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2023年以來，衡陽市深化商事制度改革，形成了“四賦四化”機制，推動事中事后監管實現規范化、標準化、智慧化、法治化，全市營商環境在全國排名較上年提升了38位。

一、企業賦“碼”，以“三重監督”倒逼檢查規范化

首創企業賦“碼”保護機制，支持監管對象監督執法行為。一是檢查前實行“一碼當關”。執法人員進入企業開展檢查須經單位負責人審批同意，并與企業預約，實行“綠碼通行”。因為工作需要不便提前告知企業的，可提請單位“一把手”預先賦碼，超過年初備案次數或者多頭重復的檢查執法，則被賦予紅碼，不允許入企開展檢查。二是檢查中實行“一碼記錄”。執法人員將執法檢查的時間、地點、執法人員、問題及整改措施等情況及時上傳，企業可線上查詢，對檢查結果存在異議的，可在規定時限內，向執法部門提出申訴、復議。三是檢查后實行“一碼評價”。邀請企業對執法的規范性進行“碼上”評價，評價結果作為營商環境測評和部門年終考核的重要依據。今年以來，全市執法單位通過企業賦“碼”開展檢查1.4萬次，其中，雙隨機檢查賦“碼”5000余次，杜絕了多頭執法、重復執法和執法不公等現象。

二、制度賦“魂”，以“三個清單”確保檢查標準化

制定“雙隨機、一公開”監管事項清單，以制度化促進標準化。一是制定任務清單，做到事有所循。充實“雙隨機、一公開”監管工作領導小組，成員單位由24個增加至31個；制定《衡陽市部門聯合抽查事項清單》，共76個監管領域，2878項抽查事項；組織成員單位合編了《衡陽市部門聯合“雙隨機、一公開”監管抽查工作指引》，明確抽查內容，確保抽查事項公開透明、實現全覆蓋。二是制定規范清單，做到行有所規。制定《衡陽市“雙隨機、一公開”監管工作規范清單》，對抽查流程、結果公示等事項進行約束；制定《衡陽市“雙隨機、一公開”文書格式清單》，包括部門內抽查計劃等10個范本，確保執法檢查文書格式統一。三是制定考核清單，做到責有所擔。將“雙隨機、一公開”監管工作納入市委、市政府對縣市區績效考核范疇，與營商環境測評相結合，制定《衡陽市“雙隨機、一公開”工作考核任務清單》，明確考核指標，壓實屬地管理責任，部門監管責任。

三、平臺賦“智”，以“三方聯動”促進檢查智慧化

打造“雙隨機、一公開”監管網絡平臺，實現平臺、部門、執法人員三方聯動。一是“平臺+操作指引”，實現人機互動。在“雙隨機、一公開”監管平臺歸集檢查標準、工作指引等信息，打造查詢模塊，執法人員可遠程登錄，在線查詢，實時傳輸執法檢查數據資料，實現“雙隨機、一公開”檢查線上線下同步操作。二是“平臺+評估模型”，實現風險分類。建立經營主體登記注冊、信用承諾、投訴舉報、行政處罰、信用修復、司法訴訟數據模型，全面評估信用風險。建立食品藥品、特種設備、產品質量等專業庫145個，對12.5萬戶行業特色經營主體的安全風險進行分級分類，確定抽查頻率。三是“平臺+聯合抽查”，實現“一業一查”。在“雙隨機、一公開”監管平臺設置“部門聯合抽查智慧模塊”，“雙隨機”檢查的發起部門、配合部門可根據工作需要，對抽查事項進行勾選，在線生成聯合抽查任務，目前我市已對月子中心、網約車、融資、商業保險等行業實行了“一業一查”。

四、信用賦“能”，以“三量提升”推動檢查法治化

強化信用監管，提升了企業年報率、“列異”案件數、部門聯合懲戒比例。一是企業年報“應報盡報”。將重心放在基層，放在個體戶，在全市鄉鎮街道設立了年報點，提升年報的宣傳、指導、服務能力，企業年報率突破96%，較上年增長3個百分點，確保年報數據完整、準確、真實，將年報“零值率”降到最低。二是列嚴名錄“應列盡列”。建立行政處罰與企業經營異常名錄管理銜接機制，對于大案、要案辦理，信用監管機構提前介入，提出列嚴標準，強化跟蹤指導。今年以來，全市市場監管系統共立案查處案件3486件，將嚴重違法失信企業全部列入嚴重失信名錄，做到“應列盡列”。三是聯合懲戒“應罰盡罰”。堅持包容與懲戒相結合，對違法情節輕微的企業加大信用修復力度，對嚴重違法失信企業，與征信部門實施聯合懲戒，并在政府采購、購買服務、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面予以限制。

下階段，我們還將推進“雙隨機、一公開”監管平臺建設，完善“一業一查”監管模式，加強“雙隨機”檢查結果運用，對嚴重違法失信企業加大懲戒力度，切實營造法治化營商環境。