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對市十六屆人大三次會議第166號建議的答復

                      衡司建復〔2024〕2號（A類）

文華代表：

您提出的《關于提高中小企業法律意識的建議》（第166號）已收悉。您針對中小企業在管理及經營方面存在的法律意識不足、風險防范意識不夠等問題所提的建議對我局組織法律服務行業從業人員為企業提供及開展各類法律服務有借鑒和參考意義。經我局研究，現答復如下。

近年來，我局按照衡陽市委市政府及省司法廳的工作部署和安排，全面貫徹落實黨的二十大精神，聚力實施“十四五”規劃、法治建設“一規劃兩方案”，助力衡陽經濟發展，組織全市法律服務行業積極開展法律服務行業“走基層·惠民生”“千所聯千企”“服務實體經濟 律企攜手同行”等系列主題活動，為全市各園區和企業提供了諸多公益法律服務，取得了明顯成效。

一是強化政治引領和業務學習，提升全行業開展服務企業活動的認識高度、提升行業素能。我局通過持續加強行業黨建，不斷完善基層黨支部建設，鞏固和加強黨對律師行業的領導，組織法律服務行業認真學習黨的二十大精神和習近平法治思想，在全市法律服務行業營造濃厚的學習氛圍，以學促建，要求法律服務行業要把優化營商環境和服務實體經濟放在首要位置，充分樹立法律服務行業的公益服務社會形象。我局將提升法律服務行業業務素質作為工作重點，市律師協會、市基層法律服務工作者協會每年不定期開展執業素能和實務技巧的全員培訓，將數字經濟、知識產權、企業合規等熱點領域作為培訓的重點。我局在2023年重新啟動了律師系列職稱評定工作，積極引導律師參加行業職稱評審，2023年認定了53名律師為四級律師，評定74名律師為三級律師。

二是強化措施落實，加強與相關部門的協作，確定服務企業活動重點和內容。我局組織縣市區司法局及各法律服務機構召開專題會議，認真傳達和落實省司法廳有關文件和會議要求，要求全市法律服務行業要圍繞宣講解讀政策、深化“法治體檢”、化解涉企糾紛、促進合規建設、優化發展環境、加強互聯共建六大重點開展公益普法活動。我局要求法律服務機構要注重活動實效，注重方式創新，注重宣傳效果；要求縣市區司法局要加強工作督導，加強情況收集，定期報告活動進度。

我局與衡陽市工商聯、衡陽市貿促會不定期進行溝通、密切協作，共同強化服務企業的相關工作措施。我局組織12家律所、 22名律師成立了工商聯法律顧問團，并與市工商聯簽訂了法律服務框架協議。我局還促成衡陽市律師協會與衡陽市貿促會（衡陽國際商會）簽訂了戰略合作協議，組建了有數十名律師專家參與的商事法律服務專家團。

三是全市法律服務行業積極服務發展大局，在為民服務中彰顯使命擔當。我市法律服務行業圍繞活動重點，認真開展服務企業活動，取得了顯著成效。我局多次組織律師在白沙工業園開展普法宣傳，到富士康等企業就勞動者權益維護進行授課，幫助企業建立和諧穩定的勞動用工關系。2022年，市律師協會組織4家律師事務所與衡山科學城簽訂了一年的免費法律服務合作框架協議，為園區企業提供法律咨詢、合規審查、法治體檢等服務。湖南居安律師事務所協同衡陽市人社局、衡陽市紅海人才服務有限公司開展企業員工勞動法律關系系列培訓及講座，時間長達半個月，現場參加的企業有數百家，勞動者有近千人，參與網絡直播互動的有數千人，省市多家媒體進行了宣傳報道。湖南衡州律師事務所協同衡陽市職業經理人協會為民營企業及個體工商戶提供優質的法治體檢服務，得到了廣泛好評，并獲贈錦旗。2023年，我市法律服務行業開展聯系企業活動269次，為企業提供免費法治體檢517次，參與化解矛盾糾紛463件，為群眾提供專業法律咨詢1803次，開展法治宣傳教育活動187次，為民營企業挽回或避免經濟損失金額6263萬元。

四是充分發揮法律服務行業的專業專長，全面助力優化法治化營商環境。我局將化解企業經營風險，優化發展環境作為工作和服務重心，重視律師在優化營商環境中的重要作用，讓全市律師充分發揮專業優勢，助企紓困，為企業經營發展開出“法律良方”，促進民營企業依法決策、依法經營、依法管理，努力為全市經濟發展提供優質法律服務和堅實的法治保障。我局鼓勵律師積極參與企業合規第三方評價工作，協同市檢察院、市工商聯逐步推進我市企業合規工作開展，律師已成為企業合規第三方評價工作的主力軍，2023年已完成五家民企的合規評價整改。其中一家外貿出口化工企業的合規評價整改充分實現了法律措施、社會效果與經濟效益協同一致，得到了衡陽市人民政府主要領導的高度肯定。湖南湘華、天戈等律師事務所積極參與民營企業破產重整（預重整），協助各級政府、法院處理和消除了數起重大社會隱患及風險，涉及群眾數千人，有力促進了府院協作機制的執行和落實，充分發揮了破產重整的職能和作用。

五是注重總結提升，廣泛宣傳活動成效。市司法局黨組書記、局長楊安定、黨組副書記、副局長、市律師行業黨委書記歐陽強多次到縣市區司法局及律所調研，實地了解服務實體經濟和民營企業活動情況，面對面聽取企業家和律師的意見和建議，并將活動開展情況作為開展主題教育活動成效的評價指標之一。我局加強對活動開展的指導和督促，鼓勵縣市區司法局及律所廣泛宣傳活動開展情況，充分發揮公眾號等自媒體作用和社會影響力，法治日報、中央政法委長安評論、紅網、湖南法治報等多家媒體對活動情況進行了轉載及宣傳報道。湖南天戈、弘一（衡陽）、綱維（衡陽）律師事務所編寫的六篇涉及糾紛典型案例入選了司法部案例庫。

下一步，針對我市中小企業的實際情況和需求，我局將進一步協同工信、工商聯等部門，加強聯合調研和情況會商，密切協同配合，進行專題研究部署，擬在今年開展以下工作：

一是開展巡回送法服務系列活動，開展送法入園區、入企業活動，做到重點企業、重點園區全覆蓋，強化法治化營商環境普法宣傳。開展線上精準普法，鼓勵律師積極解答法律咨詢。

二是組建律師服務團隊，遴選5家律所，若干名律師，成立“服務實體經濟律師服務團”，展示律師基本情況、擅長領域及服務案例等。開展對口聯系服務機制，建立專家律師服務團與重點企業對口聯系服務機制，提供“一企一策”解決方案，做好精準匹配服務。

三是建立重點服務企業庫，遴選20家以上重點服務企業，主要包括供應鏈重點環節企業、專精特新企業、有發展前景的中小企業、生產經營面臨短期困難的企業、被拖欠嚴重的中小企業、法務合規工作基礎薄弱的企業等。

四是精準掌握企業法律服務需求，深化拓展“產業鏈+法律服務”模式，梳理排查企業法律風險隱患和企業法律需求，針對易發高發的股權糾紛、合同毀約、債券追索、勞動用工、知識產權、對外擔保、涉外糾紛等問題，明晰法律服務項目，提供服務清單。

五是提升企業合規水平，深度參與企業合規管理工作，發揮律師專業服務作用，通過普法宣傳、合規培訓、專項服務等方式，為企業合規提供針對性、個性化的指導，幫助企業對現有的規章制度、經營管理活動等進行全面評估，研判企業潛在管理、經營漏洞，提出法律風險防范建議，指導、幫助企業健全工作機制，規范工作流程，提高依法經營和合規管理水平。

感謝您對我市司法行政工作和衡陽法治建設的關心和支持！

                           衡陽市司法局

                             2024年5月28日

責任領導：歐陽強                       承 辦 人：賀榕軍                     

聯系電話：0734-81938000

抄    送：市人大聯工委，市政府辦。

衡陽市司法局辦公室                      2024年5月28日印發