對(duì)市政協(xié)十三屆二次會(huì)議第62號(hào)提案的會(huì)辦意見
衡司提會(huì)〔2023〕3號(hào)（B類）
市優(yōu)化辦：
曹希文委員提出的《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的提案》收悉，現(xiàn)將我局辦理意見函告知如下，請綜合后一并答復(fù)委員。
行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的“最后一公里”，直接關(guān)系人民群眾利益。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政能力，營造規(guī)范、有序、公平、公正的法治化營商環(huán)境，是優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。我市司法行政部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，從整合司法行政職能和法律服務(wù)資源，多舉措強(qiáng)化法治服務(wù)保障，切實(shí)維護(hù)市場主體合法權(quán)益以及打造優(yōu)良法治環(huán)境等方面，努力營造公平公正的營商環(huán)境，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。同時(shí)突出重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法問題治理，加強(qiáng)行政執(zhí)法行為監(jiān)督，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。
一、關(guān)于各執(zhí)法部門各行其是，隨意執(zhí)法的問題
推行包容審慎監(jiān)管，是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，打造法治化營商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。2022年12月，我局提請市政府出臺(tái)了《衡陽市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)免罰輕罰規(guī)定進(jìn)一步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的實(shí)施意見》（衡政辦法〔2022〕34號(hào)），要求全市各行政執(zhí)法部門加速推動(dòng)行政處罰“免罰輕罰事項(xiàng)清單”制度、完善已有的行政處罰裁量基準(zhǔn)文件和包容審慎監(jiān)管落實(shí)落細(xì)，嚴(yán)禁以罰代管，將好的政策惠及每一個(gè)市場主體，幫助企業(yè)紓困解難。截至2022年年底，我局共指導(dǎo)10個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門編制完成了涉企行政處罰不予處罰、從輕處罰清單事項(xiàng)共406項(xiàng)，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鲌?zhí)法，并在各執(zhí)法部門官方網(wǎng)站上進(jìn)行公示。后期各單位還將定期對(duì)清單進(jìn)行梳理、修訂，及時(shí)公示相關(guān)執(zhí)法信息并接受社會(huì)監(jiān)督，即防止隨意執(zhí)法，也防止選擇性免罰輕罰，確保行政執(zhí)法行為公平公開公正，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，構(gòu)建權(quán)利平等、規(guī)則平等的營商“防護(hù)網(wǎng)”，讓各類市場主體安心發(fā)展。
全面加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督，不斷推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，逐步形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，努力實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的法治教育培訓(xùn)，切實(shí)提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。一方面，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力；另一方面，管好“絕大多數(shù)”，定期組織全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和行政執(zhí)法人員資格考試，對(duì)具備行政執(zhí)法資格的人員核換發(fā)證件，確保執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。探索形成執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，形成行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，著力提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平和能力。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，致力行政執(zhí)法規(guī)范化。通過將各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法決定等執(zhí)法基礎(chǔ)信息集中到執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，讓公眾特別是被執(zhí)法對(duì)象清楚明白其執(zhí)法依據(jù),既保障了群眾的知情權(quán),暢通了投訴舉報(bào)渠道,又能有效防范行政執(zhí)法人員“權(quán)力尋租”；通過開展執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程可溯，在監(jiān)管上避免有案不受、同案不同罰等現(xiàn)象；加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍力量，以合法性作為全面推行“三項(xiàng)制度”和構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督體系的落腳點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)法制審核人員的監(jiān)督管理，對(duì)重大執(zhí)法決定法制審核進(jìn)行流程控制，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一，強(qiáng)化事中監(jiān)督，給執(zhí)法決定戴上了“緊箍咒”。三是大力推進(jìn)衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用，切實(shí)改變傳統(tǒng)“人盯人”的執(zhí)法監(jiān)督方式。行政執(zhí)法量大、面廣、事多，單純依靠發(fā)文件、開會(huì)議、案卷評(píng)查等工作方式較難實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法工作的有效監(jiān)督，必須創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，以科技化、信息化手段規(guī)范行政執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為的全程監(jiān)督。同時(shí)，還要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法信息數(shù)據(jù)匯聚治理，提高執(zhí)法信息分析應(yīng)用能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法、行政立法、行政決策和風(fēng)險(xiǎn)防范提供有力支撐。四是探索新型行政執(zhí)法監(jiān)督方式，建立與行政執(zhí)法相對(duì)人的多種互動(dòng)渠道。2022年4月，我局通過局官網(wǎng)、“法潤衡陽”微信公眾號(hào)、衡陽日報(bào)等渠道公布行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報(bào)方式，建立了執(zhí)法不當(dāng)?shù)耐对V舉報(bào)的工作機(jī)制，受理科室是市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科。2022年全年共收到群眾通過電話、電子郵件、來訪等方式舉報(bào)投訴18件，其中直接回復(fù)處理13件，轉(zhuǎn)交辦5件。發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督交辦函》2份，發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督答復(fù)通知書》1份。從投訴事由來看，關(guān)于小區(qū)違建、鄰里糾紛的投訴舉報(bào)占比較大，我局針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域職能部門不作為、亂作為的情況均已做好協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，同時(shí)也向群眾做好相關(guān)政策解釋工作，做到投訴舉報(bào)事事有回音、件件均滿意。
二、關(guān)于各執(zhí)法部門帶指標(biāo)執(zhí)法和帶金額執(zhí)法的問題
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號(hào)）明確規(guī)定“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持執(zhí)法為民，通過行政處罰預(yù)防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，不得違法實(shí)施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅(jiān)決杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)。”《中共衡陽市委、衡陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干意見》明確“嚴(yán)格執(zhí)行‘收支兩條線’制度，任何單位不得下達(dá)罰沒指標(biāo)，杜絕執(zhí)法創(chuàng)收現(xiàn)象發(fā)生。”針對(duì)曹希文委員反映的我市帶指標(biāo)執(zhí)法和帶金額執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況，我局將加強(qiáng)對(duì)罰繳分離、收支兩條線等制度實(shí)施情況的監(jiān)督，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門存在逐利執(zhí)法，下達(dá)罰沒指標(biāo)的將及時(shí)予以糾正。如行政相對(duì)人在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)存在此類情況，可以向我局投訴舉報(bào)，我局將調(diào)查核實(shí)并予以處理。
三、關(guān)于建立聯(lián)合執(zhí)法制度的建議
曹希文委員針對(duì)我市行政執(zhí)法部門存在的隨意執(zhí)法、逐利執(zhí)法現(xiàn)象提出的建立聯(lián)合執(zhí)法制度的建議非常具有開創(chuàng)性。但我國的行政執(zhí)法中的立案、調(diào)查審理、處罰決定、許可決定等都必須遵循相關(guān)程序規(guī)定，行政執(zhí)法部門不得濫用職權(quán)或者超越職權(quán)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)、行業(yè)主管部門可以對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督，但不宜直接參與到行政執(zhí)法部門的具體辦案過程中去。
為真正落實(shí)對(duì)企業(yè)的包容審慎監(jiān)管，激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營活力，我局將緊緊圍繞加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作建議，堅(jiān)持以提高人民群眾滿意度為核心，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，有效增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管效能，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。一是深入推行落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，積極落實(shí)中央和省委關(guān)于政法體制改革的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和示范創(chuàng)建，逐步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的行政執(zhí)法制度體系，進(jìn)一步促進(jìn)提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力。二是通過召開宣貫會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、新聞報(bào)道、官方微博、電視廣播、宣傳欄、微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶端等方式，加大對(duì)涉企政策和法律法規(guī)的實(shí)施宣傳，發(fā)放各類宣傳資料，大力營造濃厚宣傳氛圍。三是暢通溝通渠道，通過熱線12345等平臺(tái)收集和反饋各類意見建議，傾聽企業(yè)的各類訴求，暢通政企溝通渠道。四是建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、尺度，在行政執(zhí)法中嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性，保證執(zhí)法公平公正。五是創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，通過行政執(zhí)法監(jiān)督員制度、信息化平臺(tái)、案卷評(píng)查、投訴舉報(bào)等多種工作方式，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建法治化營商環(huán)境，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。
衡陽市司法局
2023年5月30日
