扛起服務(wù)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的審計(jì)時(shí)代使命
王振旭、祝麗敏、趙敏
黨的二十大報(bào)告提出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。這是黨和國(guó)家關(guān)于“雙碳”的最新戰(zhàn)略部署，國(guó)家審計(jì)應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)、主動(dòng)作為、積極探索，扛起服務(wù)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的審計(jì)大旗，通過開展創(chuàng)新性的“雙碳”審計(jì)，有效促進(jìn)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)順利完成。
一、依法全面履行“雙碳”審計(jì)監(jiān)督職責(zé)
一是政策跟蹤審計(jì)促落實(shí)。圍繞中央和地方出臺(tái)的“雙碳”政策，針對(duì)各地各部門落實(shí)節(jié)能減排、減污降碳工作目標(biāo)任務(wù)完成情況，進(jìn)行事前、事中、事后全過程追蹤；對(duì)照預(yù)期政策目標(biāo)，評(píng)估政策實(shí)現(xiàn)程度，查找深層次原因，提出完善、修正政策的建議，充分發(fā)揮審計(jì)在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的建設(shè)性作用。
二是財(cái)政資金審計(jì)抓布局。審查財(cái)政部門在支持構(gòu)建清潔低碳的能源體系、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域是否充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)和杠桿作用；在專項(xiàng)資金設(shè)置和分配上，是否向引導(dǎo)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用傾斜等，以強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)財(cái)政部門落實(shí)“雙碳”政策。
三是經(jīng)責(zé)資環(huán)審計(jì)助降碳。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)方法，審查被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后自然資源資產(chǎn)前后數(shù)量、質(zhì)量變化等情況，真實(shí)反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)在減污降碳方面做出的成績(jī)或造成的過失，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀及發(fā)展觀。
四是鄉(xiāng)村振興審計(jì)保綠色。關(guān)注當(dāng)?shù)厥欠窦涌燹r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由資源依賴型向綠色環(huán)保型轉(zhuǎn)變；是否落實(shí)農(nóng)業(yè)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等面源污染治理和耕地占補(bǔ)平衡等市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；是否嚴(yán)格按照綠色低碳目標(biāo)建設(shè)和管理農(nóng)村生產(chǎn)生活污水、垃圾集中處理、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村廁所革命等設(shè)施和項(xiàng)目。
五是金融行業(yè)審計(jì)撬資金。關(guān)注金融機(jī)構(gòu)是否逐步放開實(shí)體經(jīng)濟(jì)在環(huán)保領(lǐng)域的融資約束；是否鼓勵(lì)綠色信貸、債券、股指、基金等綠色金融工具向光伏、風(fēng)電、氫能、水電、生物質(zhì)能等清潔能源行業(yè)傾斜等；對(duì)于被認(rèn)定為黑色或紅色環(huán)保等級(jí)的企業(yè)是否違規(guī)發(fā)放貸款等。
六是專項(xiàng)資金審計(jì)驅(qū)降碳。圍繞專項(xiàng)資金設(shè)置、分配、管理、使用等情況，關(guān)注地方政府是否存在未嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家節(jié)能減碳相關(guān)政策、節(jié)能減碳相關(guān)項(xiàng)目未按期建設(shè)、已竣工節(jié)能降碳相關(guān)項(xiàng)目未收到應(yīng)有效果、財(cái)政補(bǔ)助資金被挪用等問題，以及項(xiàng)目單位以虛假資料、虛假項(xiàng)目騙取節(jié)能降碳專項(xiàng)財(cái)政資金。
七是政府投資審計(jì)推轉(zhuǎn)型。圍繞政府投資項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)進(jìn)行節(jié)能低碳審查，關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目在前期、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、報(bào)廢拆除資源化及綜合效益評(píng)價(jià)等階段是否制定和落實(shí)碳減排管理要求，實(shí)現(xiàn)全過程低碳管理；審查項(xiàng)目資金使用是否側(cè)重于綠色清潔材料、節(jié)能環(huán)保設(shè)備的采購(gòu)、是否存在損失浪費(fèi)等不合規(guī)現(xiàn)象，促進(jìn)財(cái)政資金發(fā)揮更大綠色低碳效益。
二、采取措施確保“雙碳”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)
一要將“雙碳”審計(jì)模塊嵌入各類審計(jì)項(xiàng)目。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門的聯(lián)系，大力開展研究性審計(jì)，在審計(jì)方案制定時(shí)，探索將“雙碳”審計(jì)模塊嵌入各類審計(jì)項(xiàng)目的可行性，并對(duì)中長(zhǎng)期“雙碳”審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“雙碳”審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理。
二要大力培養(yǎng)“雙碳”審計(jì)復(fù)合型人才。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加快建立“雙碳”審計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制，一是定期開展“雙碳”審計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，通過制定激勵(lì)考核機(jī)制和指標(biāo)推動(dòng)篩選優(yōu)秀的“雙碳”審計(jì)復(fù)合型人才；二是要加強(qiáng)與高校的人才培養(yǎng)合作，引導(dǎo)高校開設(shè)“雙碳”審計(jì)相關(guān)課程，從源頭上培養(yǎng)對(duì)口審計(jì)人員；三是聘請(qǐng)相關(guān)“雙碳”領(lǐng)域?qū)＜壹尤雽徲?jì)組聯(lián)合開展審計(jì)工作，充分發(fā)揮專家“傳幫帶”作用；四是“以干代訓(xùn)”，通過審計(jì)實(shí)踐具體培訓(xùn)實(shí)際參與到項(xiàng)目的中審計(jì)人員。
三要出臺(tái)操作指南，規(guī)范“雙碳”審計(jì)程序。國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)盡快制定“雙碳”審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，從法律高度賦予“雙碳”審計(jì)權(quán)威性和震懾性。其次，要建立完善的“雙碳”審計(jì)準(zhǔn)則體系，將“雙碳”審計(jì)指南納入其中，明確證據(jù)的收集、簽證、核算和評(píng)估等程序和處理方法。通過相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范“雙碳”審計(jì)程序，既減少了審計(jì)人員自由裁量權(quán)發(fā)揮，保證審計(jì)過程的真實(shí)性和可靠性，同時(shí)也提高審計(jì)工作的準(zhǔn)確性和有效性，充分保證“雙碳”審計(jì)的質(zhì)量。
四要全力推進(jìn)大數(shù)據(jù)在“雙碳”審計(jì)中的應(yīng)用。要推動(dòng)政府層面統(tǒng)一設(shè)立二氧化碳及其它溫室氣體排放的核算標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的“雙碳”數(shù)據(jù)云平臺(tái)，匯集發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等方面數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，以此達(dá)到能讓各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)隨時(shí)調(diào)用數(shù)據(jù)，并通過集中數(shù)據(jù)分析，精確快速確定碳排放的主體責(zé)任與審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，提出指導(dǎo)性意見，達(dá)到事半功倍的效果。
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