“西州市2016年至2020年度城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況審計(jì)項(xiàng)目”獲得2021年全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)，當(dāng)表彰文件下發(fā)到項(xiàng)目主審張峰手上時(shí)，他認(rèn)真的翻了翻，又拿出從紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)傳送過(guò)來(lái)的該項(xiàng)目移交案件被立案審查以及部分人員已被處分的文件仔細(xì)的看了一遍，不知不覺(jué)，他的眼眶已微微發(fā)紅，但嘴角卻流露出了欣慰的笑容，與此同時(shí)，思緒也回到了兩年前西州市城建資金審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)。
2020年底，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃安排，西州市審計(jì)局指派固定資產(chǎn)投資審計(jì)科分管副局長(zhǎng)周盛文為項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，牽頭組織局投資審計(jì)科、財(cái)政審計(jì)科和計(jì)算機(jī)審計(jì)科共同開(kāi)展，由投資審計(jì)科長(zhǎng)張峰擔(dān)任主審，投資審計(jì)業(yè)務(wù)骨干賀鵬、財(cái)政審計(jì)老將李平和計(jì)算機(jī)審計(jì)科業(yè)務(wù)骨干唐敏等12人組成審計(jì)組，對(duì)西州市2016年至2020年度城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況開(kāi)展為期兩個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。
審前調(diào)度會(huì)上，周盛文副局長(zhǎng)向大家簡(jiǎn)要介紹了項(xiàng)目立項(xiàng)背景，“此次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目是全年項(xiàng)目計(jì)劃中的重頭戲，既是從國(guó)家、省、市三級(jí)政府從城市建設(shè)工作出發(fā)，又是聚焦深入推進(jìn)省委省政府打擊整治工程領(lǐng)域串通投標(biāo)違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。”要求審計(jì)組，要充分開(kāi)展審前調(diào)查，制定嚴(yán)謹(jǐn)周全的審計(jì)實(shí)施方案，緊扣審計(jì)重點(diǎn)，確保項(xiàng)目高質(zhì)量完成。
主審張峰接著向大家介紹項(xiàng)目基本情況，“經(jīng)初步調(diào)查，我市城建資金涉及40余個(gè)部門(mén)，2016至2020年度共計(jì)投入資金542.18億元，具有資金量大、行業(yè)管理薄弱、各類(lèi)問(wèn)題突出等特征，審計(jì)重點(diǎn)的確定除了要摸清城建資金的籌集管理使用情況，以及各類(lèi)減稅降費(fèi)、征地拆遷等政策是否落到實(shí)處，最重要的是要關(guān)注工程領(lǐng)域施工手續(xù)、招投標(biāo)是否規(guī)范，揭示是否存在嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、損害國(guó)家利益或社會(huì)利益的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。
根據(jù)審計(jì)重點(diǎn)的確定，審計(jì)組分成了兩個(gè)小組，張峰曾當(dāng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)委，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)流程非常熟悉，由他親自帶領(lǐng)賀鵬、唐敏作為第一小組，負(fù)責(zé)審查所有工程項(xiàng)目程序辦理情況，重點(diǎn)審查圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)審計(jì)組充分的審前調(diào)查準(zhǔn)備，項(xiàng)目正式啟動(dòng)。
數(shù)據(jù)先行 疑點(diǎn)叢生
經(jīng)過(guò)一個(gè)星期的資料收集與分類(lèi)整理，張峰這組匯總了從市發(fā)改委、其他市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位和投融資平臺(tái)公司取得的2016年至2020年度所有城建項(xiàng)目明細(xì)數(shù)據(jù)，一共1105個(gè)，看到這個(gè)數(shù)字，賀鵬愣住了，著急的說(shuō)著“如若按照這個(gè)數(shù)字抽查30%，得審閱300多個(gè)項(xiàng)目，幾乎不可能完成”。張峰卻云淡風(fēng)輕的回了一句，“著啥急，誰(shuí)說(shuō)要抽查這么多項(xiàng)目，你去把計(jì)算機(jī)審計(jì)科唐敏請(qǐng)過(guò)來(lái)，咱們開(kāi)個(gè)小組會(huì)。”
會(huì)上，張峰首先拋出話(huà)題，當(dāng)前是大數(shù)據(jù)審計(jì)時(shí)代，我們已收集全市近五年的城建項(xiàng)目，數(shù)量驚人，選項(xiàng)目有如大海撈針。唐敏，請(qǐng)你過(guò)來(lái)的目的就是要你發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，帶領(lǐng)大家一起商討，如何利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行招投標(biāo)數(shù)據(jù)分析比對(duì)，篩選重點(diǎn)項(xiàng)目，并初步利用數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)串通招投標(biāo)的疑點(diǎn)。
唐敏回應(yīng)道，近日，我一直在思考這個(gè)問(wèn)題，先說(shuō)幾點(diǎn)個(gè)人想法，首先是項(xiàng)目的選取，要確定項(xiàng)目投資額，根據(jù)政策文件規(guī)定，400萬(wàn)以上的工程項(xiàng)目就必須公開(kāi)招標(biāo)，這個(gè)限額太低了，我們需要進(jìn)行投資額占比分析，分段選取一定比例的項(xiàng)目作為分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；然后就是到市公共資源交易中心，獲取大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括招投標(biāo)庫(kù)里所有的工程項(xiàng)目，電子標(biāo)書(shū)、招標(biāo)企業(yè)、投標(biāo)企業(yè)以及中標(biāo)企業(yè)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)企業(yè)法人、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人身份信息等。
唐敏緊接著介紹了自己整理的數(shù)據(jù)分析思路，一是將取來(lái)的項(xiàng)目明細(xì)數(shù)據(jù)與市公共資源交易中心招投標(biāo)項(xiàng)目庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，分析出哪些項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)；二是運(yùn)用概率統(tǒng)計(jì)方法，利用Python語(yǔ)言，將中標(biāo)次數(shù)作為關(guān)鍵字，進(jìn)行計(jì)數(shù)并排序，查詢(xún)出中標(biāo)次數(shù)畸高的投標(biāo)企業(yè)作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，同時(shí)從投標(biāo)組合角度考慮，查詢(xún)出投標(biāo)次數(shù)畸高，但中標(biāo)次數(shù)極低的投標(biāo)企業(yè)；三是將投標(biāo)企業(yè)法人信息、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人信息，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法人信息、負(fù)責(zé)人信息與工商注冊(cè)信息、社保繳費(fèi)信息進(jìn)行比對(duì)查重分析，分析識(shí)別投標(biāo)人之間是否存在單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系。
賀鵬聽(tīng)后茅塞頓開(kāi)，瞬間燃起了數(shù)據(jù)分析的動(dòng)力，主審張峰科長(zhǎng)也表示贊同，并安排唐敏和賀鵬立即去市公共資源交易中心，通過(guò)技術(shù)人員，從后臺(tái)取得大量數(shù)據(jù)。當(dāng)他們趕回審計(jì)駐點(diǎn)辦公室時(shí)，已是晚上9點(diǎn)，出于對(duì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果的渴望，二人簡(jiǎn)單的填飽肚子后，繼續(xù)開(kāi)工，一直忙到凌晨2點(diǎn)，終于生成了幾張關(guān)鍵的數(shù)據(jù)疑點(diǎn)表，如：中標(biāo)率低的投標(biāo)公司明細(xì)表，中標(biāo)率高的投標(biāo)企業(yè)明細(xì)表，只投不中的投標(biāo)公司明細(xì)表。附表如下：
第二天，審計(jì)組通過(guò)對(duì)疑點(diǎn)表格進(jìn)行討論，最終確定抽審項(xiàng)目為30個(gè)，接下來(lái)的工作，便是詳細(xì)查閱投標(biāo)資料等。
夜幕降臨，審計(jì)組辦公室燈火通明，一沓沓工程項(xiàng)目資料、招投標(biāo)文件堆滿(mǎn)了桌面和地面。
“這已是加班加點(diǎn)翻閱這些資料的第五天了，除了發(fā)現(xiàn)一些標(biāo)書(shū)錯(cuò)誤和電子標(biāo)書(shū)上傳的IP地址雷同等涉嫌圍標(biāo)、串標(biāo)的小問(wèn)題外，咱們小組還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的收獲和突破”賀鵬垂頭喪氣的說(shuō)著，張峰也皺起了眉頭。
匿名舉報(bào) 找準(zhǔn)方向
“西州市園林綠化服務(wù)中心將業(yè)務(wù)指定給其下屬企業(yè)新藝園林建設(shè)有限公司，招標(biāo)過(guò)程走過(guò)場(chǎng)，工程領(lǐng)域腐敗嚴(yán)重！”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周盛文給張峰送來(lái)一封匿名舉報(bào)信，張峰看后心中大喜。
正愁沒(méi)有突破口，一條大魚(yú)就送上門(mén)來(lái)了，憑借著職業(yè)的敏銳性，張峰斷定園林綠化服務(wù)中心有故事，便立即組織小組成員，召開(kāi)緊急會(huì)議，研究舉報(bào)信的具體內(nèi)容和下階段的工作思路。
賀鵬和唐敏將舉報(bào)信瀏覽了一遍，賀鵬首先說(shuō)道，“信中提及西州市園林綠化服務(wù)中心，至少與園林局有關(guān)系，首先要查清楚園林局、園林綠化服務(wù)中心和新藝園林公司之間的關(guān)系，然后把本市近五年園林局及下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)施的所有工程項(xiàng)目調(diào)出來(lái)審查。”
唐敏補(bǔ)充說(shuō)道，“舉報(bào)信內(nèi)容雖不多，但關(guān)鍵信息都有，被舉報(bào)的主體，賀鵬已說(shuō)的很清楚，舉報(bào)事項(xiàng)則是招投標(biāo)，與我們前期開(kāi)展的數(shù)據(jù)分析相契合，剛剛我查看了咱們抽查的30個(gè)項(xiàng)目，恰巧有兩個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)單位是新藝園林公司，大膽猜測(cè)這家公司肯定有問(wèn)題。”
“這里面涉及到的不只是簡(jiǎn)單的招投標(biāo)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，主體有市直機(jī)關(guān)、下屬事業(yè)單位，還有企業(yè)，他們之間關(guān)系必定復(fù)雜，可能存在其他利益往來(lái)，這封舉報(bào)信為我們指明了方向，大家剛剛說(shuō)的都很精準(zhǔn)，下一步，以市園林局為源頭，深入調(diào)查其下屬事業(yè)單位和企業(yè)，以及相關(guān)工程項(xiàng)目。”張峰簡(jiǎn)單的總結(jié)了幾句，便安排大家立即開(kāi)展工作。
唐敏打開(kāi)招投標(biāo)數(shù)據(jù)比對(duì)分析表，輸入關(guān)鍵字“新藝園林”，屏幕上顯示近五年有關(guān)園林綠化方面進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的工程項(xiàng)目有8個(gè)，其中6個(gè)中標(biāo)單位均為新藝園林公司，而招標(biāo)業(yè)主則為市園林局和市園林綠化服務(wù)中心，且將該公司歷屆法人及相關(guān)重要職工與財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)該公司歷屆法人均為園林局或園林綠化服務(wù)中心在編在崗職工，其中參與近五年6個(gè)招投標(biāo)工程的主要負(fù)責(zé)人肖振，2014年至2019年為新藝園林建設(shè)有限公司總經(jīng)理，2019年至今，任市園林局副局長(zhǎng)。
帶著這些基本信息，張峰、賀鵬來(lái)到市園林局，會(huì)見(jiàn)肖振。一到辦公室，肖振副局長(zhǎng)便迎上來(lái)，握手、遞煙，一整套動(dòng)作自然又熱情，審計(jì)組人員與其簡(jiǎn)單握手，并擋回對(duì)方遞過(guò)來(lái)的煙。開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的詢(xún)問(wèn)，“肖局，根據(jù)我們了解到的信息，去年你在新藝園林公司擔(dān)任總經(jīng)理，請(qǐng)問(wèn)你作為正式在編人員，為什么可以擔(dān)任公司總經(jīng)理，新藝園林公司與市園林局是什么關(guān)系？”
肖振聽(tīng)后，微笑且淡定的回答道：“張科，這兩個(gè)問(wèn)題是有密切關(guān)聯(lián)的，我的任職都是服從組織安排，之所以能從新藝園林公司到市園林局，是因?yàn)檫@個(gè)公司的前身是隸屬于市園林局，實(shí)際控制主體則是園林綠化服務(wù)中心。”
賀鵬進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)：“2014年，根據(jù)市政府相關(guān)文件，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位下屬企業(yè)，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，你怎么還能從公司到局機(jī)關(guān)？”
肖振仍笑瞇瞇的回復(fù)著，“下屬企業(yè)脫鉤，哪是說(shuō)脫就能脫呢，還有很多遺留問(wèn)題和人員要解決，這也不是我們園林一家有這種情況，其它單位也存在。”
“近五年，你們新藝園林公司幾乎包攬了市園林局和市園林綠化服務(wù)中心所有的工程項(xiàng)目，存在指定業(yè)務(wù)給下屬企業(yè)實(shí)施的嫌疑”賀鵬繼續(xù)追問(wèn)。肖振給張峰和賀鵬加了些熱茶，緩緩的回答，“兩位科長(zhǎng)，新藝園林公司具備園林、綠化方面的施工資質(zhì)，承接的項(xiàng)目也都是經(jīng)過(guò)了公開(kāi)掛網(wǎng)招投標(biāo)程序，怎么能說(shuō)直接指定呢？”
“果然是個(gè)厲害角色，回答問(wèn)題面不改色。”賀鵬有些氣憤的說(shuō)。張峰勸他，雖然這個(gè)肖局長(zhǎng)沒(méi)有正面回答，但基本情況已經(jīng)掌握，可以確定新藝園林公司實(shí)際控制人是市園林綠化服務(wù)中心，接下來(lái)的任務(wù)還是回去查閱該公司中標(biāo)的6個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)資料。
通過(guò)“地毯式”審查，新藝園林公司中標(biāo)的6個(gè)項(xiàng)目中，有兩家投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)次數(shù)均為4，卻從未中標(biāo)，分別叫榮園景觀建設(shè)有限公司、旺佳園林綠化建設(shè)有限公司，基本上可以猜測(cè)它們?yōu)榕銟?biāo)公司，據(jù)此，挑選新藝園林、榮園景觀和旺佳園林同時(shí)投標(biāo)的兩個(gè)項(xiàng)目作為延伸審查重點(diǎn)，即市道路綠化帶提質(zhì)改造項(xiàng)目和市西郊公園園林改造項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)仔細(xì)比對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目中，三家企業(yè)的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)4處可視為投標(biāo)人互相串通投標(biāo)的疑點(diǎn)，一是三家投標(biāo)公司的投標(biāo)文件存在兩處以上的錯(cuò)誤完全一致，二是榮園景觀和旺佳園林故意隱瞞類(lèi)似項(xiàng)目經(jīng)歷和公司業(yè)績(jī)，三是三家投標(biāo)公司投標(biāo)總報(bào)價(jià)極為相近，呈現(xiàn)規(guī)律性差異，四是招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人。
“現(xiàn)在基本能定性市道路綠化帶提質(zhì)改造項(xiàng)項(xiàng)目和市西郊公園園林改造項(xiàng)目涉嫌串通投標(biāo)的問(wèn)題，但還不能打草驚蛇，需要進(jìn)一步找榮園景觀和旺佳園林談話(huà)，挖出他們與新藝園林背后的故事。”張峰謹(jǐn)慎的分析道。
次日，審計(jì)組分成兩個(gè)小組，張峰和唐敏對(duì)接榮園景觀，李平和賀鵬對(duì)接旺佳園林，同時(shí)開(kāi)展談話(huà)工作，當(dāng)審計(jì)組把投標(biāo)、中標(biāo)數(shù)據(jù)分析，以及標(biāo)書(shū)中存在的疑點(diǎn)逐一擺在兩家公司面前時(shí)，兩家公司都不當(dāng)回事，認(rèn)為這只是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)分析，證明不了什么，但當(dāng)聽(tīng)到審計(jì)組說(shuō)，將立即辦理問(wèn)題線(xiàn)索移交，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)來(lái)進(jìn)一步調(diào)查時(shí)，他們嘆了口氣，猶豫的說(shuō)道：“我們也沒(méi)辦法，新藝園林是市園林局下屬企業(yè)，誰(shuí)敢跟他搶工程，能收點(diǎn)陪標(biāo)費(fèi)，偶爾分包點(diǎn)零頭業(yè)務(wù)，賺點(diǎn)小錢(qián)養(yǎng)家糊口都不容易”。
審計(jì)組趁熱打鐵，繼續(xù)追問(wèn)，“新藝園林給你們公司的陪標(biāo)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少，采取什么方式支付？”“大概占投標(biāo)總額的1%—2%，當(dāng)然不會(huì)直接在賬面支付，都是通過(guò)他們分給我們做的一些小業(yè)務(wù)，以貨物采購(gòu)或工程款形式支付。”
兩家投標(biāo)公司在審計(jì)組步步為贏的談話(huà)攻勢(shì)下，幾乎是全盤(pán)托出，結(jié)束談話(huà)后，張峰和李平相視一笑，為取得了階段性成果而感到高興。
追蹤資金，意外收獲
新藝園林與市園林綠化服務(wù)中心明脫鉤暗不脫鉤，以及請(qǐng)投標(biāo)公司串通投標(biāo)問(wèn)題可以進(jìn)行取證定性，但談話(huà)中提到的陪標(biāo)費(fèi)事項(xiàng)還未查實(shí)，同時(shí)關(guān)于新藝園林作為市園林綠化服務(wù)中心實(shí)際控制的主體，他們之間資金往來(lái)必定頻繁，可能存在貓膩和腐敗，還必須進(jìn)一步追蹤項(xiàng)目資金流向，延伸調(diào)查新藝園林近五年的財(cái)務(wù)收支情況，張峰在小組碰頭會(huì)上激情澎湃的說(shuō)著，似乎還能在此處抓到一條大魚(yú)。
李平作為財(cái)政審計(jì)老將，接下來(lái)當(dāng)然得他出馬，于是，李平再次撥通市園林局副局長(zhǎng)肖振的電話(huà)，“肖局，你好，請(qǐng)你安排工作人員把新藝園林2016年至2020年的電子賬套、原始憑證和銀行流水整理好，明天一早送到審計(jì)駐點(diǎn)辦公室。”
電話(huà)那頭嗯了兩聲，肖振似乎有些不情愿的回答道“你們不是審城建項(xiàng)目嗎？之前中標(biāo)的六個(gè)項(xiàng)目資料已經(jīng)送過(guò)去了，怎么還要看新藝園林的財(cái)務(wù)賬呢，這應(yīng)該不在你們審查范圍。”
李平的語(yǔ)氣也瞬間嚴(yán)肅起來(lái)，“財(cái)政資金流向哪里，我們審計(jì)就審到哪里，新藝園林近五年承接政府6個(gè)工程項(xiàng)目，投資額近兩個(gè)億，是重點(diǎn)審查對(duì)象，請(qǐng)您按要求準(zhǔn)時(shí)把資料送過(guò)來(lái)。”
最后只聽(tīng)見(jiàn)電話(huà)那頭傳來(lái)兩聲“好的、好的……”
電子賬套一拷入電腦，唐敏便篩選出市園林局、市園林綠化服務(wù)中心、榮園景觀和旺佳園林四家單位與新藝園林之間的資金往來(lái)明細(xì)表，市園林局和市園林綠化服務(wù)中心和與新藝園林之間只有中標(biāo)工程項(xiàng)目的工程款支付流水，比較符合實(shí)際情況，但榮園景觀和旺佳園林與新藝園林之間幾乎每?jī)伞⑷齻€(gè)月就有一筆苗木采購(gòu)或景觀施工等業(yè)務(wù)往來(lái)，五年來(lái)分別共計(jì)16筆，18筆。
唐敏看到這些突然靈光一現(xiàn)，我們先把苗木采購(gòu)業(yè)務(wù)挑出來(lái)，核實(shí)其真實(shí)性。新藝園林從榮園景觀采購(gòu)苗木業(yè)務(wù)共計(jì)11筆，涉及總金額282萬(wàn)，從旺佳園林采購(gòu)苗木業(yè)務(wù)共計(jì)9筆，涉及總金額246萬(wàn)元，下一步則是找出原始入貨單據(jù)，將其按苗木品種進(jìn)行分類(lèi)，并匯總采購(gòu)數(shù)量。唐敏將自己的思路與李平進(jìn)行討論后，便開(kāi)始著手統(tǒng)計(jì)。
待基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底統(tǒng)計(jì)結(jié)束后，因各類(lèi)苗木采購(gòu)入庫(kù)數(shù)量非常大，因此，唐敏和李平再次去了市園林局拜訪(fǎng)肖振副局長(zhǎng)，并要求實(shí)地清點(diǎn)新藝園林采購(gòu)的苗木實(shí)物。
肖振聽(tīng)明來(lái)意后，倒茶水的手微微顫抖了幾下，說(shuō)“好，這就安排人員帶你們?nèi)c(diǎn)數(shù)。”
在工作人員的帶領(lǐng)下實(shí)地參觀了新藝園林苗木臨時(shí)種植基地和全市多處由新藝園林負(fù)責(zé)的景觀苗木安置地，并逐一到現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)了各類(lèi)苗木的數(shù)量，并與入庫(kù)數(shù)量比對(duì)，最后發(fā)現(xiàn)，總?cè)胭~數(shù)與實(shí)物數(shù)相差甚遠(yuǎn)，幾乎不足四分之一。
次日，李平和唐敏把肖振副局長(zhǎng)請(qǐng)到審計(jì)組談話(huà)室，向其詢(xún)問(wèn)差異原由。
肖振結(jié)結(jié)巴巴的說(shuō)道，“有些買(mǎi)來(lái)的苗木又賣(mài)出去了，賬里都有銷(xiāo)售記錄，還有部分屬于正常損耗。”
李平追問(wèn)到“你確定沒(méi)有其他原因嗎？我們現(xiàn)在就可以查閱你公司銷(xiāo)售苗木的記錄。”說(shuō)完便給賀鵬打去電話(huà)進(jìn)行安排。
等待的時(shí)間里，空氣瞬間凝固，三人對(duì)視，互不說(shuō)話(huà)，冬日寒氣逼人，肖振副局長(zhǎng)的后背卻汗?jié)窳耍~頭也微微冒著冷汗。大約過(guò)了三個(gè)小時(shí)，天漸漸黑下去，終于接到賀鵬的回電，剔除新藝園林銷(xiāo)售的原木數(shù)量，最后計(jì)算出來(lái)的苗木損耗率高達(dá)340%，李平繼續(xù)向肖振局長(zhǎng)提問(wèn)，“你們公司苗木采購(gòu)損耗率高達(dá)340%，公司還有利潤(rùn)嗎，還能經(jīng)營(yíng)下去嗎？請(qǐng)你實(shí)事求是的說(shuō)明其中的差異，否則將做為國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題線(xiàn)索移交到相關(guān)部門(mén)查處。”
肖振副局長(zhǎng)聽(tīng)了，臉?biāo)查g黑了下來(lái)，低聲說(shuō)著，其實(shí)這其中有部分確實(shí)是虛假的，相信你們也查實(shí)了新藝園林中標(biāo)的部分項(xiàng)目存在圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題，這里面就含有給圍標(biāo)企業(yè)的陪標(biāo)費(fèi)，另外還有一部分套取的資金，用于單位公用經(jīng)費(fèi)以及我和其他幾個(gè)經(jīng)手的部門(mén)負(fù)責(zé)人私人支出。
最后，經(jīng)核實(shí)相關(guān)資料，近五年新藝園林通過(guò)苗木采購(gòu)和園林景觀施工等名義支付給榮園景觀4個(gè)項(xiàng)目陪標(biāo)費(fèi)約160萬(wàn)元，套取資金約110萬(wàn)元，支付給旺家園林4個(gè)項(xiàng)目陪標(biāo)費(fèi)約160萬(wàn)元，套取資金約130萬(wàn)元。
在全面系統(tǒng)審查新藝園林2016年至2020年度財(cái)務(wù)收支情況時(shí)，還發(fā)現(xiàn)其以支付市道路綠化帶提質(zhì)改造項(xiàng)目和市西郊公園園林改造項(xiàng)目工程款名義，實(shí)際支付市園林局其他下屬單位，如動(dòng)物園、西郊公園、南山公園等績(jī)效獎(jiǎng)、加班費(fèi)等各類(lèi)津補(bǔ)貼290.7萬(wàn)元，以及支出大量招待費(fèi)、茶葉、煙酒等貴重物品，招待和送禮人員名單記錄涉及到市園林局和市園林綠化服務(wù)中心負(fù)責(zé)人及相關(guān)重要科室干部職工。
舉一反三 擴(kuò)大成果
結(jié)束園林系統(tǒng)相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索交辦后，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間已過(guò)小半，審計(jì)組再次拿出最初分析的招投標(biāo)數(shù)據(jù)疑點(diǎn)表格，還有四分之三的項(xiàng)目未進(jìn)行審查，但已有成功案例，依葫蘆畫(huà)瓢，審計(jì)組將抽查的剩余重點(diǎn)項(xiàng)目按行業(yè)分類(lèi)，分成水利、道路交通、學(xué)校、醫(yī)院等幾個(gè)模塊，進(jìn)一步按照?qǐng)@林行業(yè)數(shù)據(jù)分析思路，舉一反三，繼續(xù)從項(xiàng)目的招投標(biāo)程序著手，先分析投標(biāo)、中標(biāo)頻次，招、投標(biāo)公司相關(guān)核心人員信息等，然后深入審查標(biāo)書(shū)，最后追蹤工程項(xiàng)目資金使用流向，核實(shí)相關(guān)財(cái)務(wù)資料。
審計(jì)組最終成果，從1105個(gè)項(xiàng)目中精準(zhǔn)篩選出重點(diǎn)抽審項(xiàng)目30個(gè)，其中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目有18個(gè)，涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)項(xiàng)目有9個(gè)，涉嫌掛靠有資質(zhì)的公司投標(biāo)，轉(zhuǎn)包分包項(xiàng)目有4個(gè)，挖出套取資金項(xiàng)目有3個(gè)，工程施工偷工減料，存在質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目有2個(gè)。
最終，審計(jì)組將工程項(xiàng)目招投標(biāo)查出的相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索18件，移送至當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步查出，查處結(jié)果顯示，所有移送線(xiàn)索均已立案，涉及處級(jí)干部3人，科級(jí)干部8人，其他人員約20人，涉及圍標(biāo)串標(biāo)企業(yè)8家。同時(shí)也對(duì)該領(lǐng)域?qū)徲?jì)事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)，形成審計(jì)信息上報(bào)到本級(jí)市委、市政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。該項(xiàng)目促進(jìn)有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展圍標(biāo)串標(biāo)和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)、違法操控以及掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)，違規(guī)出借資質(zhì)等亂象集中整治工作。
項(xiàng)目結(jié)束后，審計(jì)組召開(kāi)了項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流會(huì)，會(huì)上，主審張峰詳細(xì)講述了此次借助大數(shù)據(jù)審計(jì)查處招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題的主要過(guò)程，強(qiáng)調(diào)了審前基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、比對(duì)、分析對(duì)項(xiàng)目的選取的重要性，并分享了分行業(yè)抓典型，結(jié)合資金流向深入調(diào)查等有效審查方法。同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)，招投標(biāo)程序流于形式，圍標(biāo)串標(biāo)行為屢禁不止，審計(jì)人員查處招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題，不能僅根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，模式化的比對(duì)標(biāo)書(shū)，簡(jiǎn)單粗暴的將涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)的問(wèn)題線(xiàn)索移送至紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。而是要根據(jù)問(wèn)題線(xiàn)索，延伸到中標(biāo)企業(yè)與各圍標(biāo)企業(yè)的背后，尤其是國(guó)有企業(yè)，結(jié)合資金支付情況，查出隱藏在深處的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。（衡陽(yáng)市審計(jì)局 王振旭 王雪蓮）
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