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　　根據《中共湖南省委、湖南省人民政府轉發<省委宣傳部、省司法廳關于在全省公民中深入開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011—2015年）>的通知》（湘發〔2011〕12號）以及《法治湖南建設綱要》和《湖南省法制宣傳教育條例》的要求，為促進法治衡陽建設，保障全市國民經濟和社會發展“十二五”規劃的順利實施，特制定本規劃。           

　　一、指導思想、主要目標和工作原則  

　　指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市經濟社會發展的總體目標，全面落實依法治市基本方略，加快建設法治衡陽，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合，更加扎實有效地開展普法依法治理工作，為加快“四化兩型”建設，開創科學發展、富民強市新局面，全面建設小康和諧社會營造良好的法治環境。  

　　主要目標：進一步普及憲法和法律基本知識，樹立社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神，增強公民的法律意識和遵守法律法規、維護社會公共利益和自身合法權益的自覺性，提高黨和國家機關依法執政、依法行政和嚴格執法、公正司法的能力和水平，提高社會團體、企事業單位和其他組織依法決策、依法管理、依法經營、依法辦事的能力和水平，加強社會主義法治文化建設，形成自覺學法守法用法護法的社會氛圍，促進全市經濟、政治、文化、社會、生態建設的法治化。  

　　工作原則：圍繞中心，服務大局。按照“十二五”時期經濟社會發展和法治衡陽建設的總體要求，深入開展法制宣傳教育，服務“四化兩型”建設，服務保障和改善民生，服務維護社會和諧穩定。以人為本，服務群眾。適應全體公民對法治建設的新期待，從人民群眾關心關注的社會熱點、難點問題入手，在法制宣傳教育工作中服務群眾，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。普治并舉，強化法治。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，更加突出法治實踐的重要性，不斷提高法制宣傳教育的實際效果。用法制宣傳教育引導法治實踐，在法治實踐中加強法制宣傳教育，深入推進社會各項事業依法治理。因地制宜，分類指導。根據不同地域、不同行業、不同單位和不同對象的特點，確定法制宣傳教育和依法治理的重點，制定相應的規劃和年度計劃，采取切實可行的措施、方法，增強工作針對性和實效性。與時俱進，開拓創新。適應形勢發展要求，把握工作規律，創新工作理念，拓展工作領域，完善工作機制，改進方式方法，體現普法依法治理工作的時代性、規律性和創造性。  

　　二、主要任務  

　　（一）突出學習宣傳憲法。繼續把學習宣傳憲法擺在突出位置，使廣大人民群眾全面深刻理解憲法的基本原則和重要精神，進一步增強全體公民的憲法意識，加強以權利與義務為核心的公民意識教育，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍，使憲法在全社會得到一體遵行。  

　　（二）深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和基本法律法規。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征。深入學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律。深入學習宣傳具有湖南特色的地方性法規和規章。充分發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導、保障作用。  

　　（三）深入開展社會主義法治理念教育。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，教育廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導理念，切實增強政治意識、大局意識、法治意識，推動社會主義法治理念逐步深入人心。  

　　（四）深入學習宣傳促進“四化兩型”建設的相關法律法規。圍繞“四化兩型”建設，學習宣傳國家基本經濟制度、改革開放、社會主義市場經濟、國有資產監管、財稅金融投資和加強誠信體系建設等方面的法律法規，促進社會主義市場經濟秩序的整頓和規范，促進經濟平穩較快發展；學習宣傳農村基本經營制度、農村土地管理制度、農村金融制度、農業支持保護制度、城鄉經濟社會發展一體化制度和農村民主管理制度等方面的法律法規，促進社會主義新農村建設；學習宣傳加強資源節約管理、環境生態保護、防災減災等方面的法律法規，促進資源節約型、環境友好型社會建設；學習宣傳推進科技進步、加快教育事業發展、加強自主創新能力建設、實施人才戰略、保護知識產權等方面的法律法規，促進自主品牌的形成和品牌經濟的發展；學習宣傳區域協調發展和城鄉規劃建設管理相關法律法規，促進區域和城鄉協調發展。  

　　（五）深入學習宣傳保障和改善民生的法律法規。重點學習宣傳收入分配、社會保障、醫療衛生、社會救助等方面的法律法規，促進保障人民基本生活；學習宣傳就業促進、勞動合同、勞動爭議處理等方面的法律法規，促進建立和諧勞動關系；學習宣傳土地征收征用與補償、土地承包經營權流轉、國有企業改制等方面的法律法規，維護人民群眾合法權益；學習宣傳安全生產、食品藥品安全、抗災救災、公共衛生、消費者權益保護等方面的法律法規，保障群眾生命財產安全；學習宣傳婚姻家庭和維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益等方面的法律法規，增強公民依法維權的意識，切實保障弱勢群體的合法權益。  

　　（六）深入學習宣傳加強社會管理的相關法律法規。針對社會管理熱點問題和薄弱環節，學習宣傳維護國家安全、社會穩定、促進民族團結相關法律法規，維護社會政治大局穩定；學習宣傳社會治安綜合治理、流動人口服務和管理、突發事件應急管理相關法律法規，促進提高社會管理水平；學習宣傳訴訟、仲裁、信訪、投訴、調解等相關法律法規，引導公民依法行使權利、履行義務、表達訴求，依法化解矛盾糾紛；學習宣傳新聞出版、廣播影視、文化文藝、網絡電信管理相關法律法規，促進文化事業和文化產業健康發展；學習宣傳基層民主自治、民族區域自治的相關法律法規，增強公民依法參與社會管理的意識與能力；加強公正廉潔執法教育，提高司法機關和行政部門執法質量，維護社會公平正義。  

　　（七）加強反腐倡廉法制宣傳教育。以領導干部和公務員為重點，加強公務員法、行政監察法、審計法和廉政準則等相關法律法規和黨紀黨規的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業道德教育、黨的優良傳統和作風教育相結合，充分發揮廉政教育基地的作用，不斷增強各級領導干部和公務員的反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育，促進廉政法制文化建設。嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度和問責規定，嚴格責任追究，推進問責法治化。  

　　（八）繼續深化法制宣傳教育“六進”主題活動。立足提高公務員社會主義法治理念，深化“法律進機關”活動，增強依法管理和服務社會的能力；立足促進農村經濟發展和維護社會穩定，深化“法律進鄉村”活動，服務社會主義新農村建設；立足推進社會管理創新，深化“法律進社區”活動，提高社區自治和服務能力；立足培養青少年法律素質和道德情操，深化“法律進學校”活動，促進青少年健康成長；立足建立現代企業制度，深化“法律進企業”活動，提高企業核心競爭力和依法防范風險的能力；立足促進法治化管理，深化“法律進單位”活動，營造良好法治氛圍。加強長效機制建設，落實單位責任，明確工作職責，量化工作指標，確保活動取得實效。         

　　（九）積極推進社會主義法治文化建設。繁榮法治文化，弘揚社會主義法治精神，形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的文化氛圍。開展豐富多彩的法治文化活動，使法制宣傳教育與群眾文化相結合，豐富法治文化活動載體和形式。引導法治文化產品創作和推廣，增加數量，提高質量，推出精品，創出品牌，不斷滿足人民群眾對法治文化的需求。鼓勵各類文化、藝術團體參加法治文化建設，探索建立法治文化教育基地，發揮公共文化場所的資源優勢，組織開展法制文藝演出等群眾喜聞樂見的法治文化活動。加大法學研究力度，推進高校法學教育。  

　　（十）深入推進區域依法治理。認真貫徹實施《法治湖南建設綱要》，大力開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動。加強法治衡陽及區域依法治理課題研究，探索建立地方法治環境評估體系，引導和促進區域法治建設。各級黨委要始終堅持依法執政，在制度上、程序上規范黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關系，充分發揮領導核心作用；要研究制定黨委重大決策程序規定，建立黨內規范性文件備案審查制度，推行黨務公開，健全黨委新聞發言人制度，不斷提高各級黨委依法執政的能力和水平。要加快法治政府建設。完善重大行政決策聽證、專家咨詢和風險評估機制，探索建立重大行政決策成本效益分析制度。嚴格執行重大行政決策合法性審查制度和集體討論決定制度。規范政府服務行為，明確政府服務內容，標準、程序和時限等事項，將政府服務納入行政電子監察，加快服務型政府建設。健全完善服務承諾制、限時辦結制、首問負責制等制度。減少和規范行政事業性收費，加強公共服務行政事業性收費監管。  

　　（十一）深入推進行業依法治理。落實《法治湖南建設綱要》，扎實推進公正司法。加強司法規范化建設，推進量刑規范化改革，加強案例指導；推行“陽光司法”，進一步完善審務、檢務、警務、獄務公開制度，以司法公開促進司法公正廉潔；強化訴訟活動法律監督，依法保障司法機關依法獨立行使職權，各行政機關及其負責人要依法參與訴訟活動，主動出庭應訴，積極履行協助義務、自覺履行生效裁判。始終堅持嚴格文明執法。嚴格執行行政執法程序，健全完善行政裁量權基準制度，嚴格規范行政裁量權行使，做到適用法律正確，程序合法、裁量合理。加強行政執法責任追究，完善行政執法公示制，行政執法評議制和執法過錯追究制。依法嚴厲查處危害食品藥品安全、農產品質量安全、生產安全、自然資源和環境保護等方面的違法案件，加強對壟斷行業的監管，依法查處不正當競爭和限制競爭行為，嚴肅查處商業賄賂。深入開展“依法辦事示范窗口單位”、“依法決策示范領導班子”、“誠信守法企業”等創建活動，提高社會各項事業的法治化管理水平。  

　　（十二）深入推進基層依法治理。加強和創新基層社會管理，推進基層“四民主兩公開”，引導村（居）民依法參與民主自治，促進基層組織和基層干部依法辦事，提高基層自治組織自我管理、自我服務的能力水平。深入開展“民主法治示范村（社區）”、“法治鄉鎮（街道）”等創建活動，推廣在村（居）委會建立“法治工作站”等經驗做法。提高基層黨組織領導基層法治建設的能力和水平，推動基層民主法治建設縣鄉村三級聯動。  

　　（十三）促進社會矛盾的預防化解。緊緊圍繞人民群眾關心的社會熱點難點問題，組織開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題宣傳活動和專項依法治理活動，促進問題的妥善處置。把法制宣傳教育與人民調解、司法調解、行政調解相結合，在普法中調解，在調解中普法；把法制宣傳教育與司法、行政執法和法律服務工作相結合，把司法、執法、法律服務的過程變成法制宣傳教育的過程；把法制宣傳教育與信訪工作相結合，融入涉法涉訴信訪案件的接待處理工作。加強機關、企事業單位、其他社會組織和公民個人的法律顧問工作，通過法制教育預防減少社會矛盾的發生。  

　　（十四）建立健全社會信用體系。以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建立社會信用體系。加強政府信用建設，增強政府公信力，建設誠信政府。加強行業信用建設，發揮商會、協會作用，促進行業守信自律。加強企業信用建設，建立健全企業信用自律機制和信用風險防范機制，促進企業誠信經營。加強個人信用建設，教育引導公民把誠實守信作為基本行為準則。積極培育和發展信用服務機構，加強信用服務市場監管，建立健全守信激勵、失信懲戒制度。  

　　三、對象和要求  

　　一切有接受教育能力的公民都是法制宣傳教育的對象。重點加強對領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和村居民的法制宣傳教育，并把領導干部和青少年作為重中之重。基本要求是：  

　　（一）切實加強領導干部學法守法用法。各級領導干部要發揮表率作用，帶頭學法守法用法，維護國家法制統一和法律的權威。要健全、落實黨委（組）中心組集體學法、政府常務會議會前學法、領導干部法制講座、法制培訓、法律知識考試考核等制度，各級黨委（組）中心組每年必須安排集體學法或法制講座，各級黨校、行政學院等培訓機構應把法制教育納入教學課程。加強領導干部年度學法考試考核和任前法律知識水平及學法守法用法情況的考察評估，其結果作為領導干部年度考核、提拔、任用、晉級的重要參考依據。推廣領導干部年終述法的經驗做法。  

　　（二）大力推進公務員學法守法用法。公務員錄用考試要注重對法律知識的測試。要加強公務員公共法律知識和與履行職責相關的法律知識的學習培訓，不斷提高運用法律手段解決實際問題的能力。特別是司法、行政執法人員要加強法律學習，不斷提高公正司法和文明執法的水平。加強對公務員的法制培訓，經常開展法治理念教育，完善崗位學法制度。認真落實國家工作人員年度學法用法考試制度，改進方式方法，加強考前學習培訓，提高考試的針對性、實效性。繼續施行《普法合格證》制度，將考試成績作為國家工作人員年度考核、提拔使用、職稱評定、調資晉級的重要依據之一。  

　　（三）深入開展青少年法制宣傳教育。健全學校、家庭、社會“三位一體”的教育格局，引導青少年樹立法治意識，養成遵紀守法的行為習慣。要按照國家規定把法制教育列入學校教學計劃并組織實施，做到有計劃、有教材、有教員、有課時。各類學校要通過課程教學、專題教育、課外活動和個別輔導方式，對學生開展有針對性的法制教育。堅持把法制教育與思想品德教育相結合，引導青少年樹立正確的價值觀和高尚的道德情操。深入開展全省青少年法制宣傳教育周和依法治校活動，充分發揮中小學校法制副校長（法制輔導員）的作用。每個縣（市）區應至少建立1個以上青少年法制教育基地。加強對互聯網、移動通信網、電子游戲市場的監管，凈化青少年成長環境。以培養知法、守法的社會有用之才為目標，加強高等學校普法教育。結合校園及周邊環境整治工作，加強青少年權益保護，加強對有不良行為青少年、失學閑散青少年等特殊群體的法制宣傳教育，預防和減少青少年違法犯罪。  

　　（四）積極開展企事業單位經營管理人員法制宣傳教育。深入開展法律宣講活動，增強企事業單位經營管理人員依法決策、誠信守法、依法經營、依法管理的觀念。進一步完善企業法律顧問制度，發揮法律顧問在企業依法經營管理中的作用。把法制教育納入國有企業負責人培訓內容，把依法決策、依法經營、依法管理情況作為考核國有企業經營管理人員的重要內容。加強事業單位和非公有制經濟組織、新社會組織管理人員和個體工商戶的法制宣傳教育，抓好各單位職工法制宣傳教育。組織國有企業和全額撥款事業單位經營管理人員參加國家工作人員年度學法考試。大力開展“誠信守法企業”創建活動，市經信委、市國資委等部門要按照各自職責搞好指導、協調、服務，促進企業依法經營、健康發展。  

　　（五）扎實開展城鄉居民法制宣傳教育。加強農村法制宣傳教育，強化涉農部門和農村基層組織的責任，定期開展“村支兩委”干部法律學習和法制培訓。加強農村法制宣傳隊伍建設，各村應當明確一名村干部負責法制宣傳工作。大力培養“法律明白人”，發展農村法制宣傳志愿者隊伍。深入開展“送法下鄉”和全省農村法制宣傳教育月活動。加強村民法制學校、法律書屋、法制宣傳欄等普法陣地建設。街道、社區應根據實際，參照上述做法，加強城鎮居民法制宣傳教育，并積極配合有關部門加強流動人口、進城務工人員和下崗失業人員、殘疾人等弱勢、特殊群體的法制宣傳教育。深入開展“12·4”全國法制宣傳日暨全省社區法制宣傳日活動。  

　　四、工作步驟和安排  

　　（一）宣傳發動階段。2011年下半年，各縣市區和各部門、各行業要根據本規劃研究制定地方、部門和行業的五年規劃，并做好宣傳發動工作。  

　　（二）組織實施階段。2011年下半年至2015年，各地各部門各行業依據本規劃，制訂年度工作計劃，明確工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保規劃的貫徹落實。2013年統一開展中期檢查督導和表彰。  

　　（三）檢查驗收階段。2015年下半年，在各級黨委和政府統一領導下，各級普法依法治理領導機構辦公室具體組織對規劃實施情況進行總結驗收和評比工作。  

　　五、組織領導和保障  

　　（一）切實加強領導。進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施的領導體制。各級黨委和政府要把法制宣傳教育納入當地經濟社會發展規劃，納入公共服務體系。各級普法依法治理領導機構要加強對法制宣傳教育工作的領導，進一步完善領導小組工作制度，定期召開會議、聽取匯報、開展督查、進行考核。加強領導小組辦公室機構建設。辦公室日常工作由政府司法行政部門承擔。各級人大常委會要通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查以及代表視察等形式，加強對法制宣傳教育工作的監督檢查。黨委宣傳部門、政府司法行政部門和領導小組辦公室負責組織、協調、指導和檢查規劃的實施。建立各部門齊抓共管的法制宣傳教育格局。黨和國家機關、企事業單位、社會團體和村（居）民委員會等其他組織都應當明確機構和人員，按照普法規劃和年度計劃，結合實際，開展法制宣傳教育工作。各部門除做好本系統內法制宣傳教育工作外，要按照“誰執法、誰普法”的原則，積極面向社會開展相關法律法規的宣傳。  

　　（二）健全完善法制宣傳教育考核評價體系。要建立健全普法依法治理考核評估體系，將普法依法治理工作納入黨委和政府目標管理績效考核，納入社會管理綜合治理考核、文明建設考核，納入各級領導班子和領導干部年度考核和年度述職內容。進一步完善普法依法治理考核評估運行機制，對“六五”普法規劃實施情況進行年度考核、階段性檢查和專項督查，加強社會公眾參與。  

　　（三）落實法制宣傳教育經費保障。各級政府要根據“六五”普法工作要求，結合本地區經濟社會發展的實際，專項安排法制宣傳教育經費并列入財政預算，切實予以保障。我市普法經費具體標準為市本級按照全市總人口人均不低于0.1元的標準落實。各地應在“五五”普法的基礎上，根據當地國民經濟發展的增幅，確保普法依法治理專項經費同步增長。各部門各單位要統籌安排經費，保證法制宣傳教育工作正常開展。  

　　（四）推進法制宣傳教育陣地建設。各類媒體要積極承擔起法制宣傳教育的社會責任。縣級以上廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體應當創辦法制宣傳教育欄目、節目，播（刊）法制宣傳公益廣告。完善城鄉公共活動場所法制宣傳教育設施，利用各類法制教育基地開展法制宣傳教育和實踐活動。積極推進城鎮戶外法制宣傳公益設施建設，制作固定的法制宣傳牌、廣告牌、電子屏，推廣利用公共交通工具進行流動法制宣傳。抓好法制手機報和法制宣傳媒體機等新媒體的推廣和應用，進一步辦好湖南法治網衡陽站，努力形成多渠道、多手段、全方位、廣輻射的覆蓋城鄉的法制宣傳教育網絡體系。  

　　（五）加強法制宣傳教育隊伍建設。每年定期集中培訓各地各部門各單位的專業普法依法治理骨干隊伍，提高專職法制宣傳教育工作者的業務素質和組織指導能力。加強各級普法講師團隊伍，以高校法學專家、學者為主體，吸納一批既有實踐經驗又有理論水平的法律實務工作者參加。調整充實各級依法治理督查團隊伍，積極開展座談、調研、督查、巡視等活動。壯大法制新聞宣傳隊伍，加強省法制新聞協會衡陽聯絡處及縣市區聯絡組機構建設，強化新聞宣傳工作者和新聞媒體的社會責任。縣級以上人民政府文化、新聞出版、廣播電視等部門要組織有關單位和個人做好法制宣傳教育題材的文學藝術作品的創作、演出、出版和播映工作。發展基層義務法制宣傳員、普法志愿者隊伍，鼓勵基層黨員干部、法律服務工作者、司法人員、行政執法人員和法學院校師生加入，提高立足本職開展法制宣傳教育的工作水平。  

　　（六）認真貫徹實施《湖南省法制宣傳教育條例》。各地各部門各單位要認真學習、宣傳和貫徹落實《湖南省法制宣傳教育條例》，進一步推動普法依法治理工作的制度化、科學化、規范化，形成全社會共同推進法制宣傳教育工作的良好局面。  

 

 

2015年6月25日