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對市十六屆人大二次會議第241號建議的答復

                      衡司建復〔2023〕1號（B類）

李祥云代表：

您提出的《關于建立行政相對人評議行政執法和行政服務行為制度的建議》（第241號）已收悉。您結合有關行政執法方面存在的突出問題所提建議很有針對性，對規范文明執法、促進司法行政工作具有現實指導意義。經我局研究，現答復如下。

一、關于隨意執法、選擇性執法以及不作為亂作為的問題

習近平總書記“七一”重要講話，立足中國共產黨百年華誕的重大時刻和“兩個一百年”歷史交匯的關鍵節點。學習習近平總書記“七一”重要講話精神，就是要牢固樹立執法為民理念，把習近平總書記強調的“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”貫穿到行政執法監督工作的各方面。一是加強行政執法和執法監督制度建設，全面提高行政執法和行政執法監督工作水平。行政執法是法治政府建設的“最后一公里”，直接關系人民群眾利益。自2018年起，我局指導、敦促全市各執法部門加強行政自由裁量權基準制定和管理并在其門戶網站進行了公示。定期組織全市行政執法人員培訓和行政執法人員資格考試，對具備行政執法資格的人員核換發證件，逐步形成統籌行政執法各個環節的制度體系，實現執法監督工作的規范化、標準化、程序化，通過完善有效的執法監督制度促進行政執法能力水平提升。二是加大執法監督力度，推進國省市有關行政執法方面的政策落實落地。在這方面，我市將進一步創新和改進執法監督工作，不斷規范行政執法行為，補齊行政執法工作短板，有效提高執法質量，著力解決人民群眾反映強烈的執法領域問題，為經濟社會高質量發展提供一個市場化、國際化、法治化的營商環境。三是著力提升執法監督能力，加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設。為加強省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設探出一條新路子、好路子，確保執法監督工作有機構承擔、有專人負責，切實做到對行政執法工作的全方位、全流程、常態化監督。四是大力推進衡陽市行政執法監督平臺應用，切實改變傳統“人盯人”的執法監督方式。行政執法量大、面廣、事多，單純依靠發發文件、開開會議、案卷評查等工作方式，已經很難實現對行政執法工作的有效監督，必須創新監督方式方法，以科技化、信息化手段規范行政執法程序，實現對行政執法行為的全程監督。同時，還要進一步強化執法信息數據匯聚治理，提高執法信息分析應用能力，及時發現行政執法薄弱環節，為加強和改進行政執法、行政立法、行政決策和風險防范提供有力支撐。五是加強執法人員的法治教育培訓，切實提升執法人員能力素質。一方面，抓住“關鍵少數”，督促各級領導干部深入學習貫徹習近平法治思想，提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力；另一方面，管好“絕大多數”，研究制定衡陽市行政執法人員培訓大綱，探索形成執法人員培訓標準，形成行政執法人員培訓標準化體系，著力提升執法人員執法水平和能力。

二、關于建立行政相對人評價機制的建議

（一）創新與行政相對人的互動監督方式。自2022年以來，我局積極探索新型行政執法監督方式，建立與行政執法相對人的多種互動渠道。2022年4月，我局通過局官網、“法潤衡陽”微信公眾號、衡陽日報等渠道公布行政執法監督投訴舉報方式，建立了執法不當的投訴舉報的工作機制，受理科室是市司法局行政執法協調監督科。2022年全年共收到群眾通過電話、電子郵件、來訪等方式舉報投訴18件，其中直接回復處理13件，轉交辦5件。發出《行政執法監督交辦函》2份，發出《行政執法監督答復通知書》1份。從投訴事由來看，關于小區違建、鄰里糾紛的投訴舉報占比較大，我局針對相關領域職能部門不作為、亂作為的情況均已做好協調監督工作，同時也向群眾做好相關政策解釋工作，做到投訴舉報事事有回音、件件均滿意。2022年1月，在全省率先建成并在我市啟動衡陽市行政執法監督平臺應用工作。截至2022年12月份，納入衡陽市行政執法監督平臺管理的市本級執法部門共有36家、2370名行政執法持證人員，梳理權力清單4435條、執法依據17744條，并由各單位自主動態管理更新，確保行政執法監督平臺業務運行的底數清晰、職權明確，錄入市本級執法單位共計613萬余條執法數據，以及市直執法部門8464份案卷數據，定期向市政府提交行政執法數據統計分析報告，以大數據輔政，實現“信息化可以共享，數據化可以決策”。

（二）主動維護行政相對人合法權益。我局與12345熱線建立行政執法不當線索收集機制，自2021年以來共收集行政執法過程中的問題線索27286條，梳理與行政執法行為相關線索25345條，對當中可能涉及行政執法不規范、不文明、不公正等問題開展案卷評查和執法監督。同時，將案卷評查和執法監督的結果直接納入年度行政執法工作的考評。2022年11月，我局積極組織市本級18家行政執法單位參加省司法廳案卷質量評查，嚴格要求各參評單位做好案卷整理歸檔、數據填報、案卷報送等準備工作。首次將縣市區行政執法案卷納入市案卷質量評查范圍，從市縣兩級行政執法單位報送的4000余本案卷中隨機抽取300本（市本級110本、縣市區190本）參加此次行政執法案卷質量集中評查。針對案卷評查發現的問題，督促相關部門及時整改，強化行政執法指導，切實提升全市行政執法規范化水平。

（三）加強對行政執法部門的監管。2022年以來組織全市各行政執法部門對行政執法人員持證上崗情況進行全面清理，確保執法人員持證上崗、亮證執法。按照省司法廳《關于開展“兩證”換（核）發工作的通知》（湘司發通〔2022〕28號）要求，核對27家市直單位共3293人的行政執法資格證考試成績數據，核發全市共13197人的行政執法資格證。依據《湖南省綜合行政執法制式服裝和標志管理實施辦法》（湘司發〔2021〕13號）和省司法廳對生態環境保護、交通運輸、農業、應急管理、市場監管等部門配發綜合行政執法制式服裝和標志的相關答復，對我市以上5部門共計1400人申請配發制式服裝的申請進行了資格審核，并要求各配發單位對所配發的服裝進行動態監管，確保一人一崗一證一制服的動態管理制度落實到位。

三、認真抓好工作建議落實

下一步，市司法局將緊緊圍繞加強行政執法規范化建設工作建議，堅持以提高人民群眾滿意度為核心，著力實現行政執法水平普遍提升，有效增強執法監管效能，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。一是深入推行落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，加強監督檢查和示范創建，逐步形成系統完備、科學規范、運行有效的行政執法制度體系，進一步促進提升嚴格規范公正文明執法能力。二是在完善各項行政執法制度的基礎上，創新行政執法監督方式，深入推進行政執法監督員制度，全面實現行政執法的制度化、規范化、程序化。三是建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、尺度，在行政執法中嚴格規范裁量權行使，避免執法的隨意性，保證執法公平公正。四是深入推進“衡陽市行政執法監督平臺”應用，運用大數據和智能手段，把行政執法權力關進“制度籠子”，建立健全“數據鐵籠”，實行行政執法活動全程留痕、接受監督，進一步推進行政執法規范化建設。

感謝您對司法行政工作的關心和支持。

衡陽市司法局

  2023年5月25日