【規范涉企執法】湖南衡陽市規范涉企行政執法，繪就“護企興商”新圖景

規范涉企行政執法，既是刀刃向內的深刻體制革命，也是優化營商環境、激發市場活力的有力舉措。作為湖南省“規范涉企行政檢查”試點城市，衡陽市正以高度的政治自覺和改革擔當，在這項關鍵領域破冰探路、創新實踐。市委書記劉越高強調：“‘賦碼護企’機制是衡陽在全國首創，要繼續完善，做強自己的品牌。”市委副書記、市長朱健明確要求：“要承接好規范涉企行政執法試點工作，要完成好、創品牌、走在先。”

在強有力的組織領導和系統謀劃下，一套以“清單化明權責、數字化強監督、差異化優服務”為核心的規范涉企行政執法體系在衡陽加速構建，顯著減輕了企業迎檢負擔，提升了執法透明度和精準度，為打造法治化營商環境“升級版”、賦能高質量發展注入了強勁動能。厘清權責邊界

厘清權責邊界

實現“清單之外無檢查”

根治涉企執法隨意性、多頭檢查等頑疾，首要在于厘清“誰來查、查什么、何時查”的權力邊界。衡陽市以編制和剛性執行“三張清單”為突破口，在湖南省率先打響了涉企行政檢查的“確權明責”攻堅戰。“三張清單”廓清執法底數。衡陽市在湖南省率先系統清理編制并公布涉企行政執法主體、事項、年度檢查計劃“三張清單”。全市共確認公布行政執法主體807個，其中明確218家鄉鎮（街道）有行政檢查權，徹底終結基層執法權責不明的歷史；公布涉企行政檢查事項3677項、年度檢查計劃1559項，覆蓋市縣鄉三級執法領域。這張縱橫到底的“權力清單”，為“法無授權不可為”提供了剛性約束。鄉鎮清單破題基層治理。針對鄉鎮（街道）涉企檢查長期存在的標準不一、依據不清、隨意性大的痛點，衡陽市勇于創新，于2025年3月20日率先在湖南省公布《鄉鎮（街道）涉企行政檢查事項清單（通用版）》。12個縣市區隨即據此制定并公布個性化清單，為基層執法人員提供了清晰的操作指南，也為企業抵御不當檢查提供了堅實盾牌。“清單的公布，標志著鄉鎮街道涉企檢查告別‘模糊地帶’，邁入規范化、透明化軌道。”衡陽市司法局局長楊安定說，此舉不僅壓實了基層治理責任，也打通了規范執法“最后一公里”。“三張清單”的全面落地，構建起一張嚴密的制度之網，從根本上壓縮了執法隨意性空間，讓“清單之外無檢查”從承諾走向現實，為企業經營構筑起清晰穩定的法治預期。

“掃碼入企”留痕

打造“陽光執法”新模式

科技是實現執法過程可溯、監督實時的利器。衡陽市強力推廣應用“湖南省行政執法與行政執法監督一體化平臺”，以數字化手段重塑涉企行政檢查全流程，讓權力在陽光下運行。“掃碼入企”實現全程留痕。衡陽嚴格規定，任何執法人員入企檢查前，必須登錄“湘易辦”App，通過“掃碼入企”或掃描“湖南營商碼”進行登記報備。系統對檢查主體、內容、方案等關鍵信息進行核驗“賦碼”后，檢查方能啟動。此舉如同為每一次檢查安裝了“數字記錄儀”，將執法行為置于陽光之下。截至6月30日，全市通過“湖南營商碼”開展檢查3252次，數字化監管已成常態。平臺貫通強化實時監督。衡陽市一體化平臺的應用，實現了執法信息從計劃、執行到結果的全鏈條線上歸集與共享。市、縣司法行政部門可實時在線監督執法行為合規性，對異常情況即時預警糾偏。平臺運行以來，已提出優化整改意見170余條，有力促進了執法行為的規范化、標準化。同時，所有涉企執法問題線索均被錄入司法部全國行政執法監督工作平臺，實現監督閉環管理，累計處理線索140條，其中25條移送紀委監委，形成強大震懾。“兩碼融合”提升服務效能。針對原有衡陽“賦碼”保護平臺與省“湖南營商碼”并行初期存在的銜接問題，衡陽市正積極推動省市兩碼數據互通共享，旨在徹底解決重復錄入問題，進一步減輕執法部門與企業負擔，提升“掃碼入企”便捷性與生命力。“數字化監管的核心在于透明與留痕。‘掃碼入企’不僅是技術手段，更是倒逼執法規范、保護企業權益的剛性約束。”楊安定表示，數字賦能正讓衡陽的涉企執法更規范、更透明、更可預期。

“信用+風險”分類

踐行“無事不擾精準查”

衡陽市摒棄“一刀切”“大水漫灌”的傳統監管方式，創新構建基于“信用+風險”的分級分類檢查模式，推動監管資源配置從粗放走向精準，實現“對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸”。首創分級分類模式。依據《關于對重點企業實行分級分類行政檢查的工作方案》，衡陽對全市5240家“四上”企業進行科學畫像，綜合發改部門信用評價與市場監管部門信用風險分類結果，將企業精準劃分為“A、B、C、D”四個等級。精準施策靶向發力。衡陽市對綜合評價A級的284家優質企業，推行“企業自檢+信用承諾”的非現場檢查模式，最大程度實現“無事不擾”；對綜合評價B級4108家企業，采取“非現場+現場”結合方式，確保每年僅入企現場檢查一次，大幅降低合規成本；對風險相對較高的C級和D級企業，則在基礎檢查頻次上適度、有針對性地增加監管力度，確保“管住風險”。楊安定在解讀該模式時指出：“其精髓在于對誠信守法者‘無事不擾’，對潛在風險‘精準聚焦’，將有限執法資源用在最需要的地方，這是優化營商環境與堅守安全底線的雙贏之道。”鏈式服務護航發展。與差異化監管相呼應，衡陽創新推出重點產業鏈專項法律服務，建立“鏈長+鏈辦+法務專班”工作機制。全市成立15個產業鏈法務專班，主動靠前服務，累計開展聯系企業活動374次，提供免費“法治體檢”279次，成功化解涉企矛盾糾紛386件。這種“監管+服務”的雙輪驅動模式，將法治保障嵌入產業發展脈絡，為企業提供了從預防到化解的全鏈條法律支持，有效提升了產業生態的法治韌性與競爭力。差異化監管模式顯著優化了監管資源配置效率，讓守法企業心無旁騖謀發展，使監管力量更聚焦高風險領域，實現了執法效能與企業獲得感的同步提升。規范執法一小步，營商環境一大步。衡陽市以“三張清單”厘清權力邊界，用“數字賦碼”照亮執法全程，借“信用分類”實現精準監管，三力齊發，構建起規范涉企行政執法的“衡陽樣板”。這場深刻的自我革命，不僅大幅減輕了企業迎檢負擔，釋放了經營主體活力，更重塑了“親”“清”政商關系，擦亮了法治化營商環境的金字招牌，一幅護企興商、活力奔涌的嶄新圖景正徐徐展開。