對(duì)市政協(xié)十三屆四次會(huì)議第101號(hào)提案的答復(fù)
衡司提復(fù)〔2025〕6號(hào)（A類）
龍三才委員：
您提出的《關(guān)于全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效的提案》（第101號(hào)）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我局高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)格落實(shí)國、省關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法工作的決策部署，扎實(shí)開展了相關(guān)工作。
一、相關(guān)工作開展情況
一是普法宣貫工作。強(qiáng)化普法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每年制定年度《衡陽市國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單》，將憲法、民法典、行政法等重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳任務(wù)細(xì)化分解到各部門，明確責(zé)任主體、普法內(nèi)容、工作措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保普法工作有序推進(jìn)。市司法局以“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周等活動(dòng)為契機(jī)，組織開展形式多樣的憲法宣傳活動(dòng)，推動(dòng)憲法家喻戶曉、深入人心。同時(shí)，結(jié)合各部門職能，加強(qiáng)對(duì)民法典、行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律法規(guī)的宣傳，提高全社會(huì)依法辦事的意識(shí)和能力。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全、鄉(xiāng)村振興、青少年保護(hù)等重點(diǎn)工作，開展專項(xiàng)普法活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力法治保障。市市場(chǎng)監(jiān)管局、工商聯(lián)等部門開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，為企業(yè)講解市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)；市生態(tài)環(huán)境局開展生態(tài)環(huán)保法治宣傳，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)和法治觀念。2024年，全市近15萬名公職人員參加學(xué)法、考法，參考率、合格率實(shí)現(xiàn)雙100%。打造線上普法矩陣，各行政機(jī)關(guān)開通微信公眾號(hào)、微博、抖音等官方賬號(hào)，定期發(fā)布法律知識(shí)、案例解讀、普法視頻等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)普法信息的精準(zhǔn)推送。建立健全“以案釋法”制度，組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等定期發(fā)布典型案例，通過“身邊事身邊人”的方式，向群眾講解法律知識(shí)，傳播法治理念，講好衡陽法治故事的《雁城說法》欄目已成為衡陽普法名片。
二是行政合規(guī)指導(dǎo)。常態(tài)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”，組織全市律所深入開展“千所聯(lián)千企”“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、律企攜手同行”等專項(xiàng)活動(dòng)，今年以來全市律師行業(yè)聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)390次，為企業(yè)提供免費(fèi)法治體檢301次，參與化解矛盾糾紛406件，為群眾提供專業(yè)法律咨詢2178次，開展法治宣傳教育活動(dòng)221次，走訪商協(xié)會(huì)113家（次），聯(lián)系工商聯(lián)組織活動(dòng)27次。依托市工商聯(lián)12個(gè)商（協(xié)）會(huì)組織成立12家調(diào)解委員會(huì)，為安徽、福建商會(huì)等商事組織提供了專業(yè)的調(diào)解服務(wù)。組建4個(gè)仲裁服務(wù)組，持續(xù)開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”系列專項(xiàng)行動(dòng)，分批分步驟在本市民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)以及各商業(yè)協(xié)會(huì)開展仲裁宣傳，并建立常態(tài)化工作聯(lián)系機(jī)制。銜接市工信局啟動(dòng)了全市十五條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)專班組建工作，制訂了工作方案，明確了法務(wù)專班的各律所律師，與市律師協(xié)會(huì)組建的十五個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈法務(wù)專班逐一對(duì)接各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈辦公室，參與各產(chǎn)業(yè)鏈辦公室的重要會(huì)議，為各產(chǎn)業(yè)鏈提供法律咨詢意見和決策服務(wù)。
三是風(fēng)險(xiǎn)分類差異化監(jiān)管。我市印發(fā)了《關(guān)于對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類行政檢查的工作方案》（衡政辦發(fā)〔2025〕6號(hào)），市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室發(fā)送《關(guān)于對(duì)“四上”重點(diǎn)企業(yè)分級(jí)分類進(jìn)行監(jiān)管的工作提示》和分級(jí)企業(yè)名單，除了觸發(fā)式現(xiàn)場(chǎng)檢查外，對(duì)5240家重點(diǎn)企業(yè)（規(guī)模以上企業(yè)和規(guī)模以下行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)）推行“信用+風(fēng)險(xiǎn)”的分級(jí)分類涉企行政檢查模式。即根據(jù)發(fā)改部門的信用評(píng)價(jià)等次和市場(chǎng)監(jiān)管部門的信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，將全市“四上”企業(yè)綜合評(píng)價(jià)分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)實(shí)施差異化監(jiān)管措施。對(duì)綜合評(píng)價(jià)為A級(jí)的企業(yè)，采取“企業(yè)自檢+信用承諾”的非現(xiàn)場(chǎng)檢查模式，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”；對(duì)綜合評(píng)價(jià)為B級(jí)的企業(yè)，采取“企業(yè)自檢+信用承諾”的非現(xiàn)場(chǎng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的模式，每年只入企現(xiàn)場(chǎng)檢查一次；對(duì)綜合評(píng)價(jià)為C級(jí)的企業(yè)、綜合評(píng)價(jià)為D級(jí)的企業(yè)，有針對(duì)性地提高檢查頻次。預(yù)計(jì)對(duì)“四上”企業(yè)日常入企檢查次數(shù)在國、省要求的每年2次上限下減少42%。
四是行政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。將清單管理制度作為執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)新的重要抓手，在全省率先公布《衡陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企行政檢查事項(xiàng)清單（通用版）》，完成了全市行政檢查主體清單審定工作(共公布市縣鄉(xiāng)行政檢查主體807個(gè))。30家市直執(zhí)法機(jī)關(guān)已完成涉企行政檢查事項(xiàng)清單、年度行政檢查計(jì)劃清單清理、公布工作。同時(shí)，市本級(jí)20家行政執(zhí)法部門公示“免予、從輕和減輕行政處罰事項(xiàng)清單”494項(xiàng)，為執(zhí)法人員提供了明確的操作指引。積極運(yùn)用科技手段提升監(jiān)管效能，在多個(gè)領(lǐng)域推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域探索大件運(yùn)輸通行許可"一網(wǎng)通辦"模式，將以往需要跑3個(gè)部門、交18份材料、等20個(gè)工作日的審批流程，優(yōu)化為線上提交、最快當(dāng)天拿證的高效服務(wù)。建立常態(tài)化評(píng)查機(jī)制，將案卷評(píng)查納入執(zhí)法監(jiān)督常規(guī)工作，形成了定期評(píng)查與專項(xiàng)評(píng)查相結(jié)合的工作機(jī)制。通過健全評(píng)查機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用、開發(fā)智能系統(tǒng)等舉措，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量。
五是聯(lián)合懲戒運(yùn)用。衡陽是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革全國試點(diǎn)城市，在全省率先建成市級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。今年以來，衡陽市以湖南省規(guī)范涉企行政檢查工作和推行湖南省行政執(zhí)法業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)兩個(gè)試點(diǎn)任務(wù)為抓手，公布涉企行政檢查主體、檢查事項(xiàng)、年度檢查計(jì)劃“三張清單”，完成了市本級(jí)涉企行政檢查主體清單審定工作，深入推進(jìn)湖南省行政執(zhí)法業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)使用，對(duì)試點(diǎn)單位一律要求在平臺(tái)上執(zhí)法，非試點(diǎn)單位限時(shí)過渡到平臺(tái)上執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無執(zhí)法、平臺(tái)之內(nèi)全監(jiān)督”。目前我市6家單位已運(yùn)用平臺(tái)開展行政執(zhí)法工作（含市本級(jí)5家），完成省一體化平臺(tái)信息采集工作186家，占全省95.9%。全市已實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)550余家行政執(zhí)法單位平臺(tái)培訓(xùn)“全覆蓋”，參加培訓(xùn)2000余人次。不斷完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過平臺(tái)支撐、制度保障、部門協(xié)同等舉措，促進(jìn)市場(chǎng)秩序規(guī)范和社會(huì)誠信建設(shè)。先后出臺(tái)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》和《衡陽市在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告等信用產(chǎn)品的實(shí)施辦法》，市發(fā)改委牽頭編制了《衡陽市信用信息共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)報(bào)送目錄》和《衡陽市行政許可、行政處罰數(shù)據(jù)報(bào)送目錄》，系列舉措有效打破了部門信息“孤島”。
二、存在的不足和下一步工作舉措
關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市司法局在抓改革、抓隊(duì)伍、抓監(jiān)督采取切實(shí)舉措增強(qiáng)工作實(shí)效，但是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)、執(zhí)法規(guī)范性仍需進(jìn)一步提升、執(zhí)法體制改革仍需進(jìn)一步理順。
下一步，我局將根據(jù)相關(guān)工作部署，深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)組織好2025年全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，開展行政執(zhí)法監(jiān)督員選任和行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立等相關(guān)工作，?深化湖南省行政執(zhí)法業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，更好規(guī)范執(zhí)法行為，保障法律正確實(shí)施。
感謝您對(duì)司法行政工作的關(guān)心和支持。
衡陽市司法局
2025年7月21日
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：羅小光 承辦人：曾蘭清
聯(lián)系電話：0734-8812578
抄送：市政府辦，市政協(xié)提案委
