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對市十六屆人大四次會議第9號建議的答復

衡司建復〔2025〕1 號（A類）

綦尤潤代表：

非常感謝您對我市法律服務行業發展及規范工作的高度關注和大力支持，您在市十六屆人大四次會議上提出的《關于進一步規范我市法律服務市場的建議》（第9號）建議已收悉。我局經深入研究，現答復如下：

一、我市法律服務行業的基本情況

目前，我市的律師事務所有51家，專職及兼職律師798人，2024年全市律師行業辦理了各類法律事務17995件。2024年，我局及市律師協會共收到對律師的投訴29件，我局對1名律師作出了行政處罰，市律師協會給予1名律師行業處分。

關于你在建議中提到的律師執業中存在的“亂象”，如：辦案不夠盡責、收費不規范、違反利益沖突規定等在我局及律師協會收到的投訴中均有體現，但絕大部分投訴的核心矛盾在于律師辦案質效及收費，百分之七十以上的投訴是因為案件判決效果不佳引發對收費不規范的投訴。目前我局暫未收到關于律師偽造委托人授權、偽造證據等問題的投訴。因經濟下行、法院判決的不確定性增加、當事人對法律的片面理解等方面的原因，針對律師的惡意投訴呈逐年上升態勢。

我局及市律師協會始終堅持政治引領，強化律師行業黨的建設，要求全體律師爭做“做黨和人民滿意的好律師”；始終要求全行業要有服務大局、服務黨委政府中心工作的意識，積極促進衡陽的社會經濟發展和法治建設；始終把提升律師業務素質作為提升行業形象的重點工作，律師業務培訓已常態化，還組織了優秀青年律師領軍人才培訓；始終堅持嚴管厚愛，在主動積極維護律師合法執業權益的同時，對違反執業規范的行為依法嚴肅處理。今年我局已對一名違反收費規范的律師給予了行政處罰，市律師協會對一名違反利益沖突規定的律師給予了行業處分，充分落實了司法部提出的行政管理與行業自律“兩結合”律師工作管理要求。

二、法律咨詢類服務公司整治情況

據初步統計，我市市場監督管理部門登記的各類法律服務咨詢類公司有數百家，從業人員也遠超執業律師，這還不包括外地在我市開展業務的法律服務咨詢類公司訴。近年來，我市司法行政機關和市律師協會多次收到社會公眾對法律咨詢公司、法務公司、法律經紀公司等相關機構和人員的投訴。投訴內容不僅涉及以上機構經營不規范及工作人員法律服務質量低劣，虛假宣傳和虛假承諾等問題，還反應出公眾在區分律師和非律師身份時存在不少困惑。針對上述情況，我局主動與市市場監管部門、市公安局建立溝通協作機制，接到投訴后，積極響應，力求及時反饋。

（一）整治的重點。2024年6月，湖南省市場監督管理局、湖南省司法廳、湖南省公安廳發布了《關于在全省開展法律咨詢服務類經營主體專項整治工作》的公告。此次整治的重點為：查處沒有取得律師執業證書的人員以律師名義從事法律服務業務、律師以不正當手段承攬業務、律師事務所從事法律服務以外的經營活動、律師和律師事務所為法律咨詢服務公司違規經營提供便利等問題。

（二）開展線索收集。2024年以來，我局及市律師協會收到的涉及法律服務咨詢公司的線索為十余起,但愿意正式投訴的僅三件,且投訴人均為律師或律師事務所。分別為：湖南法律網在衡南縣花橋鎮設立法律業務受理點；深圳某科技公司在抖音平臺涉嫌偽造湖南弘一(衡陽)律師事務所的律所執業證及律師執業證；湖南追策法律咨詢公司在戶外設立大型違規宣傳廣告牌。

（三）整治工作的成效。通過持續開展整治活動，我局在打擊法律類咨詢服務公司不規范經營方面取得了一定成效。2025年4月初，我局律師工作科依據12345熱線提供的線索，查處了一起法律咨詢類服務公司涉嫌安排員工冒充律師受理業務的違法行為。執法人員現場核實情況后，促使雙方達成了和解。2024年專項整治期間，我局指導衡南縣司法局，依法查處了湖南法律網在衡南縣花橋鎮違規設點行為，責令其拆除了所有違規經營標牌。

三、整治工作成效不理想的原因 

盡管我們在整治法律咨詢類服務公司方面付出諸多努力，但成效仍不盡人意，主要原因如下：

一是有關部門的積極性不高、協調配合不夠順暢。市場監督管理部門作為法律服務咨詢類公司的審批及主管部門,在存在歷史性大存量法律咨詢類服務公司的情況下,對于此類公司涉及違規經營、超范圍經營、違法廣告、非法參與訴訟及不正當競爭的現象，設立審批時將法律咨詢作為一般類許可、對其他需司法行政機關審批的律師服務類別項目只進行標注，怠于監管，習慣性地將問題和矛盾推向司法行政機關。公安機關在處理行政機關依法移送的法律咨詢類服務公司涉嫌犯罪案件時,除非是受害人的利益遭受重大損失或者產生社會影響,否則查處力度有限。

二是法律咨詢類服務公司經過多年的經營,風險規避意識明顯提高。以往，面對群眾投訴，法律咨詢類服務公司常采取推諉、否認等手段應對。如今，隨著有關部門的開始關注和群眾的維權意識提升，此類公司采取一些主動應對手段，一是主動與相關部門協調，承認錯誤，退還受害者損失，避免受到處理；二是要求員工只口頭宣傳涉及違規的內容，盡量不再留存依據；三是盡量走邊緣路線，用模棱兩可的話術誘導群眾，使得相關部門的取證更加困難。

三是網絡技術的發展加大了違法查處的難度。網絡廣告及技術的發展,使得一些法律咨詢服務類公司可以實施多種手段引導缺乏正確認知的群眾上當受騙,AI及人工智能技術的普及更加劇這一狀況。面對此類舉報，有關部門的查處和取證更加艱難。

四是法律規定的空白也是導致查處難度增加的主要原因之一。長期以來，法律咨詢類服務公司處于監管真空地帶，存在取證難、執法難等諸多問題，針對其的投訴在全國都呈增長之勢。好消息是，司法部聯合國家市場監管總局在廣泛征求意見基礎上，已經將《中華人民共和國律師法》的修訂納入了國務院2025年立法修訂計劃，可能會將此類問題納入立法范疇。

四、下步工作打算

我局將根據我市實際情況，繼續加強與市場監管及公安部門的聯系和協作，嚴格按照法律法規，持續強化律師行業的監管，加大執法力度，重點開展以下工作：

（一）加強律師行業管理工作，繼續強化信用評價指標。首先，我局與市律師協會將堅持以律師事務所規范化建設為重點，將律所管理考核指標細化為6大類80項，充分落實律師事務所的主體管理責任，加大對律師違規執業行為的查處力度，確保針對律師的有效投訴逐年下降。其次，我們將進一步強化律師行業信用評價指標體系，律師年度考核等次、律師受處罰情況均在司法部全國律師執業誠信信息公示平臺面向社會予以公示；在湖南省專業技術人員職稱網上查詢平臺可查詢到作為律師執業業務能力重要評價指標的律師系列職稱評定情況。再者，衡陽市律師協會將繼續充分利用各種方式和途徑，強化行業自律及懲戒職能，加大行業宣傳力度，提升群眾對律師的知曉率和認可度。第四，我局將進一步利用12345及12348政府服務熱線、網上信訪平臺、市司法局局長信箱、湖南法網等多種接訪及受理群眾反映問題的方式，廣泛聽取群眾對律師行業的意見和建議，接受社會公眾對律師行業的監督，以更好地提升律師管理工作水平和能力。

（二）進一步完善法律咨詢類服務公司整治機制。一是以點帶面,攜手相關部門建立投訴處理協助機制。要切實與市場監督管理部門、公安機關形成聯動，對現有受理個案依法查處，形成典型和指導案例，發揮示范和震懾作用。同時，依托既有機制，加強與公安、法院、檢察院、仲裁委、勞動仲裁委等部門溝通聯系，規范律師的執業行為，杜絕與法律咨詢公司的不正當合作。二是強化行業自律,加大自查自糾力度。全面規范律師事務所的內部管理,強化律師規范執業意識,杜絕與法律咨詢服務類公司的不當合作。加強與其他規范類中介服務機構的協作和業務交流,堵住法律咨詢服務類公司參與訴訟服務的渠道。三是持續廣泛宣傳,做好長期整治準備。要把正規訴訟服務機構的登記情況及服務內容進一步通過多種形式進行廣泛宣傳,做好整治法律咨詢服務類公司違法經營的長期思想和行動準備,要在全行業樹立規范服務、杜絕不當合作的意識,確保群眾合法權益得到有效保護。四是積極擦參與、推動省級地方立法。湖南省司法廳已在省人大常委會的支持下，啟動了規范法律服務咨詢類公司經營管理的地方立法工作，我局將在省廳的指導下，組織相關力量積極參與并推動省級地方立法工作。  

（三）我們將向市委政法委、市人大常委會反映相關情況，懇請其高度重視法律咨詢類服務公司整治工作，牽頭建立投訴處理響應協助機制。同時，我局將與市律師協會進一步研究和分析執法、取證、線索移送等具體問題，組建專班加大對法律咨詢類服務公司違規經營的整治力度，切實履行規范訴訟法律服務行業的職責。也希望您在適當的時機和場合，繼續向上級有關部門反映問題，推動整治工作深入開展。

再次感謝您對我們工作的關心和支持！期待您繼續給予關注和指導!

                                      衡陽市司法局

2025年7月14 日

責任領導：歐陽強           承辦人：賀榕軍

聯系電話：13307340908

抄送：市人大代表工委（2），市政府辦（2）