淺議國家審計(jì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑
——基于衡陽市審計(jì)實(shí)踐的分析
王振旭、趙敏、王芬
摘要：“十四五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃指出，國家審計(jì)要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。衡陽市審計(jì)立足國家經(jīng)濟(jì)政策方針，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦主責(zé)主業(yè)，查找問題，提出建議，促進(jìn)整改，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了一定的推動作用。結(jié)合衡陽市審計(jì)實(shí)踐，筆者認(rèn)為，地方審計(jì)機(jī)關(guān)要通過科學(xué)審計(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)強(qiáng)化科技創(chuàng)新和提高發(fā)展質(zhì)量，推動國有企業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)型和高效運(yùn)營，全面鋪開資源與環(huán)保審計(jì)，直面歷史遺留問題，持續(xù)關(guān)注民生民利，推動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及成果共享。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要立足國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略更新審計(jì)理念，提升技能更新，以大數(shù)據(jù)為依托豐富審計(jì)手段，以強(qiáng)化審計(jì)整改和擴(kuò)大公開增加社會關(guān)注度和參與度，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)審計(jì)量。
關(guān)鍵字：審計(jì) 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 國有企業(yè) 科技創(chuàng)新 理念更新
一、引言
黨的十九大提出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的十九屆六中全會指出要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國家審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的有效手段，在不同的歷史時(shí)期，應(yīng)隨國家治理方式的轉(zhuǎn)變而強(qiáng)化職能建設(shè)，隨國家治理方向的調(diào)整而轉(zhuǎn)變審計(jì)方向和重點(diǎn)，服務(wù)于時(shí)代發(fā)展。
“十四五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃指出，國家審計(jì)要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供監(jiān)督保障。
地方審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家監(jiān)督體系的一份子和地方政府重要組成部門，應(yīng)堅(jiān)定扛起審計(jì)監(jiān)督的政治責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)政治領(lǐng)悟力、判斷力和執(zhí)行力，立足國家經(jīng)濟(jì)政策方針，緊密結(jié)合改革發(fā)展實(shí)踐需要，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”發(fā)展綱要，找準(zhǔn)找實(shí)審計(jì)的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策、保駕護(hù)航。
二、地方審計(jì)機(jī)關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（一）聚焦國家和地方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)政策措施貫徹落實(shí)
近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，對標(biāo)“十三五”、“十四五”規(guī)劃，緊盯湖南省“三高四新”戰(zhàn)略以及衡陽市“三強(qiáng)一化”重大舉措的貫徹落實(shí)情況，把發(fā)展“一核兩電三色四新”、創(chuàng)建“五好”園區(qū)等情況作為審計(jì)重點(diǎn)，狠抓政策跟蹤審計(jì)。
結(jié)合全市優(yōu)化營商環(huán)境審計(jì)，對園區(qū)招商引資履約情況和運(yùn)營情況進(jìn)行延伸審計(jì)調(diào)查，從政策出發(fā)看專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目，找問題、提建議，推動各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。通過發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，提出解決問題的辦法和措施，促進(jìn)衡陽市《衡陽市重大項(xiàng)目建設(shè)“五制一平臺”實(shí)施方案》的出臺，對衡陽市各經(jīng)濟(jì)主體保持政策溝通，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職責(zé)分工體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、形成工作聯(lián)動、促進(jìn)政策落實(shí)都有明顯的推動作用。同時(shí)，結(jié)合我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，開展農(nóng)貿(mào)市場改造審計(jì)，促進(jìn)城區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場分布科學(xué)，智慧農(nóng)貿(mào)建設(shè)有序推進(jìn)。
（二）聚焦財(cái)政資金規(guī)范和績效管理，促進(jìn)增收節(jié)支和發(fā)揮杠桿作用。
財(cái)政收入方面，針對財(cái)政收入執(zhí)收不全面、不及時(shí)的問題，創(chuàng)造性地對全市財(cái)政收入、國有資產(chǎn)管理開展“跑冒滴漏”專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對應(yīng)收未收財(cái)政收入情況進(jìn)行地毯式搜索核查，揭示了主管部門履職不到位，財(cái)政收入征繳不徹底、入庫不及時(shí)、國有資產(chǎn)收益低等問題。通過提出建議和跟蹤整改，督促相關(guān)部門履職盡責(zé)，確保了財(cái)政收入執(zhí)收完整，同時(shí)促進(jìn)政府對全市公租房、直管公房等國有資產(chǎn)進(jìn)行了有序清理。
財(cái)政支出和績效管理方面，針對行政運(yùn)行成本久攻不下的問題，除常規(guī)的財(cái)政審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注一般性支出和項(xiàng)目支出的合規(guī)性之外，還對部分縣市區(qū)開展運(yùn)行成本調(diào)查，促進(jìn)了一般性支出和三公經(jīng)費(fèi)的逐年壓減和行政成本壓縮。針對專項(xiàng)資金管理不規(guī)范、資金效益不高、不能起到引領(lǐng)和杠桿作用的問題，開展工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金審計(jì)，推動專項(xiàng)資金及時(shí)下?lián)埽瑥?qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)資料審核把關(guān)，杜絕違規(guī)支付資金行為。
（三）聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和政府債務(wù)管控，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
把推動防范化解風(fēng)險(xiǎn)擺在突出的位置，在固定資產(chǎn)投資審計(jì)和國有企業(yè)審計(jì)中聚焦項(xiàng)目審批監(jiān)管、工程招標(biāo)、政府采購、國資國企、政府性債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在城區(qū)范圍內(nèi)開展城市建設(shè)資金審計(jì)，關(guān)注重大項(xiàng)目投資決策論證、建設(shè)實(shí)施管理、資金成效等方面，揭示重大項(xiàng)目投資決策論證不充分，項(xiàng)目計(jì)劃性不強(qiáng)，程序履行不到位，招標(biāo)投標(biāo)和政府采購不規(guī)范，政府投資項(xiàng)目超預(yù)算、概算，結(jié)算評審時(shí)限過長，影響政府公信力等問題。促進(jìn)了城建資金科學(xué)合理分配、建設(shè)程序完善、項(xiàng)目管理逐步規(guī)范和項(xiàng)目及時(shí)推進(jìn)，有效維護(hù)了市場主體權(quán)益。
在園區(qū)、融資平臺審計(jì)項(xiàng)目中，關(guān)注政府隱性債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)防范情況，對政府隱性債務(wù)存量規(guī)模、化解進(jìn)度、未來還本付息壓力進(jìn)行摸底，揭示融資平臺之間違規(guī)擔(dān)保、應(yīng)收未收借款、融資行為不規(guī)范等問題，促進(jìn)地方政府、主管部門和經(jīng)濟(jì)主體加強(qiáng)對債務(wù)規(guī)模和融資行為進(jìn)行管控時(shí)，關(guān)口前移、動態(tài)監(jiān)督，竭力促進(jìn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解。
（四）聚焦改善民生和市場優(yōu)化，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
一是關(guān)注民生資金使用“最后一公里”，對社保資金實(shí)行一年一審的頻率，揭示養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇違規(guī)發(fā)放、醫(yī)療保險(xiǎn)重復(fù)參保和報(bào)銷，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多收費(fèi)用、套取醫(yī)保基金等問題。對困難群眾救助資金進(jìn)行審計(jì)，揭示資金使用率偏低、違規(guī)或超范圍列支等優(yōu)親厚友、損失浪費(fèi)等問題。通過追蹤整改和嚴(yán)格追責(zé)，保護(hù)群眾的養(yǎng)老錢和救命錢。
二是關(guān)注人民群眾對美好生活質(zhì)量的迫切需求。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治政策跟蹤審計(jì)，揭示了農(nóng)村改廁不規(guī)范、污水整治不及時(shí)，垃圾處置設(shè)施建設(shè)緩慢等問題，促進(jìn)地方政府持續(xù)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。
三是關(guān)注營商環(huán)境優(yōu)化情況。在全市范圍內(nèi)開展優(yōu)化營商環(huán)境情況審計(jì)，揭示降費(fèi)減負(fù)政策落實(shí)不到位，簡政放權(quán)政策執(zhí)行和園區(qū)賦權(quán)改革不到位、市政公用服務(wù)質(zhì)量不高、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、法治保障不完善等問題，推動衡陽市運(yùn)用信息化手段建立“賦碼入企”機(jī)制，規(guī)范涉企檢查、調(diào)研，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（五）聚焦自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持人與自然和諧共生
一是對污水處理廠建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行審計(jì)，揭示城區(qū)雨污管網(wǎng)基礎(chǔ)不牢，城區(qū)生活污水收集率偏低、雨污分流管網(wǎng)建設(shè)尚未啟動、污泥處置不規(guī)范，存在二次污染隱患等問題，督促城市管理部門完善出臺《衡陽市城區(qū)污水收集與處理專項(xiàng)規(guī)劃》。
二是在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)中，關(guān)注永久基本農(nóng)田和國家級公益林保護(hù)和城區(qū)土地資源集約節(jié)約利用情況，推動相關(guān)部門對已毀損的基本農(nóng)田和公益林進(jìn)行復(fù)綠。
三、國家審計(jì)推動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向
（一）促進(jìn)園區(qū)強(qiáng)化科技創(chuàng)新、提高發(fā)展質(zhì)量，拉動地方經(jīng)濟(jì)騰飛。
地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體，是拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的引擎，其發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對園區(qū)的審計(jì)力度，幫助園區(qū)明確自身定位和發(fā)展方向，及時(shí)規(guī)避招商引資誤區(qū)和履約風(fēng)險(xiǎn)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，通過促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，來提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)水平。
以衡陽市為例，市本級目前四個(gè)大型工業(yè)園區(qū)，其發(fā)展階段、功能定位、區(qū)位條件各有差異，有的園區(qū)在建設(shè)早期為了增加稅收，引入一些污染排放較多、環(huán)保壓力較大、產(chǎn)業(yè)附加值較低的企業(yè)，導(dǎo)致園區(qū)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大；有的園區(qū)受政績觀的影響，在招商引資階段審核不嚴(yán)格，引入了一些簽約不動工、動工未投產(chǎn)、投產(chǎn)卻低效的企業(yè)；有的園區(qū)功能定位不清晰，缺乏明顯的特色，發(fā)展方向搖擺不定等。
地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)地方政府對各園區(qū)的特征和定位，對園區(qū)基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確性、政策執(zhí)行合規(guī)性、運(yùn)營績效、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)。一是要摸清家底。準(zhǔn)確掌握園區(qū)財(cái)政投入、入戶企業(yè)數(shù)、招商引資企業(yè)資金到位率、就業(yè)人數(shù)、累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收、關(guān)鍵污染物的削減、主要污染物排放強(qiáng)度、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率、專利數(shù)量、引進(jìn)人才數(shù)量等。二是要確保合規(guī)。核查園區(qū)政府和相關(guān)部門是否存在違規(guī)審批、低價(jià)出讓土地、歉收土地出讓金、違規(guī)設(shè)置優(yōu)惠條件和減免稅費(fèi)、違規(guī)對納稅人進(jìn)行獎勵等問題，關(guān)注入駐企業(yè)是否存在政策套利、亂排亂放、弄虛作假等問題，通過揭示問題，嚴(yán)肅問責(zé)，提高制度執(zhí)行力，促進(jìn)園區(qū)合規(guī)文化氛圍的形成，減少違規(guī)動機(jī)。三是要注重績效。通過運(yùn)行和制度績效審計(jì)，關(guān)注園區(qū)政府是否存在決策不公正、決策執(zhí)行不到位、政務(wù)服務(wù)不配套，園區(qū)規(guī)劃是否存在產(chǎn)業(yè)集聚程度低、產(chǎn)業(yè)附加值低、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，園區(qū)管理是否存在法規(guī)缺失、職責(zé)不清、規(guī)劃不合理等體制機(jī)制問題。從平衡、監(jiān)督、激勵、信息披露等機(jī)制方面提出建議，堵塞體制機(jī)制漏洞。四是要鼓勵創(chuàng)新。在對園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，不僅要關(guān)注其對公共資金、國有資產(chǎn)資源管理是否到位，公權(quán)力使用是否規(guī)范，也要以創(chuàng)新驅(qū)動為原則，以“三個(gè)區(qū)分開來”為指導(dǎo)，鼓勵管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，對領(lǐng)導(dǎo)干部做出客觀公正的綜合評價(jià)。
（二）推動國有企業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)型和高效運(yùn)營，帶動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要的角色。審計(jì)機(jī)關(guān)要通過企業(yè)審計(jì)，幫助國有企業(yè)有效盤活資產(chǎn)、化解債務(wù)、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推動國有企業(yè)深化改革和良性發(fā)展，維護(hù)國有經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行，帶動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
對大部分二三線城市來說，規(guī)模較大的市屬國有企業(yè)基本都是已經(jīng)轉(zhuǎn)型或者正在轉(zhuǎn)型的前政府融資平臺公司，因其特殊的成立和發(fā)展模式，均存在資產(chǎn)體量大但管理不規(guī)范，債務(wù)量高且債務(wù)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，資本運(yùn)營不專業(yè)、整體盈利能力弱的特點(diǎn)。與此同時(shí)，這些城市吸引外部投資難度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠內(nèi)驅(qū)力，地方重要工程項(xiàng)目建設(shè)、新城區(qū)地塊開發(fā)、重要交通樞紐和物流港的規(guī)劃、與央企及上市公司合作運(yùn)營等對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起重要引領(lǐng)作用的任務(wù)或項(xiàng)目，基本都落到這些大型國有企業(yè)身上。
地方審計(jì)機(jī)關(guān)要在讀懂本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，加大對國有企業(yè)的審計(jì)力度，周期性地對國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支情況、運(yùn)營情況、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，關(guān)注其轉(zhuǎn)型、改革和市場化運(yùn)營情況，查找影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題并提出意見建議。一要盤活資產(chǎn)。查找企業(yè)資產(chǎn)底數(shù)不清、管理失序、被侵占或者閑置、功能開發(fā)不徹底、經(jīng)營效益低下等問題，促進(jìn)企業(yè)建立科學(xué)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，最大限度地盤活資產(chǎn)，高效運(yùn)營，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。二要關(guān)注債務(wù)。揭示國有企業(yè)在化解政府隱性債務(wù)過程中，資金精細(xì)化管理程度不夠、融資成本過高、融資行為不規(guī)范、債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理等問題，促進(jìn)企業(yè)調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)、提高資金精細(xì)化管理水平、降低融資成本、減少融資過程中的不規(guī)范行為。三要改進(jìn)管理。分析企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是否符合國家經(jīng)濟(jì)政策方針，是否有利于融入新發(fā)展格局，是否能夠促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，幫助國有企業(yè)及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略、挖掘潛力、壓縮成本、改進(jìn)管理。四要聚焦項(xiàng)目。關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和管理情況，聚焦重大項(xiàng)目全流程管理，著力消除項(xiàng)目建設(shè)中可研不充分、決策不透明、手續(xù)不到位、程序不合規(guī)、招投標(biāo)和采購不規(guī)范、損失浪費(fèi)多等問題，推動城市的重要區(qū)域有序開發(fā)、重要工程合規(guī)建設(shè)、重要項(xiàng)目高效運(yùn)營，最大程度地助力本地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）全面鋪開自然資源資產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色創(chuàng)新。
綠水青山就是金山銀山，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定是綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于負(fù)重攻堅(jiān)的特殊時(shí)期，面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。通過資源環(huán)保審計(jì)，促進(jìn)地方政府和各經(jīng)濟(jì)主體保持對自然的敬畏，強(qiáng)化自然資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，對地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有引領(lǐng)創(chuàng)新和保駕護(hù)航的作用。
一是通過提升領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)效果，促進(jìn)地方政府生態(tài)文明建設(shè)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)全面展開已經(jīng)有幾年，但是地方審計(jì)機(jī)關(guān)每年獨(dú)立實(shí)施的項(xiàng)目并不多，而且基本處于審計(jì)部門單打獨(dú)斗的狀態(tài)，審計(jì)效果不夠顯著。地方審計(jì)機(jī)關(guān)可以充分利用經(jīng)責(zé)審計(jì)聯(lián)席會議的平臺，加強(qiáng)與國資、工信、水利、國土、農(nóng)業(yè)部門和單位的溝通合作，及時(shí)掌握國家關(guān)于資源環(huán)境的政策趨勢、本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的短板弱項(xiàng)，有針對性地制定審計(jì)計(jì)劃，精準(zhǔn)確定審計(jì)發(fā)力點(diǎn)，同時(shí)充分聽取各職能部門意見，揭示資源環(huán)境保護(hù)方面的問題癥結(jié)，對癥下藥提出意見建議，促進(jìn)地方政府提升資源管理與環(huán)境治理能力。
二是通過生態(tài)文明制度創(chuàng)新，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新。綠色技術(shù)創(chuàng)新是綠色發(fā)展的重要動力，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要通過揭示問題、提出建議，促進(jìn)地方政府出臺生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)制度，對環(huán)境污染和高效技能減排行為分別進(jìn)行懲處和獎勵，通過對污染行為進(jìn)行處罰產(chǎn)生的約束效應(yīng)和綠色技術(shù)創(chuàng)新行為進(jìn)行獎勵產(chǎn)生的激勵效應(yīng)，促使各經(jīng)濟(jì)主體主動加大技術(shù)研發(fā)，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平。
（四）直面歷史遺留問題，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙。
對于很多內(nèi)陸老工業(yè)城市而言，公有制和集體所有制時(shí)代遺留下來的直管公房和改制企業(yè)資產(chǎn)處置難問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期因招商引資饑渴遺留的土地粗放利用、未批先建，造成土地和不動產(chǎn)權(quán)屬無法明確的問題，以及城市快速擴(kuò)張時(shí)代因盲目投資拉動遺留下來的不合規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、爛尾工程等問題，給城市的整體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了較大阻力。
解決歷史遺留問題，需要政府愿意牽頭、領(lǐng)導(dǎo)敢于擔(dān)責(zé)、各經(jīng)濟(jì)主體積極配合、多部門通力合作。審計(jì)部門要想幫助地方政府掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積年障礙，必須做到底數(shù)清、情況明、建議準(zhǔn)、持續(xù)推。一是能夠準(zhǔn)確定位問題。審計(jì)過程中面對歷史原因產(chǎn)生的沉疴積弊，要破除“時(shí)間久遠(yuǎn)、矛盾重重、難以解決”等回避問題的消極思想，準(zhǔn)確定位問題癥結(jié)，預(yù)判問題不及時(shí)解決的后果。二是要詳細(xì)了解產(chǎn)生原因及當(dāng)前主要困難。要本著尊重歷史的原則，全面了解問題產(chǎn)生的背景，分析問題產(chǎn)生的原因，梳理問題的重大矛盾和當(dāng)前主要困難，為推動問題的解決做好鋪墊。三是要創(chuàng)新性提出建議。歷史遺留問題的解決一定需要政府牽頭和相關(guān)部門的主動作為，審計(jì)人員要跳出現(xiàn)行規(guī)章的條條框框，向黨委政府提有創(chuàng)新思維、既不激化矛盾，又能夠徹底解決問題的建議。四是要持續(xù)跟蹤推動。遺留問題成因復(fù)雜，解決過程中會不斷出現(xiàn)新情況新問題，往往很難一蹴而就，審計(jì)部門要持續(xù)跟蹤關(guān)注推動，在解決過程中根據(jù)新問題、新情況提出新建議，確保符合客觀實(shí)際，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
（五）持續(xù)關(guān)注民生民利，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果普惠共享。
民生問題既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo),也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高低，最終是以能否滿足人民日益增長的美好生活需要為判斷標(biāo)準(zhǔn)。近年來各地多次爆發(fā)的騙取保險(xiǎn)、套取資金、貪污救命錢、過度醫(yī)療等重要案件，暴露出民生資金和民生項(xiàng)目在各種監(jiān)督之下，仍然存在著監(jiān)管漏洞。
一是繼續(xù)推進(jìn)民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)全覆蓋。持續(xù)加大對社保基金、就業(yè)專項(xiàng)資金、各類扶危救困資金，以及中小學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老中心、福利院等與民生息息相關(guān)的機(jī)構(gòu)、資金及項(xiàng)目的審計(jì)，關(guān)注公共資金、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)的公平合理分配，揭示和反映國家政策落實(shí)不到位、目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及損害公眾利益的問題,促進(jìn)國家惠民富民政策的真正落實(shí)，保證民生資金在投放和使用上的公平公正。
二是審計(jì)內(nèi)容要更有針對性。要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會治理現(xiàn)狀，分析群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域和急切期盼解決的問題，持續(xù)加大對營商環(huán)境優(yōu)化情況、就業(yè)環(huán)境改善情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理使用情況的審計(jì)，跟蹤強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策的貫徹落實(shí),查找解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的辦法，揭示損害勞動者待遇和權(quán)益的問題，推動本地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
三是審計(jì)手段要更加豐富。社保基金年年查，但是問題屢禁不止，究其原因，一方面各類基金信息系統(tǒng)壁壘沒有打通，地方審計(jì)機(jī)關(guān)對信息系統(tǒng)掌握不夠全面，對數(shù)據(jù)的分析不夠徹底；另一方面，基金管理過程中涉及的系統(tǒng)龐雜，環(huán)節(jié)和經(jīng)手人員多，違法違規(guī)行為存在一定隱蔽性，審計(jì)人員要提高敏銳性，擴(kuò)寬審計(jì)思路，豐富審計(jì)手段，在千絲萬縷的數(shù)據(jù)和材料中查找問題，提出建議，堵塞漏洞，真正做到維護(hù)民生民利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果普惠共享。
四、國家審計(jì)助力地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑
（一）立足全局戰(zhàn)略更新審計(jì)理念
審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新敬業(yè)，要立足國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來確立審計(jì)核心目標(biāo)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新大局，創(chuàng)新工作思路，更新審計(jì)理念。要注重微觀和宏觀結(jié)合、局部和全局結(jié)合、投入與績效結(jié)合、規(guī)范和制度結(jié)合、發(fā)展與自然結(jié)合，創(chuàng)新從不同角度和不同手段解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會矛盾的審計(jì)方式。具體實(shí)踐中，審計(jì)人員要把是否符合國家和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，當(dāng)成評判公共資金使用是否產(chǎn)生效益、國有資產(chǎn)資源管理是否符合預(yù)期、公權(quán)力使用是否得當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)；把是否有利于促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)成評估一項(xiàng)規(guī)章制度是否與時(shí)俱進(jìn)、一項(xiàng)重大決策是否推動開發(fā)創(chuàng)新的重要依據(jù)。
（二）以建設(shè)高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍為目的促進(jìn)審計(jì)技能更新
審計(jì)機(jī)關(guān)要以建設(shè)高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍為目促進(jìn)審計(jì)人員技能更新，鼓勵審計(jì)人員通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，逐步增強(qiáng)自己的溝通理解能力、綜合分析能力和宏觀形勢判斷能力，努力成為具備充足專業(yè)知識儲備和精通審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的高端技能型人才，和具有戰(zhàn)略性眼光、大膽革新精神和創(chuàng)新視野的管理型審計(jì)人才，這樣才能在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)影響構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱點(diǎn)，提出有針對性和實(shí)操性的建議，真正做到以實(shí)際工作踐行新發(fā)展理念，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)審計(jì)力量。
（三）以信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)為依托豐富審計(jì)手段
一要持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)。除傳統(tǒng)的財(cái)政資金、社會保險(xiǎn)基金、人員和資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)之外，還應(yīng)將科技創(chuàng)新點(diǎn)面、工業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金投入情況、招投標(biāo)和政府采購情況、資源和環(huán)境圖斑信息盡可能地收集和整合到大數(shù)據(jù)平臺。二要大幅增加審計(jì)分析模型。要優(yōu)化數(shù)據(jù)收集、整理、分析的模式，集思廣益開發(fā)更多的數(shù)據(jù)分析模型，將公共資金的使用、國有資產(chǎn)資源的管理和保護(hù)、公共權(quán)力的使用和規(guī)范情況，與當(dāng)?shù)貏?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享程度聯(lián)系起來。三要形成踴躍使用大數(shù)據(jù)分析的氛圍。通過強(qiáng)化培訓(xùn)、多維交流、比武競賽的形式在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部形成使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)分析的積極氛圍，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更深層次、更有前瞻性、更具操作性的意見建議。
（四）以高質(zhì)量審計(jì)整改和擴(kuò)大公開方式落實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果
一是要促進(jìn)高質(zhì)量審計(jì)整改。深入貫徹落實(shí)中辦、國辦關(guān)于審計(jì)整改文件精神，通過構(gòu)建審計(jì)整改質(zhì)量控制體系，建立健全審計(jì)整改工作組織和流程，科學(xué)完善審計(jì)整改工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化被審計(jì)單位的整改主體責(zé)任，主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任和審計(jì)機(jī)關(guān)的督促檢查責(zé)任，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位加強(qiáng)對整改工作的重視程度。二是要持續(xù)擴(kuò)大審計(jì)公開。通過擴(kuò)大審計(jì)信息公開面、增加審計(jì)結(jié)果公示及時(shí)性的方式，依法將破壞國家治理秩序、引發(fā)治理風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)主體和行為事件以及整改落實(shí)情況及時(shí)向社會公開。一方面保障社會公眾知情權(quán)，另一方面還能夠利用社會公眾的“參與式治理”來規(guī)避國家治理中因公眾參與缺失而導(dǎo)致的效率低下和目標(biāo)偏離問題，達(dá)到國家審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并實(shí)現(xiàn)社會公眾利益最大化的目的。
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