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對市政協(xié)第十三屆三次會議第120號提案的答復(fù)

  衡司提復(fù)〔2024〕1號（A類）

馮青青、諶晶、肖高蓮等三位委員：

你們提出的《關(guān)于構(gòu)建新時代下企業(yè)家成長壯大的新型營商環(huán)境的提案》（第120號）已收悉。我局高度重視，并安排專人負(fù)責(zé)提案辦理工作，經(jīng)商市市場監(jiān)管局，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先，非常感謝你們對優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)心支持。優(yōu)化法治化營商環(huán)境，是當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。這一重要論斷，為優(yōu)化營商環(huán)境，支持市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，而法治是最好的營商環(huán)境。近年來，衡陽市司法局、衡陽市市場監(jiān)督管理局認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)決策部署，扎實推進依法行政，推動法治化營商環(huán)境不斷改善，為我市企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供法治保障。

一、關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護問題

近年來，我市在知識產(chǎn)權(quán)保護方面做了大量工作。一是從制度上保護知識產(chǎn)權(quán)。我市相繼出臺了《2024年知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作實施方案》、《2024年鐵拳行動方案》、聯(lián)合衡陽市中級人民法院和市公安局分別共同印發(fā)了《關(guān)于推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接機制的實施意見》的通知、《市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制實施意見》的通知。二是竭盡全力保護權(quán)利人的合法權(quán)益。2022年至2023年，市場監(jiān)管部門接到知識產(chǎn)權(quán)方面的投訴、舉報案件和市中級人民法院移送的商標(biāo)、專利案件共計20余件，只要雙方當(dāng)事人有調(diào)解意向，通過法院在線調(diào)解平臺都能成功調(diào)解，雙方當(dāng)事人不需要到現(xiàn)場，只需要在手機上簽名確認(rèn)即可。方便、快捷、高效，確實以更優(yōu)的方式、更快的速度、更好的效果為權(quán)利人服務(wù)好。如：衡山縣市場監(jiān)管局在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)藥店銷售的藥膏涉嫌假冒專利，后經(jīng)過調(diào)查取證核實確實是假冒專利，衡山縣市場監(jiān)管局對生產(chǎn)商處以170萬元的行政處罰，保護了消費者的合法權(quán)益。三是常態(tài)推進民營企業(yè)“法治體檢”。組織全市律所深入開展“千所聯(lián)千企”“服務(wù)實體經(jīng)濟、律企攜手同行”等專項活動，30余家律所結(jié)對服務(wù)企業(yè)238家，組建專業(yè)法律服務(wù)團11個，開展法律咨詢643次，法治宣傳88場，調(diào)處矛盾136件，推出法律服務(wù)產(chǎn)品4個，幫助企業(yè)合規(guī)整改5次，開展法治體檢62次，獲得企業(yè)廣泛贊譽。四是做好商事糾紛調(diào)解服務(wù)。依托市工商聯(lián)12個商（協(xié)）會組織成立12家調(diào)解委員會，為安徽、福建商會等商事組織提供了專業(yè)的調(diào)解服務(wù)。組建4個仲裁服務(wù)組，持續(xù)開展“優(yōu)化營商環(huán)境”系列專項行動，分批分步驟在本市民營企業(yè)、小微企業(yè)以及各商業(yè)協(xié)會開展仲裁宣傳，并建立常態(tài)化工作聯(lián)系機制。

目前知識產(chǎn)權(quán)保護在全國范圍內(nèi)都普遍存在時間長、取證難、成本高、賠償?shù)偷葐栴}。正常情況下，行政處罰案件一般是2個月結(jié)案，糾紛案件一般是3個月結(jié)案，案情復(fù)雜的時間跨度就更長了。知識產(chǎn)權(quán)案件不同于普通的民事案件，有它的特殊性、復(fù)雜性，法院在判決時也同樣如此。市場監(jiān)管部門辦理過多起糾紛案件，對于案情簡單的知識產(chǎn)權(quán)案件能在法定日期內(nèi)結(jié)案。同時，市場監(jiān)管部門通過舉辦“世界知識產(chǎn)權(quán)日”、“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行”等活動，大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理工作，引導(dǎo)企業(yè)強化知識產(chǎn)權(quán)意識，健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，鼓勵企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新、加大研發(fā)力度，培育高價值發(fā)明專利，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，助力企業(yè)提質(zhì)增效。提高維權(quán)能力，共同維護權(quán)利人的合法權(quán)益。2023年市場監(jiān)管部門共辦理商標(biāo)案件67件，專利案件47件，專利糾紛案件56件，罰沒款95.02萬。

二、關(guān)于企業(yè)易進難退問題

針對當(dāng)前企業(yè)退出難的問題，我市相關(guān)職能部門主動擔(dān)當(dāng)，積極履職。

（一）持續(xù)推進注銷便利化改革。市場監(jiān)管部門根據(jù)國家總局、省市監(jiān)局的工作要求，嚴(yán)格按照《企業(yè)注銷指引》和《企業(yè)登記提交材料規(guī)范》，統(tǒng)一規(guī)范登記注冊流程、材料、時限，積極推行企業(yè)注銷便利化改革，持續(xù)優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料、壓減注銷時間。一是優(yōu)化普通注銷。簡化企業(yè)辦事流程，取消企業(yè)向公司登記機關(guān)備案清算組的程序,改為企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會免費公示清算組信息，企業(yè)無需提交清算組備案材料；降低企業(yè)辦事成本，將通過報紙公告的程序調(diào)整為允許企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)免費公告；取消申請材料5份，僅提交《清算報告》等4份必需要件。壓縮辦事時間，推行當(dāng)場一次辦結(jié)，除45日法定公告期外，其余事項均即收即辦。二是推行簡易注銷。拓寬適用范圍，在原未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)的有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)等4類主體基礎(chǔ)上，增加非上市股份有限責(zé)任公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等3類主體；壓縮簡易注銷公告時間，公告時間由45天壓縮為20天，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費提交簡易注銷公告；建立容缺機制，經(jīng)審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”、“存在股權(quán)被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形、企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦理注銷登記的”等不適用簡易注銷登記程序的,無需撤銷簡易注銷公示,待異常狀態(tài)消失后可再次依程序公示申請簡易注銷登記。

（二）積極解決注銷堵點問題。2023年來，按照市政府相關(guān)文件精神，市市場監(jiān)督管理局對市直機關(guān)事業(yè)單位摸底上報未脫鉤的151家所屬企業(yè)進行了初步核實，對市政府要求改制或關(guān)閉注銷的139家企業(yè)中的大部分企業(yè)都依法依規(guī)指導(dǎo)辦理了注銷，對存在特殊情況注銷難的企業(yè)（含破產(chǎn)企業(yè)），市市場監(jiān)督管理局結(jié)合本市實際，制定《關(guān)于進一步推進市直機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤工作方案》。有效解決了企業(yè)破產(chǎn)難、退出周期長等問題。一是僵尸企業(yè)“代位辦”。對于部分因出資人、主管單位已經(jīng)注銷或被撤銷，可以由其上級主管單位或合法繼受主體簽署有關(guān)注銷登記文件，推動解決“僵尸企業(yè)”退出市場程序障礙問題。二是遺失證照“確認(rèn)辦”。針對營業(yè)執(zhí)照、公章遺失的企業(yè)難以申請注銷登記的問題，經(jīng)全體股東簽字蓋章或由清算組負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，非公司企業(yè)法人由其上級主管單位法定代表人簽字并加蓋上級主管單位公章進行確認(rèn)，相關(guān)注銷材料可不蓋公章，避免補章又得先補照的“死循環(huán)”。三是破產(chǎn)企業(yè)“聯(lián)動辦”。與市中院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)程序中辦理登記相關(guān)事項的操作指引》的通知，經(jīng)人民法院裁定強制清算、宣告破產(chǎn)，并終結(jié)強制清算、破產(chǎn)程序的企業(yè)，適用企業(yè)簡易注銷登記程序，企業(yè)提供終結(jié)破產(chǎn)或強制清算程序裁定書、管理人（清算組）身份證明及其他辦理注銷登記的申請材料即可申請辦理，即來即辦，打通破產(chǎn)企業(yè)登記瓶頸，完善破產(chǎn)企業(yè)事務(wù)辦理。

下一步，我市將依托省級“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺,加快推進企業(yè)注銷“一件事”落地見效,實現(xiàn)企業(yè)在申報注銷登記時,按照“按需組合、一次申辦、一次告知、一網(wǎng)通辦、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的要求,與稅務(wù)登記、社會保險、醫(yī)療保險登記、住房公積金單位繳存登記、海關(guān)報關(guān)單位備案、預(yù)約銀行賬戶等事項注銷同時進行,最大限度減少企業(yè)多頭跑、重復(fù)提交資料、耗時長等問題,進一步優(yōu)化辦理流程,提高服務(wù)質(zhì)量,提升審批效能，暢通經(jīng)營主體退出渠道，讓企業(yè)既能“輕松準(zhǔn)入”，又能“便捷退出”，全面提升企業(yè)辦事的滿意度、獲得感。

三、關(guān)于企業(yè)辦理行政審批過程復(fù)雜問題

政商關(guān)系是影響營商環(huán)境的重要因素，是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要軟環(huán)境。市市場監(jiān)督管理局堅持樹立主動服務(wù)意識，把企業(yè)的事情當(dāng)作自己的事情，把企業(yè)的困難當(dāng)作自己的困難，積極搭建黨政機關(guān)與企業(yè)零距離溝通互動平臺，做到“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到”。把服務(wù)效率當(dāng)作生命線，對企業(yè)訴求限時辦結(jié)、按期答復(fù)，讓企業(yè)專注于市場，無后顧之憂謀發(fā)展，幫助企業(yè)紓困解難，搬開“絆腳石”、鋪就“快速路”，增強企業(yè)發(fā)展的信心和底氣。

（一）落實“一照簡辦”，審批登記門檻“應(yīng)降盡降”

精簡藥品經(jīng)營、食品生產(chǎn)經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營許可各環(huán)節(jié)，共減少審批23項，合并審批10項，在全省率先取消醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案。對全市各級各部門出臺的文件開展公平競爭審查，嚴(yán)禁在涉企許可事項清單外設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，清理相關(guān)文件13份。在全省率先實行住所（經(jīng)營場所）登記承諾制，各職能部門能通過信息共享互認(rèn)獲取的證明材料一律免于提交，共減少許可申報資料27項。推行特種設(shè)備作業(yè)人員學(xué)歷證明“告知承諾制”，特種設(shè)備使用登記辦結(jié)時限壓縮在1個工作日以內(nèi)。

（二）推行“一網(wǎng)通辦”，經(jīng)營主體數(shù)據(jù)“應(yīng)享盡享”

堅持“零見面”審批，全面落實經(jīng)營主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出“一網(wǎng)通辦”，部門信息和實名認(rèn)證可網(wǎng)上共享、申請材料實行電子化簽名等，企業(yè)開辦實現(xiàn)全程網(wǎng)上無紙化辦理，做到“一碼知曉流程、一屏互動操作、一網(wǎng)完成辦理”。推動銀行應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照開戶；通過“衡陽群眾”APP上線“碼上辦”功能，不用提供證照資料，出示手機二維碼實現(xiàn)“亮碼即辦”，不斷拓寬電子化證照的應(yīng)用場景。目前，全市經(jīng)營主體新設(shè)網(wǎng)辦率達(dá)95%，居全省前列。

（三）實行“一窗幫辦”，引導(dǎo)辦證服務(wù)“應(yīng)有盡有”

堅持“一個窗口對外”“一件事一次辦”，市場監(jiān)管部門聯(lián)合稅務(wù)、公安等11個部門，為企業(yè)開辦提供套餐式服務(wù)，企業(yè)設(shè)立等6個事項實現(xiàn)聯(lián)辦。為抓好行政審批窗口的細(xì)節(jié)工作，提升窗口服務(wù)水平，多次開展“局長走流程”“科長走流程”等體驗活動，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，聘請專業(yè)團隊拍攝經(jīng)營主體開辦流程宣傳視頻，通過互聯(lián)網(wǎng)和電視顯示屏廣泛宣傳，并在行政審批大廳擺放服務(wù)指南、公開辦事流程圖，嚴(yán)格實行“一次性告知”，積極提供“幫代辦”服務(wù)3000余起，開辟民情訴求表達(dá)快通道，及時有效解決企業(yè)和群眾辦事中的堵點、痛點、難點問題。

（四）推進“一城快辦”，委托賦權(quán)事項“應(yīng)放盡放”

推進簡政放權(quán)，市本級將藥品經(jīng)營許可等3個事項下放到各縣市區(qū)，縣市區(qū)市場監(jiān)管局率先在全省將個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)的登記注冊審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市場監(jiān)管所，將能夠委托下放的事項全部下放，一放到底，實現(xiàn)“就近辦”。賦權(quán)后，由基層市場監(jiān)管所辦理的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的60%以上。將21個行政許可事項賦權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動“園區(qū)的事園區(qū)辦”。

四、下一步工作打算

針對委員們提出的完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系、健全商事制度、構(gòu)建新型政商關(guān)系等建議，結(jié)合市司法局自身職責(zé)職能。下一步，我局將會同市場監(jiān)督管理等相關(guān)職能部門切實落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)做好優(yōu)化法治化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

一是積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督機制改革。建立完善市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法監(jiān)督體系，指導(dǎo)行政執(zhí)法機關(guān)健全內(nèi)部審核機制，實行包容審慎監(jiān)管，提升全市行政執(zhí)法水平。

二是有序做好知識產(chǎn)權(quán)保護等重點領(lǐng)域、新型領(lǐng)域的立法工作。不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，支持市場主體平等規(guī)范開展經(jīng)濟活動，維護社會和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

三是繼續(xù)大力實施“萬所聯(lián)萬會”、“送法進萬企”和“法治體檢”等專項法律服務(wù)項目。積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)及員工樹立法治意識，為企業(yè)的健康發(fā)展提供有力的法治保障。

四是進一步加強涉及企業(yè)糾紛的排查和調(diào)處工作。對于涉企糾紛，我局將開辟“綠色通道”，提供主動服務(wù)和優(yōu)先調(diào)解，確保糾紛能夠得到及時有效的解決。

非常感謝委員們對營商環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

                       衡陽市司法局

                          2024年6月28日

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：歐陽強                  承 辦 人：陸其琛                     

聯(lián)系電話：0734-8812578

抄    送：市政府辦，市政協(xié)提案委

衡陽市司法局辦公室                      2024年6月28日印發(fā)