治責任；嚴厲整治糧食購銷領域腐敗問題，確保糧食關鍵環節安全。推動全市糧食購銷領域安全自查、自糾工作，定期開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治。省市縣三級上下聯動 ，堅持"查改治"一體化推進，堅持"長久改""長久治"，強有力的擔起糧食安全重大責任。

附表：

重點項目表