摘要：政府購買服務(wù)不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，更是社會治理機制的重要創(chuàng)新。筆者結(jié)合政府購買服務(wù)工作相關(guān)政策性指導(dǎo)文件和具體審計實踐，針對當(dāng)前推動實施政府購買服務(wù)工作中存在的問題提出幾點粗淺建議。
主題詞：政府購買服務(wù)問題對策
一、政府購買服務(wù)內(nèi)涵以及發(fā)展歷程
政府購買服務(wù)，是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。
2013年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。文件指出，到2020年，要在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度。
各地根據(jù)工作實際，陸續(xù)出臺了相關(guān)細(xì)則和實施意見。如：湖南省于2014年出臺了《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實施意見》按照“先行試點、穩(wěn)步推開、深化改革”的思路有序推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。
2020年1月，財政部印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法》，從制度層面對政府購買服務(wù)的主體、內(nèi)容、實施、監(jiān)督管理等進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)范。
同年7月，湖南省出臺了《湖南省政府購買服務(wù)管理實施辦法》，以“預(yù)算約束、有序?qū)嵤⒁允露ㄙM、公開擇優(yōu)、誠實信用、講求績效”為原則進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)供給。
二、政府購買服務(wù)實施過程中存在的問題
1、政府購買服務(wù)與政府采購服務(wù)概念認(rèn)識模糊
由于政策普及不夠和宣傳不到位等原因，部分地區(qū)的預(yù)算單位工作人員對政府購買服務(wù)不清楚，未實施政府購買服務(wù)項目。據(jù)了解，自2020年《政府購買服務(wù)管理辦法》出臺至今，大部分地區(qū)的財政部門未組織實施政府購買服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，部分預(yù)算單位財務(wù)人員對“政府購買服務(wù)”與“政府采購服務(wù)”的概念普遍認(rèn)識不清，甚至有人將“政府購買服務(wù)”直接等同于“政府采購服務(wù)”。
2、年初未編制政府購買服務(wù)預(yù)算，但在實施過程中與政府采購服務(wù)混淆
政府購買服務(wù)是政府采購的一種，然而在實施過程中，各地雖普遍編制了政府采購預(yù)算，但政府購買服務(wù)卻未包含在預(yù)算編制中，而在各單位政府采購的實際實施過程中，又包含了“政府購買服務(wù)”項目，如相關(guān)養(yǎng)老培訓(xùn)服務(wù)，會計鑒定服務(wù)等項目。
3、從購買的主客體角度來看，存在“政府困境”和“社會組織困境”
一方面，政府作為購買服務(wù)的主體，由于觀念滯后、認(rèn)知偏差等因素，時常面臨購買動力不足的問題。如：每當(dāng)增加新的服務(wù)事項時，不是優(yōu)先考慮向市場購買，而是要求增加機構(gòu)、擴充編制、聘請人員，增加部門經(jīng)費。另一方面，社會組織作為購買服務(wù)的客體，由于自身培育和發(fā)展不足、合法性和信任度不夠、承接購買服務(wù)的能力欠缺等因素，使其在公共服務(wù)供給競爭中不具顯著優(yōu)勢。
三、推動實施政府購買服務(wù)工作的可行路徑
1、轉(zhuǎn)變認(rèn)知觀念，準(zhǔn)確把握“政府購買服務(wù)”工作需求
政府引入“購買服務(wù)”機制，不僅意味著將責(zé)任分解、下放，促進(jìn)政府精簡機構(gòu)、提高行政服務(wù)效率，也意味著在社會服務(wù)的傳統(tǒng)領(lǐng)域引入“競爭”機制，受托機構(gòu)通過激烈的市場競爭獲取服務(wù)的供給權(quán)，從而充分發(fā)揮經(jīng)營管理潛能，使社會公眾更好地享受其所提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建新型政社合作關(guān)系。
2、厘清概念界限，科學(xué)劃定“政府購買服務(wù)”主體范圍
一是主體不同。“政府購買服務(wù)”的購買主體僅限于各級國家機關(guān)；而“政府采購服務(wù)”的購買主體涵蓋了所有國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。二是服務(wù)范圍不同。“政府購買服務(wù)”的范圍僅限于政府向社會公眾提供的公共服務(wù)以及政府履職所需輔助性服務(wù)；而“政府采購服務(wù)”的范圍除上述內(nèi)容外，還包括政府自身需要的服務(wù)。
厘清二者概念界限的目的是防止“政府購買服務(wù)”泛化，將本不屬于購買服務(wù)的事項納入實施范圍，比如：市場經(jīng)營（非政府職責(zé)范疇）以及人員招聘、以勞務(wù)派遣方式用工、設(shè)置公益性崗位（應(yīng)由政府直接履職）等事項，從而導(dǎo)致政府機關(guān)和所屬單位權(quán)責(zé)不清，既浪費財政資金，也難以保證服務(wù)質(zhì)量。
3、理順管理體制，著力推動“政府購買服務(wù)”落地實施
一是加強制度建設(shè)，出臺地方實施細(xì)則。財政部門應(yīng)根據(jù)《湖南省政府購買服務(wù)管理實施辦法》要求，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，通過出臺相關(guān)實施細(xì)則等方式推動政府購買服務(wù)工作落實落細(xì)。
二是創(chuàng)新運行模式，著力提升規(guī)范化水平。可借鑒其他地市“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”等經(jīng)驗做法，并結(jié)合我市發(fā)展實際，切實開展以“預(yù)算約束、以事定費、公開擇優(yōu)、誠實信用”為基本原則的政府購買服務(wù)工作。同時，注重過程監(jiān)管，提高綜合績效。行業(yè)主管部門、購買主體及財政部門應(yīng)加強政府購買服務(wù)績效管理，完善績效評價機制，建立健全以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的績效執(zhí)行評估，不斷提高政府購買的服務(wù)質(zhì)量和效益，并將績效評價結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。
三是加強資源整合，多渠道拓寬資金來源。首先，財政部門在布置年度預(yù)算編制工作時，應(yīng)當(dāng)對購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在部門預(yù)算編報時制定專門的政府購買服務(wù)項目支出預(yù)算表。其次，購買主體應(yīng)當(dāng)做好購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃的銜接，簽訂購買服務(wù)合同時，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財政支出已在年度預(yù)算或中期財政規(guī)劃中足額安排。除此之外，還應(yīng)通過政府補息、以獎代補、信用擔(dān)保、稅收減免等方式，引導(dǎo)更多社會資本投入，從而不斷拓寬購買服務(wù)投資渠道。（衡陽市審計局 王振旭 李青云 劉晴）
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