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衡陽市司法局2024年度法治政府建設(shè)報告

2024年，衡陽市司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞市委、市政府的中心工作，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，充分發(fā)揮司法行政職能作用，為衡陽高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2024年法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實法治政府建設(shè)責(zé)任。一是貫徹落實習(xí)近平法治思想。采取領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、專題講學(xué)、深入研學(xué)、集中評學(xué)的方式，組織開展局黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)13次，黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育研討交流6次。二是務(wù)實深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。牽頭完成市本級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建網(wǎng)上申報，持續(xù)助推法治政府建設(shè)。印發(fā)《衡陽市法治政府建設(shè)以創(chuàng)建促提升重點任務(wù)清單》，提出了49項具體措施，著力解決制約法治政府建設(shè)的突出問題，同時下發(fā)《提示函》督促相關(guān)單位部門落實法治政府建設(shè)重點任務(wù)。三是推動督察巡察融合。積極探索法治督察新模式，推動建立市委巡察機(jī)構(gòu)與市委依法治市辦協(xié)作機(jī)制，將法治建設(shè)工作開展情況納入市委巡察，實現(xiàn)了法治督察與市委巡察“雙劍合璧”，有效推動全面依法治市從法治督察“單打獨斗”到與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督“協(xié)作配合”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、形成監(jiān)督合力。

（二）優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展。一是完善體制機(jī)制。制定了《衡陽市司法局進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境三年專項行動工作方案》。建立了涉企“容缺受理”機(jī)制，對企業(yè)申請材料不完整但不直接影響受理的案件，做到暢收快辦、快收快立，切實提升企業(yè)維權(quán)的便捷度和高效性。二是強(qiáng)化涉企服務(wù)。分層分類普法助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作經(jīng)驗在司法部作經(jīng)驗推介。積極發(fā)揮律師在優(yōu)化營商環(huán)境中的作用，組織律師積極參加“走基層·惠民生”“千所聯(lián)千企”“服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)·律企攜手同行”“三高四新 法治護(hù)航”等系列主題活動，開展聯(lián)系企業(yè)活動807次，為企業(yè)提供免費法治體檢497次。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)效。一是規(guī)范行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。對全市1.3萬余名行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進(jìn)行重新審核，并換發(fā)新的行政執(zhí)法資格證，確保執(zhí)法主體資格合法合規(guī)。制定了《關(guān)于加強(qiáng)衡陽市行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)和管理的若干意見（試行）》,著力鍛造專業(yè)化的行政執(zhí)法隊伍。二是提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。開展清理規(guī)范 執(zhí)法類技術(shù)監(jiān)控設(shè)備專項行動，全市共排查1940套執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備。組織省內(nèi)著名法律專家召開“小過重罰”專題研討會，研究出臺相關(guān)機(jī)制防范行政權(quán)力濫用。三是持續(xù)開展行政執(zhí)法監(jiān)督。聚焦法治化營商環(huán)境和事關(guān)群眾切身利益的“食住行”問題開展行政執(zhí)法監(jiān)督，梳理市縣兩級十余家行政執(zhí)法單位共8個方面執(zhí)法堵點和漏洞，形成12份問題清單，召開全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會議暨行政執(zhí)法評議講評會，以評促改推動一批執(zhí)法不規(guī)范問題切實整改。

（四）完善依法行政制度體系，提高依法行政效能。一是推進(jìn)加強(qiáng)良法善治。針對人民群眾反映強(qiáng)烈的城市主干道重復(fù)開挖、多頭開挖及“拉鏈路”等問題，配合市人大法工委、起草部門組建工作專班，高質(zhì)量起草了《衡陽市城市道路挖掘施工管理若干規(guī)定》，該法規(guī)經(jīng)市人大常委會審議通過后施行。二是推動提升政府立法質(zhì)效。先后對《衡陽市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治辦法》（衡陽市人民政府令第5號）和《衡陽市職工基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)實施細(xì)則》《衡陽市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》等1部政府規(guī)章和2件規(guī)范性文件開展后評估工作。三是加強(qiáng)規(guī)范性審查約束。2024年，共計辦理法律事務(wù)166件，審核各類政府合同78件次。市政府規(guī)范性文件合法性審查率達(dá)100%，規(guī)范性文件向省人民政府和市人大常委會報備率、規(guī)范率、及時率100%。全年共開展4次規(guī)范性文件清理工作，審查市政府及市政府辦規(guī)范性文件19件，“三統(tǒng)一”市直部門規(guī)范性文件18件。

（五）聚焦全民守法，增強(qiáng)法治文化建設(shè)質(zhì)效。在“八五”普法中期評估中，我局被司法部、全國普法辦評為表現(xiàn)突出的單位通報表揚(yáng)，提高了普法工作積極性。通過突出分類分眾，提高普法針對性和實效性。一是抓重點人員普法。組織全市國家工作人員參加學(xué)法考法，學(xué)法率、參考率和通過率均達(dá)到100%。指導(dǎo)各縣市區(qū)開展普法志愿者送法進(jìn)校園活動，聯(lián)合市教育局在9月份部署青少年普法宣傳周活動。二是抓重點節(jié)點普法。5月份聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，在全市范圍內(nèi)開展五月農(nóng)村法治宣傳教育月活動，以及組織全市各地各單位開展民法典宣傳月活動。印發(fā)《2024年衡陽市“憲法宣傳周”工作方案》，認(rèn)真組織“12·4”國家憲法日主場活動，用“我和我的法治故事”生動展示衡陽法治建設(shè)取得的進(jìn)步。三是抓重點內(nèi)容普法。將憲法宣傳納入年度普法清單的共性清單，部署全市開展憲法宣傳周活動，對衡陽憲法廣場進(jìn)行提質(zhì)升級改造，讓憲法走入日常生活，走到人民身邊。新建三個主題法治宣傳示范帶，打造衡陽市“三江六岸”法治宣傳教育示范帶。四是抓創(chuàng)新方式普法。升級改版原有的普法專欄，堅持用身邊的法治故事教育身邊的人，打造衡陽本土特色普法品牌《雁城說法》，2024年共發(fā)布25期節(jié)目，全網(wǎng)累計播放量超過1.5億次。

（六）聚力惠民利民，法律服務(wù)意識逐步提升。一是推動質(zhì)效提升。10月28日，集行政復(fù)議、法律援助、公證、醫(yī)療糾紛調(diào)解、法律咨詢、法治宣傳等法律服務(wù)功能于一體的市公共法律服務(wù)中心正式投入使用，中心占地2152.8㎡，辦事大廳設(shè)1個法律咨詢臺和7個辦事窗口，“一站式”的便捷服務(wù)獲得群眾稱贊。二是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。制定出臺《投訴案件專家論證實施細(xì)則》，司法鑒定監(jiān)督日益規(guī)范。嚴(yán)格開展律師系列職稱評定工作，舉辦全市律師行業(yè)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織“厚植家國情懷·彰顯時代擔(dān)當(dāng)”律師演講比賽，不斷提升律所規(guī)范化建設(shè)水平和律師的擔(dān)當(dāng)精神。三是強(qiáng)化法治為民。開展“法援惠民生·助力農(nóng)民工”“湘融湘愛·春暖農(nóng)民工”行動。2024年以來，全市共受理法律援助案件3992件，法律幫助案件2781件，超額度完成省重點民生實事法援項目；受理仲裁案件602件；辦理公證案件1.5萬余件，受理并完成司法鑒定委托案件7100余件。2024年，共計辦理行政復(fù)議申請1418件，同比增長100.84%，辦結(jié)1069件，定紛止?fàn)幝蔬_(dá)90.83%；辦理行政應(yīng)訴案件94件，較去年增長95.83%。

（七）夯實社會穩(wěn)定根基，全面推進(jìn)基層社會治理。一是做好矛盾糾紛化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過組織開展調(diào)解員和司法所長示范培訓(xùn)班、調(diào)解員參加庭審旁聽學(xué)習(xí)等方式，推進(jìn)人民調(diào)解工作提能力上水平。今年共排查矛盾糾紛排查7011次，排查線索3580件，調(diào)解34179件，調(diào)解成功33078件，調(diào)解成功率96.78%。主城區(qū)第三方醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)共調(diào)解醫(yī)療糾紛145起，調(diào)解成功率98.6%。二是做實重點管控。定期督導(dǎo)市強(qiáng)戒所安全工作，開展安全生產(chǎn)督查檢查11次。加強(qiáng)對縣市區(qū)社矯安幫工作的督查指導(dǎo)，持續(xù)開展隱患排查整治，目前全市在冊社區(qū)矯正人員和安置幫教對象均管控到位。深入開展“雛雁·春風(fēng)行動”，對192戶、306人次服刑人員面臨經(jīng)濟(jì)困難的未成年子女進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。三是做細(xì)專項行動。結(jié)合法治宣傳教育“五進(jìn)”活動、屋場懇談會等，深入開展60余場《中華人民共和國反有組織犯罪法》專題宣講。扎實開展“利劍護(hù)蕾”行動，推動法治副校長切實履職，加強(qiáng)對青少年群體法治宣傳教育。及時解答涉黑涉惡類案件的法律咨詢，引導(dǎo)群眾運用正確方式合理表達(dá)法律訴求。

二、存在的不足

衡陽市司法局雖然在法治政府建設(shè)中取得了一定成績，但對標(biāo)對表上級要求和人民群眾的期待，仍然存在一些不足之處，如依法治市辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的參謀作用有待提升、行政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化、為企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)尤其是涉外法律服務(wù)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。

三、2025年工作計劃

（一）持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實國家“一規(guī)劃兩綱要”和湖南省“一規(guī)劃兩方案”工作要求落實落地，持續(xù)抓好中央、省市法治督察問題整改，強(qiáng)化督察結(jié)果運用。開展年度法治督察（法治建設(shè)專項巡察），深化“三級聯(lián)動”法治督察體系建設(shè)實效。落實法治政府建設(shè)年度報告和黨政主要負(fù)責(zé)人述法制度，壓實法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，組織開展2024年度述法工作。

（二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的工作部署，以及省委省政府、市委市政府關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法的決策部署，認(rèn)真做好全省規(guī)范涉企行政檢查試點工作，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督信息平臺建設(shè)。全面實施《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加強(qiáng)對規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動、涉企行政檢查的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公證文明執(zhí)法，真正讓行政執(zhí)法監(jiān)督“長牙生威”。

（三）持續(xù)提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)效。嚴(yán)格貫徹新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，不斷提升行政復(fù)議案件審理質(zhì)效。加強(qiáng)個案糾錯和類案規(guī)范，切實發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。加強(qiáng)對行政復(fù)議決定的履行監(jiān)督，推動復(fù)議決定依法及時履行，持續(xù)提升行政復(fù)議公信力和權(quán)威性。

（四）深入推動法治宣傳工作。抓好全市“八五”普法總結(jié)驗收，謀劃“九五”普法規(guī)劃。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)“法律明白人”培訓(xùn)全覆蓋，組織開展農(nóng)村法治宣傳教育月、大學(xué)生“送法下鄉(xiāng)”等主題普法活動，助力鄉(xiāng)村全面振興。繼續(xù)辦好《雁城說法》普法欄目，以法治力量引導(dǎo)輿論、凝聚民心，力爭制作更多精品節(jié)目，持續(xù)擦亮衡陽普法品牌。